1、應急(yng j)管理與應急(yng j)預案徐州市創(chuàng)偉職業(yè)安全(nqun)技術培訓中心 王 勇 （三級甲等安全培訓機構）二一一年三月十五日共一百六十四頁05年11月13日吉林石化爆炸(bozh)事故吉林石化101廠爆炸(bozh)黑色蘑菇云籠罩在城市上空 硝化單元發(fā)生著火爆炸P102塔發(fā)生堵塞，循環(huán)不暢引起 6人失蹤400多人受傷16套化工裝置破壞10萬人疏散松花江污染典型案例 共一百六十四頁百噸苯污染物進入松花江溫家寶就松花江水污染事件致信俄羅斯總理環(huán)?？偩志珠L解振華因松花江污染事件引咎辭職中國石油免去吉林石化爆炸事故主要負責人職務哈爾濱貸款6.4億元用于松花江水污染處置中石油為污染江水道

2、歉 吉林省副省長向黑龍(hi ln)江省長道歉中石油向吉林省捐助500萬 支援松花江污染工作 共一百六十四頁國務院辦公廳關于(guny)加強 基層應急管理工作的意見國辦發(fā)200752號 建立健全基層應急管理組織體系?？h級人民政府按照(nzho)屬地管理原則，全面負責本行政區(qū)域內各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作；要明確領導機構，確定人員開展應急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作，可根據實際情況，明確領導機構，確定相關責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內容，落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。基層

3、機關、社會團體和企事業(yè)單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領導下開展應急管理工作。 積極探索跨行政區(qū)域的單元化應急管理模式，完善相應的組織體系，明確相關責任。共一百六十四頁 國務院關于全面加強應急管理工作的意見（國發(fā)200624號） 總局關于加強安全生產應急管理工作的意見（2006年9月19日） 國家安全生產應急平臺體系建設指導意見的通知（總局應急指揮中心、2006年10月4日） 國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知（國辦發(fā)200713號 2007年2月28日） 國家安全監(jiān)管總局關于切實做好安全生產事故(shg

4、)應急預案管理工作的通知（2007年4月26日） 國家安全監(jiān)管總局關于加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見（2007年2月15日） 共一百六十四頁關于應急(yng j)管理和應急(yng j)預案的基本知識共一百六十四頁（一）基本任務：1、營救受害人員，撤離或保護其他人員；2、迅速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴展；3、消除危害后果，做好現場恢復(huf)；4、查清事故原因，評估危害程度。共一百六十四頁事故應急救援(jiyun)的基本任務做好日常的危害辯識、評價和監(jiān)控工作，制定各項制度規(guī)程， 提高風險(fngxin)管理水平（事故預防）開展預案編制、培訓、宣傳、演習、應急救援物資裝備貯備等工作（應急準備

5、）指導群眾防護，組織群眾撤離（應急疏散）搶救受害人員（應急救援）控制危險源，減少損失（應急搶險）做好現場清理，消除危害后果（應急恢復）查清事故原因，估算危害程度（事故調查） 事故預防、應急準備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產安全、恢復 正常狀態(tài)共一百六十四頁（二）特點 突發(fā)性、復雜性、猝變性。（三）對策 1. 迅速：迅速準確地傳遞信息、召集力量、協(xié)調資源、統(tǒng) 一指揮，開展救援活動； 2. 準確：正確預測事故(shg)的發(fā)展趨勢，準確地對應急救援行 動和戰(zhàn)術進行決策； 3. 有效：應急救援行動的有效性取決于應急準備的充分性；共一百六十四頁中華人民共和國安全生產法 第17條規(guī)定：生產經營單位的主要負責

6、人有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責； 第33條規(guī)定：生產經營單位對重大危險源應當制定應急預案； 第68條規(guī)定：縣級以上人民政府應當組織制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系； 第69條規(guī)定：危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織并配備應急救援器材、設備。危險化學品安全管理條例第49條規(guī)定： 縣級以上人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同有關(yugun)部門制定危險化學品事故應急救援預案。共一百六十四頁中華人民共和國職業(yè)病防治法第19條規(guī)定： 用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。中華人民

7、共和國消防法第16條規(guī)定： 消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案。特種設備安全監(jiān)察條例第31條規(guī)定： 特種設備使用單位應當制定事故應急措施和救援預案。建設工程安全生產管理條例第47條、第48條、第49條規(guī)定： 縣級以上人民政府建設(jinsh)行政主管部門應當制定本行政區(qū)域內建設(jinsh)工程特大生產安全事故應急救援預案. 施工單位應當制定本單位安全事故應急救援預案； 施工單位應當制定現場生產安全事故應急救援預案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產安全事故應急救援預案。共一百六十四頁 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 （2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會 第二十九次會議(huy

8、)通過）共一百六十四頁 第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運(ch yn)、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。 第二十四條公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。 有關單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。 共

9、一百六十四頁 第二十九條縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。 居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當根據所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展有關突發(fā)(t f)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。 新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。 共一百六十四頁 第五十六條受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍(du wu)和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措

10、施，同時向所在地縣級人民政府報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位應當按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。 突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應當服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應急處置措施，做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。 共一百六十四頁 應急救援的法律法規(guī)國家突發(fā)公共(gnggng)事件總體應急預案國家安全生產事故災難應急預案共一百六十四頁應急(yng j)管理風險管理危機管理 三者在本質上是一回事，在很多情況下可以將三者視為同一概念應急(yng j)管理過程（四個層次）共一百六十四頁

