1、試論農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策研究以四川省為例論文摘要：本文在分析了四川農(nóng)業(yè)旱災(zāi)的特點(diǎn)及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響的根底上，針對(duì)四川目前農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體制存在的利弊，提出施行農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要對(duì)策。論文關(guān)鍵詞：旱災(zāi)；干旱；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：風(fēng)險(xiǎn)管理旱災(zāi)是四川發(fā)生頻率最高、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、危害范圍最廣、經(jīng)濟(jì)損失最大一種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。旱災(zāi)正逐漸成為四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展的重要制約因素。本文通過旱災(zāi)對(duì)四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的影響及其成因分析，提出施行農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)對(duì)策。一、四川農(nóng)業(yè)旱災(zāi)的特點(diǎn)及其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影晌1四川農(nóng)業(yè)旱災(zāi)的特點(diǎn)四川農(nóng)業(yè)旱災(zāi)與其他自然災(zāi)害相比，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是旱災(zāi)發(fā)生頻率高，受災(zāi)

2、面積大。據(jù)有關(guān)資料顯示，從1950年至2022年的54年間，四川除其中l(wèi)1個(gè)年份無旱災(zāi)或無旱災(zāi)資料記載外，其余年份均有不同程度的旱災(zāi)發(fā)生，成災(zāi)達(dá)43個(gè)年份。受災(zāi)面積超過1000萬畝的有30個(gè)年份，成災(zāi)面積超過1000萬畝的有12個(gè)年份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省一般干旱年，受旱縣是3050個(gè)，受旱面積1000萬畝1500萬畝，損失糧食產(chǎn)量10億斤15億斤；中等干旱年，受旱縣5070個(gè)，受旱面積1500萬畝3000萬畝，損失糧食產(chǎn)量15億斤30億斤；嚴(yán)重干旱年，受旱縣70100個(gè)以上，受旱面積5000萬畝以上，損失糧食產(chǎn)量30億斤50億斤。二是旱災(zāi)呈上升趨勢(shì)。據(jù)四川省19522001年主要年份農(nóng)業(yè)的受災(zāi)面積

3、和成災(zāi)面積資料，19522001年50年中，四川水災(zāi)和旱災(zāi)無論是受災(zāi)面積還是成災(zāi)面積均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但旱災(zāi)的趨勢(shì)更為明顯(見表1)。三是四川干旱類型分布呈現(xiàn)明顯的地域性。盆地西部對(duì)農(nóng)作物影響較大的主要是春旱；盆地中部為春、夏、伏旱的交織區(qū)，但對(duì)農(nóng)作物威脅最大的是夏旱、伏旱；盆地東部主要是伏旱區(qū)；攀西地區(qū)即四川西南山地，雨季、旱季比較明顯。2四川農(nóng)業(yè)旱災(zāi)的成因(1)區(qū)域性和季節(jié)性缺水。四川地處內(nèi)陸，受季風(fēng)氣候影響，降雨時(shí)空分布嚴(yán)重不均，是旱災(zāi)發(fā)生的主要原因。全省降水量分布趨勢(shì)是從東南向西北減少，從盆周向盆中減少。再?gòu)乃拇ㄋY源的流域分布及用水情況看，岷江、沱江流域和嘉陵江流域是全省消費(fèi)、生活主要

4、用水區(qū)，用水占全省用水量的84。3，而多年平均水資源量?jī)H占全省的58。8。水資源的空間分布與需水地區(qū)分布不一致。反映了四川區(qū)域性缺水現(xiàn)象突出和季節(jié)性缺水。(2)水利根底設(shè)施缺乏，老化嚴(yán)重。四川現(xiàn)有大型水庫(kù)5座，中型水庫(kù)94座，小型水庫(kù)6537座，有效灌溉面積3641萬畝，其中，旱澇保收面積2521萬畝，只占耕地面積的388。在現(xiàn)有水庫(kù)中，病險(xiǎn)水庫(kù)有2828座，占水庫(kù)總數(shù)43，而且有3座大型水庫(kù)集雨面積小，主要靠引水充蓄庫(kù)容，遇到旱情引水困難庫(kù)容迅速下降，很難調(diào)出更多水來救災(zāi)。(3)水資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。四川在農(nóng)業(yè)灌溉方式上，一直沿用的是傳統(tǒng)的“土渠輸入、“大水漫灌，造成農(nóng)業(yè)用水的大量損失浪

