1、法規(guī)政策解讀與交流住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司城市軌道交通質(zhì)量安全專家委員會(huì)二一三年十二月二十五日城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理培訓(xùn)-1/4 內(nèi) 容 提 綱安全質(zhì)量管理暫行辦法(建質(zhì)20105號(hào))周邊環(huán)境調(diào)查指南(建質(zhì)201256號(hào))質(zhì)量安全檢查指南(試行)(建質(zhì)201268號(hào))一、我國(guó)城市軌道交通進(jìn)入高速發(fā)展階段二、工程的質(zhì)量安全受到社會(huì)各界高度關(guān)注三、目前質(zhì)量安全管理工作正在逐步加強(qiáng)四、當(dāng)前質(zhì)量安全管理主要存在問(wèn)題城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀第一部分一、我國(guó)城市軌道交通進(jìn)入高速發(fā)展階段截至2013年10月底，全國(guó)17個(gè)城市共建成67條軌道交通線路，總里程約2060公里，比2012年

2、增加約200公里。全國(guó)共有26個(gè)城市的73條、約1911公里線路正在建設(shè)，比2012年增加268公里。國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)36個(gè)城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃,共197條線路,約5373公里,總投資近2.65萬(wàn)億元。2011、2012年有關(guān)部門批復(fù)可研500公里左右，未來(lái)幾年的年均建成里程可能達(dá)到500公里以上。一、我國(guó)城市軌道交通進(jìn)入高速發(fā)展階段在發(fā)展政策方面，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，在未來(lái)五年重點(diǎn)建設(shè)北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，建成天津、重慶、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、武漢、西安、杭州、福州、南昌、昆明等城市軌道交通主骨架，規(guī)劃建設(shè)合肥、貴陽(yáng)、石家莊、太原、濟(jì)南、烏魯木齊等城市軌道交通骨干線

3、路。國(guó)內(nèi)外城市軌道交通建設(shè)里程對(duì)比一、我國(guó)城市軌道交通進(jìn)入高速發(fā)展階段二、工程的質(zhì)量安全受到社會(huì)各界高度關(guān)注環(huán)境復(fù)雜技術(shù)復(fù)雜管理復(fù)雜易發(fā)事故環(huán)境復(fù)雜技術(shù)復(fù)雜管理復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境、周邊環(huán)境、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境深基坑、大斷面、工法多、工序多、高新技術(shù)多單位多、專業(yè)多、環(huán)節(jié)多、接口多、交叉作業(yè)多二、工程的質(zhì)量安全受到社會(huì)各界高度關(guān)注二、工程的質(zhì)量安全受到社會(huì)各界高度關(guān)注一般事故頻發(fā)，重大事故時(shí)有發(fā)生特別是多發(fā)生影響周邊環(huán)境的工程事故，經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)面影響嚴(yán)重； 有關(guān)事故引起了國(guó)務(wù)院的高度重視； 社會(huì)、媒體高度關(guān)注，地鐵工程安全成為公眾輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。事故時(shí)間事故地點(diǎn)事故類型傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失2003-

4、7-1上海地鐵4號(hào)線坍塌地面塌陷及建（構(gòu)）物傾斜、倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億元。2003-4-1廣州地鐵3號(hào)線坍塌車站地下連續(xù)墻圍護(hù)結(jié)構(gòu)突然塌方，造成車站北側(cè)周邊地表急劇沉降，附近民房受到影響居民撤離，無(wú)人員傷亡。2006-1-4北京地鐵10號(hào)線坍塌三環(huán)路南向北向部分主輔路塌陷，造成了萬(wàn)余人繞行或步行上班。2007-3-28北京地鐵10號(hào)線坍塌6名施工工人被埋身亡，并在地面形成面積約20m2、深約7m的塌坑。2007-5-28南京地鐵2號(hào)線滑坡車站基坑內(nèi)約500立方米土方滑坡，造成2人失蹤和兩根鋼支撐移位。2008-4-1深圳地鐵3號(hào)線坍塌3人被埋死亡、2人受傷。2008-11-15杭州地鐵1號(hào)線

5、坍塌21人死亡、24人受傷（其中4人重傷），直接經(jīng)濟(jì)損失約4961萬(wàn)元。2009-5-15廣州地鐵3號(hào)線中毒3人中毒死亡，2人送醫(yī)院。2010-7-14北京地鐵M15號(hào)線物體打擊2人被砸死亡、8人受傷。二、工程的質(zhì)量安全受到社會(huì)各界高度關(guān)注二、工程的質(zhì)量安全受到社會(huì)各界高度關(guān)注今年以來(lái)，城市軌道交通工程質(zhì)量安全事故有所反彈。2013年1月至10月，全國(guó)城市軌道交通工程質(zhì)量安全事故10起，死亡18人，與2012年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別增加43%和125%。其中：5月6日，西安地鐵3號(hào)線工程隧道塌方事故死亡5人；1月28日，廣州地鐵8號(hào)線工程地面塌陷，造成周邊多處房屋倒塌，社會(huì)影響較大。

6、三、目前質(zhì)量安全管理工作正在逐步加強(qiáng)（一） 國(guó)務(wù)院、政府有關(guān)主管部門高度重視 兩年一度的全國(guó)城市軌道交通工程質(zhì)量安全執(zhí)法大檢查。 一年一度的質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員會(huì)議和兩年一度的質(zhì)量安全工作經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)。成立了城市軌道交通工程質(zhì)量安全專家委員會(huì)。三、目前質(zhì)量安全管理工作正在逐步加強(qiáng)（二） 相關(guān)質(zhì)量安全和風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)基本形成，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。 地鐵工程安全質(zhì)量管理法律法規(guī)體系基本形成 地鐵工程安全監(jiān)督管理體制機(jī)制基本建立 地鐵工程安全質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)日趨成熟 地鐵工程安全質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的積累更加豐富(一) 項(xiàng)目建設(shè)工期緊張(二) 在建工程資金壓力較大(三) 專業(yè)技術(shù)力量總體不足(四) 相關(guān)法規(guī)文件、標(biāo)準(zhǔn)

7、規(guī)范有待進(jìn)一步健全(五)工程安全質(zhì)量制度措施落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)四、當(dāng)前質(zhì)量安全管理主要存在問(wèn)題安全質(zhì)量管理暫行辦法(建質(zhì)20105號(hào))一、 制定背景二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度三、責(zé)任體系四、其他重要規(guī)定第二部分一、制定背景1、必要性城市軌道交通在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為具有相當(dāng)規(guī)模的新興行業(yè)，亟需加強(qiáng)監(jiān)管。針對(duì)城市軌道交通工程的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，多沿用鐵道工程、建筑工程的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適用性不能滿足工程建設(shè)需要。各地管理經(jīng)驗(yàn)不足亟須國(guó)家層面的政策性指導(dǎo)。一些地方城市軌道交通工程管理狀況以及事故多發(fā)的形勢(shì)亟待改變和控制，必須進(jìn)一步強(qiáng)化管理。一、制定背景2、制定指導(dǎo)思想進(jìn)一步健全和明確各方責(zé)任，

