1、. .PAGE10 / NUMPAGES10農(nóng)業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講稿一、檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)系“三農(nóng)”問題是當(dāng)前我國發(fā)展中最為重要的問題。農(nóng)業(yè)不穩(wěn)定，物價就飛漲。農(nóng)村不發(fā)展，9億農(nóng)民不致富，中國就始終擺脫不了城市、農(nóng)村二元分割的現(xiàn)狀，無法實現(xiàn)社會穩(wěn)定和全面小康。黨中央、國務(wù)院為此加大了對“三農(nóng)”的投入。一方面免征農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補，規(guī)和減少面向農(nóng)村的收費、集資，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。一方面財政加大了對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的資金投入，希望完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就是中央加大農(nóng)業(yè)投入的重要組成部分。我在這兒使用的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”概念，包括了國家財政出資、補

2、助、貼息、擔(dān)保、承諾的，大農(nóng)業(yè)疇的農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等方面的所有項目。作為實施、管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的部門、人員，我們必須清醒地意識到自己的神圣使命和重大責(zé)任，本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去認(rèn)真執(zhí)行，使中央的政策落到實處、見到實效，讓農(nóng)民得到實惠，讓縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有一個大的發(fā)展。不要在項目中謀取私利，不要玩忽職守造成項目損失。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。對國家工作人員是否廉潔、是否嚴(yán)格履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，對國家財政性資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的當(dāng)然職責(zé)。監(jiān)督包括兩個方面，一方面是發(fā)現(xiàn)和查辦其中的貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等貪污賄賂犯罪和濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職侵權(quán)犯罪；另一方面

3、是通過個案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、法制宣傳等形式，協(xié)助相關(guān)部門完善制度、堵塞漏洞，預(yù)防各種職務(wù)犯罪的發(fā)生。二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理中容易觸犯的刑法規(guī)定根據(jù)全國檢察機(jī)關(guān)近幾年查辦的發(fā)生在大農(nóng)業(yè)開發(fā)管理中的職務(wù)犯罪情況看，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中容易觸犯刑法規(guī)定、構(gòu)成犯罪的主要有幾個方面。1、貪污罪（刑法382條）貪污罪是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財物的行為。（引用條文說明國家工作人員圍刑法第93條、以與全國人大常委會XX年4月29日立法解釋，強(qiáng)調(diào)受托人員、村委會人員。說明公共財物的圍刑法第91條，強(qiáng)調(diào)代管的私人財物）。立案標(biāo)準(zhǔn)：貪污公款萬元以上。刑罰：個人貪污萬的

4、，處1-7年有期徒刑；貪污5-10萬的，處5年以上有期徒刑至無期徒刑；貪污10萬以上的，處10年以上有期徒刑至死刑。按刑法第64條規(guī)定，犯罪所得要全額追繳或退賠。貪污罪還可以并處沒收部分或全部財產(chǎn)。犯罪表現(xiàn)：因監(jiān)管不嚴(yán)、個人私欲膨脹，采取虛報冒領(lǐng)等手段貪污開發(fā)資金的行為。即可能是個人單獨行動，也可能為幾個人串通共同犯罪。2、私分國有資產(chǎn)罪（刑法6條）私分國有資產(chǎn)罪是指國家機(jī)關(guān)，國有公司、事業(yè)單位，人民團(tuán)體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的行為。立案標(biāo)準(zhǔn)：累計數(shù)額滿10萬元。刑罰：單罰制，即只對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處3年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰

5、金；數(shù)額巨大的，處3-7年有期徒刑，并處罰金。犯罪表現(xiàn)：部分單位將開發(fā)工程資金，以管理費、獎金等名義發(fā)給職工。單位領(lǐng)導(dǎo)看似為職工謀了福利，實則觸犯了刑法，自己受處罰、職工也要退款。所以謀福利一要資金來源正當(dāng)、可以用來發(fā)獎金；二要有發(fā)獎金的書面依據(jù)（起碼是組織、人事部門的，或黨委、政府的）。3、挪用公款罪（刑法384條）挪用公款罪是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用數(shù)額較大、超過三個月未還的行為。（說明：立法解釋、司法解釋對“歸個人使用”的定義，包括本人、其他自然人、私營，以個人名義借給其他單位）。立案標(biāo)準(zhǔn)：挪用公

6、款1萬元以上。刑罰：5年以下有期徒刑或拘役，數(shù)額巨大的最高可處無期徒刑。犯罪表現(xiàn)：把因辦理手續(xù)等原因暫時沉淀在單位的農(nóng)綜資金，用于自己或借給朋友經(jīng)商、拿去賭博等，認(rèn)為需要撥款時可以與時收回，不會暴露。注意：挪用防汛、救災(zāi)、移民工程資金，則構(gòu)成挪用特定款物罪，立案標(biāo)準(zhǔn)只需萬元。4、受賄罪（刑法385條）受賄罪是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物并為他人謀取利益的行為。違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費歸個人所有的，以受賄論處。立案標(biāo)準(zhǔn)：受賄萬元以上。刑罰：與貪污罪一樣。犯罪表現(xiàn)：農(nóng)業(yè)開發(fā)的項目審批、驗收、撥付資金等管理人員，收取項目實施單位人員的好處，或主