5、費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川渠系水利利用系數(shù)只有0304，低于全國(guó)05的程度，而且一部分水在進(jìn)入田間后就被滲漏、蒸發(fā)。工業(yè)用水和城市生活用水浪費(fèi)也非常嚴(yán)重。2000年，四川工業(yè)用水494億。占四川總用水量的237；生活用水268億。占總用水量的125。2000年，四川萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量ll9。，比全國(guó)平均程度78。高4l。，是興隆國(guó)家的10多倍。同時(shí)，城市生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象也非常普遍。(4)農(nóng)戶應(yīng)對(duì)旱災(zāi)的才能較弱。四川大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)，長(zhǎng)期處于靠天吃飯的場(chǎng)面。農(nóng)戶應(yīng)對(duì)旱災(zāi)的才能，固然與自然條件和水利設(shè)施建立有關(guān)，但影響農(nóng)戶應(yīng)對(duì)旱災(zāi)的因素還很多。一是農(nóng)戶收入低。根據(jù)四川省農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查，2022年，四川農(nóng)民人均

6、純收入2230元，低于全國(guó)農(nóng)民人均純收入2622元的程度特別是旱災(zāi)多發(fā)地區(qū)，農(nóng)業(yè)消費(fèi)環(huán)境和條件差，農(nóng)民收入程度更低。二是抗旱的勞動(dòng)力資源缺乏。抗旱具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大的特點(diǎn)，需要體魄強(qiáng)健的勞動(dòng)力，而四川農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工的人數(shù)逐年增加，務(wù)農(nóng)人員大多是老弱病殘，使農(nóng)戶抗旱才能減弱。三是抗旱效勞組織建立進(jìn)展緩慢。干旱發(fā)生具有區(qū)域性，靠單家獨(dú)戶抵御旱災(zāi)是非常有限的。全國(guó)各地的抗旱理論證明：抗旱效勞組織是農(nóng)村抗旱的一支重要力量，然而，到2001年，全省建成市級(jí)抗旱效勞隊(duì)10個(gè)，占市級(jí)總數(shù)的476%；縣級(jí)抗旱效勞隊(duì)107個(gè)，占縣級(jí)總數(shù)的504%；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)抗旱效勞分隊(duì)772個(gè)，只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的

7、1535。3旱災(zāi)對(duì)四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的影響(1)旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)消費(fèi)的影響。持續(xù)旱災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)或甚至絕收；樹木枯死，草場(chǎng)退化，土壤沙化；農(nóng)作物和森林病蟲害明顯上升，森林火情、火災(zāi)加劇。根據(jù)農(nóng)業(yè)部種植管理司和農(nóng)業(yè)部信息中心公布的資料，1971年2022年的33年間，四川每年都有不同程度的旱災(zāi)發(fā)生，農(nóng)作物年均受災(zāi)面積1996萬畝，年均成災(zāi)面積784萬畝，占受災(zāi)面積的39。特別是2001年，四川遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)，造成4881萬畝農(nóng)作物受災(zāi)；成災(zāi)面積33675萬畝，占受災(zāi)面積的689；絕收面積7065萬畝，占成災(zāi)面積的211；有556萬人和589萬家畜發(fā)生飲水困難。(2)旱災(zāi)對(duì)四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響。主要表