11、響應(xingyng)準備(zhnbi)預防恢復事故應急管理包括預防、準備、響應和恢復四個階段。共一百六十四頁事故應急救援管理四階段工作(gngzu)內容階 段工 作 內 容預防階段：為預防、控制和消除事故對人類生命財產長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風險之中）風險辯識、評價與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標準制定危險源監(jiān)測監(jiān)控事故災害保險稅收激勵和強制性措施等準備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時的應急行動能力制定應急救援方針與原則應急救援工作機制編制應急救援預案應急救援物資、裝備籌備應急救援培訓、演習簽定應急互助協(xié)議應急救援信息庫等共一百六十四頁

12、事故應急救援管理(gunl)四階段工作內容階 段工 作 內 容響應階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護人員的生命、減少財產損失、控制和消除事故。啟動相應的應急系統(tǒng)和組織報告有關政府機構實施現場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護和監(jiān)測現場搜尋和營救等恢復階段：事故后，使生產、生活恢復到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災后重建應急預案復查事故調查共一百六十四頁預防為主統(tǒng)一指揮分級負責區(qū)域(qy)為主單位自救社會救援相結合統(tǒng)一(tngy)領導、分級管理、條塊結合、以塊為主統(tǒng)一領導分級負責條塊結合屬地為主 應急救援（應急管理）基本原則共一百六

13、十四頁 應急(yng j)體系(SEMS)的概念什么叫應急體系? 為在風險事件發(fā)生的緊急狀態(tài)下盡可能消除、減少或降低其（可能）帶來的各種損失，針對人們的組織管理活動等所制定的一系列相互聯系或相互作用的要求而形成的有機(yuj)統(tǒng)一整體。共一百六十四頁 應急(yng j)救援體系(SEMS)的構成和基本內容法律(fl)基礎組織體制運作機制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應急條例政府令標準管理機構功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務經費共一百六十四頁 應急(yng j)指揮行動(xngdng)策劃/情報后勤財政/行政消防營救交通管制醫(yī)療救護疏散隱蔽形勢估計文件編制

14、恢復策劃專家咨詢資源跟蹤設施協(xié)調供給采購信息系統(tǒng)賠償索賠采購時間記錄成本核算共一百六十四頁自然災害火災爆炸工業(yè)事故環(huán)境污染交通事故生命線事故巨大工程公共衛(wèi)生事件突發(fā)社會事件公共安全自然災害事故災難公共衛(wèi)生事件社會安全事件突發(fā)公共安全事件日常期警備期響 應 期初期響應 擴大應急 應急恢復重建與恢復期預防對策強化意識宣教培訓編制預案組織演習能力評估早期發(fā)現預測預警警報發(fā)布啟動準備緊急聯絡后果預測預案啟動救援展開事故后果判定救援效果把握擴大應急對策安全信息收集分析受災情況分析生活物資管理恢復對策、規(guī)劃避難所運行安置生活恢復生產恢復生態(tài)恢復過程總結城市(chngsh)公共安全管理系統(tǒng)與應急支持系統(tǒng)構成

15、共一百六十四頁媒體中心(zhngxn)應急(yng j)資源保障部信息管理中心應急指揮中心負責協(xié)調事故應急期間各大中心的運作，統(tǒng)籌安排整個應急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失負責事故現場應急的指揮工作，進行應急任務分配和人員調度，有效利用各種應急資源，保證在最短時間內完成對事故現場應急行動。負責組織、協(xié)調和提供應急物質、設備和人員支持、技術支持等，全方位保證應急行動的順利完成。負責與新聞媒體接觸的機構，處理一切與媒體報導，采訪、新聞發(fā)布會等事務，保證事故報導的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。突發(fā)公共事件應急協(xié)調中心其他功能部門負責提

16、供各種信息服務，在計算機和網絡技術的支持下，實現信息利用的快捷性和資源共享，為應急工作服務。應急救援功能部門（應急救援實施的組織保障）共一百六十四頁自然災害應急救援(jiyun)體系綜合(zngh)應急體系事故災難應急救援體系公共衛(wèi)生應急救援體系社會安全應急救援體系按突發(fā)事件性質進行體系分類共一百六十四頁 事故應急救援預案是在分析事故后果和應急能力的基礎上，針對可能發(fā)生(fshng)的重大事故或災難，預先制定的行動計劃或應急對策。 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。事故(shg)應急（救援）預案的概念共一百六十四頁 事故應急（救援(jiyun)）預案的概念 應

17、急預案又稱應急計劃(jhu)，是針對可能發(fā)生的重大事故或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃(jhu)或方案。 應急預案是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急的職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及其指揮協(xié)調方面預先做出的具體安排。預案明確了在突發(fā)事故前、發(fā)生過程中以及剛剛結束后，誰負責做什么，何時做，以及相應的策略和資源準備等。 共一百六十四頁1、按行政管理權限，可分為：國家級應急救援預案省、自治區(qū)、直轄市級應急救援預案市級應急救援預案縣級應急救援預案企業(yè)級應急救援預案注：上面

18、的前四級預案是政府面向社會型的預案（開放型）；而最后(zuhu)一級預案是企業(yè)面向本單位實際情況的預案（閉合型） 應急(yng j)預案的類別共一百六十四頁 應急預案的類別2、按責任主體，可分為：廠內型預案（閉合型）生產經營(jngyng)單位編制的應急救援預案生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（AQ9002-2006） 廠外型預案（開放型）各級政府編制的應急救援預案共一百六十四頁 按應用對象范圍(fnwi)，可分為：單項應急(yng j)預案危化專項預案防洪專項預案地震專項預案現場預案1現場預案2現場預案n綜合預案現場應急預案專項應急預案綜合應急預案應急預案的類別共一百六十四頁按功能類