8、在權(quán)責(zé)一致的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮各方積極性和能動(dòng)性。強(qiáng)化前期工作、過(guò)程監(jiān)控和事后處置，形成管理閉環(huán)。針對(duì)地鐵工程的特點(diǎn)，根據(jù)地鐵工程建設(shè)的特殊性，建立有針對(duì)性的制度體系、責(zé)任監(jiān)督和追究機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位。注重實(shí)效性、可操作性和引領(lǐng)性。 一、制定背景3、制定原則以2法3條例上位法為依據(jù)，結(jié)合城市軌道交通工程的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及趨勢(shì)，強(qiáng)化、健全制度體系，并注重與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。 原則上一般性內(nèi)容不再重復(fù)、重要且對(duì)軌道交通工程仍能起關(guān)鍵作用的適當(dāng)納入。將各地在地鐵建設(shè)過(guò)程中形成的成熟、共性的管理經(jīng)驗(yàn)，好的制度，進(jìn)行總結(jié)提煉，固化到辦法中。堅(jiān)持事前許可和事后監(jiān)管相結(jié)合，政府監(jiān)管、企業(yè)自律和中介評(píng)估相結(jié)合的

9、原則。制定過(guò)程：2009年3月啟動(dòng)，組建項(xiàng)目組；項(xiàng)目組根據(jù)分工，歷經(jīng)多次調(diào)研、座談、專題論證、專家咨詢、總結(jié)編制、征求意見、部里各司審查等多環(huán)節(jié)。項(xiàng)目組：由住建部質(zhì)量安全監(jiān)管司主持，牽頭來(lái)自北京、上海、廣東等地政府監(jiān)管部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、科研高校等方面的近20名知名專家，集中研編完成。完成時(shí)間：2010年1月8日正式頒發(fā)。一、制定背景4、制定基本情況二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 1.2.第三方監(jiān)測(cè)3.工期及造價(jià)的控制4. 周邊環(huán)境保護(hù) 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 5. 6. 7.施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件驗(yàn)收應(yīng)急管理專家論證二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 周邊環(huán)境保護(hù)1. 必要性、可行性中華人民共和國(guó)建筑法第三十

10、九條 -施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。第四十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度某城市地鐵事故類型分析1. 必要性、可行性周邊環(huán)境保護(hù)1. 必要性、可行性工程建設(shè)與工程周邊環(huán)境存在相互影響。周邊環(huán)境既是工程安全的風(fēng)險(xiǎn)源，又是工程建設(shè)的承險(xiǎn)體。不論從保證工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)，還是從確保工程周邊環(huán)境安全與正常使用，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定考慮，工程建設(shè)期對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行保護(hù)都十分必要。周邊環(huán)境保護(hù)已有基本的法律法規(guī)和工程技術(shù)保障如建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l

11、例等。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度周邊環(huán)境保護(hù)二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 周邊環(huán)境保護(hù)2. 周邊環(huán)境保護(hù)的措施2. 周邊環(huán)境保護(hù)的措施-環(huán)境調(diào)查第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位提供氣象水文和地形地貌資料，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料，施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)的建筑物和構(gòu)筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設(shè)施等（以下簡(jiǎn)稱工程周邊環(huán)境）資料。主要引自建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第六條和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第九條。關(guān)于“保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整”問(wèn)題的討論工程周邊環(huán)境現(xiàn)狀是設(shè)計(jì)、施工等單位所必須掌握的基礎(chǔ)資料，是工程設(shè)計(jì)和施工實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵因素。周邊環(huán)境的類型比較多，分布和資料來(lái)源多樣 、加之歷史久遠(yuǎn)，產(chǎn)

12、權(quán)或管理單位多，難以摸查清楚。目前一些城市多采取委托調(diào)查的方式。 已出臺(tái)的城市軌道交通工程周邊環(huán)境調(diào)查指南(建質(zhì)201256號(hào))。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 周邊環(huán)境保護(hù)周邊環(huán)境保護(hù)的措施避讓重要環(huán)境第八條工程周邊環(huán)境嚴(yán)重影響工程實(shí)施或因工程施工可能造成其嚴(yán)重?fù)p害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定線路規(guī)劃方案時(shí)盡可能予以避讓。 城市軌道交通為線狀工程，沿線穿越各種不同類型的周邊環(huán)境，有的周邊環(huán)境嚴(yán)重影響工程實(shí)施，有的周邊環(huán)境可能會(huì)因工程施工造成其嚴(yán)重?fù)p害，有的周邊環(huán)境比較重要、不允許臨近施工(如文物古建等)。因此，要求建設(shè)單位在確定線位站位方案時(shí)盡可能避讓，以規(guī)避重大環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)和工程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 周

13、邊環(huán)境保護(hù)周邊環(huán)境保護(hù)的措施拆改移與現(xiàn)狀評(píng)估第八條 無(wú)法避讓且因條件所限不能進(jìn)行拆除、遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求和工程實(shí)際，組織開展現(xiàn)狀評(píng)估，并將現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告提供給設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位。該條款含兩層意思：第一層是強(qiáng)調(diào)拆改移，要求對(duì)實(shí)在無(wú)法避讓，卻又存在較高風(fēng)險(xiǎn)的周邊環(huán)境盡量拆除遷移，并履行相應(yīng)審批管理程序。第二層是設(shè)定了現(xiàn)狀檢測(cè)評(píng)估制度，對(duì)確實(shí)因條件所限不能拆除遷移的，要進(jìn)行現(xiàn)狀檢測(cè)評(píng)估(包括工前評(píng)估、工中評(píng)估、工后評(píng)估等)，以便掌握環(huán)境現(xiàn)狀安全性、制定合理可行的專項(xiàng)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施，最大程度地降低工程施工對(duì)環(huán)境的不良影響。一般委托第三方單位完成。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 周邊環(huán)境保護(hù)

14、周邊環(huán)境保護(hù)的措施環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)設(shè)計(jì)第二十四條 設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，并應(yīng)根據(jù)工程周邊環(huán)境的現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告提出設(shè)計(jì)處理措施，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括工程及其周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)要求和監(jiān)測(cè)控制標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。本條是強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方案或措施。要求設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告，在設(shè)計(jì)文件、圖紙中明確針對(duì)性的設(shè)計(jì)處理措施，其中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大，需要設(shè)計(jì)重點(diǎn)考慮的周邊環(huán)境，要進(jìn)行專門的保護(hù)性設(shè)計(jì)。該條還強(qiáng)調(diào)對(duì)工程和周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)控制要求和監(jiān)測(cè)控制標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)到設(shè)計(jì)文件中。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 周邊環(huán)境保護(hù)周邊環(huán)境保護(hù)的措施- 環(huán)境核查第三十六條施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程周邊環(huán)境進(jìn)行核查