7、動索要好處。5、單位受賄罪（刑法387條）單位受賄罪是指國家機(jī)關(guān)，國有公司、事業(yè)單位，人民團(tuán)體，索取、非法收受他人財務(wù)，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的行為。單位在經(jīng)濟(jì)往來中帳外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費的，以受賄論處。立案標(biāo)準(zhǔn)：單位受賄10萬元以上；或不滿10萬但有刁難、要挾、索取等行為，或造成國家、社會利益重大損失的。刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處5年以下有期徒刑或拘役。犯罪表現(xiàn)：開發(fā)資金管理單位收取項目申請、實施單位好處不入帳；注意就算沒有分配也構(gòu)成此罪。6、單位行賄罪（刑法3條）單位行賄罪是指單位為謀取不正當(dāng)利益而給予國家工作人員以財物的，或者違

8、反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費，情節(jié)嚴(yán)重的行為。立案標(biāo)準(zhǔn)：單位行賄20萬元以上；或行賄10萬元以上，同時具備下列條件之一為謀取非法利益、向3人以上行賄、向黨政領(lǐng)導(dǎo)司法行政執(zhí)法人員行賄。刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處5年以下有期徒刑或拘役。犯罪表現(xiàn)：由于上級的項目分配還沒有完全客觀、規(guī)，人為因素較大，在爭取項目過程中送錢、送物就可能構(gòu)成犯罪。注意：很多人還沒有意識到這是犯罪；爭取項目時要把握好分寸。7、濫用職權(quán)罪（刑法7條）濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利

9、益遭受重大損失的行為。（引用條文說明瀆職罪主體圍全國人大常委會XX年12月28日立法解釋，強(qiáng)調(diào)受權(quán)單位中從事公務(wù)的人員、非國家行政編制但從事行政管理的人員也是主體）。立案標(biāo)準(zhǔn)：主要是造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失二十萬元以上的。刑罰：3年以下有期徒刑或拘役，特別嚴(yán)重的可處3-7年有期徒刑。犯罪表現(xiàn)：在開發(fā)項目管理中超越職權(quán)違規(guī)批項目，違反項目管理規(guī)定亂辦事，造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失。8、玩忽職守罪（刑法7條）玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。立案標(biāo)準(zhǔn)：（比濫用職權(quán)罪

10、稍高）造成死亡1人以上，或重傷3人以上，或輕傷10人以上的；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的，或者間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上；徇私舞弊，造成直接經(jīng)濟(jì)損失二十萬元以上的。刑罰：與濫用職權(quán)罪一樣。犯罪表現(xiàn)：不認(rèn)真履行自己的管理、監(jiān)督職責(zé)，造成項目工程重大傷亡事故，或造成項目報廢重大財產(chǎn)損失，或資金監(jiān)管失職造成30萬元以上損失（如被騙）。需要引起大家注意的是，一般人認(rèn)為單位行賄、濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪是工作的方式方法不當(dāng)犯錯，或者自己沒有抄腰包，“為公不為罪，為公不犯法”，不應(yīng)追究刑事責(zé)任。這是沒有認(rèn)識到當(dāng)前貪污腐敗對國家工作人員廉潔性造成的嚴(yán)重腐蝕，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的威信。沒有認(rèn)識到

11、瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪造成人民生命或國家財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，負(fù)有直接管理責(zé)任的國家機(jī)關(guān)人員理應(yīng)對此承擔(dān)道德責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。貪污賄賂犯罪和瀆職、侵權(quán)犯罪，損害了我們發(fā)展的法制環(huán)境和市場環(huán)境，必須堅決打擊和抓好預(yù)防。三、檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定與措施為了貫徹十六大關(guān)于在全社會實現(xiàn)公平、正義和“依法治國”的方略，XX年全國各級檢察機(jī)關(guān)部署了“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的”教育活動，今年6月分開始又與其他政法單位一起開展了“規(guī)執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動?；顒拥哪康?，就是要圍繞檢察檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能這個核心，提高執(zhí)法能力、規(guī)執(zhí)法行為，加大職務(wù)犯罪監(jiān)督、刑事偵查審判監(jiān)督、民事行政審

12、判監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督的力度，促進(jìn)廉潔從政、在全社會實現(xiàn)公平正義?？h檢察院為此出臺了一系列措施。一是成立了預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室，綜合法律監(jiān)督辦公室，有專人負(fù)責(zé)具體工作和整合檢察院部監(jiān)督力量。二是按照縣委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)組的部署，在全縣重點行業(yè)、重點單位、重點工程建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制；協(xié)助縣人大常委會制定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作辦法，從人大角度加強(qiáng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的述職和考核。三是變事后被動監(jiān)督為主動監(jiān)督、事前監(jiān)督，深入到重點單位、工程了解工作流程和動態(tài)，幫助分析漏洞、完善制度，隨時掌握工作動態(tài)進(jìn)行實時跟蹤監(jiān)督。同時，按照上級檢察院職務(wù)犯罪偵查指揮中心的統(tǒng)一指揮，承辦上級交辦案件，或?qū)⒉糠职讣簧霞?/p>

