1、淺析注冊(cè)資本認(rèn)繳制與公司的將來(lái)治理3700字 摘要：注冊(cè)資本作為靜態(tài)概念，其保證作用正在不斷弱化。商事登記改革的本質(zhì)就是對(duì)公權(quán)利與私權(quán)利邊界的重新劃定。聚焦注冊(cè)資本“松綁后的認(rèn)繳制內(nèi)涵，厘清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，指引將來(lái)公司治理方向非常必要。 關(guān)鍵詞：注冊(cè)資本；認(rèn)繳制；公司治理中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X202207-0253一、公司資本制度的內(nèi)涵公司從根本上講就是一堆錢(qián)，通過(guò)運(yùn)作產(chǎn)生更多的錢(qián)。其中，出錢(qián)的叫股東、賺錢(qián)的叫董事、盯著錢(qián)怎么運(yùn)作的就是監(jiān)事，這是典型的公司組織形式。關(guān)于如何把這堆錢(qián)聚集到一起的制度就是公司資本制度。資本制度有三種形式：1.法定資本制：必須足

2、額繳納法律規(guī)定的數(shù)額作為公司的注冊(cè)資本才能成立公司。如1993年?公司法?，以管制為主，市場(chǎng)門(mén)檻很高，私人資本很難進(jìn)入。2.受權(quán)資本制：法律受權(quán)給公司在章程里自主決定注冊(cè)資本，股東只認(rèn)繳一局部就可以成立公司，之后董事會(huì)有權(quán)接著籌集剩下的局部。3.折衷資本制：由于上述資本制度各有缺陷，就產(chǎn)生很多互相借鑒的變異體，形成該制度。如2022年?公司法?，降低注冊(cè)資本門(mén)檻，允許分期繳納。資本制度是公司最根本的制度之一。?廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例?及新修訂的?公司法?2022年3月1日起施行均對(duì)資本制度的“出資環(huán)節(jié)做出重大改革，取消了注冊(cè)資本實(shí)繳的門(mén)檻及驗(yàn)資程序。至此，我國(guó)的折衷資本制更偏向受權(quán)資本制。二

3、、對(duì)注冊(cè)資本認(rèn)繳制的認(rèn)識(shí)一法律淵源1.?廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例?第十九條：法人商事主體實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。第二十條：法人商事主體的投資人以其認(rèn)繳的出資額或者認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)法人商事主體承當(dāng)責(zé)任。2.新修訂?公司法?：刪去第七條第二款的“實(shí)收資本；第二十三條第二項(xiàng)改為“二有符合公司章程規(guī)定的全體股東認(rèn)繳的出資額；第二十六條改為“有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。二制度內(nèi)涵注冊(cè)資本認(rèn)繳制是指在公司設(shè)立階段，無(wú)需實(shí)際繳納出資股本，無(wú)需驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具證明，股東僅需在章程、協(xié)議中自行約定認(rèn)繳出資額、方式、期限、首次出資比例、貨幣出資比例等，并將認(rèn)繳出資總額登記于

4、“商事登記簿即可完成設(shè)立出資的注冊(cè)。其中，認(rèn)繳資本是指股東自行約定的、公司可能到達(dá)的股本總額，是股東對(duì)本人所應(yīng)繳納的全部股本的承諾和認(rèn)可。從此，公司實(shí)收資本由驗(yàn)資制向自行申報(bào)制過(guò)渡，注冊(cè)如申報(bào)與事實(shí)不符，股東需要承當(dāng)法律責(zé)任。同時(shí)，股東對(duì)注冊(cè)資本繳付情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)，就“商事登記簿載明的認(rèn)繳數(shù)額，以其認(rèn)繳的注冊(cè)資本承當(dāng)法律責(zé)任，這也是保證法人主體資格的必備條件。三實(shí)際出資責(zé)任認(rèn)繳制雖然意味著花一元錢(qián)就能注冊(cè)公司，但并不意味可以不承當(dāng)任何出資責(zé)任。公司注冊(cè)資本是其承當(dāng)責(zé)任的保證，股東也必須在認(rèn)繳額度范圍內(nèi)承當(dāng)有限責(zé)任。認(rèn)繳制的根本區(qū)別只不過(guò)是以前必須實(shí)際繳納全部或者一局部錢(qián)來(lái)設(shè)立公司，而如今不用