15、。工程周邊環(huán)境現(xiàn)狀與建設(shè)單位提供的資料不一致的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位及時(shí)補(bǔ)充完善。環(huán)境調(diào)查宜分階段進(jìn)行，以滿足工程建設(shè)相應(yīng)階段的要求。其中周邊環(huán)境施工核查，是周邊環(huán)境調(diào)查的重要階段和內(nèi)容?？辈煸O(shè)計(jì)階段通過(guò)環(huán)境調(diào)查工作能基本掌握絕大部分周邊環(huán)境狀況，由于環(huán)境類型多樣復(fù)雜、難以全面有效掌握，以及設(shè)計(jì)完成后需要較長(zhǎng)一段時(shí)間才能施工可能導(dǎo)致有些周邊環(huán)境發(fā)生變化。施工單位作為工程實(shí)施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)控制的主體，有義務(wù)在施工過(guò)程中核實(shí)有關(guān)環(huán)境資料或進(jìn)行必要的補(bǔ)充探查工作，不僅能使環(huán)境資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，同時(shí)針對(duì)核查出的新環(huán)境條件（如地下管線、空洞等），能夠及時(shí)反饋建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，變更設(shè)計(jì)和調(diào)整施工

16、措施，有利于確保工程及其周邊環(huán)境安全。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 周邊環(huán)境保護(hù)周邊環(huán)境保護(hù)的措施專項(xiàng)施工方案 第三十七條施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程（含可能對(duì)工程周邊環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的分部分項(xiàng)工程）編制專項(xiàng)施工方案。對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)組織專家論證。本條是對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第二十六條、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法(建質(zhì)200987號(hào))的落實(shí)和延伸。對(duì)城市軌道交通工程而言，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程不僅包括工程自身風(fēng)險(xiǎn)較大的各類分部分項(xiàng)工程，還包括周邊環(huán)境條件復(fù)雜、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)大，工程施工可能造成周邊環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的一些分部分項(xiàng)工程，如下穿

17、既有建筑物、穿越地下管線的暗挖、盾構(gòu)工程、盾構(gòu)端頭加固工程，緊鄰周邊高大建筑物的明挖基坑工程等。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 周邊環(huán)境保護(hù)第十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前組織地下管線產(chǎn)權(quán)單位或管理單位向施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底，并形成文字記錄，由各方簽字并蓋章。地下管線是影響城市軌道交通工程建設(shè)及安全質(zhì)量的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，地下管線滲漏、破壞進(jìn)而引發(fā)斷水、斷電、基坑坍塌等屢有發(fā)生、嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益，加強(qiáng)對(duì)地下管線的保護(hù)十分必要和重要。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，明確建設(shè)單位組織地下管線的現(xiàn)場(chǎng)交底，并形成簽認(rèn)等記錄，對(duì)落實(shí)相關(guān)方責(zé)任、有效避免地下管線事故，能起到積極作用。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 周邊環(huán)境保護(hù)周邊環(huán)境保護(hù)的措施管線交底

18、周邊環(huán)境保護(hù)的措施施工期專門保護(hù)第三十九條施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線及地下構(gòu)筑物等，在施工前將地下管線、地下構(gòu)筑物等基本情況、相應(yīng)保護(hù)及應(yīng)急措施等向施工作業(yè)班組和作業(yè)人員作詳細(xì)說(shuō)明，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。本條是對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第二十七條、第二十八條、第三十條的落實(shí)和細(xì)化。地下管線、構(gòu)筑物等是城市重要的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施，由于違章施工、無(wú)專人保護(hù)等原因，地鐵施工中地下管線等屢遭破壞的事故時(shí)有發(fā)生，以致造成斷水、斷電或因地下管線（排水管等）滲漏造成基坑、隧道坍塌等事故，不僅影響公共安全，而且影響工程安全和順利實(shí)施。因此根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，要求施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線

19、及地下構(gòu)筑物、進(jìn)行專項(xiàng)安全技術(shù)交底等，可極大地保證其安全。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 周邊環(huán)境保護(hù)周邊環(huán)境保護(hù)的措施專門監(jiān)測(cè)與巡視第四十條施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程支護(hù)結(jié)構(gòu)、圍巖以及工程周邊環(huán)境等進(jìn)行施工監(jiān)測(cè)、安全巡視和綜合分析，及時(shí)向設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位反饋監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和巡視信息。發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，及時(shí)通知建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，并采取應(yīng)對(duì)措施。施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)要求和工程實(shí)際編制施工監(jiān)測(cè)方案，并經(jīng)監(jiān)理單位審查后實(shí)施。施工單位自身的監(jiān)控量測(cè)，包括對(duì)周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)、巡視是施工工序的重要組成部分，是開展信息化施工的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)、巡視和風(fēng)險(xiǎn)分析等，是第三方監(jiān)測(cè)的根本性工作，本辦法設(shè)立了專門制度(參見后述)。二、

20、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 周邊環(huán)境保護(hù)1、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是專門從安全風(fēng)險(xiǎn)角度，應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)管理的原理和方法，識(shí)別工程建設(shè)中可能影響工程自身和周邊環(huán)境的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，分析評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)大小，提出風(fēng)險(xiǎn)處置(風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)控制)的措施及建議，提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控的技術(shù)和管理策略，編制正式評(píng)估成果文件的活動(dòng)。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2、必要性城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性和不確定性 地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素 自然風(fēng)險(xiǎn)因素 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素 管理風(fēng)險(xiǎn)因素 工期風(fēng)險(xiǎn)因素 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵內(nèi)容和重要程序二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估3

21、、可行性國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理經(jīng)驗(yàn)可供借鑒：Guidelines for Tunneling Risk Management隧道風(fēng)險(xiǎn)管理準(zhǔn)則. ITA . Working Group No. 2, 2002;項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用指南(GB/T 20032-2005);鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法(鐵建設(shè)2010162號(hào));公路橋梁和隧道工程設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)(交公路發(fā)2010175號(hào))等。軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和資源力量保障：北京、廣州、西安、深圳等地在初步設(shè)計(jì)或施工圖、施工準(zhǔn)備期不同程度地開展了土建工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)、做法，培養(yǎng)了一批從事安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理

22、的技術(shù)隊(duì)伍。制度及規(guī)范保障：關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知(發(fā)改投資20093183號(hào))、城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范(GB50652-2011) 。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估4、初步設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義 初步設(shè)計(jì)階段是建設(shè)方案綜合決策的關(guān)鍵階段，也是工程安全質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。 初步設(shè)計(jì)階段線位、站位的確定、施工工法的選擇、地質(zhì)條件與周邊環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)與處理、工程的籌劃、工期造價(jià)控制目標(biāo)的設(shè)定等都與工程風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)，且對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)影響重大，有必要在此階段組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施，為完善工程設(shè)計(jì)方案和施工控制方案提供依據(jù)，為工程建設(shè)決策提供參考。 初步設(shè)計(jì)階段的線位站

