1、第四章 公共管理的法律制度二、公共事業(yè)管理的法律法規(guī)體系2一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容31三、我國(guó)公共事業(yè)組織立法特點(diǎn)33本章內(nèi)容五、我國(guó)公共事業(yè)組織法制的完善35四、我國(guó)公共事業(yè)組織立法問(wèn)題4一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 一般內(nèi)容包括：登記管理；免稅政策；財(cái)產(chǎn)管理；決策管理；監(jiān)督管理；其他 一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 （一）登記管理 “登記”指一個(gè)公共事業(yè)組織通過(guò)正式程序，成為獨(dú)立的法人實(shí)體，并具有法律行為能力的行為。即具有獨(dú)立民事行為能力的法人實(shí)體。課本有財(cái)務(wù)要求，其實(shí)并非必要。問(wèn)題的關(guān)鍵在于登記之后就成為了一個(gè)國(guó)家認(rèn)可的法人，需要承擔(dān)獨(dú)立的責(zé)任與義務(wù)。 一、公共事業(yè)管理法律制度的

2、內(nèi)容 1.對(duì)注冊(cè)資金的要求資金數(shù)額；資金使用；2.對(duì)活動(dòng)范圍的限制（1）禁止公共事業(yè)組織參與任何具有商業(yè)目的的活動(dòng)或商業(yè)活動(dòng)（非律賓）。（2）禁止與非營(yíng)利目的無(wú)關(guān)的商業(yè)活動(dòng)（新加坡）。一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 （3）允許商業(yè)活動(dòng)，條件是商業(yè)活動(dòng)所得必須用于更廣泛的非營(yíng)利目標(biāo)（澳大利亞、泰國(guó)、越南）。（4）允許商業(yè)活動(dòng)，條件是商業(yè)活動(dòng)所得必須用于更廣泛的非營(yíng)利目標(biāo)，而且事先要獲得相關(guān)政府部門批準(zhǔn)（韓國(guó)）。（5）允許商業(yè)活動(dòng)，條件是不與營(yíng)利性企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，保證商業(yè)支出少于50，公益性支出至少為總支出的50（日本）。（6）作為合法行為的商業(yè)活動(dòng)不受限制（印度尼西亞）。思考：上述六種途徑，你認(rèn)

3、為哪種比較好些？一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 3.對(duì)個(gè)人額外經(jīng)濟(jì)收益的限制大多數(shù)國(guó)家禁止公共事業(yè)組織對(duì)個(gè)人服務(wù)及捐贈(zèng)給予過(guò)多報(bào)酬。4.登記時(shí)限的限制日本：一年左右；韓國(guó)：20天；菲律賓：24小時(shí)；你認(rèn)為多長(zhǎng)時(shí)間合適？一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 （二）免稅規(guī)定“免稅組織”在國(guó)外等于公共事業(yè)的同義詞。免稅是否等于不用交稅？1.免稅幅度大部分國(guó)家法律均規(guī)定免除公共事業(yè)組織繳納所得稅。2.影響免稅的因素組織類型和收入類型。澳大利亞：最寬松。多數(shù)國(guó)家：取決于收入是否與商業(yè)有。 一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 3.捐贈(zèng)除新加坡之外，亞太地區(qū)所有國(guó)家和地區(qū)均對(duì)捐贈(zèng)給予免除所得稅。4.被動(dòng)收入被動(dòng)收入：

4、股息、利息、房租收入、特許權(quán)和投資出讓的資金收益。日本：全面；菲律賓：股息收入免稅；韓國(guó)：股息和利息需要征稅。思考：投資如股票等是否要收稅？一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 5.商業(yè)收入亞太地區(qū)商業(yè)收入的稅收待遇無(wú)統(tǒng)一規(guī)定。澳大利亞：若商業(yè)收入用于非營(yíng)利目，免稅。韓國(guó)：公共事業(yè)組織商業(yè)收入如果在5年之內(nèi)不支取并用于非營(yíng)利目的時(shí)，可享受50免稅待遇。日本：類似韓國(guó)。新加坡：公共事業(yè)組織商業(yè)收入與免稅無(wú)關(guān)，只有當(dāng)某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)與公共事業(yè)組織目的相關(guān)時(shí)，才享受免稅待遇。思考：哪一種方法更可取？ 一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 6.免稅資格與登記注冊(cè)（1）登記時(shí)免稅待遇自動(dòng)生效。（2）向稅務(wù)部門提出申請(qǐng)，

5、才生效。（3）必須每年申請(qǐng)免稅資格（澳）。思考：哪種方式比較合理？一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 （三）財(cái)產(chǎn)管理和使用一般規(guī)定最低年度支出比例。澳大利亞：85新加坡：80我國(guó)：70（四）監(jiān)督管理年度報(bào)告制度、公眾審查與信息公布制度、問(wèn)責(zé)與監(jiān)督制度等。二、我國(guó)公共事業(yè)管理的法律法規(guī)體系 （一）國(guó)家根本大法和基本法律的規(guī)定1982年憲法第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！睉椃偩V的第19至22條明確規(guī)定，國(guó)家發(fā)展教育、科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文學(xué)藝術(shù)、新聞廣播電視、出版發(fā)行、圖書館、博物館、文化館等公共事業(yè)。民法通則規(guī)定了四類法人組織，即企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事