5、實(shí)際繳納就可以設(shè)立公司，登記機(jī)關(guān)不再通過(guò)實(shí)收資本登記來(lái)催促繳資，而公司和股東仍然須在認(rèn)繳范圍內(nèi)承當(dāng)出資責(zé)任。從私法自治角度，公司制度作為一個(gè)“大合同，實(shí)際出資就成為股東之間的必然要求與互相監(jiān)視，亦是一份履行承諾以供將來(lái)?yè)?dān)保，尤其是在債權(quán)人利益受損的時(shí)候。從自愿?jìng)浒附嵌?，公司可以向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)實(shí)收資本備案。公司有著向公眾和交易相對(duì)人展示自身實(shí)力的意愿，而公眾和相對(duì)人也有獲取對(duì)方資信的需求。這樣的備案公示，不是行政監(jiān)視，而是為雙方搭建互信的平臺(tái)。四工商監(jiān)管變革就施行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記的商事主體，其應(yīng)當(dāng)對(duì)注冊(cè)資本實(shí)際繳納情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。工商部門(mén)備案實(shí)收資本但不對(duì)其實(shí)際到資情況進(jìn)展審查，所備案

6、的實(shí)收資本不作為公司實(shí)際到資證明，僅通過(guò)向社會(huì)公示實(shí)收資本及驗(yàn)資證明的方式，由公眾自行判斷。因此，工商部門(mén)不再查處虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資和抽逃出資的“兩虛一逃行為，股東間因出資矛盾引起糾紛、投訴，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁、訴訟途徑解決。對(duì)認(rèn)繳登記后的實(shí)際繳資情況，公司應(yīng)當(dāng)在年度報(bào)告中明示，并通過(guò)信譽(yù)公示平臺(tái)予以公示。工商部門(mén)根據(jù)投訴舉報(bào)和依法抽查，對(duì)其公示年度報(bào)告不實(shí)的違法行為予以監(jiān)管查處。五三大誤區(qū)厘清注冊(cè)資本認(rèn)繳制是在公司設(shè)立降低門(mén)檻、鼓勵(lì)更多人士步入創(chuàng)業(yè)之路的背景下提出，因此有人認(rèn)為“一元錢(qián)的皮包公司將死灰復(fù)燃、“注冊(cè)公司后股東都不用拿錢(qián)出來(lái)，這樣的認(rèn)識(shí)是不全面甚至是錯(cuò)誤的，類(lèi)似的擔(dān)憂也是多余

7、的。1.一元錢(qián)公司的有限性：法律、行政法規(guī)對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)繳有明確規(guī)定的如銀行、證券、期貨、基金、保險(xiǎn)等，即保存前置審批的行業(yè)部門(mén)，仍然實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制；即使實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本認(rèn)繳數(shù)額也有相應(yīng)最低限額規(guī)定；廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)還對(duì)募集設(shè)立的股份提出驗(yàn)資證明的要求。2.皮包公司的無(wú)謂擔(dān)憂：現(xiàn)行公司法對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記的門(mén)檻已經(jīng)很低，最低只要三萬(wàn)元，推行認(rèn)繳制度對(duì)現(xiàn)有制度的改變程度有限。工商登記僅僅是一個(gè)開(kāi)場(chǎng)，隨著企業(yè)的成長(zhǎng)和開(kāi)展，融資制度才是關(guān)鍵。認(rèn)繳出資額的登記信息公示、實(shí)繳出資額的備案信息可查，以及出資責(zé)任的不可防止，將對(duì)皮包公司的“面紗起到刺穿作用，

8、因此，不宜過(guò)分夸張或擔(dān)憂認(rèn)繳制的變革作用。3.注冊(cè)資本繳付違約追責(zé)：注冊(cè)資本繳付的真實(shí)性由公司及其股東負(fù)責(zé)。股東未依公司章程實(shí)際繳付注冊(cè)資本的，應(yīng)按照法律法規(guī)和公司章程的規(guī)定承當(dāng)法律責(zé)任。當(dāng)發(fā)生債務(wù)糾紛或依法解散清算時(shí)，一旦資不抵債，未繳足注冊(cè)資本的股東應(yīng)先繳足注冊(cè)資本，并以其認(rèn)繳的出資額為限承當(dāng)法律責(zé)任。 在現(xiàn)有民商事法律框架下，相關(guān)當(dāng)事人也已有了充分的救濟(jì)途徑。已按時(shí)繳足的股東以及公司本身均可向未按照章程或約定按時(shí)繳足注冊(cè)資本的股東追究未出資的民事法律責(zé)任。三、公司的將來(lái)治理之路在一個(gè)取消限制的自由市場(chǎng)中，假如治理經(jīng)營(yíng)得好，公司就將有廣闊的收益前景。一存在的治理脫節(jié)問(wèn)題近年來(lái)，虛假陳述、操