19、別分為(fn wi)四類：綜合(zngh)應急預案專項應急預案現場應急預案單項應急預案 應急預案的類別共一百六十四頁綜合(zngh)預案 綜合預案也稱總體預案，從總體上闡述應急目標、原則、應急組織結構及相應職責，以及應急行動的整體思路等。通過綜合預案可以較為清晰地了解的應急體系和預案體系，更重要的是可以作為應急工作的基礎和“底線”，即使對那些沒有分析(fnx)到的緊急情況或沒有預案的事故也能起到一定的應急指導作用。 共一百六十四頁綜合(zngh)預案 綜合預案有時也稱為“管理預案”，在綜合預案中需要說明對各級各類預案的基本要求，對整體預案體系和事故(shg)應急各環(huán)節(jié)提出管理上的要求。綜合預案

20、針對的是的整體，著重于共性的、突出的事故(shg)風險的處理，而且是對各類事故(shg)應急處理的共性方式、方法、原則的說明，對于特定類型的事故(shg)風險的特殊處理放在“專項預案”中說明。綜合預案一般不會涉及過多的現場工作內容，而將現場處理工作放在“專項預案”和“現場預案”中，而且主要放在“現場預案”中，因此，綜合預案的可操作性較弱。共一百六十四頁專項預案 專項預案是針對某一種具體的、特定類型的緊急情況的應急處理而制定的，例如人身傷亡事故預案、自然災害事故預案等。專項預案是建立(jinl)在對特定風險分析基礎上的，它以綜合預案為前提，對應急策劃、應急準備等作了更加詳盡的描述，專項預案比綜合

21、預案的可操作性進一步加強，是“現場預案”的基礎。共一百六十四頁專項預案 專項預案往往是針對較為突出或集中的事故風險的，一個專項預案所針對的事故一般是存在于多個生產場所的，所以同一個專項預案可以對多個事故現場的應急起到指導作用。專項預案注重于某一項事故的應急處理，應盡量避免在專項預案中涉及過多的現場條件，以防縮小專項預案的適用范圍，或導致(dozh)專項預案與現場預案界限不清。共一百六十四頁現場(xinchng)預案 現場預案是在綜合預案和專項預案的基礎上，根據具體情況需要而編制的。它是針對特定的具體場所而制定的預案，通常是事故風險較大(jio d)的場所?，F場預案的特點是針對某一具體現場的特殊

22、危險，在詳細分析的基礎上，對應急救援中的各個方面都做出具體、周密的安排，因而現場預案具有更強的針對性、指導性和可操作性。 現場預案的編制要以實用、簡潔為標準，過于龐大的現場預案不便于應急情況下的使用。 共一百六十四頁編制事故應急救援預案的目的： 調整制定應急救援預案的目的是保證事故發(fā)生時迅速、有序、有效地開展應急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財產損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復正常的生產(shngchn)、生活狀態(tài)。 應急救援預案的總目標是： 將緊急事件局部化，如可能并予以消除； 盡量縮小事故對人、財產和環(huán)境的影響。事故(shg)應急（救援）預案的概念共一百六十四頁

23、應急(yng j)預案的作用應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再是一紙空文。 制定應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。 應急預案可以成為應急響應的基礎。 發(fā)生超過本單位或部門應急能力的重大事故時，便于與上級應急部門的協(xié)調，在盡可能短的時間內獲取外部的應急支持。 有利于提高部門和企業(yè)的風險防范(fngfn)意識。 共一百六十四頁 必須根據本單位產生重大事故危險源的數量和可能性來作為 預案制訂的主要依據。 預案是依據可能發(fā)生的事故類型、性質、影響范圍大小(dxio)及后 果的嚴重程度等的預測，結果結合本單位的實際情況而制定 的應急措施，它具有一定的現實性和使用性

24、，要制定切合實 際的預案，必須依據確切的各種資料 充分利用已有的預案和資料，加強部門之間的協(xié)調。預案的編制依據(yj)和原則共一百六十四頁 根據實際情況，按事故的性質、類型、影響范圍嚴重后 果等分等級地制訂相應的預案，為使預案更有針對性和 能迅速應用，一般要制訂出不同類型的應急預案，如火 災型、爆炸型、泄漏型等，一個單位的不同類型的應急 預案要形成統(tǒng)一整體，救援力量(l ling)要統(tǒng)籌安排。 要切合本系統(tǒng)、單位的實際條件制訂預案。 制訂的預案要有權威性，各級應急組織職責明確，通力 協(xié)作。共一百六十四頁 策劃預案時應考慮的因素策劃合理 重點突出 針對重大災難避免交叉矛盾 適用有效 易于運作1)

25、普查隱患2)重視地質、氣象、水文災害3)互通共享信息4)過去的災情5)減少功能區(qū)的交叉作業(yè)(zuy)6)周邊危險源可能產生的影響7)預案策劃以法律為基礎共一百六十四頁 應急預案編制常見(chn jin)的問題應急預案缺乏(quf)可操作性 應急預案之間缺乏協(xié)調性 應急預案要素不全和內容太粗 應急預案未有效貫徹 共一百六十四頁 事故應急預案管理工作存在的主要問題是：預案要素不全、可操作性不強；企業(yè)內部上下以及企業(yè)預案與政府及相關部門預案相互銜接不夠；部分生產經營單位還沒有編制安全(nqun)生產事故應急預案；預案演練工作開展不夠，等等共一百六十四頁 關注預案的實施問題 預案編制完成后，切忌使其變

