1、我國農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革研究5200字 摘 要：中國是擁有近14億人口的大國，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中處于根底地位，農(nóng)業(yè)的安康開展是我國社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年遞增的同時(shí)也出現(xiàn)了構(gòu)造性矛盾，農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)改革的提出，為我國將來農(nóng)業(yè)開展找到了新的開展途徑。本文從分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀入手，在土地制度、農(nóng)作物構(gòu)造、財(cái)政投入、農(nóng)產(chǎn)品平安標(biāo)準(zhǔn)等層面進(jìn)展相應(yīng)解分析，以期促進(jìn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)改構(gòu)造性革進(jìn)程。 關(guān)鍵詞：供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革；農(nóng)業(yè)；策略“三去一降一補(bǔ)新政策的廣泛推進(jìn)，在國有企業(yè)改革和政府職能轉(zhuǎn)變上獲得了顯著成果，2022年的“中央一號(hào)文件便借鑒了相應(yīng)的改革形式，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革。該項(xiàng)舉措是

2、基于農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)，通過對(duì)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造的改革解決由于構(gòu)造的不合理造成的相對(duì)產(chǎn)能過剩，從而找到農(nóng)業(yè)開展的新途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一、我國農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)現(xiàn)狀分析我國農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革既包括供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革中的調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和轉(zhuǎn)變開展方式的一般特點(diǎn)和普遍要求，同時(shí)又保持了農(nóng)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)的特殊性。經(jīng)過多年的高速開展，農(nóng)業(yè)消費(fèi)的主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)移，由最初的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量缺乏，開展到如今自身構(gòu)造的不合理。1.我國農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)現(xiàn)狀糧食產(chǎn)量和存儲(chǔ)量的上下不僅表達(dá)農(nóng)業(yè)消費(fèi)才能和程度，更是穩(wěn)定民心的重要保障。在糧食消費(fèi)方面，從2022年到2022年，我國糧食總產(chǎn)量保持了連續(xù)12年的穩(wěn)定增長，于2022年到達(dá)了6.21億噸。20

3、22年全國糧食總產(chǎn)量6.16億噸，比2022年減少0.8%。其中，2022年糧食產(chǎn)量下降同時(shí)受到播種面積減少和單產(chǎn)下降的影響，2022年底提出農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)改革后，為化解糧食品種的供需矛盾，主動(dòng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)消費(fèi)構(gòu)造和區(qū)域布局，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植面積，采取“玉米改大豆、“糧改飼和“糧改油等措施調(diào)整農(nóng)業(yè)種植構(gòu)造。2022年，玉米平均畝產(chǎn)是大豆的3.3倍，所以在“玉米改大豆后間接拉低糧食產(chǎn)量。在糧食庫存方面，2022年-2022年度我國玉米存量大約為9080萬噸、稻米存量為4570萬噸、小麥存量為9000萬噸，我國三大糧食品種存量位于世界第一，龐大的糧食儲(chǔ)藏極大地增加了我國的財(cái)政負(fù)擔(dān)，消耗大量公共資源

4、的根底上還給糧食平安問題帶來了隱患。在糧食進(jìn)口方面，我國在糧食產(chǎn)量和庫存量連年攀升的情況下，糧食進(jìn)口量仍然保持穩(wěn)定增長，我國如今處于糧食的凈進(jìn)口狀態(tài)，且糧食的貿(mào)易逆差還在持續(xù)擴(kuò)大，其中大豆品種一直是進(jìn)口量最大的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)國際市場(chǎng)的依存度到達(dá)了82%，因此，必需要加速糧食供應(yīng)側(cè)的構(gòu)造改革，調(diào)整我國糧食消費(fèi)構(gòu)造。2.我國農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)現(xiàn)狀分析從消費(fèi)角度分析，消費(fèi)群體分為自然人和企業(yè)，從自然人消費(fèi)分析，人們的消費(fèi)觀也發(fā)生深入的變化，從過去對(duì)價(jià)格的過于敏感，到如今對(duì)農(nóng)產(chǎn)品平安性的考慮，從過去人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)單一，到如今消費(fèi)對(duì)象多樣化，在構(gòu)造調(diào)整上要注重食品平安和多樣化；企業(yè)消費(fèi)者主要就是對(duì)糧食和草飼料進(jìn)展