8、如今：受旱地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增幅降低，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)效益下降，進(jìn)而影響四川整體實(shí)力增強(qiáng)。影響農(nóng)民增收，如廣元市2001年遭受幾十年不遇的旱災(zāi)，農(nóng)民人均收入比上年減少74元。影響農(nóng)業(yè)資金投入構(gòu)造。為了抗御嚴(yán)重的旱災(zāi)，政府要投入大量的抗旱、抗災(zāi)資金和救災(zāi)救濟(jì)款，幫助災(zāi)區(qū)農(nóng)民抗災(zāi)和農(nóng)民渡過暫時(shí)困難，從而使原方案安排用于農(nóng)業(yè)其他方面的資金和用于其他產(chǎn)業(yè)的資金不得不重新調(diào)整，使農(nóng)業(yè)的其他方面和其他產(chǎn)業(yè)的開展受到影響。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.(3)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響。主要表如今：一是農(nóng)村人口的遷移和流動(dòng)。有資料顯示四川2001年旱災(zāi)，使廣安市因缺少飲用水而舉家外出“逃水荒的有1500多戶。二是在一些

9、區(qū)域已經(jīng)引起生活、生態(tài)、人心的連鎖反響，成為影響農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。三是經(jīng)常發(fā)生旱災(zāi)的一些地區(qū)已經(jīng)威脅到人們的生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展。二、施行農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性所謂農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理，就是對(duì)造成農(nóng)業(yè)旱災(zāi)的各種因素的發(fā)生、開展規(guī)律進(jìn)展分析和把握對(duì)其開展趨勢(shì)進(jìn)展預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并采取相應(yīng)的對(duì)策措施，盡可能地防止或減少旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失從而努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)方案目的的過程。如前所說旱災(zāi)是制約四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展的最主要的自然因素，旱災(zāi)給農(nóng)業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)是不言而喻?！昂闉?zāi)一條線，旱災(zāi)一大片。旱災(zāi)所造成的損失遠(yuǎn)大于洪澇災(zāi)害這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。隨著四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速開展和人口的增長(zhǎng)水資源短缺現(xiàn)象還將日趨嚴(yán)

10、重，必然導(dǎo)致干旱區(qū)域的擴(kuò)大與干旱化程度的進(jìn)一步加重。干旱化趨勢(shì)，客觀上要求各級(jí)政府、社會(huì)，各界和農(nóng)戶注重對(duì)干旱的預(yù)防，施行農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理，做到早預(yù)防、早控制，采取科學(xué)手段將農(nóng)業(yè)旱災(zāi)造成的損失減少到最小，促進(jìn)四川農(nóng)民增收和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。三、四川施行農(nóng)業(yè)旱災(zāi)管理的現(xiàn)狀目前，四川在施行農(nóng)業(yè)災(zāi)害管理中采取的是分災(zāi)類、分部門、分地區(qū)的減災(zāi)管理形式。以旱災(zāi)管理為例，旱災(zāi)管理的目的主要是減災(zāi)安民。旱災(zāi)管理的組織形式：省市縣都有兩套組織體系，一是抗旱防汛指揮部。二是救災(zāi)辦公室?？购捣姥粗笓]部由政府主要指導(dǎo)為指揮長(zhǎng)，分管指導(dǎo)為副指揮長(zhǎng)，由水利、農(nóng)業(yè)、氣象、救災(zāi)、民政等政府職能部門負(fù)責(zé)人為成員。旱災(zāi)管理的方

11、式主要是利用行政手段，召開各種會(huì)議，如實(shí)行“五長(zhǎng)會(huì)商(省政府副秘書長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象的廳、局長(zhǎng))制度，研究制定減災(zāi)對(duì)策措施，宣傳號(hào)召?gòu)V闊群眾抗災(zāi)減災(zāi)。旱災(zāi)管理的內(nèi)容主要是指揮抗災(zāi)、民政救濟(jì)、農(nóng)稅減免等。為了更有效地抵御旱災(zāi)，減輕旱災(zāi)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，各地還建立了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抗旱效勞組織，實(shí)行公益性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的運(yùn)作形式，在抗旱工作中發(fā)揮了主力軍作用。同時(shí)，通過各種媒體宣傳普及抗旱減災(zāi)知識(shí)，進(jìn)步公眾防旱意識(shí)，增強(qiáng)抗旱減災(zāi)才能。四、施行農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策從經(jīng)濟(jì)管理的角度看，對(duì)旱災(zāi)的管理應(yīng)該由控制旱災(zāi)向?yàn)?zāi)害管理的理念轉(zhuǎn)變，實(shí)在增強(qiáng)系統(tǒng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和資源意識(shí)，建立有效的旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理