13、辦理，或上級檢察院指揮中心組織異地辦案力量直接辦理轄區(qū)案件。按照中央的司法改革部署和人民群眾的要求，檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)了自偵案件的部監(jiān)督制約和外部監(jiān)督。部制約包括上級監(jiān)督、備案、審批，批捕、公訴部門監(jiān)督。外部監(jiān)督包括人民監(jiān)督員制度對撤案、不起訴、不服逮捕的監(jiān)督，以與法律規(guī)定的審判機(jī)關(guān)監(jiān)督，還有黨監(jiān)督和人大、政協(xié)監(jiān)督，以與社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督。由此可見，當(dāng)前對檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法要求有多嚴(yán)，措施有多強(qiáng)，給基層檢察院的彈性空間是多么小。如果農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中出現(xiàn)了職務(wù)犯罪問題，我們不得不查、而且必須主動調(diào)查，不然檢察院就要失職、瀆職，就對不起全縣人民。四、預(yù)防農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中職務(wù)犯罪的建議對于腐敗，中央的要打擊與

14、預(yù)防并重，不打擊無以震懾犯罪分子，不預(yù)防無以從源頭上根除腐敗。為了縣的社會政治穩(wěn)定，為了大家個人今后生活的健康發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)不希望多出事形成的事后打擊太多；而是希望通過完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督，盡量減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中形成“不愿為、不敢為、不能為貪污瀆職”的局面。建議在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中要做好以下幾點：（一)結(jié)合先教活動，樹立宗旨意識，掌握職工思想動態(tài)。要真正認(rèn)識到自己是老百姓開工資請來服務(wù)的，從心做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。黨組織要把政治思想工作落實到農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的第一線，對工作人員經(jīng)常性地提醒、警示，更重要的是要隨時了解其思想和生活動態(tài)，與時發(fā)現(xiàn)思想問題苗頭，加以解決

15、。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)和自學(xué)，掌握法律、法規(guī)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)規(guī)定，提高守法意識。建議大家全文學(xué)習(xí)刑法、國務(wù)院財政行為處罰處分條例和縣政府印發(fā)的縣農(nóng)業(yè)項目和資金管理暫行辦法。不要自己了還不知道。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)管理規(guī)定，既是從事開發(fā)工作的指南，也是判斷是否濫用職權(quán)、玩忽職守的標(biāo)準(zhǔn)。（三）加強(qiáng)工作制度建設(shè)，明確工作的責(zé)權(quán)利和工作程序。項目管理制度一定要書面化，流程化，清晰明了，既便于操作，又便于分清責(zé)任。要建立、健全崗位責(zé)任制和過失追究制度，按程序辦事，以制度管人，從工作職責(zé)和程序上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的防線。（四）完善部控制制度，加強(qiáng)部監(jiān)督?？梢詤⒖钾斦坑“l(fā)的部控制制度，來完善工程項目和本單位的部

16、控制，要注意措施的可操作性和有效性。在分工上形成相互牽制、監(jiān)督，在重點環(huán)節(jié)上形成前后環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。不要一個人擁有某個事項的所有權(quán)力不受制約，那容易犯錯誤?？梢钥紤]建立關(guān)鍵崗位的定期輪崗制度，能預(yù)防和與時發(fā)現(xiàn)大部分問題。在重大問題上堅持尊重民意、專家咨詢、集體決策，要有完善的議事規(guī)則和形成書面記錄，從部監(jiān)督機(jī)制上預(yù)防職務(wù)犯罪。（五）強(qiáng)化外部監(jiān)督。部監(jiān)督會在串通舞弊、領(lǐng)導(dǎo)專制等情況下失效，必須主動接受外部監(jiān)督。項目管理、辦事程序盡量公開、透明，接受服務(wù)對象和廣大群眾、媒體的監(jiān)督。財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、上級主管部門、地方黨委政府要進(jìn)行定期監(jiān)督檢查和不定期抽查，與時發(fā)現(xiàn)問題予以處理、解決。檢察機(jī)關(guān)也要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，從提前介入、開展預(yù)防、跟蹤監(jiān)督、接受群眾舉報等方面入手，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的順利進(jìn)行。（六）加大打擊犯罪的力度，警示和威懾管理人員。打擊職責(zé)主要在紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)，要暢通群眾舉報渠道、加強(qiáng)日常監(jiān)督與時發(fā)現(xiàn)犯罪線索，要依紀(jì)依法嚴(yán)格處理。同時有關(guān)監(jiān)管部門也要與時移送發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)線索。主管部門不能壓案不報、部處理，那是姑息犯罪、鼓勵后來人，同時也涉嫌包庇罪或不依法移交刑事案件犯罪。五、如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的在縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在檢察院）和相