1、質(zhì)疑投訴有關(guān)法律法規(guī)與實務質(zhì)疑投訴有關(guān)法律法規(guī)與實務2015年2月供應商救濟制度供應商救濟制度詢問中華人民共和國政府采購法.doc質(zhì)疑（投訴的前置程序）投訴政府采購供應商投訴處理辦法.doc行政復議(60日)行政訴訟（3個月）設計供應商救濟制度的目的設計供應商救濟制度的目的 充分體現(xiàn)保護供應商的合法權(quán)益而規(guī)定的程序 本著提高效率和息訟止爭的原則，鼓勵供應商采取詢問、質(zhì)疑的方式來解決其申訴的問題，但不得妨礙供應商進一步通過投訴、申請行政復議、提起行政訴訟方式獲得救濟 國際慣例 因此，財政部門必須依法處理投訴。依法處理投訴 處理投訴是財政部門的法定職責。十八屆四十八屆四中全會提出，依法治國，中全會

2、提出，依法治國，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。 要依法處理投訴，必須培養(yǎng)法治思維： 1、崇尚法治、崇尚法治 法律至上，敬畏法律，摒棄權(quán)大于法的人治、法律至上，敬畏法律，摒棄權(quán)大于法的人治、官本位思想。牢記官本位思想。牢記“法定職責必須為，法無法定職責必須為，法無授權(quán)不可為授權(quán)不可為 ”依法處理投訴 2、應樹立權(quán)力有限的法律思維、應樹立權(quán)力有限的法律思維 依法全面履行職能，實行質(zhì)疑答復各方當事依法全面履行職能，實行質(zhì)疑答復各方當事人職能、權(quán)限、程序、責任法定化，建立權(quán)人職能、權(quán)限、程序、責任法定化，建立權(quán)力清單制度。力清單制度。 供應商：提出投訴的權(quán)利范圍 采購人：是負責質(zhì)疑答復的

3、責任主體 代理機構(gòu)：根據(jù)采購人的授權(quán)，在委托事項范圍內(nèi)負責質(zhì)疑答復，應經(jīng)過采購人審核同意。 財政部門：處理投訴是法定職責。依法處理投訴 3、應培養(yǎng)程序公正優(yōu)先于實體公正的法、應培養(yǎng)程序公正優(yōu)先于實體公正的法律思維律思維 法律對利益和行為的調(diào)整是在程序當中實現(xiàn)的，程序是法律制度的生命形式。因為存在著個人的情感在內(nèi)，所以人們對于法律結(jié)果的接受具有很大的主觀性。即使已經(jīng)非常公平、正義的一個決定，不同立場的人也就有不同的認可度。（依法處理投訴必須做到程序優(yōu)先原則）依法處理投訴依法處理投訴 4、全面掌握質(zhì)疑投訴的有關(guān)法律依據(jù)、全面掌握質(zhì)疑投訴的有關(guān)法律依據(jù) 一、法律：政府采購法第六章 二、規(guī)章：政府采購

4、貨物和服務招標投標管理辦法.doc （財政部18號令） 供應商投訴處理辦法（財政部20 號令） 三、規(guī)范性文件三、規(guī)范性文件：三、規(guī)范性文件：1 1、財政部關(guān)于加強政府采購供應商投訴受理財政部關(guān)于加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知審查工作的通知.doc.doc 2、湖南省政府采購工作規(guī)范 第十章、第十一章（湘財購湘財購201214號號 ） 質(zhì)疑質(zhì)疑政府采購政府采購法法-52-52 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑質(zhì)疑的有關(guān)實體要素質(zhì)疑的有關(guān)實體要素 一、質(zhì)疑主體 二、質(zhì)疑對象