23、位、施工工法、設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)等方案基本穩(wěn)定，地質(zhì)和周邊環(huán)境等資料基本掌握，具備開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)技術(shù)資料條件。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5、辦法具體規(guī)定第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)階段組織開展城市軌道交通工程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（含建設(shè)工期、造價(jià)對(duì)工程安全質(zhì)量影響性評(píng)估）并組織專家論證。 評(píng)估范圍：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要針對(duì)土建工程，重點(diǎn)是工程建設(shè)中的工程自身風(fēng)險(xiǎn)和周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)需考慮建設(shè)工期、造價(jià)對(duì)工程安全風(fēng)險(xiǎn)的不利及相互影響。評(píng)估介入時(shí)機(jī)：應(yīng)在設(shè)計(jì)方案基本穩(wěn)定時(shí)開展，并提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 (經(jīng)專家論證并修改完善后)，以作為初步設(shè)計(jì)審查的前置性基礎(chǔ)文件之一。評(píng)估主體：建設(shè)單位是風(fēng)險(xiǎn)管理的主體，應(yīng)

24、組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；當(dāng)前一般委托設(shè)計(jì)咨詢單位或?qū)I(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)完成。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)于在初步設(shè)計(jì)階段組織開展工程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的幾點(diǎn)討論：1、關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的介入時(shí)機(jī)和完成時(shí)間的討論2、 與城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范關(guān)于“城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)從規(guī)劃、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工直至竣工驗(yàn)收并交付使用，實(shí)施全過(guò)程的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理。”的規(guī)定是否存在沖突。3、關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)工程等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的劃分4、關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理體系：（1）制定管理辦法，進(jìn)行分級(jí)管理，明確各個(gè)階段，各個(gè)責(zé)任主體的管理目標(biāo)、管理任務(wù)和工作內(nèi)容（2）建立責(zé)任體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體

25、系、管理程序等形成風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理體系（3）建立信息平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理（4）PDCA （計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理）循環(huán)5、北京及其各地的作法二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1、第三方監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵工程監(jiān)測(cè)是指施工過(guò)程中，通過(guò)采用測(cè)量測(cè)試儀器、設(shè)備，對(duì)施工影響范圍內(nèi)的巖土體、地下水和周邊環(huán)境及工程圍（支）護(hù)結(jié)構(gòu)等的變化情況（如變形、應(yīng)力等）進(jìn)行量測(cè)和巡視觀察，并及時(shí)分析并反饋監(jiān)測(cè)成果的活動(dòng)。工程監(jiān)測(cè)包括施工監(jiān)測(cè)和第三方監(jiān)測(cè)。施工監(jiān)測(cè)是施工工序組成部分，主要是為施工單位指導(dǎo)自身信息化施工和安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制服務(wù)。第三方監(jiān)測(cè)由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位對(duì)周邊環(huán)境和工程自身關(guān)鍵部位實(shí)施獨(dú)立、公正的監(jiān)測(cè)，為施工監(jiān)測(cè)

26、合理性驗(yàn)證、信息比對(duì)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、險(xiǎn)情處置和事故分析等提供支持。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 第三方監(jiān)測(cè)2、必要性城市軌道交通工程高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的需要維護(hù)公眾利益的需要對(duì)施工監(jiān)測(cè)監(jiān)督的需要（杭州地鐵、上海地鐵案例）工程風(fēng)險(xiǎn)管理的需要規(guī)范第三方監(jiān)測(cè)管理的需要。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 第三方監(jiān)測(cè)3、可行性制度保障：如關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵建設(shè)安全管理工作的緊急通知(建質(zhì)電2008118號(hào))：要求對(duì)水文地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的工程，除施工單位監(jiān)測(cè)外，建設(shè)單位應(yīng)委托獨(dú)立第三方進(jìn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)信息及預(yù)警反饋及規(guī)范第三方監(jiān)測(cè)管理的需要。關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知(發(fā)改投資20093183號(hào))文件，明確要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委

27、托獨(dú)立的第三方監(jiān)測(cè)單位，對(duì)工程和周邊環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析。技術(shù)保障：國(guó)標(biāo)城市軌道交通工程測(cè)量規(guī)范(GB50308-2008)、建筑基坑工程監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范(GB50497-2009)；北京地標(biāo)地鐵工程監(jiān)控量測(cè)技術(shù)規(guī)程(DB11/ 490-2007)。國(guó)標(biāo)城市軌道交通工程監(jiān)測(cè)規(guī)范和政府文件工程監(jiān)測(cè)管理辦法即將出臺(tái)。隊(duì)伍保障：國(guó)內(nèi)各軌道交通建設(shè)城市普遍開展了第三方監(jiān)測(cè)，做法經(jīng)驗(yàn)和單位、技術(shù)人員隊(duì)伍較穩(wěn)定成熟。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 第三方監(jiān)測(cè)二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 第三方監(jiān)測(cè)4、辦法具體規(guī)定4、辦法具體規(guī)定第十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托工程監(jiān)測(cè)單位和質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)和質(zhì)量檢測(cè)。第三方監(jiān)測(cè)是指在施工監(jiān)測(cè)之外，由

28、建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位，對(duì)工程周邊環(huán)境和工程自身關(guān)鍵部位實(shí)施的獨(dú)立于施工單位之外的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和復(fù)核性監(jiān)測(cè)，以提高工程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和反饋的及時(shí)性。第三方監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)頻次等比施工監(jiān)測(cè)少，定位于獲取影響工程安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)判定的一些關(guān)鍵監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。質(zhì)量檢測(cè)： 建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第141號(hào)）二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 第三方監(jiān)測(cè)第五十八條從事城市軌道交通工程第三方監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的工程監(jiān)測(cè)單位（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)測(cè)單位），應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)工程勘察資質(zhì)，并向工程所在地建設(shè)主管部門辦理備案手續(xù)。監(jiān)測(cè)單位不得轉(zhuǎn)包監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，不得與所監(jiān)測(cè)工程的施工單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。本條是關(guān)于