6、業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。二、我國(guó)公共事業(yè)管理的法律法規(guī)體系 （二）行政法規(guī)和規(guī)章的管理規(guī)定國(guó)務(wù)院頒布的事業(yè)單位登記管理暫行條例(2004)、事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則(2005)、社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例(1998)、基金會(huì)管理?xiàng)l例(2004)、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(1998)和民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(2004)、出版管理?xiàng)l例(2001)等。文化部發(fā)布的文化站管理辦法(2003)，財(cái)政部發(fā)布的民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度(2004)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(1996)、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度(1997)和農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度(1997)等。地方政府頒布的地方性法規(guī)與規(guī)章，比如上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理

7、辦法(2002)、北京市博物館登記暫行辦法(1993)等。三、我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn) （一）歸口登記和雙重管理體制同時(shí)接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門的雙重管理。（二）分級(jí)管理體制公共事業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管部門和登記機(jī)關(guān)的管轄范圍，必須與公共事業(yè)單位的活動(dòng)范圍相一致。（三）限制競(jìng)爭(zhēng)原則在同一行政區(qū)域內(nèi)，不允許成立相同或相似的公益性公共事業(yè)單位。任何公益性公共事業(yè)單位只能在登記管理機(jī)關(guān)的管轄范圍內(nèi)活動(dòng)，不得進(jìn)行區(qū)域擴(kuò)張。（四）年度檢查制度三、我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn) （五）財(cái)務(wù)監(jiān)督第一，非營(yíng)利性的約束。社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例：“社會(huì)團(tuán)體不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)?！?“社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管

8、單位報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公布?！被饡?huì)管理?xiàng)l例：“基金會(huì)以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立非營(yíng)利性法人?！本栀?zèng)法：“不得以捐贈(zèng)為名從事營(yíng)利活動(dòng)。” “受贈(zèng)人每年度應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門報(bào)告受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受監(jiān)督。必要時(shí)，政府有關(guān)部門可以對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)?！比⑽覈?guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn) 第二，受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束。捐贈(zèng)法規(guī)定：公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于資助符合其宗旨的活動(dòng)和事業(yè)。第三，財(cái)務(wù)公開制度。公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)賬目應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督同時(shí)向社會(huì)公眾和捐贈(zèng)人公開，接受監(jiān)督。（六）對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠四、我國(guó)公共事業(yè)

9、組織立法中存在的問(wèn)題 （一）公共事業(yè)組織單行法的缺失（二）立法權(quán)威性的缺失（三）實(shí)體法的缺失（四）立法內(nèi)容的缺失公共事業(yè)組織行為規(guī)范的缺失。法律規(guī)范的操作性不強(qiáng)，漏洞過(guò)多。法律體系銜接不好，法律規(guī)范不配套。五、我國(guó)公共事業(yè)組織法律制度的完善（一）完善我國(guó)公共事業(yè)組織登記管理法律制度1制定協(xié)調(diào)一致的公共事業(yè)組織登記制度2實(shí)施探索備案制的公共事業(yè)組織管理模式有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事業(yè)組織的有效監(jiān)管。有利于結(jié)社的有序化。3構(gòu)建備案注冊(cè)登記認(rèn)可公益認(rèn)定的三級(jí)公共事業(yè)組織準(zhǔn)入制度普遍備案的注冊(cè)平臺(tái)強(qiáng)制性的登記許可制度嚴(yán)格的公益法人認(rèn)定 五、我國(guó)公共事業(yè)組織法律制度的完善（二）完善公共事業(yè)組織財(cái)產(chǎn)管理法律制度1

10、建立公益產(chǎn)權(quán)制度公益產(chǎn)權(quán)：基于捐贈(zèng)等形成的公益財(cái)產(chǎn)，以委托權(quán)、受托權(quán)、受益權(quán)相分離并相互獨(dú)立的形式存在。可以理解為：在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定地接受捐贈(zèng)及公共資金，并獲得政府的減免稅待遇，同時(shí)有明確的公益宗旨并接受社會(huì)監(jiān)督。五、我國(guó)公共事業(yè)組織法律制度的完善2.提供條件保證公共事業(yè)組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源國(guó)外：資金充裕；國(guó)內(nèi)：資金匱乏；政府：應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件保障期經(jīng)費(fèi)。3.通過(guò)立法加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，防止不公平競(jìng)爭(zhēng)。盈余分配約束；支出比例規(guī)定；行政開支比重規(guī)制；4.立法解決公共事業(yè)組織營(yíng)利性問(wèn)題通過(guò)立法健全財(cái)務(wù)制度通過(guò)立法健全信息公開和社會(huì)參與制度五、我國(guó)公共事業(yè)組織法律制度的完善（三）完善公共事業(yè)組織內(nèi)部管理法律制度1.立法對(duì)公共事業(yè)組織實(shí)行規(guī)范化管理注重目標(biāo)管理