5、（答復主體） 三、質(zhì)疑期限 四、質(zhì)疑范圍 五、質(zhì)疑形式 六、質(zhì)疑書的內(nèi)容及格式一、質(zhì)疑主體第十章 湖南省政府采購供應商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第一條 質(zhì)疑主體（供應商）應具備的條件（主體資格）：（主體資格）： 1、使自己的權(quán)益受到損害的事實和理由 2、直接參與了所質(zhì)疑項目的政府采購活動； 3、在質(zhì)疑有效期內(nèi)以書面形式提出質(zhì)疑； 4、質(zhì)疑事項屬于被質(zhì)疑人組織的所質(zhì)疑采購活動范圍內(nèi)的事項 5、質(zhì)疑書內(nèi)容格式符合本程序規(guī)定； 6、證據(jù)來源合法，真實有效； 7、財政部門規(guī)定的其他條件。二、質(zhì)疑對象（答復主體） 由采購人自行采購的，質(zhì)疑書直接向采購人提出。由采購人委托代理機構(gòu)采購的，質(zhì)疑書向采購人和采

6、購代理機構(gòu)一并提出。 注明： 1、采購人是答復質(zhì)疑的責任主體 2、采購代理機構(gòu)作為質(zhì)疑答復主體應在委托書中明確，并經(jīng)采購人審核同意。 三、質(zhì)疑期限 供應商可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi) 如何計算？第十章 湖南省政府采購供應商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第六條 質(zhì)疑書非當面送達如何計算時限？第十一條四、質(zhì)疑范圍及確定 質(zhì)疑范圍（事項）第十章 湖南省政府采購供應商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第五條 采購文件、采購過程、中標結(jié)果 采購文件：采購項目公告、招標文件、資格預審文件、競爭性談判文件、詢價文件，以及采購文件的澄清和修改文件等。 采購過程，是指從采購項目信息公告發(fā)布起到中標、成

7、交結(jié)果公告止，采購文件的發(fā)出、投標、開標、評標、澄清、談判、詢價等各程序環(huán)節(jié)。五、質(zhì)疑形式 供應商應以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。 口頭、電郵都無效第十章 湖南省政府采購供應商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第十一條六、質(zhì)疑書的內(nèi)容供應商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第七條 質(zhì)疑書的內(nèi)容質(zhì)疑書的內(nèi)容：（一）供應商和被質(zhì)疑人的名稱、地址、郵政編碼、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等； （二）供應商不得將其他供應商作為被質(zhì)疑人； （三）質(zhì)疑項目及編號、質(zhì)疑事項； （四）認為采購文件、采購過程、中標和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的事實依據(jù)、法律依據(jù)、理由及其他相關(guān)證明材料； （五）提出質(zhì)疑的日期； （六）質(zhì)疑人署名。六、質(zhì)

8、疑書的格式政府采購供應商質(zhì)疑處理程序及文本.doc 一、一、質(zhì)疑書的簽名（第七條） 二、非委托代理格式（第八條） 三、委托代理格式（第九條）質(zhì)疑答復程序 一、接收。一、接收。不等于受理，是否受理經(jīng)過審查 二、受理審查。二、受理審查。2個工作日審查： 一是質(zhì)疑供應商是否符合質(zhì)疑條件； 二是質(zhì)疑書的格式內(nèi)容是否完備 三是證據(jù)材料形式是否合法、是否充分 三、審查后決定三、審查后決定第十章第十章 湖南省政府采購供應商質(zhì)湖南省政府采購供應商質(zhì)疑處理程序及文本疑處理程序及文本.doc（切記注意文書的作用） 一是不予受理決定書（主體不符合質(zhì)疑條件）第十五、十六條 二是一次性告知補正資料（質(zhì)疑書格式和內(nèi)容及證

9、據(jù)不符合）第十四條； 三是受理決定書（格式和內(nèi)容形式相符，不考慮證據(jù)是否充分）質(zhì)疑答復程序 四、調(diào)查審核四、調(diào)查審核第十章第十章 湖南省政府采購供應湖南省政府采購供應商質(zhì)疑處理程序及文本商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第二十條第二十條 逐條核實質(zhì)疑事項 聽取當事人陳述申辯 五、答復五、答復 7個工作日內(nèi) 處理情形：1、終止情形，撤回 2、駁回情形，質(zhì)疑事項不成立質(zhì)疑答復程序 3、質(zhì)疑事項屬實的處理：第二十三條、質(zhì)疑事項屬實的處理：第二十三條 （一）尚未開標或談判、詢價的； （二）招標或談判、詢價活動已經(jīng)完成，但未簽訂政府采購合同的； （三）招標或談判、詢價活動已經(jīng)完成，已經(jīng)簽訂政府采購合同但尚未履