29、第三方監(jiān)測(cè)單位市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)行為的規(guī)定。第三方監(jiān)測(cè)單位應(yīng)具有與監(jiān)測(cè)對(duì)象及內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)。目前各地從事城市軌道交通工程第三方監(jiān)測(cè)的企業(yè)多具有工程勘察綜合甲級(jí)和勘察專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)。第三方監(jiān)測(cè)作為第三方機(jī)構(gòu)，開展獨(dú)立于施工、監(jiān)理等單位的公正監(jiān)測(cè)，要求監(jiān)測(cè)單位不得與所監(jiān)測(cè)工程的施工單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，同時(shí)也不得轉(zhuǎn)包監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 第三方監(jiān)測(cè)4、辦法具體規(guī)定第六十條監(jiān)測(cè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)測(cè)責(zé)任。監(jiān)測(cè)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位監(jiān)測(cè)工作全面負(fù)責(zé)。 項(xiàng)目監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人對(duì)所承擔(dān)工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作負(fù)責(zé)。項(xiàng)目監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和城市軌道交通工程監(jiān)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)。本條是

30、關(guān)于監(jiān)測(cè)單位責(zé)任體系及人員資格的規(guī)定。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格及責(zé)任最為關(guān)鍵。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 第三方監(jiān)測(cè)4、辦法具體規(guī)定第六十一條監(jiān)測(cè)單位必須建立健全安全質(zhì)量責(zé)任制和管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理。項(xiàng)目監(jiān)測(cè)人員專業(yè)、數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足監(jiān)測(cè)工作的需要。本條是關(guān)于第三方監(jiān)測(cè)單位的安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備的規(guī)定。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 第三方監(jiān)測(cè)4、辦法具體規(guī)定第六十二條監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察設(shè)計(jì)文件、安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、監(jiān)測(cè)合同及有關(guān)資料編制第三方監(jiān)測(cè)方案，經(jīng)專家論證并經(jīng)監(jiān)測(cè)單位主要負(fù)責(zé)人簽字后實(shí)施。監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照第三方監(jiān)測(cè)方案開展監(jiān)測(cè)和巡視工作，及時(shí)向建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位提供監(jiān)測(cè)報(bào)告。發(fā)現(xiàn)

31、異常時(shí)，立即向建設(shè)單位反饋。本條是關(guān)于第三方監(jiān)測(cè)方案編制、實(shí)施、成果形式及信息反饋等的規(guī)定。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 第三方監(jiān)測(cè)4、辦法具體規(guī)定加強(qiáng)工期及造價(jià)控制的意義工期和造價(jià)對(duì)軌道交通工程安全質(zhì)量影響很大。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，城市軌道交通工程工期偏緊、造價(jià)偏低已成為影響城市軌道交通又好又快發(fā)展的不利因素，必須予以重視。關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知(發(fā)改投資20093183號(hào))明確指出，合理的工程建設(shè)周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提。同時(shí)要求建設(shè)單位要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程進(jìn)行充分評(píng)估、論證，從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學(xué)確定合理工期及每個(gè)階段所需的合理時(shí)間。在工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要將合理的工期安排作為

32、招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。要嚴(yán)格按照施工圖招標(biāo)，不能預(yù)招標(biāo)或邊設(shè)計(jì)邊招標(biāo)。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過(guò)充分論證，并采取相應(yīng)措施，通過(guò)優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 工期及造價(jià)的控制二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 工期及造價(jià)的控制辦法具體規(guī)定 五個(gè)控制環(huán)節(jié)二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度第十三條建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)、工程監(jiān)測(cè)費(fèi)、工程周邊環(huán)境調(diào)查費(fèi)及現(xiàn)狀評(píng)估費(fèi)等保障工程安全質(zhì)量所需的費(fèi)用。本條引自建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第八條，并進(jìn)行了細(xì)化。目前安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)、工程監(jiān)測(cè)費(fèi)、工程周邊環(huán)境調(diào)查費(fèi)及現(xiàn)狀評(píng)估費(fèi)等在概算中沒(méi)有專門的項(xiàng)目，建設(shè)單位在編制概算時(shí)特別要注意。辦法具體規(guī)定

33、工程概算辦法具體規(guī)定 招投標(biāo)第十四條建設(shè)單位在施工招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)施工工期和造價(jià)進(jìn)行論證，論證時(shí)應(yīng)充分考慮工程的復(fù)雜程度及其周邊環(huán)境拆除、遷移等對(duì)施工工期和造價(jià)的影響。專家論證報(bào)告作為招標(biāo)文件編制的依據(jù)。建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目總牽頭單位，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各種因素，并經(jīng)過(guò)專家論證確定合理的施工工期與造價(jià)。在編制招標(biāo)文件時(shí)，將專家論證意見作為確定工期和造價(jià)的依據(jù)。當(dāng)前工期、造價(jià)尤其是沒(méi)有充分考慮工程的復(fù)雜程度以及周邊環(huán)境拆除、遷移等前期工作的實(shí)施難度，可能導(dǎo)致后續(xù)施工的有效時(shí)間縮短、施工安全風(fēng)險(xiǎn)增加，因此在施工前科學(xué)合理確定施工工期和造價(jià)十分重要。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 工期及造價(jià)的控制辦法具體規(guī)定 招

34、投標(biāo)第十六條建設(shè)單位在編制工程量清單時(shí)，應(yīng)當(dāng)將安全措施費(fèi)用單列，施工單位競(jìng)標(biāo)時(shí)不得刪減。第十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等管理規(guī)定，不得明示或暗示勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位以低于成本的價(jià)格或政府指導(dǎo)價(jià)競(jìng)標(biāo)。第三十四條 施工單位不得以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 工期及造價(jià)的控制二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 工期及造價(jià)的控制辦法具體規(guī)定 合同簽訂第十六條 建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全措施費(fèi)用，以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃，使用要求及調(diào)整方式等。辦法具體規(guī)定 合同履行二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 工期及造價(jià)的控制第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定勘察、設(shè)計(jì)、施工等各階段工期，不得

35、任意壓縮合同約定的工期。第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定及時(shí)將安全措施費(fèi)用撥付給施工單位。第三十四條施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的工期要求編制合理的施工進(jìn)度計(jì)劃，不得盲目搶進(jìn)度、趕工期。第三十五條施工單位應(yīng)將安全措施費(fèi)用用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善等，不得挪作他用。辦法具體規(guī)定 責(zé)任追究二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 工期及造價(jià)的控制第十五條 迫使承包方以低于成本的價(jià)格或政府指導(dǎo)價(jià)競(jìng)標(biāo)，或任意壓縮合同約定工期導(dǎo)致發(fā)生安全質(zhì)量事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。內(nèi)涵是指在城市軌道交通工程施工過(guò)程中，由監(jiān)理單位組織工程建設(shè)相關(guān)各方及有關(guān)專家，對(duì)工程施工風(fēng)險(xiǎn)大的深基坑開