12、組織體系，綜合運(yùn)用各種措施。1明確界定農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的主體從理論和理論兩個(gè)角度界定清楚誰是農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的主體，有利于明確各自的責(zé)任，有效地施行農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)管理(當(dāng)然也包括其它災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理)的主體根本上只有政府。從抗旱的組織、指揮、救濟(jì)到災(zāi)后重建的物資、資金提供，幾乎都由政府承擔(dān)。而按照責(zé)任和利益對(duì)等的原那么，政府、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(含協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織)和農(nóng)民都應(yīng)當(dāng)是旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的主體。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根底產(chǎn)業(yè)，而且是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)安康開展考慮，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展和全面建立小康社會(huì)的要求來看，政府無疑是農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要主體，它的作用和功能是其他

13、任何組織不能替代的。首先，政府必須是農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)劃、組織和指揮主體。其次，政府是農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、評(píng)估的主體。三是政府具有的農(nóng)業(yè)保護(hù)、政策支持以及執(zhí)法等功能，是其他任何組織不能替代的。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任以后，千家萬戶的農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，所以，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的當(dāng)然主體。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開展，龍頭企業(yè)以及有關(guān)的合作經(jīng)濟(jì)組織，與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)利益嚴(yán)密相連，它們也理應(yīng)成為農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的主體。2建立旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研究咨詢機(jī)構(gòu)，為旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理主體回避旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提供咨詢效勞目前，我國(guó)還沒有專門咨詢研究機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)研究，這對(duì)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的研究和施行旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理是極為不利的。政府

14、可以通過科研立項(xiàng)、招標(biāo)、合同形式，依托大學(xué)、科研院所組建旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研究咨詢機(jī)構(gòu)，針對(duì)不同區(qū)域影響旱災(zāi)因子的變化及其變化趨勢(shì)，對(duì)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及其管理進(jìn)展全面系統(tǒng)的研究，定期和不定期地發(fā)布旱災(zāi)發(fā)生時(shí)期、發(fā)生區(qū)域、發(fā)生程度、控制措施等方面的信息，并為政府提供旱災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者回避風(fēng)險(xiǎn)。3建立多元化投資機(jī)制，加大水利資金投入解決四川旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的主要措施就是建立水利工程。在水利建立方面，應(yīng)堅(jiān)持大中小微水利建立并舉，開源與節(jié)流并重，新建和挖潛改造并行。一是建立一批水利骨干工程，主要做好武引二期，升鐘、毗河引水，亭子口水庫(kù)水利工程前期工作，力爭(zhēng)早日開工建立；加快15座在建中型水庫(kù)的建立進(jìn)度，爭(zhēng)取再建一批

15、投資盛見效快的中小型水庫(kù)，加強(qiáng)中型和小(一)型水庫(kù)的配套建立。加快各類水利設(shè)施的節(jié)水改造，大力推行節(jié)水灌溉。二是實(shí)在解決旱山村缺水問題。加大丘陵地區(qū)旱山村治理力度，把旱山村治理與農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整結(jié)合起來。國(guó)家水利補(bǔ)助資金主要用于丘陵地區(qū)“治水興村工程，以逐步解決旱山村消費(fèi)生活用水問題。三是抓好病險(xiǎn)水庫(kù)整治和堤防建立，提供防洪和抗旱水源保證。水利設(shè)施建立投資大、工期長(zhǎng)，單靠國(guó)家投資難以辦到，必須采取多種措施，建立多元化的水利投資體制。既要爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)大中型骨干工程的資金投入，又要通過改革和完善水利建立資金的投入機(jī)制、管理體制、經(jīng)營(yíng)形式和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)農(nóng)戶資金和社會(huì)資金投資于水利的熱情，以加快四川水利建

