1、食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理及質(zhì)量認(rèn)證體系第一節(jié) 食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理一、食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的概念食品衛(wèi)生監(jiān)督：是國(guó)家的法定制度，是國(guó)家意志和權(quán)力的反映，它具有強(qiáng)制力和法律性、權(quán)威性和普遍約束性。食品衛(wèi)生管理：包括各級(jí)衛(wèi)生行政部門的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理；各級(jí)人民政府的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門的管理；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自身管理。中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法1993年10月30日通過。二.食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的范圍是指各級(jí)衛(wèi)生行政部門依法對(duì)行政轄區(qū)的相對(duì)于適用食品衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的范圍。(1) 衛(wèi)生許可證；(2) 采購(gòu)食品索證；(3) 健康證；(4) 企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程和設(shè)計(jì)的衛(wèi)生審查；(5)食品包裝標(biāo)識(shí)及廣告宣傳的監(jiān)

2、督；(6) 城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的監(jiān)督三.食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的內(nèi)容1.對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的監(jiān)督管理一、中國(guó)食品衛(wèi)生法中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）： 1982年11月19日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過，1983年7月1日起實(shí)施。中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（CFHL）： 1995年10月30日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過，并以第五十九號(hào)主席令公布， 自公布之日起實(shí)行。食品衛(wèi)生法(CFHL)框架共9章57條第一章 總則第二章 食品的衛(wèi)生第三章 食品添加劑的衛(wèi)生 第四章 食品容器、包裝材料和食品用工具、 設(shè)備的衛(wèi)生第五章 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制定 第六章 食品衛(wèi)

3、生管理第七章 食品衛(wèi)生監(jiān)督第八章 法律責(zé)任第九章 附則二、中華人民共和國(guó)食品安全法年月日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過，6月1日施行。 第一章 總則 第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 第五章 食品檢驗(yàn) 第六章 食品進(jìn)出口 第七章 食品安全事故處置 第八章 監(jiān)督管理 第九章 法律責(zé)任 第十章 附則 第一章 總則第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法： （一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營(yíng)）； （二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

4、（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)； （四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； （五）對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。 第四條 國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)

5、定。 1.國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門主管全國(guó)初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作；2.國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫主管部門主管全國(guó)食品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理工作；3.國(guó)務(wù)院工商行政管理部門主管全國(guó)食品流通的監(jiān)督管理工作； 4.國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門主管全國(guó)餐飲業(yè)和食堂等食品消費(fèi)的監(jiān)督管理工作以及全國(guó)食品生產(chǎn)加工和流通的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；5.國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門主管全國(guó)食品安全的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織重大食品安全事故的查處工作。第五條 縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng) 導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理 工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī) 制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工 作；完善、落

6、實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食 品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。 縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī) 定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工 商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全 監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé) 本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。 上級(jí)人民政府所屬部門在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。 第六條 縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān) 督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法 行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。第七條 食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo) 食品生產(chǎn)經(jīng)

7、營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)。第八條 國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治 組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo) 準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式， 增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。新 聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品 安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。第九條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持開展與食品安全有關(guān)的 基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理 規(guī)范。 第十條 任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品 安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和

8、建議。 一、QS認(rèn)證QS是食品“質(zhì)量安全”（Quality Safety）的英文縮寫，帶有QS標(biāo)志的產(chǎn)品就代表著經(jīng)過國(guó)家的批準(zhǔn)所有的食品生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過強(qiáng)制性的檢驗(yàn)，合格且在最小銷售單元的食品包裝上標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號(hào)并加印食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志（“QS”標(biāo)志）后才能出廠銷售。沒有食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志的，不得出廠銷售。 自2004年1月1日起，我國(guó)首先在大米、食用植物油、小麥粉、醬油和醋五類食品行業(yè)中實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。截止到2006年底我國(guó)對(duì)28類食品已經(jīng)全部實(shí)行QS認(rèn)證。第二節(jié) 食品認(rèn)證與管理技術(shù)獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，在產(chǎn)品包裝上使用標(biāo)志。企業(yè)承諾 食用該產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量

9、問題，企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任。因此，消費(fèi)者在購(gòu)買產(chǎn)品的時(shí)候只要購(gòu)買加貼有標(biāo)志的產(chǎn)品，就是獲得國(guó)家認(rèn)定的放心食品。QS認(rèn)證的內(nèi)容1.食品生產(chǎn)許可證制度。2.強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。3.標(biāo)志制度。標(biāo)志的內(nèi)容企業(yè)聲明 該企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證，該產(chǎn)品經(jīng)過國(guó)家核定，有市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。企業(yè)證明 這個(gè)產(chǎn)品是經(jīng)過檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品。二、GMP認(rèn)證GMP是英文Good Manufacturing Practice 的縮寫 良好操作（作業(yè) 制造)規(guī)范 是一種特別注重制造過程中產(chǎn)品質(zhì)量與衛(wèi)生安全的自主性管理制度。 它是一套適用于制藥、食品等行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)從原料、人員、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)過程、包裝運(yùn)輸、質(zhì)量控制等方面按國(guó)家有關(guān)法