36、挖、盾構(gòu)進(jìn)出洞等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位等，進(jìn)行上一道工序和后續(xù)準(zhǔn)備情況的條件驗(yàn)收。對(duì)不符合驗(yàn)收要求的，不得進(jìn)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工。根據(jù)上海、北京等地的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工、基坑開挖、盾構(gòu)進(jìn)出洞、端頭井完成（移交前）、盾構(gòu)推進(jìn)100環(huán)、旁通道開挖等。主要針對(duì)質(zhì)量驗(yàn)收，也包括安全或風(fēng)險(xiǎn)條件。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件驗(yàn)收開展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件驗(yàn)收的意義是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的重要手段：設(shè)定關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是將風(fēng)險(xiǎn)控制前置，在開工前對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理和驗(yàn)證，以此督促各單位完善程序、落實(shí)措施、積極準(zhǔn)備，嚴(yán)謹(jǐn)施工。是落實(shí)責(zé)任的重要抓手：驗(yàn)收前，需明確完善本條件的責(zé)任單位和責(zé)任人；驗(yàn)收過(guò)程中，由監(jiān)理單位組織建設(shè)、設(shè)計(jì)

37、、施工、監(jiān)測(cè)等建設(shè)各方參加；驗(yàn)收完成后，由施工單位項(xiàng)目經(jīng)理提出申請(qǐng)，項(xiàng)目總監(jiān)簽署關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開工令。是政府監(jiān)督部門履行職能的重要切入點(diǎn)：政府監(jiān)督部門的介入，可以督促完善措施，充分履行過(guò)程監(jiān)管職能，也可有效防范參建各方因利益捆綁而降低要求。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件驗(yàn)收辦法具體規(guī)定第五十三條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)單位按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行隱蔽工程和分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收，并對(duì)工程重要部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行施工前條件驗(yàn)收。監(jiān)理單位作為建設(shè)單位派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有條件、也義務(wù)和權(quán)利配合建設(shè)單位等進(jìn)行工程重要部位和環(huán)節(jié)的施工前條件驗(yàn)收。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件驗(yàn)收意義及內(nèi)涵城市軌道交通工程

38、為重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，又是高風(fēng)險(xiǎn)工程，風(fēng)險(xiǎn)事件、險(xiǎn)情或事故難免會(huì)發(fā)生。因此除重視前期工作中環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與處置外，應(yīng)急管理也十分關(guān)鍵，必須嚴(yán)肅對(duì)待。應(yīng)急管理一般包括應(yīng)急機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)與搶險(xiǎn)救援、工程恢復(fù)等內(nèi)容。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 應(yīng)急管理二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 應(yīng)急管理辦法具體規(guī)定辦法具體規(guī)定應(yīng)急預(yù)案、保障機(jī)制與應(yīng)急演練第六十七條城市軌道交通工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)編制城市軌道交通工程安全質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機(jī)制。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)將編制的應(yīng)急預(yù)案報(bào)工程所在地建設(shè)主管部門備案，

39、并組織定期演練。本條引自中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第二章“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備”、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第六十八條、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第四十七條、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(AQ/T 90022006)及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào))的規(guī)定。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 應(yīng)急管理辦法具體規(guī)定應(yīng)急預(yù)案、保障機(jī)制與應(yīng)急演練應(yīng)急預(yù)案包括綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案一般包括：1)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；2)預(yù)防與預(yù)警；3)信息報(bào)告程序；4)應(yīng)急處置；5)應(yīng)急物資與裝備保障等內(nèi)容。應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機(jī)制：城市軌道交通工程的應(yīng)急協(xié)調(diào)保障應(yīng)該是政府主管部門統(tǒng)一指揮，建設(shè)單

40、位組織協(xié)調(diào)，城市相關(guān)管理部門和相關(guān)設(shè)施管理部門密切配合，施工單位和專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍為搶險(xiǎn)救援主體的形式。應(yīng)急演練應(yīng)明確如下基本內(nèi)容：1)應(yīng)急演練原則、分類與規(guī)劃；2)應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)；3)應(yīng)急演練準(zhǔn)備(包括制定演練計(jì)劃、設(shè)計(jì)演練方案、演練動(dòng)員與培訓(xùn)、應(yīng)急演練保障)；4)應(yīng)急演練實(shí)施(包括演練啟動(dòng)、演練執(zhí)行、演練結(jié)束與終止)；5)應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)等。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 應(yīng)急管理辦法具體規(guī)定事故報(bào)告與應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)第六十八條城市軌道交通工程安全質(zhì)量事故發(fā)生后，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取防止事故危害擴(kuò)大的必要措施，并按有關(guān)規(guī)定向工程所在地建設(shè)主管部門報(bào)告。工程所在地建設(shè)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級(jí)

41、上報(bào)上級(jí)建設(shè)主管部門。工程所在地建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)事故危害程度，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案， 本條引自安全生產(chǎn)法第七十條、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第五十條、和生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào) 。險(xiǎn)情或事故發(fā)生后，為控制事態(tài)發(fā)展，施工單位在上報(bào)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)首先采取搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、留存證據(jù)、疏散交通、專家論證、暫停施工或快速注漿加固、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等防止事故危害擴(kuò)大的必要措施。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 應(yīng)急管理辦法具體規(guī)定事后恢復(fù)第六十九條應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工等單位制定工程恢復(fù)方案，必要時(shí)經(jīng)專家論證后實(shí)施。工程恢復(fù)方案包括工程自身恢復(fù)和受

42、損的周邊環(huán)境的恢復(fù)，工程恢復(fù)按建設(shè)程序進(jìn)行，先設(shè)計(jì)后施工。工程恢復(fù)方案應(yīng)根據(jù)受損情況制定，并應(yīng)充分考慮次生災(zāi)害發(fā)生的可能性和方案針對(duì)性、可操作性等，必要時(shí)由建設(shè)單位組織專家進(jìn)行論證，確保實(shí)施的有效性。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的專家論證第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)階段組織開展城市軌道交通工程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（含建設(shè)工期、造價(jià)對(duì)工程安全質(zhì)量影響性評(píng)估）并組織專家論證。同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定組織專家進(jìn)行抗震、抗風(fēng)等專項(xiàng)論證。鑒于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要性和嚴(yán)肅性，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果應(yīng)當(dāng)組織專家論證。并明確建設(shè)單位報(bào)建設(shè)主管部門審批初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，須提供經(jīng)專家論證的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，確保落到實(shí)處。二、

43、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 專家論證抗震、抗風(fēng)等專項(xiàng)論證第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)階段組織開展城市軌道交通工程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（含建設(shè)工期、造價(jià)對(duì)工程安全質(zhì)量影響性評(píng)估）并組織專家論證。同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定組織專家進(jìn)行抗震、抗風(fēng)等專項(xiàng)論證。主要引自市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第1號(hào)）)和市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)(地下工程篇)-建質(zhì)201113號(hào)。對(duì)抗震設(shè)防論證，軌道交通工程應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)前，由建設(shè)管理單位組織，對(duì)抗震設(shè)防區(qū)的總建筑面積超過(guò)1萬(wàn)平米的車站、處于抗震不利地質(zhì)的車站和區(qū)間、臨近活動(dòng)斷裂帶的城市軌道交通工程及震害次生災(zāi)害嚴(yán)重的地下工程，進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)論證。二、幾項(xiàng)關(guān)