10、行的； （四）政府采購合同已經(jīng)履行的，由責任人依法承擔相應的法律責任。 有上述（一）、（二）、（三）項情形的，被質(zhì)疑人須事先提出書面處理意見及相關(guān)證據(jù)材料報財政部門備案（財庫69號文）。報備后，改變中標、成交結(jié)果的在湖南政府采購網(wǎng)上公示。 目前質(zhì)疑的主要問題目前質(zhì)疑的主要問題 供應商的資格要件存在岐視性、限定性條款質(zhì)疑案例分析.doc 采購文件表述不嚴謹。如A和B或C 評標委員會未按評標標準評審； 高價中標的問題(主要綜合評分)； 評審程序的問題。 總之，公開招標或原來非標操作方式最多。質(zhì)疑答復的幾點技巧質(zhì)疑答復的幾點技巧 一、高度重視一、高度重視 注意細節(jié)注意細節(jié) 成立專門機構(gòu)，熱情接待，積

11、極溝通（質(zhì)疑人、采購人以及監(jiān)管部門） 二、嚴格程序，注意文件收發(fā)二、嚴格程序，注意文件收發(fā) 先從程序上審查，不是直接處理實體問題。重視文書簽收記錄 對惡意質(zhì)疑積極請示，依法予以處理，不留情面 三、處理過程要嚴格保密三、處理過程要嚴格保密 不接收匿名質(zhì)疑；要對有關(guān)評標情況、投標情況、商業(yè)秘密等保密第十章 湖南省政府采購供應商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第二十一條質(zhì)疑答復的幾點技巧質(zhì)疑答復的幾點技巧 四、誰質(zhì)疑誰舉證四、誰質(zhì)疑誰舉證 質(zhì)疑人提供證據(jù)形式合法、來源合法 注意：對投標文件的虛假材料，可要求被質(zhì)疑人舉證 五、發(fā)揮專家以及采購人的作用五、發(fā)揮專家以及采購人的作用 任何質(zhì)疑都是背后利益的推動者

12、，重視背后推手，強化調(diào)解。 技術(shù)專家把握技術(shù)關(guān)口，做好中立人作用。 法律專家提供法律援助，減少法律風險投訴投訴中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法.doc 質(zhì)疑供應商對被質(zhì)疑人的答復不滿意或者未在規(guī)定時間內(nèi)答復的，可以在答復期滿后十在答復期滿后十五個工作日內(nèi)五個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。 同級人民政府財政部門應當在收到投訴后三三十個工作日十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定 投訴處理程序 第一階段：提起投訴 第二階段：受理審查 第三階段：調(diào)查取證 第四階段：處理決定第一階段：提起投訴（湘財購201214號）第十一章一、投訴人提起投訴應符合下列條件（第一條） （

13、一）投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應商； （二）被投訴人是參加本次政府采購活動的采購人和采購代理機構(gòu); （三）投訴事項已依法進行質(zhì)疑；投訴事項已依法進行質(zhì)疑； （四）投訴書內(nèi)容符合政府采購供應商投訴處理辦法的規(guī)定； （五）在投訴有效期限（15個工作日）內(nèi)提起投訴； （六）屬于同級財政部門管轄； （七）同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理； （八）國務院財政部門規(guī)定的其他條件。 二、投訴書的主要內(nèi)容二、投訴書的主要內(nèi)容投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等具體的投訴事項及事實依據(jù)質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況及相關(guān)證明材料投訴的簽字蓋章（湘財購201214號）第十一章 第二條提起投訴的日期三、投訴書簽字蓋章要

14、求三、投訴書簽字蓋章要求 投訴人為自然人的，投訴書應由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，投訴書應由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章。 四、委托投訴要求四、委托投訴要求 委托代理人辦理投訴事務應當提交投訴人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應當載明委托代理的具體權(quán)限和事項。 注意表述的精準五、 投訴人主體資格的證明材料投訴人主體資格的證明材料 投訴人為自然人的，應提交本人身份證明。投訴人委托他人代理投訴事宜，應提交被委托人身份證明。 投訴人是法人或者其他組織的，應一并提交法人或者其他組織營業(yè)執(zhí)照和法定代表人或主要負責人身份證明，無法提供原件的，必須提供真實有效的復印件并加蓋投訴人公章 六、投