16、立的步伐，進(jìn)步抵御旱災(zāi)的才能。4加大科學(xué)技術(shù)應(yīng)用力度，盡快實(shí)現(xiàn)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)現(xiàn)代化旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理涉及的因素多，而且復(fù)雜。為實(shí)現(xiàn)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)期目的，必須在旱災(zāi)災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、信息處理、調(diào)度指揮決策、抗旱減災(zāi)和抗旱后評(píng)價(jià)等方面進(jìn)步科技程度，實(shí)現(xiàn)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)現(xiàn)代化。在預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)方面，應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)雷達(dá)探測(cè)技術(shù)，不斷豐富預(yù)報(bào)手段，完善預(yù)報(bào)模型，進(jìn)步預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見期；在信息處理方面，應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)，GIS技術(shù)，開發(fā)先進(jìn)實(shí)用的應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，進(jìn)步信息化程度；在調(diào)度指揮方面，運(yùn)用現(xiàn)代化的通信傳輸手段，建立和完善異地會(huì)商系統(tǒng)，開發(fā)決策支持系統(tǒng)和智能化專家系統(tǒng)，進(jìn)步調(diào)度

17、指揮的科學(xué)性；在旱災(zāi)災(zāi)害評(píng)價(jià)方面，運(yùn)用航測(cè)、遙感和模擬技術(shù)，制定旱災(zāi)災(zāi)害評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和制度，對(duì)旱災(zāi)的影響進(jìn)展科學(xué)的評(píng)價(jià)。5大力推廣旱作技術(shù)和開展節(jié)水農(nóng)業(yè)旱作技術(shù)和節(jié)水農(nóng)業(yè)也是抵御旱災(zāi)和施行旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要措施。要加大旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的推廣力度，綜合運(yùn)用農(nóng)藝、生物、化學(xué)、農(nóng)機(jī)和工程措施，盡量選種抗旱才能強(qiáng)或能避開干旱重發(fā)期的作物、品種，著力開展旱作節(jié)水、保護(hù)地栽培等避災(zāi)農(nóng)業(yè)。要采用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、工程等各種手段，大力推行節(jié)水技術(shù)，強(qiáng)化節(jié)水措施，加大節(jié)水力度。重點(diǎn)要加快灌區(qū)節(jié)水改造和各種節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)灌區(qū)的管理，調(diào)整種植構(gòu)造，進(jìn)步水的有效利用率；因地制宜推廣節(jié)水技術(shù)，如集雨開源

18、技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)藝抗旱技術(shù)和工程保水技術(shù)。節(jié)水技術(shù)主要是推廣噴灌、滴灌、微灌技術(shù)和灌區(qū)推廣渠道防滲。農(nóng)藝抗旱保水技術(shù)主要是適雨避旱、垅作技術(shù)、覆蓋避旱栽培、水肥耦合等，主要作用是減少?gòu)搅鲹p失和蒸發(fā)損失，進(jìn)步單位水資源產(chǎn)出率。在橫坡垅作的根底上，還可推廣聚土垅作、格網(wǎng)式垅作和“目字型垅作等耕作技術(shù)，目的是盡可能多地?cái)r截降雨，使其就地人滲，變超滲產(chǎn)流為蓄滿產(chǎn)流，變地表徑流為地下徑流，進(jìn)步土壤的含水量?？傊?，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)要圍繞當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因時(shí)、因地、因作物制宜，開展適宜本地特點(diǎn)的節(jié)水農(nóng)業(yè)，建立符合區(qū)域特征的多種節(jié)水形式和技術(shù)體系。6建立和完善農(nóng)村災(zāi)害保障體系救災(zāi)是減災(zāi)的重要手段。救災(zāi)是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)