44、鍵制度 專家論證專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案及監(jiān)測(cè)變形控制標(biāo)準(zhǔn)的專家論證第二十五條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的高風(fēng)險(xiǎn)工程的設(shè)計(jì)方案、工程周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)控制標(biāo)準(zhǔn)等組織專家論證。高風(fēng)險(xiǎn)工程是指通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)為存在重大工程風(fēng)險(xiǎn)或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工程，因風(fēng)險(xiǎn)接受度低，必須采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、完善設(shè)計(jì)方案、加強(qiáng)工程處理措施等降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。高環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)工程一般需要制定監(jiān)測(cè)控制標(biāo)準(zhǔn)，但科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)不易給定，是當(dāng)前城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)充分利用社會(huì)專家資源和工程經(jīng)驗(yàn)，采取專家論證的方式綜合確定，是有效的手段。鑒于設(shè)計(jì)單位是工程設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)控制的主體，專家論證宜由設(shè)計(jì)單位組織。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 專家

45、論證專項(xiàng)施工方案的專家論證第三十七條施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程（含可能對(duì)工程周邊環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的分部分項(xiàng)工程）編制專項(xiàng)施工方案。對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)組織專家論證。專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)處理措施、專項(xiàng)設(shè)計(jì)和工程實(shí)際情況編制，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，不得隨意變更。本條引自建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第二十六條和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法(建質(zhì)200987號(hào))的規(guī)定。如前所述，環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)工程應(yīng)納入專項(xiàng)施工方案和專家論證中。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 專家論證工期造價(jià)方案的專家論證第十四條建設(shè)單位在施工招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)組織專

46、家對(duì)施工工期和造價(jià)進(jìn)行論證，論證時(shí)應(yīng)充分考慮工程的復(fù)雜程度及其周邊環(huán)境拆除、遷移等對(duì)施工工期和造價(jià)的影響。專家論證報(bào)告作為招標(biāo)文件編制的依據(jù)。二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 專家論證三、責(zé)任體系暫行辦法關(guān)于責(zé)任體系的總體表述 建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位進(jìn)行安全質(zhì)量履約管理。 勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)責(zé)任。 施工單位對(duì)工程項(xiàng)目的施工安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。 監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 監(jiān)測(cè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)測(cè)責(zé)任。三、責(zé)任體系強(qiáng)調(diào)了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任施工單位要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理；監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)

47、理機(jī)構(gòu)的管理；監(jiān)測(cè)單位要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理。三、責(zé)任體系明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任 勘察、設(shè)計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位勘察、設(shè)計(jì)安全質(zhì)量工作全面負(fù)責(zé)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)所承擔(dān)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)安全質(zhì)量負(fù)責(zé)；從事工程勘察、設(shè)計(jì)的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其簽字的勘察、設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。 施工單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位施工安全質(zhì)量工作全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)所承擔(dān)工程項(xiàng)目的施工安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。 監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)所承擔(dān)工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。 監(jiān)測(cè)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位監(jiān)測(cè)工作全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人對(duì)所承擔(dān)工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作負(fù)責(zé)。三、

48、責(zé)任體系強(qiáng)化了建設(shè)單位的安全質(zhì)量責(zé)任國(guó)務(wù)院七部委二九年十二月十四日關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知(發(fā)改投資20093183號(hào))提出“建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)”。暫行辦法雖然沒(méi)有使用通知關(guān)于“建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)”的提法，但是要求建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)，并根據(jù)3183號(hào)文件要求建設(shè)單位對(duì)參建各方進(jìn)行安全質(zhì)量履約管理。（第五條）依據(jù)3183號(hào)文理解“建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)”建設(shè)單位要全面負(fù)起管理職責(zé)。建設(shè)單位是項(xiàng)目實(shí)施管理總牽頭單位，要根據(jù)事前確定的設(shè)計(jì)、施工方案，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，確保工程安全質(zhì)量。要認(rèn)真執(zhí)行工程的安全設(shè)

49、施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。要定期和不定期地對(duì)安全質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況，勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任情況進(jìn)行檢查。三、責(zé)任體系建設(shè)單位是“受主辦人或權(quán)利人即項(xiàng)目業(yè)主的委托，進(jìn)行工程項(xiàng)目的組織，是建設(shè)項(xiàng)目的管理者”。建設(shè)單位從投資者的利益出發(fā)，根據(jù)建設(shè)意圖和建設(shè)條件，對(duì)項(xiàng)目投資和建設(shè)方案作出決策，并為項(xiàng)目的實(shí)施者創(chuàng)造必要的條件。建設(shè)單位具有選擇項(xiàng)目建設(shè)的其它參與者的權(quán)利，在實(shí)施過(guò)程中有檢查驗(yàn)收過(guò)程質(zhì)量、撥付工程款與監(jiān)督工程款使用的權(quán)力，負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合管理。因此，建設(shè)單位在整個(gè)工程建設(shè)活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位，而勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和其

50、他單位則處于從屬地位。三、責(zé)任體系三、責(zé)任體系暫行辦法涉及建設(shè)單位的具體責(zé)任共30條。其中： 1) 第二章對(duì)建設(shè)單位規(guī)定了14條。 2) 第七章對(duì)建設(shè)單位規(guī)定了2條。 3）其他章節(jié)涉及建設(shè)單位安全質(zhì)量責(zé)任有14條，即第22、23、24、26、32、36、37、40、49、53、54、55、62、63條。 應(yīng)當(dāng)全面履行建設(shè)單位安全質(zhì)量責(zé)任，暫行辦法并沒(méi)有將建設(shè)單位的安全質(zhì)量責(zé)任作出全面的、系統(tǒng)的表述，我們?cè)诼鋵?shí)過(guò)程中還要注意學(xué)習(xí)落實(shí)“兩法三條例”和其他相關(guān)法律法規(guī)，注意有關(guān)規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。三、責(zé)任體系中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第二十四條、第三十一條、第四十一條中華人民共和國(guó)建筑法

51、第七、八、九 、十、十一條、第十五、十六 、十七、十八條 、第二十 、二十一、二十二條、第二十四、二十五條、第三十一條、第三十三條、第四十條、第四十二條、第四十九條、第五十四條三、責(zé)任體系建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第七條第十七條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l列第六條第十一條建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例第二十八條建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第141號(hào)）第十二、十三、十四條三、責(zé)任體系建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號(hào)第四、第七條、八、九條、第十一條、第十三條、第二十一、二十二、二十三、二十四條、第二十八條“采用不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、