26、成一紙空文，關鍵是要實施，實施的主要內容包括： 預案要定期演習和復查，要根據實際情況(qngkung)定期檢查和修正。 應急隊伍要進行專業(yè)培訓。并要有培訓記錄和檔案，應急人員要通過考核證實確能勝任所擔負的應急任務后，才能上崗。 各專業(yè)隊平時就要組建落實并配有相應器材。應急器材要定期檢查，保證設備性能完好。共一百六十四頁預警級別和發(fā)布 根據預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。預警級別依據突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)(sh ti)，一般劃分為四級：級（特別嚴重）、級（嚴重）、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。 國家突發(fā)(t f)公

27、共事件總體應急預案共一百六十四頁 1 方針與原則 2應 急 策 劃 2. 1 危險分析 2. 2 資源分析 2. 3 法律法規(guī)要求 3應 急 準 備 3. 1 機構與職責 3. 2 應急設備、設施與物質 3. 3 應急人員培訓 3. 4 預案演練 3. 5 公眾教育 3. 6 互助協(xié)議 4 應 急 響 應 4.1 現場指揮與控制 4.2 預警與通知 4.3 警報系統(tǒng)與緊急通告 4.4 通訊 4.5 事態(tài)監(jiān)測 4.6 人員疏散與安置 4.7 警戒與治安 4.8 醫(yī)療與衛(wèi)生服務 4.9 應急人員安全 4.10 公共關系 4.11 資源管理(消防泄漏處理)5 現場恢復（事故調查）6 預案管理與評審改

28、進 應急預案的要素(yo s)與基本內容共一百六十四頁1總 則2應急分析5現場恢復4應急響應3應急準備事故應急預案的要素2.1 危險分析2.2 資源分析3.1 機構與職責3.2 物資與裝備3.3 應急人員培訓3.4 預案演練3.5 員工教育3.6 互助協(xié)議4.1 接警與通知4.2 指揮與控制4.3 警報和緊急公告4.4 通訊4.5 事態(tài)監(jiān)測與評估4.6 公共關系4.7 應急人員安全4.8 搶險4.9 警戒與治安4.10 人群疏散與安置4.11 醫(yī)療與衛(wèi)生1.1 目標與原則1.2 制度要求1.3 與其他預案的關系1.4 預案管理5.1 恢復現場5.2 結束應急共一百六十四頁 應急預案應具備(jb

29、i)的八大部分28個要素： 一、基本(jbn)內容二、應急方針與原則三、應急工作策劃1.危險辯識與評價2.應急資源評價3.應急機構與職責4.應急機制5.法律法規(guī)要求四、應急準備（程序）1.危險辯識與評價2.應急資源評價3.應急機構與職責4.應急機制5.法律法規(guī)要求五、應急響應1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務8.現場監(jiān)測（事態(tài)）9.現場搶險與控制10.應急人員安全11.環(huán)境保護12.信息發(fā)布管理13.應急資源管理六、現場恢復與事故調查七、應急預案維護和改進八、應急預案支持附件共一百六十四頁 原則上，無論綜合預案、專項預案、現場

30、(xinchng)預案都可以由上述這些要素構成，只是不同類型預案中各要素闡述的側重點不同。 應急(yng j)預案的要素與基本內容共一百六十四頁0 基本內容 應急預案發(fā)布(fb)令：宣布預案生效，作好各項應急準備 應急機構署名頁：應急相關部門及負責人簽名。 預案分發(fā)記錄頁：預案接受部門簽字。 預案修改記錄頁：修改人簽字。 術語與定義等。28要素(yo s)共一百六十四頁1 總則(zngz)1.1 目標與原則 1.2 制度要求 1.3 與其他(qt)預案的關系 1.4 預案管理 共一百六十四頁1.1 目標(mbio)與原則 作為應急救援指導文件，應急預案首先必須有明確的目標(mbio)和原則作為

31、指導企業(yè)應急救援工作的綱領，應急的策劃和準備、應急策略的制定和現場應急救援及恢復，都應當圍繞應急的目標(mbio)和原則開展。 目標與原則中應該列出應急預案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援的任務，以及應急救援和管理的方針和指導原則。目標與原則應體現應急救援的優(yōu)先原則，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。此外，目標與原則還應體現事故損失控制、預防為主、常備不懈、高效協(xié)調以及持續(xù)改進的思想。共一百六十四頁 應列出涉及應急各部門職責要求及應急預案、應急準備和應急救援的有關制度和法規(guī)文件，以作為預案編制(binzh)和應急救援的依據。1.2 制度(zhd)要求共一

32、百六十四頁法律法規(guī)要求(yoqi) 明確列出國家、省、市、縣級應急預案要求的相關法律、 法規(guī)、標準文件； 形成附件28要素(yo s)共一百六十四頁1.3 與其他(qt)預案的關系 對多數單位（部門）而言，都可能存在多個應急預案，當需要同時執(zhí)行不止一個應急預案時，非常容易發(fā)生混淆，應對這些應急預案進行協(xié)調，使編制的應急預案與已有的應急預案形成一個整體。因此，在需要的情況下，可以(ky)在此部分明確本預案與其它應急預案的關系，列出本預案可能用到的其它應急預案。 共一百六十四頁1.4 預案管理(gunl) 本要素對預案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，需要明確以下問題：哪個部門負責