5、收買，作為原料進(jìn)展深加工使之具有更高的附加值，這樣就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過短，缺少附加值不利于農(nóng)民增收，因此在構(gòu)造調(diào)整上要結(jié)合第二、三產(chǎn)業(yè)，做長消費(fèi)鏈增加附加值。從國外環(huán)境分析，由于國外對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品持有開放態(tài)度，而且相關(guān)科研起步較早，國外農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量一直保持在較高的增長程度上，在國際市場(chǎng)競(jìng)爭中表現(xiàn)出明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，由于國內(nèi)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品態(tài)度一直比擬保守，而且限制條件較多，導(dǎo)致中國企業(yè)更傾向于向國外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，比方轉(zhuǎn)基因大豆。從我國農(nóng)業(yè)自身構(gòu)造分析，由于我國三分之二的耕地都是由超小型農(nóng)戶占據(jù)，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，因此我國農(nóng)業(yè)消費(fèi)本錢維持在一個(gè)較高的程度上，另外我國又長期保持糧食產(chǎn)量、庫存量和進(jìn)口量同

6、時(shí)增長的場(chǎng)面，根據(jù)供需規(guī)律我們不難發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品利潤空間被不斷擠壓，將來的開展更將舉步維艱。二、我國農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)改革策略1.在土地制度層面，改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制土地制度改革是農(nóng)村改革的開場(chǎng)，上世紀(jì)80年代前期的五個(gè)中央“一號(hào)文件，形成了農(nóng)村土地集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營的“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營，經(jīng)過幾年的消費(fèi)理論，于1993年該項(xiàng)體制被納入?農(nóng)業(yè)法?，1993年是首次改革重要節(jié)點(diǎn)，當(dāng)年的中央文件通過“增人不增地的方法穩(wěn)定了土地承包制，之后通過確立?土地承包法?及時(shí)穩(wěn)固了承包制度，之后又在多項(xiàng)會(huì)議中不斷對(duì)承包制度進(jìn)展穩(wěn)固，經(jīng)過三十年的不斷調(diào)整創(chuàng)新，使得土地承包制度在我國農(nóng)村土地上生根發(fā)芽，使得糧食消費(fèi)連

7、年增收，也使農(nóng)民收入不斷提升。改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，首先要積極落實(shí)承包經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)證書的頒發(fā)首先需要丈量核實(shí)承包土地的面積，并且繪制出土地示意圖。第二輪的承包改革是對(duì)第一輪的創(chuàng)新完善，在穩(wěn)固承包者權(quán)益的同時(shí)，賦予了經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)能及財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有利于土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)的權(quán)利分置。經(jīng)過多年的跟蹤比照分析發(fā)現(xiàn)，在權(quán)利明確的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的的比例明顯高于權(quán)利劃分不明確的地區(qū)，因此，明確權(quán)屬劃分更有利于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，更易實(shí)現(xiàn)交易的公平化。其次，針對(duì)集體經(jīng)營性用地進(jìn)展改革。所謂集體經(jīng)營性建立用地，即指農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地，當(dāng)企業(yè)難以為繼選擇破產(chǎn)或是企業(yè)遷至其他地區(qū)后所閑置下來的土地，被允許在市場(chǎng)

8、交易，這樣可以增加閑置土地的利用效率，既能保障集體的收益又可分流城鎮(zhèn)建立中的資本。從2022年相關(guān)試點(diǎn)開場(chǎng)施行，并預(yù)計(jì)在2022年底完畢，文件明確指出，在合規(guī)管制下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建立用地在出讓、租賃、入股等方面享受與國有土地同等入市、同?嗤?價(jià)等政策。其三，農(nóng)村宅基地制度改革。以2022年為例，當(dāng)年外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量到達(dá)了1億6884萬，預(yù)估有3500萬農(nóng)戶舉家搬遷，這樣在他們老家就有大量的房屋被閑置，如何將大量被閑置的農(nóng)村房屋變現(xiàn)用于城鎮(zhèn)購房，是所面臨的非常緊迫的問題。關(guān)于宅基地的問題在上世紀(jì)80年代中期就產(chǎn)生了相關(guān)規(guī)定，在保證一戶一宅的根底上，盡可能減少房屋的閑置，形成有償獲取和退出機(jī)制。

