1、n 授課要點(diǎn)：授課要點(diǎn)：1.了解公文的概念、種類、特點(diǎn)、作用2.把握公文的書面格式及辦理。 （一）概念（一）概念一、公文的概念及其種類一、公文的概念及其種類黨政機(jī)關(guān)公文：黨政機(jī)關(guān)公文： 是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。 （二）種類（二）種類 2012年4月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例（以下簡稱條例），同時廢止了1996年中辦印發(fā)的中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例和2000年國務(wù)院印發(fā)的國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法

2、（以下簡稱辦法）。新條例中規(guī)定公文種類為15種。 決議、命令（令）、決定、公報、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、紀(jì)要。 黨的機(jī)關(guān)一般不使用命令（令）、公報、通告、議案這四個文種；行政機(jī)關(guān)一般不適用決議這個文種。一、公文的概念及其種類一、公文的概念及其種類一、公文的概念及其種類一、公文的概念及其種類 （一）決議（一）決議 適用于會議討論通過的重大決策事項(xiàng)。 （二）決定（二）決定 適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。 （三）命令（令）（三）命令（令） 適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級

3、、嘉獎有關(guān)單位和人員。一、公文的概念及其種類一、公文的概念及其種類 （四）公報（四）公報 適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。 （五）公告（五）公告 適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。 （六）通告（六）通告 適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。 （七）意見（七）意見 適用于對重要問題提出見解和處理辦法。一、公文的概念及其種類一、公文的概念及其種類 （八）通知（八）通知 適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。 （九）通報（九）通報 適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。一、公文的概念及其種類一、公文的概念及其種類 （十）報告（十

4、）報告 適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。 （十一）請示（十一）請示 適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。一、公文的概念及其種類一、公文的概念及其種類 （十二）批復(fù)（十二）批復(fù) 適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。 （十三）議案（十三）議案 適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。 （十五）紀(jì)要（十五）紀(jì)要 適用于記載會議主要情況和議定事項(xiàng)。二、公文的特點(diǎn)及其作用二、公文的特點(diǎn)及其作用 （一）特點(diǎn)（一）特點(diǎn) 1.法定的權(quán)威性法定的權(quán)威性 公文是通過法律程序和行政手段產(chǎn)生的，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和權(quán)威性，對受文單位（或個人）有著不可動搖的

5、法律管制力和行政約束力。2.2.明確的效用性明確的效用性 公文是在公務(wù)活動中為解決實(shí)際問題的需要而產(chǎn)生的，是為了現(xiàn)實(shí)的特定工作或?yàn)榱送瓿商囟ǖ默F(xiàn)實(shí)任務(wù)而制作發(fā)布的，因而具有明確的效用性。這種效用性即我們通常所說的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用，決定了公文無論做什么，都要明確具體的目的，必須針對公務(wù)活動中的具體情況，適時提出具體意見、方法或做出明確規(guī)定、解釋。這種效用性還決定了公文必須快寫、快發(fā)、快處理，以提高機(jī)關(guān)工作的辦公效率。二、公文的特點(diǎn)及其作用二、公文的特點(diǎn)及其作用 （一）特點(diǎn)（一）特點(diǎn) 5.作者的特定性作者的特定性 公文的法定作者指依法成立并能以自己的名義行使職權(quán)和擔(dān)負(fù)義務(wù)的機(jī)關(guān)或組織。3.嚴(yán)格的時效性

6、嚴(yán)格的時效性 即在法定的或一定的時間范圍內(nèi)，它的執(zhí)行才有效。失掉現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用的公文，可轉(zhuǎn)為檔案。4.程式的規(guī)范性程式的規(guī)范性 程式的規(guī)范性是指公文的編制和辦理具有一系列的原則、方法、程序和格式。二、公文的特點(diǎn)及其作用二、公文的特點(diǎn)及其作用（二）作用（二）作用1.管理調(diào)控作用2.約束規(guī)范作用4.宣傳教育作用5.憑證資料作用3.協(xié)商交流作用三、公文的格式三、公文的格式 公文格式，即公文的外觀形式，是指公文的各個組成部分在公文中所占位置及其相互關(guān)系。 公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄

7、送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。 包括紙張要求、印刷要求和書面格式。書面格式與公文寫作和處理的關(guān)系更直接、更密切。三、公文的格式三、公文的格式1.版頭：版頭： 置于公文首頁紅色反線以上的各要素統(tǒng)稱版頭。包括：（1）份號。（2）密級和保密期限。（3）緊急程度。（4）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。（5）發(fā)文字號。（6）簽發(fā)人。 （一）書面格式（一）書面格式版頭版頭發(fā)文字號發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志反紅線版頭版頭 （1 1）份號。）份號。 公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號。份號頂格編排版心左上角第一行 （2）密級和保密期限。）密級和保密期限。 公文的秘密等級和保密的期限。 涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密