33、組織應急(yng j)預案的制定、修改及更新？哪個部門負責預案的審查、批準？什么情況下、由哪個部門負責、多長時間（評審周 期）對應急預案進行評審？共一百六十四頁應急預案維護和改進 應建立應急預案制定、修改、審核、批準和發(fā)放的程序，保證預案的及時更新和有效性； 應經常檢查和修改的信息： 應急人員的身份和電話； 企業(yè)或城市中危險化學品的名稱、數量、性質及所處位置； 工廠地圖的變化； 運輸線路的變化； 應急服務組織(zzh)； 應急資源的變更； 新的重要機構，新的居民區(qū)等。 根據演習中發(fā)現和存在的問題，不斷修訂完善應急預案的內容。共一百六十四頁2 應急(yng j)分析2.1 危險(wixin)分析

34、 2.2 資源分析 共一百六十四頁2.1 危險(wixin)分析 危險分析的最終目的是要明確應急的對象(duxing)、事故的性質及其影響等，為應急準備和應急響應提供決策和指導依據。危險分析包括危險識別、脆弱性分析（是指一旦發(fā)生危險事故，企業(yè)的哪些地方和哪些生產進程容易受到破壞和影響）和風險分析。本部分需要明確以下內容：危險源的種類、數量、特性及分布；事故的類型、影響范圍及后果；按需要明確地形地貌、河流、交通干道及氣象條件 等可能對事故應急造成影響的因素。 共一百六十四頁危險辯識與評價 確認可能發(fā)生的事故類型、地點； 確定事故影響范圍及可能影響的人數； 重大(zhngd)危險源的數量及分布；

35、根據事故種類和后果嚴重度，確定預案編制的級別； 地理、人文（人口）、地質、氣象等信息； 城市布局及交通情況； 可能影響應急救援的不利因素等； 形成附件。28要素(yo s)共一百六十四頁2.2 資源(zyun)分析 針對危險分析所確定的主要(zhyo)危險，應明確應急救援所需的資源，分析已有的應急資源和能力，包括應急力量和應急設備（施）、物資中存在的不足，為應急資源的規(guī)劃、相鄰地區(qū)的互助協(xié)議和預案編制提供指導。 本部分對可用的應急力量和資源進行綜述，應列出以下信息：應急力量的組成、各自的應急能力及分布情況；各種重要應急設備、物資的準備情況；上級應急機構或社會的可用應急資源情況。共一百六十四頁應

36、急資源評價 分析和評價目前企業(yè)和社會應急活動中可以使用或可以調動的各種 資源，包括應急力量（人員）、應急設備（施）、物資等； 基本應急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具； 專用應急救援裝備：消防、醫(yī)療、應急發(fā)電(fdin)、大型機械等； 形成附件28要素(yo s)共一百六十四頁3 應急(yng j)準備3.1 機構與職責 3.2 物資與裝備 3.3 應急(yng j)人員培訓 3.4 預案演練 3.5 員工教育 3.6 互助協(xié)議 共一百六十四頁3.1 機構(jgu)與職責 為保證應急救援工作的反應迅速、協(xié)調有序，必須建立完善的應急機構，確定應急機構的組成，對應急救援中承擔任務(rn

37、 wu)的所有應急組織及有關單位應明確規(guī)定其相應的職責。 本部分需要明確以下內容： 明確應急組織機構、參加單位（部門）、人員及其職責；明確應急行動總負責人，以及每一具體行動的負責人；明確外部組織和外部企業(yè)可能提供的支持。 共一百六十四頁應急機構與職責 明確應急救援過程中各個特點任務的責任機構及其職責； 明確應急反映總負責人，以及各部門的負責人及其責任； 本區(qū)域以外能提供援助的有關機構的職責； 明確政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責； 形成附件(fjin) 特定任務包括：應急管理和應急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、救援設備和物資保障、警戒與治安、

38、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關系、救援專家組等28要素(yo s)共一百六十四頁應急機制 按事故(shg)的嚴重程度建立分級響應機制和程序； 統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、分級響應、資源共享、全體 參與； 預測預警機制、應急決策協(xié)調機智、應急公眾溝通機制、應急 社會動員機制、應急資源機制、責任追究機制等； 對各應機構的應急行動與協(xié)調活動進行總體規(guī)劃并建立有效的 工作機制。28要素(yo s)共一百六十四頁3.2 物資(wz)與裝備 物資與裝備的準備是應急救援工作的重要保障，應根據潛在事故的性質和后果分析，合理選擇應急救援中所需的事故處理手段、各種救援機械(jxi)和設備、監(jiān)測儀器、交通工具、個體防護設

39、備、醫(yī)療設備和藥品、其它保障物資等，并定期檢查、維護與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。綜合預案、專項預案一般對物資與裝備提出概括性的需求和管理上的要求，現場預案則需要明確具體的物資與裝備，包括型號、功能、數量、位置、何人負責等信息。 共一百六十四頁應急設備（施）、物資 準備用語應急救援的機械與設備、監(jiān)測儀器、材料、交 通工具、個體防護設備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等； 列出有關部門，如企業(yè)現場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫 等部門可用的應急設備； 定期檢查與更新； 列出存放地點(ddin)及獲取的方法； 形成附件28要素(yo s)共一百六十四頁3.3 應急(yng j)人員培訓 針對潛在事故的危險性質，