9、在十八屆三中全會(huì)上，對(duì)非單一農(nóng)房采取了“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。 其四，土地征收制度改革。土地征收制度不同于上述制度，其主要原因在于該項(xiàng)制度涉及到了地方政府同農(nóng)民之間的利益關(guān)系，近些年地方政府沒有按照上級(jí)的要求做出了一定有損于農(nóng)民利益的行為，這嚴(yán)重致使了農(nóng)民同地方政府之間關(guān)系惡化，由于在征收過程中農(nóng)民處于弱勢(shì)沒有討價(jià)還價(jià)的才能，而且土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助國家也沒有明確統(tǒng)一，根本上是按照當(dāng)?shù)卣贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在十七屆三中全會(huì)上就關(guān)于相關(guān)的征收補(bǔ)償做了討論，其一，?欄袂?分了公益性用地和經(jīng)營性建立用地；其二，在經(jīng)營性建立用地上，允許農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展討價(jià)還價(jià)；其三，只有公益性

10、用地才能啟動(dòng)征地程序，征地的價(jià)格是根據(jù)市場(chǎng)情況雙方共同制定的。2.在農(nóng)作物消費(fèi)層面，調(diào)整農(nóng)業(yè)消費(fèi)構(gòu)造農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，由于市場(chǎng)具有盲目性和滯后性，因此需要政府對(duì)農(nóng)作物的消費(fèi)構(gòu)造進(jìn)展調(diào)整。這里的消費(fèi)構(gòu)造的調(diào)整包含兩個(gè)方向，首先是改變經(jīng)營構(gòu)造，然后在改變經(jīng)營構(gòu)造的根底上對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)構(gòu)造進(jìn)展相關(guān)改革。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)營構(gòu)造調(diào)整。針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營構(gòu)造的調(diào)整是為了更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，我國目前正形成集體所有和農(nóng)戶承包的雙層經(jīng)營形式，將來要向多元經(jīng)營領(lǐng)域開展。目前，我國有2億的勞動(dòng)力在從事這農(nóng)業(yè)消費(fèi)，其中農(nóng)民合作社有140余萬家，專業(yè)大戶有接近400萬戶，家庭農(nóng)場(chǎng)近90萬家，龍頭企業(yè)超過12萬家，即便如

11、此，我國仍有三分之二的土地是被超小規(guī)模的農(nóng)戶所經(jīng)營。為了從整體上進(jìn)步農(nóng)民收入，就必須加快公共效勞組織建立，無論是在技術(shù)推廣上還是機(jī)器設(shè)備租用上，可以按比例收取相應(yīng)的效勞費(fèi)用；此外還可借助龍頭企業(yè)的影響，有償為農(nóng)戶提供效勞。為了適應(yīng)農(nóng)戶需求，托管效勞應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)戶以鑒定協(xié)議的方式，將土地交由合作社統(tǒng)一管理，年底根據(jù)作物產(chǎn)量按比例劃分，土地托管兼顧了不愿流轉(zhuǎn)土地同時(shí)沒有才能和精力打理種植的農(nóng)戶。其次，農(nóng)業(yè)消費(fèi)構(gòu)造的調(diào)整。其一是要具備全局性視野，全局性視野包含兩個(gè)方面，即糧食和土地。這里的糧食是一個(gè)廣義概念，它不僅包含我們?nèi)粘５奈骞入s糧，同時(shí)也包括肉蛋奶魚、果蔬菌茶，第一次農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型前，人們對(duì)前者的需

12、求程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者，經(jīng)過開展從近些年的趨勢(shì)上看來，人們更加注重對(duì)后者的涉取，因此在開展糧食種植的根底上，也要強(qiáng)強(qiáng)瓜果蔬菜的種植和養(yǎng)殖業(yè)畜牧業(yè)的開展。此外，從土地的全局性視角出發(fā)，在保護(hù)耕地同時(shí)，也要注重林地、草原、灘涂等，要結(jié)合各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)因地制宜選擇種植對(duì)象，使之農(nóng)業(yè)消費(fèi)力與資源環(huán)境承載才能相匹配。其二是平衡糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物以及飼草料的平衡開展，我國糧食作物產(chǎn)量年年打破，糧食儲(chǔ)藏也相對(duì)過剩，在這種情況下，2022年的中央文件提出適當(dāng)減少糧食作物的種植面積，提產(chǎn)以地養(yǎng)地，恢復(fù)土地肥力，通過替代種植，解決我國飼草料嚴(yán)重缺乏的情況。通過改善種植構(gòu)造，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的高效利用，平衡作物構(gòu)造