10、規(guī)達(dá)到衛(wèi)生質(zhì)量要求，形成一套可操作的作業(yè)規(guī)范幫助企業(yè)改善企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的問題，加以改善。1. GMP的由來國(guó)家政府機(jī)構(gòu)頒布的GMP 保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范行業(yè)組織制定的GMP食品企業(yè)自定的GMP人員要求企業(yè)的設(shè)計(jì)與設(shè)施質(zhì)量管理成品的儲(chǔ)存與運(yùn)輸標(biāo)識(shí)衛(wèi)生管理成品售后意見處理2.GMP的類別3.GMP的內(nèi)容衛(wèi)生規(guī)范與GMP不同之處是它主要圍繞預(yù)防和控制各種有害因素對(duì)食品的污染，保證產(chǎn)品衛(wèi)生安全。對(duì)保證產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、功效成分以及色、香、味等感官性狀未作相應(yīng)的品質(zhì)管理要求。食品GMP認(rèn)證由美國(guó)在60年代發(fā)起，當(dāng)前除美國(guó)已立法強(qiáng)制實(shí)施食品GMP外，其他如日本、加拿大、新加坡、德國(guó)、澳洲

11、、中國(guó)等國(guó)家均尚采取勸導(dǎo)方式輔導(dǎo)業(yè)者自動(dòng)自發(fā)實(shí)施。4.我國(guó)食品企業(yè)的衛(wèi)生規(guī)范與GMP三、HACCP 管理方法（Hazard Analysis Critical Control Point）危害分析HACCP方法的基本內(nèi)容 危害分析 確定關(guān)鍵控制點(diǎn) 制定控制措施與標(biāo)準(zhǔn) 監(jiān)測(cè)控制效果控制措施的校正與補(bǔ)充驗(yàn)證HACCP系統(tǒng)關(guān)鍵控制點(diǎn)四、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證 是指使用安全的投入品，按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并使用特有標(biāo)志的安全農(nóng)產(chǎn)品。 根據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法(農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局第12號(hào)令)，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證分為產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，產(chǎn)地認(rèn)定由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施

12、，產(chǎn)品認(rèn)證由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心組織實(shí)施，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書的產(chǎn)品方可申請(qǐng)產(chǎn)品認(rèn)證。無公害農(nóng)產(chǎn)品定位是保障基本安全、滿足大眾消費(fèi)。 在經(jīng)過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定基礎(chǔ)上，在該產(chǎn)地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人，按要求組織材料，經(jīng)過省級(jí)工作機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心專業(yè)分中心、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的嚴(yán)格審查、評(píng)審，符合無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，同意頒發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品證書并許可加貼標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品，才可以冠以“無公害農(nóng)產(chǎn)品”稱號(hào)。 1.無公害農(nóng)產(chǎn)品定義2.無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的運(yùn)作模式和市場(chǎng)定位3.何種產(chǎn)品才能冠以“無公害農(nóng)產(chǎn)品”名稱？4.認(rèn)證程序流程圖 檢驗(yàn)報(bào)告委托抽檢檢驗(yàn)報(bào)告認(rèn) 證 結(jié) 論 通 知 單

13、申訴投訴分中心省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證歸口單位通知抽檢申請(qǐng)人（單位或個(gè)人）補(bǔ)充材料 現(xiàn)場(chǎng)檢查（需要時(shí)）質(zhì)量安全中心審查意見終審反饋評(píng)審委員會(huì)審定意見審核意見檢測(cè)機(jī)構(gòu)無 公 害 農(nóng) 產(chǎn) 品 證 書和 標(biāo) 志處理意見五、綠色食品認(rèn)證1. 綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)分級(jí) 綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的兩個(gè)技術(shù)等級(jí)AA級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)要求:在生產(chǎn)過程中不允許使用化學(xué)合成物質(zhì)。A級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)要求:在生產(chǎn)過程中允許限量使用限定的化學(xué)合成物質(zhì)。綠色食品概念 遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品。2.綠色食品必須同時(shí)具備的條件產(chǎn)品或產(chǎn)品原料產(chǎn)地必須符合綠色食品

14、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖及食品加工必須符合綠色食品 的生產(chǎn)操作規(guī)程；產(chǎn)品必須符合綠色食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品外包裝必須符合國(guó)家食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)，符合綠色食品特定的 包裝、裝潢和標(biāo)簽規(guī)定。綠色食品的主要特征無污染安全優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)六、有機(jī)食品認(rèn)證1.有機(jī)食品 指來自有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工，并且通過合法的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品。 2.有機(jī)農(nóng)業(yè) 按照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)過程中不使用有機(jī)化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑等物質(zhì)，不采用GMO方法獲得的生物及其產(chǎn)物，采取一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)、協(xié)調(diào)種植業(yè)和畜牧業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)平衡、物種的多樣性和資源的可持續(xù)利用。 3.有機(jī)食品的特點(diǎn) 有機(jī)食品是通過不施用人工合成的化學(xué)物質(zhì)為手段，利用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境和產(chǎn)品的污染，并在生產(chǎn)中建立一套人與自然和諧的生態(tài)系統(tǒng)，以促進(jìn)生物多樣性和資源的可持續(xù)利用。比其他食品生產(chǎn)難度大4.有機(jī)食品需要符合的條件原料必須來自于