15、訴事項證明材料的要求六、投訴事項證明材料的要求 投訴證明材料原則上要求原件，如是復印件應符合證據(jù)的法定形式，即表明復印屬實，投訴人或者其委托的代理人簽字并蓋章。同時，注明證據(jù)材料共多少頁，加蓋騎縫章。 （湘財購201214號）第十一章第五條 注：注：受理階段對投訴證明材料只審查形式要件，而不是審查其實質(zhì)的證明效力第二階段：受理審查第二階段：受理審查 一、簽收。簽收投訴書只是意味投訴人提起投訴，并不意味財政部門已經(jīng)受理投訴，是否受理需經(jīng)過審查。 二、審查時限：5個工作日個工作日三、審查處理情形 （湘財購201214號）第十一章第六條（一）投訴書內(nèi)容符合規(guī)定且投訴符合條件的，予以受理，制作受理通知

16、書受理通知書 ； （二）投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴，制作重新投訴，制作修改補正通知書修改補正通知書； （三）投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人； （四）投訴不符合投訴條件不符合投訴條件的，書面告知投訴人不予受理，并說明理由，制作不予受理通知不予受理通知書書； 四、投訴書需要修改補正的情形 投訴對象錯誤，未把采購人作為被投訴人； 投訴書副本數(shù)量不足； 投訴事項或投訴請求不清晰、相關(guān)依據(jù)和證明材料不全，或者形式不具備法律效力； 投訴書署名不符合規(guī)定； 委托投訴的沒有授權(quán)委托書或授權(quán)不明確的等情形之一。 技巧：技巧：財政部門應當制作修改補正材料通知修改補正

17、材料通知書書，告知投訴人限期限期補充或修改后重新投訴，逾期不予受理。 （湘財購201214號）第十一章第七條第三階段：調(diào)查及取證第三階段：調(diào)查及取證 一、制作投訴答復通知書一、制作投訴答復通知書 受理投訴后3個工作日、被投訴人和與有關(guān)供應商 （5個工作日內(nèi)做出書面說明 ） 原則上書面審查，誰投訴誰舉證，不進行取證工作（必要時可以進行取證） 二、調(diào)查程序 調(diào)查程序：送達調(diào)查取證通知書、兩人以上進行、制作調(diào)查取證筆錄并簽字確認 拒絕調(diào)查處理拒絕調(diào)查處理：投訴人拒絕配合財政部門依法進行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認可投訴事項。三、質(zhì)證程

18、序三、質(zhì)證程序 質(zhì)證。質(zhì)證?？少|(zhì)證，向投訴人和被投訴人送達投訴人與被投訴人當面質(zhì)證通知書 程序：（一）投訴人就提出投訴請求的事實、理由和主張進行陳述，并出示證據(jù)，被投訴人和其他利害關(guān)系人與投訴人就其證據(jù)進行質(zhì)證； （二）被投訴人就被投訴事項具體行為的事實、理由和依據(jù)進行答辯，并出示證據(jù)，投訴人和其他利害關(guān)系人與被投訴人就其證據(jù)進行質(zhì)證； （三）其他利害關(guān)系人出示證據(jù)，投訴人、被投訴人與其他利害關(guān)系人就其證據(jù)進行質(zhì)證； （四）投訴人、被投訴人和其他利害關(guān)系人分別作最后陳述。 技巧：注意調(diào)解技巧：注意調(diào)解第四階段：處理決定第四階段：處理決定（湘財購201214號）第十一章第三節(jié)第三節(jié) 處理的時限：

19、受理之日起30個工作日 處理決定形式一、終止投訴處理二、駁回投訴三、投訴事項成立的處理一、終止投訴處理 下列情形之一下列情形之一： （一）經(jīng)協(xié)調(diào)，爭議雙方當事人達成一致意見，糾紛得到解決； （二）投訴人自愿放棄投訴的； （三）投訴人無正當理由拒絕配合的； （四）在受理投訴過程中，投訴人已就投訴事項申請行政復議、提起訴訟或者提請仲裁的。 二、駁回投訴 下列情形之一：下列情形之一： （一）受理后，發(fā)現(xiàn)投訴不符合受理條件的；（由于已經(jīng)超過不予受理的由于已經(jīng)超過不予受理的5個工作日時限）個工作日時限） （二）投訴缺乏事實依據(jù)的； （三）投訴事項屬于國家保密范圍或?qū)儆诓少忂^程中未對外公開的內(nèi)容，投訴人不