40、應對所有應急人員開展有針對性的專項培訓（包括自身安全(nqun)防護措施），保證應急人員具備相應的應急能力。 綜合預案、專項預案一般只對應急人員培訓提出培訓方向和管理上的要求，而現場預案則需要明確以下內容： 培訓周期；培訓對象；培訓內容。 共一百六十四頁應急人員的培訓 對應急人員有針對性的培訓，并確保合格者上崗； 描述每年的培訓計劃； 描述對現場應急人員進行(jnxng)培訓的頻度和程度等；28要素(yo s)共一百六十四頁3.4 預案演練(yn lin) 預案演練是對應急能力的一個綜合檢驗，應定期組織由應急各方參加的預案模擬演練，使應急人員更清晰地明確各自的職責和工作程序，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力

41、，保證應急救援工作的協(xié)調性和有效、迅速地開展。同時，需要對預案演練的結果進行評估，分析應急預案存在的不足(bz)，并予以改進和完善。由于綜合預案和專項預案偏重于管理，可操作性較弱，一般不對這兩類預案開展單獨的演練，而是在開展現場預案演練時，需要這兩類預案配合時，才將其納入演練中。綜合預案和專項預案提出演練方面的管理要求，現場預案則需要明確演練的周期、形式、內容等的具體要求。 共一百六十四頁預案演習 描述預案演習的目的； 制定每年演習計劃； 各應急方參加預案模擬演習； 描述對演習結果的評價，發(fā)現預案存在的問題并加以解決。預案演練的類型 桌面(zhumin)演練、實戰(zhàn)演練、單項演練、綜合演練28要

42、素(yo s)共一百六十四頁3.5 員工(yungng)教育 員工的應急安全意識和能力是減少重大事故損失不可忽視的一個重要方面。作為應急準備的一項內容，平時就應注重對員工的日常教育，尤其是工作過程中接觸或靠近危險源的員工，使其了解潛在危險的性質和健康危害，掌握必要的自救知識，了解預先指定的主要及備用疏散路線(lxin)，了解各種警報的含義和應急救援工作的有關要求。 綜合預案和專項預案在本部分提出員工教育的目的、作用和要求，現場預案則需要盡量明確員工教育的內容、形式、周期等的具體要求。 共一百六十四頁公眾教育 為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳 以及提高安全意識的方法與措施。 宣傳

43、潛在危險的性質(xngzh)、疏散路線、報警和自救方法、了 解各種警報的含義、應急救援的有關程序的知識。28要素(yo s)共一百六十四頁3.6 互助(hzh)協(xié)議 當企業(yè)有關的應急力量與資源相對薄弱時，應事先尋求與鄰近的企業(yè)或地區(qū)建立正式的互助協(xié)議，以便(ybin)在應急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助；此外，也應與社會專業(yè)技術服務機構、物資供應企業(yè)等簽署相應的互助協(xié)議。 本部分需要列出互助協(xié)議名稱，可以將協(xié)議的文本作為預案的附件。需要在本部分或協(xié)議中描述互助單位的應急資源和應急能力，并將互助單位的聯系方式列入附件中的應急對象聯系清單中。 共一百六十四頁互助協(xié)議 描述與臨近企業(yè)、消防、

44、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市(chngsh) 或地區(qū)建立的互助協(xié)議； 社會專業(yè)技術服務機構、物資供應企業(yè)的互助協(xié)議； 形成附件。28要素(yo s)共一百六十四頁4 應急(yng j)響應4.1 接警與通知4.2 指揮與控制 4.3 警報和緊急公告 4.4 通訊 4.5 事態(tài)監(jiān)測與評估(pn ) 4.6 公共關系 4.7 應急人員安全 4.8 搶險 4.9 警戒與治安 4.10 人群疏散與安置 4.11 醫(yī)療與衛(wèi)生 共一百六十四頁4.1 接警(ji jn)與通知 準確了解事故的性質和規(guī)模等初始信息是決定啟動應急救援的關鍵，接警作為應急響應的第一步，必須對接警要求作出明確規(guī)定，保證迅速、準確地向報

45、警人員詢問事故現場的重要信息。接警人員接到報警后，應按事先(shxin)確定的通報程序規(guī)定，迅速向有關應急機構及上級部門發(fā)出事故通知，以采取相應的行動。 預案的本部分內容中應該考慮解決以下問題： 報警（應急響應）電話；建立事故通報流程；迅速準確地詢問清事故的有關信息；將事故的信息立即向有關應急部門發(fā)出初始通告；建立所有通知對象的聯系電話或其他聯系方式清單。共一百六十四頁報警程序（由下到上） 確定報警的機構及原則； 確定報警方式，如電話、警報器等； 確定24小時與政府主管部門的通訊、聯絡(linlu)方式； 制定報警信息單，詳細記錄事故情況，如事故地點、事 故類型、危險物質、傷亡情況、影響范圍、

46、事態(tài)控制情 況等。28要素(yo s)共一百六十四頁4.2 指揮(zhhu)與控制 現場預案的本要素內容中應該考慮解決以下問題： 針對事故的嚴重程度確定響應范圍；誰或哪個部門負責組建現場指揮部，確定現場總指揮；建立應急指揮與控制程序；如何啟用應急隊伍；建立現場指揮部與應急隊伍及指揮部門的通訊聯絡；誰或哪個部門為應急行動提供技術建議(jiny)；誰或哪個部門負責現場信息的報告。 應急預案編制時應考慮針對事故的嚴重程度是否對應急行動進行分級。事故的嚴重程度將影響應急行動級別（或程度）的確定。這將決定使用多少設備、召集多少人員、疏散的范圍等方面。 共一百六十四頁指揮與控制 建立協(xié)調總指揮、現場應急(

