1、知識點二：環(huán)境法基本權利一、環(huán)境權環(huán)境權并非一項單獨的權利，而是一個由公權與私權、程序權利與實體權利所構(gòu)成的內(nèi)容豐富的權利體 它在程序上表現(xiàn)為國家環(huán)境管理的參與決策權，實體上則被賦予民事權利的性質(zhì)。它以資源的開發(fā)、利用權為中心，體現(xiàn)作為公共物品的環(huán)境對公民個人的客觀價值，通過成本收益的效用比較參與經(jīng)濟流通過程。從各國環(huán)境權理論和實踐方面分析，可以對環(huán)境權的內(nèi)容進行不同的分類。一般是從權利的表現(xiàn)形式進行分類，按照這種標準，環(huán)境權至少應包括如下內(nèi)容： （1）環(huán)境資源利用權。環(huán)境權的核心在于保障人類現(xiàn)在和將來世世代代對環(huán)境的利用，以獲得滿足人類生存需要和經(jīng)濟社會發(fā)展的必要條件。因此，環(huán)境權首先要肯定

2、其主體對環(huán)境的利用權，事實上，各國環(huán)境立法的實踐也都立足于對環(huán)境資源利用權的規(guī)定展開。將環(huán)境資源利用權確定為一項權利，才可以使義務主體承擔義務，也才可以使權利主體的權利濫用受到限制，因為，在法律上沒有無限制的權利。 一方面，對環(huán)境資源利用權的確立意味著為人類使用環(huán)境的合法性，對環(huán)境的利用就有污染物的排放和對自然環(huán)境的改變，只有在環(huán)境資源利用權的基礎上才能成立環(huán)境標準、環(huán)境許可、環(huán)境開發(fā)的各種制度，也才有以環(huán)境容量為核心的環(huán)境資源使用權交易制度的形成。另一方面，對環(huán)境資源利用權的確立意味著國家及其與權利主體相對應的個人和團體所必須承擔的義務的確定，國民的環(huán)境資源利用權在受到不法侵害時，法律將為其

3、提供強制性保障，從而為國民向國家、向他人主張環(huán)境權奠定了基礎。 現(xiàn)有的各國環(huán)境立法中關于 HYPERLINK t _blank 日照權、眺望權、景觀權、靜穩(wěn)權、嫌煙權、親水權、達濱權、清潔水權、清潔空氣權、公園利用權、歷史性環(huán)境權、享有自然權等等都是關于環(huán)境資源利用權的規(guī)定。在 HYPERLINK t _blank 美國、 HYPERLINK t _blank 日本、 HYPERLINK t _blank 印度、 HYPERLINK t _blank 菲律賓、哥斯達尼加等國也都有保護環(huán)境資源利用權的司法實踐。學者們也對這些利用權進行了分類，日本的 HYPERLINK t _blank 中山教授

4、提出用“環(huán)境的共同使用權”來概括這一權利，并將它又具體區(qū)分為，“生活環(huán)境使用權”、“自然公物使用權”、“特定自然環(huán)境使用權”三類。另有學者從環(huán)境利益的保護角度出發(fā)，將日照權、眺望權嫌煙權等生活環(huán)境中與我們的生活密切相關的、私權性質(zhì)較強的權利稱為環(huán)境私權；而將清潔水權、清潔空氣權、享有自然權、歷史性環(huán)境權等“公共性”、“公益性”較高，支配“公共的空間意識”，公權性質(zhì)較強的權利，稱之為環(huán)境公權。實際上，這里的“私權”與“公權”和傳統(tǒng)法律上的公權與私權又是完全不同的兩個概念。 （2）環(huán)境狀況知情權。環(huán)境狀況知情權又稱信息權，是國民對本國乃至世界的環(huán)境狀況、國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關信

5、息獲得的權利。這一權利既是國民參與國家環(huán)境管理的前提，又是環(huán)境保護的必要民主程序?！叭藗冇袡嘀拉h(huán)境的真實狀態(tài)，這一權利在立法中也得到了明確的承認，如 HYPERLINK t _blank 烏克蘭共和國自然環(huán)境保護法第9條規(guī)定：“公民有權依法定程序獲得關于自然環(huán)境狀況及其對居民健康的影響等方面的確實可靠的全部信息?！?HYPERLINK t _blank 泰國的環(huán)境質(zhì)量法也作了大致相同的規(guī)定。環(huán)境狀況知情權在環(huán)境法的一些基本制度如 HYPERLINK t _blank 環(huán)境影響評價、污染權交易、環(huán)境標準等多項制度中也有所反映。 環(huán)境狀況知情權主要是由法定程序來加以保障的一項權利。有關獲得環(huán)境信