20、能說明正當信息來源和提供有效證據(jù)的。三、投訴事實成立的處理政府采購供應商投訴處理辦法.doc2020號令號令-18-18（一）審查認定采購文件采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，造成或者可能造成損害 采購活動尚未完成的，責令修改采購文件， 并按修改后的采購文件開展采購活動；采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責令重新開展采購活動；采購活動已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔相應的賠償責任。 二、投訴事實成立的處理20號-19（二）審查認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交結(jié)果的產(chǎn)生過

21、程存在違法行為：政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責令重新開展采購活動 政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責令重新開展采購活動政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責任人承擔賠償責任投訴處理文書的送達 送達對象：投訴人、被投訴人和其他與投訴處理決定有利害關(guān)系的政府采購相關(guān)當事人。 送達方式：依照民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定進行 直接送達；留置送達；委托送達；郵寄送達；轉(zhuǎn)交送達；公告送達。 虛假、惡意投訴虛假、惡意投訴20號令第二十六條:財政部門應當駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰 一年內(nèi)三次以上投

22、訴均查無實據(jù)的 捏造事實或者提供虛假投訴材料的 （湘財購201214號）第十一章第二十四條第二十四條（一）（一）投訴人捏造事實、提供虛假材料；投訴人捏造事實、提供虛假材料； （二）假冒他人名義進行投訴的；（二）假冒他人名義進行投訴的； （三）拒不配合進行有關(guān)調(diào)查、情節(jié)嚴重的；（三）拒不配合進行有關(guān)調(diào)查、情節(jié)嚴重的； （四）投訴已經(jīng)處理并答復后，投訴人就同一事（四）投訴已經(jīng)處理并答復后，投訴人就同一事項又提起投訴且未提供新的有效證據(jù)的。項又提起投訴且未提供新的有效證據(jù)的。投訴處理的技巧投訴處理的技巧一、積極應對，客服畏難心態(tài)一、積極應對，客服畏難心態(tài) 投訴是供應商的法定權(quán)利，要做好引導工作，引導

23、其正確維權(quán)；要克服面對投訴 “頭痛”的害怕心里，樹立即使投訴處理錯誤，也不會承擔多大責任。二、矛盾前移，做好溝通化解工作二、矛盾前移，做好溝通化解工作 監(jiān)管部門不買不賣，沒有任何利害關(guān)系，要強化采購利益相關(guān)部門的答復責任，督促采購人、采購代理機構(gòu)甚至中標供應商做好溝通化解工作。投訴處理的技巧投訴處理的技巧三、嚴格形式審查，發(fā)揮文書的作用三、嚴格形式審查，發(fā)揮文書的作用 對每一個階段材料，嚴格形式審查，并作出相應的文書送達，不要直接進入實體問題進行審查。如投訴人的主體資格、證據(jù)的效力及來源等問題，做好補正修改通知書制作送達工作四、嚴格程序，提高投訴人的成本四、嚴格程序，提高投訴人的成本 要求投訴人修改補正重新提起投訴、接受調(diào)查以及參加質(zhì)證，或者告知需要鑒證，投訴人如果投訴不成立將負擔鑒定費用，并告知如投訴不成立將面臨的法律后果投訴處理的技巧投訴處理的技巧五、嚴守中立，依法處理任何瑕疵五、嚴守中立，依法處理任何瑕疵 對投訴項目處理，不要偏袒，要聽取各方當事人的意見。對任何違法違規(guī)的行為，哪怕是細小的差錯，除非投訴人撤訴，否則一律從嚴處理。六、嚴厲查處，做好調(diào)解工作六、嚴厲查處，做好調(diào)解工作 對投訴人的有關(guān)投標違法以及虛假、惡意投虛假、惡意投訴行為訴行為，嚴厲查處，絕不手軟，并做好調(diào)解工作。投訴處理的技巧投訴處理的技巧 七、建立投訴處理法律援助制度，減少法律七、建立投訴處理法律援助制