47、yng j)搶險指揮； 建立現場指揮、協(xié)調和決策程序，對事故進行初始評 估，確定緊急狀態(tài)，有效地確認響應級別（一級，二 級，三級響應等）和搶險救援行動指令； 確定重點保護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則； 指揮和協(xié)調現場各救援隊伍的救援行動； 合理高效地使用應急資源等。28要素(yo s)共一百六十四頁4.3 警報和緊急(jnj)公告 當事故可能影響到周邊地區(qū)或其他相關企業(yè)或其他相關部門，并可能對其造成威脅時，應及時啟動警報系統(tǒng)，向其發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質，對生活的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾或相關企業(yè)和部門能夠做出及時自我防護響應。 綜合預案和專項預

48、案的本部分一般(ybn)只需要明確警報和緊急公告的作用和目的，提出管理性的要求；而現場預案則需要明確以下具體的內容：什么時候發(fā)出警報和緊急公告；誰有權決定啟動警報和緊急公告；向誰發(fā)出警報和緊急公告；警報和緊急公告信息的表現形式。 共一百六十四頁警報和緊急公告（由上到下） 警報和緊急公告的機構和標準(biozhn)原則； 明確向公眾報警的標準、方式、信號等，應明確各種警報信 號的不同含義，協(xié)調警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地 理區(qū)域； 重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫(yī) 院等）； 特殊情況下警報：警報的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點、 使 用機動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等； 制

49、定標準化或填空式公告樣本。28要素(yo s)共一百六十四頁4.4 通訊(tngxn) 應急通訊是有效開展應急響應的基本保證，其保障功能主要包括：指揮現場應急組織的應急響應行動，及時地把現場的應急狀況向外部通報，接受外部的應急指示以及向外部應急組織求援等。 綜合預案和專項預案的本部分一般(ybn)只需要對應急通訊作管理性的說明；而現場預案則需要明確以下具體的內容： 說明現場指揮部、應急中心、各應急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級部門、外部救援機構之間進行通訊的方法；說明主要通訊系統(tǒng)的來源、使用、維護以及應急組織通訊需要的詳細情況等；充分考慮緊急狀態(tài)的通訊能力和保障，建立備用的通訊系統(tǒng)；應明確應急

50、通訊的負責人，在接到緊急事態(tài)通知時，通訊負責人向應急中心報告，同時管理應急中心的應急通訊部門并監(jiān)督有關人員（無線電、電話和電信類操作員，通訊維修隊伍）的工作情況，保證應急中心通訊部門具有全天候持續(xù)工作的能力。 共一百六十四頁通訊 應建立應急救援過程中保證各部門通訊網絡暢通的程序； 規(guī)定所需的各類通訊設施，確保通訊器材完好； 維護(wih)通訊系統(tǒng)； 設立備用通訊系統(tǒng)。28要素(yo s)共一百六十四頁4.5 事態(tài)監(jiān)測(jin c)與評估 在應急救援過程中必須對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測，建立對事故現場及場外進行監(jiān)測和評估的程序。事態(tài)監(jiān)測在應急救援中起著非常重要的決策支持作用，其結果

51、不僅是控制事故現場、制定搶險措施的重要決策依據，也是劃分現場工作區(qū)域、保障現場應急人員安全、實施公眾保護措施的重要依據。既使在現場恢復階段，也應當(yngdng)對現場和環(huán)境提供監(jiān)測。 綜合預案和專項預案的本部分一般只需要明確事態(tài)監(jiān)測與評估的作用和目的，提出管理性的要求；而現場預案則需要明確以下具體的內容： 由誰來負責監(jiān)測與評估活動；監(jiān)測與評估的內容；監(jiān)測儀器設備及監(jiān)測方法；監(jiān)測點的設置、現場工作及報告程序。 共一百六十四頁現場監(jiān)測（事態(tài)監(jiān)測） 建立對事故現場及場外監(jiān)測和評估的程序，為現場的救 援決策提供(tgng)支持； 現場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情 況、危險物質的濃度及

52、擴散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi) 生污染監(jiān)測等。28要素(yo s)共一百六十四頁4.6 公共關系(n n un x) 重大事故發(fā)生后，不可避免地會引起新聞媒體和公眾的關注。應將有關(yugun)事故的信息、影響、救援工作的進展等情況及時向媒體和公眾公布，以消除公眾的恐慌心理，避免公眾的猜疑和不滿，同時，應保證事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，明確事故應急救援過程中對媒體和公眾的發(fā)言人和信息批準、發(fā)布的程序，避免信息的不一致性。同時，公共關系還應處理好公眾的有關(yugun)咨詢。 本部分負責與公眾和新聞媒體的溝通，向公眾和社會發(fā)布準確的事故信息、公布事故情況、以及已采取的措施。在本部分中應明確：信息發(fā)布

53、的審核和批準程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，避免出現矛盾信息；指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)表會，準確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾了解事故信息等有關咨詢提供服務安排；接待、安撫受事故影響或波及的相關方。 共一百六十四頁4.7 應急(yng j)人員安全 重大事故的應急救援工作危險性往往較大，必需對應急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括安全預防措施、個體防護設備、現場安全監(jiān)測等，明確緊急撤離應急人員的條件和程序，保證(bozhng)應急人員免受事故的傷害。 應急人員自身的安全是事故應急預案應予考慮的一個重要因素，綜合預案和專項預案的本部分一般只需要明確保護應急人員安全的準備和規(guī)定，而現場預