6、息的程序立法在此就尤為重要，國民如何獲得信息，獲得何種信息，對于獲得的信息的反饋有無途徑等等。從另一方面看，環(huán)境狀況知情權是對政府環(huán)境行政機關權力的限制，它要求環(huán)境行政機關負有披露信息的義務，對于不履行職責者，將產(chǎn)生法律后果，在此意義上，環(huán)境狀況知情權又是監(jiān)督權的一種表現(xiàn)。 現(xiàn)行立法除了少數(shù)國家對環(huán)境狀況知情權有比較明確的程序性規(guī)定以外，專門對其程序的規(guī)定較為少見。這可能與環(huán)境狀況知情權中所包含的應該知道的必須是具體的信息有關。從國家權力設置的角度，也有對環(huán)境管理行政機關發(fā)布信息的規(guī)定，但在本質(zhì)上與規(guī)定國民的環(huán)境狀況知情權還是有立法思想上的差別的。從國家權力的角度立法與從國民權利角度的立法所反

7、應的是法律本位的不同，也反應出國家對于國民在環(huán)境保護中的地位認識的不同。 （3）環(huán)境侵害請求權。環(huán)境權中所包含的環(huán)境侵害請求權，是公民的環(huán)境權益受到侵害以后向有關部門請求保護的權利。它既包括對國家環(huán)境行政機關的主張權利、又包括向司法機關要求保護權利，具體為對行政行為的司法審查、行政復議和國家賠償?shù)恼埱髾?，對他人侵犯公民環(huán)境權的損害賠償請求權和停止不法侵害的請求權等。實際上，也可以對環(huán)境權的內(nèi)容作法律規(guī)范形式意義上的分類，按照這種分類，環(huán)境權的內(nèi)容包括憲法權利、行政法權利、民法權利、訴訟法權利等。二、公民環(huán)境權的概念和性質(zhì)根據(jù)環(huán)境權主體的不同，可將環(huán)境權分為公民環(huán)境權、法人及其他組織環(huán)境權、國家

8、環(huán)境權、人類環(huán)境權等。在這里我們重點介紹公民環(huán)境權。我國環(huán)境法學界一般認為，公民環(huán)境權是指公民享有適宜環(huán)境的權利，也有保護環(huán)境的義務。我們可以從以下幾個方面進行理解：1、公民環(huán)境權是法律上的權利。從現(xiàn)代法制國家的若干特征來看，各國均以憲法或者法律的形式表明對公民環(huán)境權的確認，而且按照權利法定原則，為了確保國民在健康的環(huán)境中生存，將公民環(huán)境權設定為一項法律權利也是可能的。2、公民環(huán)境權是一項主體廣泛的權利，既包括當代人，也包括后代人。3、公民環(huán)境權的對象既包括天然的環(huán)境要素和人為環(huán)境，也包括整體環(huán)境，還包括各環(huán)境要素所構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)的功能和效應，如生態(tài)效益、環(huán)境的舒適優(yōu)美等。4、公民的環(huán)境權是一

9、項概括性權利，它可以通過列舉而具體化。如日本列舉的環(huán)境權包括清潔空氣權、清潔水權、風景權、寧靜權、眺望權等。5、公民的環(huán)境權體現(xiàn)了權利和義務的統(tǒng)一。6、公民的環(huán)境權是一項獨立的基本權利，是一項價值取向多重的權利。它既體現(xiàn)人的權利，也反映自然權利。三、公民環(huán)境權的具體內(nèi)容1、 日照權。人口膨脹，高樓林立，日照的重要性日益凸顯，同時，能源危機的沖擊使人們轉(zhuǎn)而尋找新能源，而作為再生能源的太陽能開始被開發(fā)和利用，從而導致日照的重要性愈加突出而被法律承認。2、通風權。3、安寧權。確保公民居住環(huán)境的安全和寧靜。4、清潔空氣權。目的是為了使居民不受危險空氣的侵害。5、清潔水權。水污染急劇上升，足以導致公眾健

10、康遭受嚴重危害。6、風景權。 公園、風景勝地、人文遺跡等具有為人們在生理上、精神上提供利益的效能人們通過對其的觀賞而達到生理和精神上的滿足。四、土地資源權 （一） 土地所有權 1、土地所有權的概念和特征土地所有權，是土地所有人依法獨占性地支配其所有的土地的權利。它區(qū)別于其他物權和債券的特征如下：土地所有權的完整性。土地所有權的單一性，又稱獨立性。按照自己意愿，不依賴于別人的許諾。土地所有權的法定有限性。土地所有權的限制只能通過法律。2、國家土地所有權 國家土地所有權，是指國家依法占有、使用、收益、處分國家土地的權利，是土地國家所有制在法律上的體現(xiàn)。3、集體土地所有權集體土地使用權是指勞動群眾在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用、收益、處分自己