13、實(shí)現(xiàn)增收。3.在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層面，保障源頭食品平安作為人們的食物及食物原料來源，以前為理解決溫飽問題人們更關(guān)心作物的產(chǎn)量，隨著種植技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和平安越發(fā)得到社會(huì)的更多重視，尤其近些年食品平安問題更是成為消費(fèi)者關(guān)心的對(duì)象，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)、質(zhì)量評(píng)價(jià)及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量系統(tǒng)管理。首先，完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國同一帶一路沿線國家的貿(mào)易量明顯提升，我國作為糧食及農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)出口大國，必然要對(duì)糧食的質(zhì)量和平安問題有一套標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。因此在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，要嚴(yán)格根據(jù)我國的?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?，結(jié)合進(jìn)出口國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定出全面覆蓋

14、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)劃分、保質(zhì)期規(guī)定、食品包裝材料規(guī)定、消費(fèi)工藝和環(huán)境等都要納入到該項(xiàng)管理體系中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)有章可循。其次，加強(qiáng)檢測(cè)流程管理。在平安管理中，除了制定農(nóng)產(chǎn)品平安評(píng)價(jià)體系，還要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)展檢查監(jiān)視，因此提升檢測(cè)程度和檢測(cè)方法非常關(guān)鍵。首先，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)展整改，對(duì)檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)環(huán)境要有標(biāo)準(zhǔn)；其二進(jìn)步檢測(cè)程度和方法，為了滿足消費(fèi)者需求，我國食品工藝技術(shù)快速提升，新型試劑的使用會(huì)增加作物抵抗病蟲害才能、進(jìn)步作物產(chǎn)量，也會(huì)讓農(nóng)產(chǎn)品更易保存或是讓外表更加新穎等，但這些新型試劑的用量標(biāo)準(zhǔn)和毒害情況還處于未知狀態(tài)，為了及早發(fā)現(xiàn)，就要進(jìn)步檢測(cè)才能。比方，不法商

15、販將泔水油回收，經(jīng)過加工提純后各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都完全符合標(biāo)準(zhǔn)很難區(qū)分，由于辣椒素溶于油脂，且在正產(chǎn)油料消費(fèi)中不會(huì)有辣椒素的溶入，于是通過對(duì)食用油中辣椒素的檢驗(yàn)很快就區(qū)分出回收油。4.在財(cái)政投入方面，完善收買與補(bǔ)貼政策自2022年以來，我國先后采取了四種形式的補(bǔ)貼，良種農(nóng)作物、糧食、農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)消費(fèi)資料的補(bǔ)貼，隨著補(bǔ)貼范圍的不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼的邊際效益呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，因此，需要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼與收買政策調(diào)整，使補(bǔ)貼資金可以被高效利用。首先，雖然四項(xiàng)補(bǔ)貼均有大致的使用方向，但細(xì)分不明確，而且缺乏鼓勵(lì)制度。比方，補(bǔ)貼數(shù)額應(yīng)當(dāng)與交售農(nóng)業(yè)商品數(shù)量和質(zhì)量掛鉤；假如當(dāng)年某一地區(qū)因自然災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)絕收，就應(yīng)該根據(jù)種植面積給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)貼。其次，四補(bǔ)貼政策應(yīng)以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)消費(fèi)規(guī)?；癁槟康?，鼓勵(lì)規(guī)模消費(fèi)，政府應(yīng)該將種植規(guī)模進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)劃分，哪戶高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶植。其三，在四補(bǔ)貼中表達(dá)著對(duì)良種、糧食、農(nóng)機(jī)和消費(fèi)資料的補(bǔ)貼，而忽略的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、平安和耕地保護(hù)的考慮，由于補(bǔ)貼力度大，因此土地資源的過度開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于資源節(jié)約、耕地保護(hù)，而且為了進(jìn)步產(chǎn)出更是過度依賴化學(xué)制劑，這些都會(huì)影響土地的長期可