52、新材料核準(zhǔn)”行政許可實(shí)施細(xì)則（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建標(biāo)2005124號(hào)）第三條、第九條、第十一、十二、十三、十四條三、責(zé)任體系建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第163號(hào)）第五條實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第81號(hào)）第五條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第124號(hào)）第七條、第九條三、責(zé)任體系以下文件建議全文了解建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第82號(hào)）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第89號(hào)建筑工程施工許可管理辦法（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第91號(hào)）房屋建筑

53、和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第134號(hào)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改的決定（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2號(hào)）城市建設(shè)檔案管理規(guī)定（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第90號(hào)）城市地下管線工程檔案管理辦法（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第136號(hào)） 三、責(zé)任體系以下文件相關(guān)要求基本已在城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法建質(zhì)20105號(hào)中涵括了市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第1號(hào)）市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)（地下工程篇）建質(zhì)201113號(hào)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建質(zhì)200987號(hào)） 三、

54、責(zé)任體系三、責(zé)任體系熟悉各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)目的是為了更好的落實(shí)主體責(zé)任，同時(shí)也方便我們?cè)诠ぷ髦泻侠淼囊?guī)避責(zé)任。在工程建設(shè)過(guò)程中各地不斷創(chuàng)造的一些新的管理形式正是這種情況下的產(chǎn)物，比如：地盤商的管理模式、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)承包商的出現(xiàn)、委托周邊環(huán)境調(diào)查等三、責(zé)任體系對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位安全質(zhì)量責(zé)任作了必要補(bǔ)充 對(duì)勘察成果提出了基本要求（第二十三條） 對(duì)設(shè)計(jì)文件提出了基本要求（第二十四條） 固化了動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)制度（第二十六條）強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理（第二十、三十、三十二、條） 進(jìn)一步明確了施工單位對(duì)勞務(wù)分包的管理責(zé)任（第三十三條）（提示124號(hào)令和解釋專業(yè)分包與勞務(wù)分包管理責(zé)任性制的不同）

55、 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)按圖施工（第四十一條）三、責(zé)任體系對(duì)監(jiān)理單位安全質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化暫行辦法在建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例對(duì)監(jiān)理單位安全質(zhì)量責(zé)任條款的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步細(xì)化，一方面依照建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見建市2006248號(hào)文件內(nèi)容作了比較具體的規(guī)定，另一方面根據(jù)城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理特點(diǎn)，提出了相關(guān)要求。強(qiáng)化了對(duì)總監(jiān)理工程師的管理。（第四十七、四十九條）進(jìn)一步明確了監(jiān)理人員專業(yè)和數(shù)量的配備要求。（第四十八條）就專項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、施工方案和監(jiān)測(cè)方案審查、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)點(diǎn)檢查、監(jiān)測(cè)巡視信息比對(duì)分析以及對(duì)安全隱患和不安全行為的處理等對(duì)監(jiān)理工作

56、提出了明確要求。（第五十五十五條）三、責(zé)任體系三、責(zé)任體系明確了第三方監(jiān)測(cè)單位和質(zhì)量檢測(cè)單位的責(zé)任第三方監(jiān)測(cè)是城市軌道交通工程所特有的，必須在暫行辦法里對(duì)其責(zé)任進(jìn)行明確。質(zhì)量檢測(cè)單位的責(zé)任，這次應(yīng)各地要求也寫入了暫行辦法。項(xiàng)目建設(shè)參與各方的關(guān)系是由相應(yīng)合同確定的，在雙方的合同中均是平等的合同主體，特別是在工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理中，各自的權(quán)利義務(wù)絕大多數(shù)是法定的，任何一方都不能企圖通過(guò)合同轉(zhuǎn)移責(zé)任或剝奪他方的權(quán)利。建設(shè)單位的主導(dǎo)地位和其他單位的從屬地位，只能是指建設(shè)單位組織其他單位按照工程建設(shè)方案履行好各自的法定職責(zé)和合同約定的其他職責(zé)。其他單位不受建設(shè)單位的意志支配，只對(duì)法律和合同負(fù)責(zé)。三、責(zé)任

57、體系即使是監(jiān)理單位，雖然受建設(shè)單位委托，依約完成建設(shè)單位委托事項(xiàng)并接受報(bào)酬，但依法必須按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，實(shí)施監(jiān)督。三、責(zé)任體系建設(shè)單位在綜合管理和履約管理中，不能不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)另一方技術(shù)和管理事務(wù)，不能越俎代庖，更不得明示或者暗示對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；不得修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件，也不得未經(jīng)原工程勘察、設(shè)計(jì)單位書面同意而委托其他工程勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改；不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買、

58、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材；不得壓縮合同約定的工期。三、責(zé)任體系四、其他重要規(guī)定1、全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管理第三條從事城市軌道交通工程建設(shè)活動(dòng)必須堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證各階段合理的工期和造價(jià)，加強(qiáng)全過(guò)程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理。關(guān)于加強(qiáng)地鐵建設(shè)安全管理工作的緊急通知(建質(zhì)電20064號(hào))要求加強(qiáng)對(duì)地鐵建設(shè)全過(guò)程、全方位的各種技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制。關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知(發(fā)改投資20093183號(hào))規(guī)定：切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程安全質(zhì)量管理。城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范(GB 50652-20

59、11)的強(qiáng)制性條文規(guī)定：1.0.4 城市軌道交通地下工程風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)從規(guī)劃、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工甚至竣工驗(yàn)收并交付使用，實(shí)施全過(guò)程的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理。四、其他重要規(guī)定2、工程保險(xiǎn)與現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與信息化管理第七十條鼓勵(lì)建設(shè)、施工等單位參加工程保險(xiǎn)，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。工程保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的重要手段，能夠?yàn)檗D(zhuǎn)移施工階段工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)相關(guān)各方安全質(zhì)量責(zé)任、工程竣工后安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理等提供保障。建設(shè)工程保險(xiǎn)包括建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)和人身意外傷害險(xiǎn)、職（執(zhí)）業(yè)責(zé)任險(xiǎn)和工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)等。城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)突出，作為工程風(fēng)險(xiǎn)管理的主要實(shí)施單

60、位，建設(shè)單位、施工單位宜積極參加工程保險(xiǎn)，規(guī)避或降低工程和企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前許多地鐵建設(shè)城市積極探索信息化技術(shù)和遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)有效、及時(shí)地對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、施工監(jiān)控信息、有關(guān)安全質(zhì)量信息等進(jìn)行采集或收集、處理、分析查詢、存儲(chǔ)、傳輸，成為工程建設(shè)各方加強(qiáng)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理、齊抓共管的管理平臺(tái)和重要手段，取得了明顯的安全風(fēng)險(xiǎn)管控管理實(shí)效，各軌道交通工程建設(shè)城市可根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)模、工程風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和實(shí)際等，積極推廣應(yīng)用。第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織勘察單位向設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘察文件交底，在施工前組織勘察、設(shè)計(jì)單位向施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)文件交底。勘察、設(shè)計(jì)文件交底應(yīng)當(dāng)