9、縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等違規(guī)行為的數(shù)量呈上升趨勢(shì)。我國(guó)上市公司董事受處分的數(shù)量，是世界各國(guó)中最多的之一。這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)行公司法設(shè)立的治理構(gòu)造，與現(xiàn)實(shí)需要完全脫節(jié)?，F(xiàn)行公司治理機(jī)構(gòu)的缺陷歸結(jié)起來(lái)表現(xiàn)為：重視股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)全體成員的集體義務(wù)和責(zé)任，而無(wú)視各個(gè)機(jī)構(gòu)中個(gè)別人的義務(wù)和責(zé)任，致使個(gè)人的過(guò)錯(cuò)由公司承當(dāng)，實(shí)際上將少數(shù)人的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了全體股東；重視追究高層決策者的責(zé)任，而忽略中層或基層的操作者和執(zhí)行者、甚至是始作俑者的責(zé)任；在信息披露方面，重形式輕本質(zhì)；重視董事會(huì)、股東大會(huì)這些形式上的主體，但對(duì)于左右公司事務(wù)的經(jīng)理，在公司法上地位那么是最卑微的管理人員，法律對(duì)其規(guī)定極其簡(jiǎn)要，其職權(quán)范圍都可以由

10、公司章程任意界定；而會(huì)計(jì)責(zé)任人的義務(wù)和責(zé)任，在公司法中是放在高管的范疇內(nèi)一并帶過(guò)，根本沒(méi)有給予特殊的關(guān)注。二建立生疏人機(jī)制的治理形式現(xiàn)行公司治理無(wú)效在很大程度上與制度有關(guān)，但更與文化有關(guān)。中國(guó)是一個(gè)熟人社會(huì)，熟人之間很難建立起一種有效的監(jiān)視機(jī)制。有效的公司治理必須借助“生疏人機(jī)制展開(kāi)，即只能從公司外部展開(kāi)，例如，獨(dú)立董事委派、審計(jì)機(jī)構(gòu)委派，通過(guò)某種外部的公共機(jī)構(gòu)如證監(jiān)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)、獨(dú)立董事協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等，抽簽委派，通過(guò)這種外部的公共性機(jī)構(gòu)去強(qiáng)化公司內(nèi)部治理，將監(jiān)視變成一種“公共化的事業(yè)，并在監(jiān)視人員的薪酬、辦公經(jīng)費(fèi)、人手裝備等方面進(jìn)展設(shè)計(jì)。此外，要改變獨(dú)立董事“虛職的現(xiàn)象，必須大幅度

11、提升獨(dú)立董事的薪酬和待遇。獨(dú)立董事由某個(gè)公共機(jī)構(gòu)裝備、公司將有關(guān)費(fèi)用交由公共機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移支付，這些費(fèi)用要確保獨(dú)立董事有較高的薪酬、有公務(wù)經(jīng)費(fèi)、使其能獨(dú)立聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師、律師作為監(jiān)視團(tuán)隊(duì)，獨(dú)立董事逐漸成為一種“職業(yè)，監(jiān)視專業(yè)化、團(tuán)隊(duì)化。三引導(dǎo)建立債務(wù)擔(dān)保體系注冊(cè)資本認(rèn)繳制度改革后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)信譽(yù)建立來(lái)保障債權(quán)人的合法權(quán)益。政府公權(quán)利退出，市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自治自律的情況下，債務(wù)擔(dān)保和市場(chǎng)信譽(yù)應(yīng)當(dāng)是多層次的，既有政府部門(mén)的信譽(yù)監(jiān)管，又有行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管，還有市場(chǎng)主體自身的信譽(yù)建立。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自律組織建立多種形式的債務(wù)擔(dān)保和信譽(yù)建立，如旅行社行業(yè)可以建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，一旦發(fā)惹事故，由風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金先行墊付；再比方創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，將一局部偶