8、”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。（3）緊急程度。）緊急程度。 公文送達(dá)和辦理的時限要求。 根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。 密級和保密期限、緊急程度的編排位置在左上角，與份號自上而下排列。版頭版頭 （4）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。 由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。 如“國務(wù)院辦公廳文件”、“省人民政府文件”。 聯(lián)合行文時，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。 （5）發(fā)文字號。）發(fā)文字號。 由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用

9、主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號。 （6）簽發(fā)人。）簽發(fā)人。 上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。 主體部分主體部分 （7 7）標(biāo)題。）標(biāo)題。 （8 8）主送機(jī)關(guān)。）主送機(jī)關(guān)。 （9 9）正文。）正文。 （1010）附件說明。）附件說明。 （1111）發(fā)文機(jī)關(guān)署名。）發(fā)文機(jī)關(guān)署名。 （1212）成文日期。）成文日期。 （1313）印章。）印章。 （1414）附注。）附注。 （1515）附件。）附件。 主體部分主體部分標(biāo)題標(biāo)題主送機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān)正文正文成文日期成文日期印章印章主體部分主體部分 （7）標(biāo)題。）標(biāo)題。 由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。 可分一行或多行居中排布，排列對稱，間距恰當(dāng)；

10、回行時要做 到詞意完整，不應(yīng)把詞、詞組拆開。 標(biāo)題中除法規(guī)、轉(zhuǎn)發(fā)文件、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號。 （8）主送機(jī)關(guān)。）主送機(jī)關(guān)。 公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。關(guān)統(tǒng)稱。 在標(biāo)題下一行頂格，回行時仍頂格。主送機(jī)關(guān)后面標(biāo)注冒號。主體部分主體部分 （9）正文。）正文。 公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。 開頭。用簡潔的語言寫明發(fā)文的目的、緣由、根據(jù)、起因。 主體。這是公文最主要的部分，這部分要在“一文一事”的寫作原則下，闡明公文的主要事項(xiàng)。具體內(nèi)容“因文而異”。

11、這部分的寫法比較靈活，結(jié)構(gòu)上多用總分式，先概括要點(diǎn)，再具體說明，分條列項(xiàng)，層次分明。要求重點(diǎn)突出、條理清楚。 結(jié)尾。要根據(jù)公文內(nèi)容和行文關(guān)系，或總結(jié)全文，或說明未盡事宜，或?qū)κ芪臋C(jī)關(guān)提出具體要求或希望等。有些公文的結(jié)尾有較為固定的習(xí)慣用語。 主體部分主體部分 （10）附件說明。）附件說明。 公文附件的順序號和名稱。公文附件的順序號和名稱。 （11）發(fā)文機(jī)關(guān)署名。）發(fā)文機(jī)關(guān)署名。 署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。 （12）成文日期。）成文日期。 署會議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署會議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人

12、簽發(fā)的日期。署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。 主體部分主體部分 （13）印章。）印章。 公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。章。 （14）附注。）附注。 公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項(xiàng)。公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項(xiàng)。 是對正文中有關(guān)名詞術(shù)語及有關(guān)事項(xiàng)的注釋、說明。如“此件發(fā)至縣團(tuán)級”、“此件可見報”等。 （15）附件。）附件。 公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。 版

13、記部分版記部分 （16）抄送機(jī)關(guān)。）抄送機(jī)關(guān)。 （17）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。 （18）頁碼。）頁碼。版記部分版記部分抄送機(jī)關(guān)抄送機(jī)關(guān)印發(fā)機(jī)關(guān)印發(fā)機(jī)關(guān)和日期和日期反線反線版記部分版記部分 （16）抄送機(jī)關(guān)。）抄送機(jī)關(guān)。 除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。 （17）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。 公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。 （18）頁碼。）頁碼。 公文頁數(shù)順序號。公文頁數(shù)順序號。 四

14、、公文的辦理程序四、公文的辦理程序 公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。（一）收文（一）收文 （一）簽收。 對收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。 （二）登記。 對公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載。 （三）初審。 對收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審的重點(diǎn)是：是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時退回來文單位并說明理由。四、公文的辦理程序四、公文的辦理程序（一）收文（一）收文 （四

15、）承辦。 閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。緊急公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時辦理，有明確辦理時限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。 （五）傳閱。 根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。 （六）催辦。 及時了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦部門按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)催辦。 （七）答復(fù)。 公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。四、公

16、文的辦理程序四、公文的辦理程序（二）發(fā)文二）發(fā)文 （一）復(fù)核。 已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報原簽批人復(fù)審。 （二）登記。 對復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。 （三）印制。 公文印制必須確保質(zhì)量和時效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場所印制。 （四）核發(fā)。 公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。四、公文的辦理程序四、公文的辦理程序 涉密公文應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、城市機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。 需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔。(三三)整理歸檔整理歸檔國務(wù)院辦公廳關(guān)于2017年部分節(jié)假日安排的通知o各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：o經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將2017年元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié)放假調(diào)休日期的具體安排通知如下:o一、元旦：1月1日放假，1月2日（星期一）補(bǔ)休。o二、春節(jié)：