54、案則需要明確以下具體的內容：應急隊伍或應急人員進入和離開現場的程序，包括向現場總指揮報告、有關培訓確認等。根據事故的性質，確定個體防護等級，合理配備個人防護設備。此外，在收集到事故現場更多的信息后，應重新評估所需的個體防護設備，以確保選配和使用了正確的個體防護設備。對應急人員有關保證自身安全的培訓安排，包括各種情況下的自救和互救措施，正確使用個體防護設備等。 共一百六十四頁應急人員安全(nqun) 為保證應急人員在搶險中免受傷害，應建立進入和離開 事故現場的相關程序，保證其安全； 內容包括： 進入和離開現場的標準程序 進入和離開現場的報告規(guī)定 進入和離開現場的登記規(guī)定 應急救援人員的清點規(guī)定

55、消毒程序 安全與衛(wèi)生設備的正確配備 個人安全預防措施等。28要素(yo s)共一百六十四頁4.8 搶險(qingxin) 搶險是應急救援工作的核心內容之一，其目的是為盡快地控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延和進一步擴大，從而最終控制住事故，并積極營救事故現場的受害人員。尤其是涉及坍塌、火災事故，其搶險工作的難度和危險性十分巨大，應對搶險的器材和物資、人員的培訓、方法和策略以及現場指揮等做好周密的安排和準備。搶險在事故應急救援中對控制事態(tài)的發(fā)展起著決定性的作用，承擔著設備更換、救人、破拆、重要物資轉移等重要職責。 綜合預案和專項預案的本部分一般只需要對搶險工作作出總體上的部署和安排，提出原則上的要求

56、；而現場預案則需要明確以下具體的內容(nirng)： 應急力量的職責與任務；搶險的指揮與協(xié)調；搶險力量的布署情況；針對可能事故的性質，所采取的處理對策和方案；消防車、供水方案或滅火劑的準備；運輸、挖掘、破拆、起重（吊）、推土等設備的準備；備用設備、物資的準備情況。 共一百六十四頁現場搶險與控制 現場搶險的目標和原則； 現場搶險的操作程序； 現場搶險人員的要求； 現場搶險物資、設備的要求； * 針對特殊的風險如危險化學品事故、火災(huzi)等，需進一步 制定詳細的搶險程序和方案，包括使用特殊的應急救援 人員、專家、技術、方法、材料、設備等手段達到控制 和消除事故的目的。28要素(yo s)共一

57、百六十四頁4.9 警戒(jngji)與治安 為保障現場應急救援工作的順利開展，在事故現場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護現場治安秩序是十分必要的，其目的是要防止與救援無關人員進入事故現場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。 為保證應急救援行動的順利進行，同時也是出于安全和保護事故現場完整的需要，警戒人員必須在接到通知以后立刻趕赴現場擔任警戒工作，并保證在執(zhí)行任務期間，所進行的警戒活動不得干擾應急行動。由于警戒和治安人員距離事故現場較近，因此，必須經過事故方面的相關培訓。 綜合預案和專項預案的本部分一般只需要對警戒與治安工作提出原則上的要求；而現場預案則需

58、要明確以下具體的內容： 誰或哪個部門負責警戒與治安；警戒與治安工作負責人是誰；警戒與治安工作的原則和事件處理方案；警戒人員的安全及所需的個體(gt)防護設備。 共一百六十四頁警戒與治安 確定警戒的機構和職責； 應制定事故現場境界和管制程序，保障救援隊伍、物資 運輸和人群疏散的暢通； 交通管制、路口(lku)封鎖、指揮中心警戒、事故現場警戒； 制定對特殊設施和人群的安全保護措施（如學校、幼兒 園、殘疾人等）； 確定決定終止保護措施的情況和規(guī)定。28要素(yo s)共一百六十四頁4.10 人群疏散(shsn)與安置 人群疏散是減少人員傷亡擴大的關鍵。應對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區(qū)

59、域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護場所以及回遷等作出細致的規(guī)定(gudng)和準備，應考慮疏散人群的數量、所需要的時間及可利用的時間、環(huán)境變化等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時安置。 綜合預案和專項預案的本部分一般只需要對人群疏散與安置工作提出管理性的要求；而現場預案則需要對人群疏散與安置作出明確、具體的說明。并不是所有的事故應急預案都需要包括本要素。 共一百六十四頁人群疏散與安置 確定實施疏散的緊急情況； 明確可授權發(fā)布疏散居民指令的機構和負責人； 預防性疏散準備，疏散區(qū)域、距離、路線、運輸工具，安全蔽 護場所的規(guī)定； 應考慮疏散人群的數量，需要的疏散時間，可利用的時間，

60、風 向等環(huán)境變化(binhu)，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；28要素(yo s)共一百六十四頁人群疏散與安置(nzh) 做好疏散人群的生活安置，保障條件； 明確負責執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、管制等）的機構； 核查疏散人數，記錄疏散情況； 臨時安置場所的管理和運轉負責部門； 臨時安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排； 臨時安置場所的標志28要素(yo s)共一百六十四頁4.11 醫(yī)療(ylio)與衛(wèi)生 對受傷人員采取及時有效的現場急救以及合理的轉送醫(yī)院進行治療，是減少事故現場人員傷亡的關鍵。醫(yī)療人員必須了解相關傷害的救治特點，并經過相應的培訓(pixn)，掌握對受傷人員進行