1、工程量清單計(jì)價(jià)與招投標(biāo)制度的改革（三）工程量清單的招投標(biāo)模式一般采納綜合單價(jià)法，即工程量清單分項(xiàng)的單價(jià)綜合了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、治理費(fèi)、利潤(rùn)并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。而其他一些費(fèi)用如施工組織措施費(fèi)、工程擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等則列入其他報(bào)表。在清單模式計(jì)價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，確定價(jià)格應(yīng)遵循兩個(gè)根本原則，一個(gè)是合理低價(jià)中標(biāo)，另一個(gè)是要不低于個(gè)別本錢(qián)價(jià)。合理低價(jià)就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計(jì)的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進(jìn)合理、牢靠且，投標(biāo)報(bào)價(jià)在合理的前提下能足以保證工程的順當(dāng)完成且最低。本錢(qián)價(jià)是指投標(biāo)人的個(gè)別本錢(qián)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人應(yīng)就評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人擬實(shí)行實(shí)現(xiàn)低報(bào)價(jià)的措施進(jìn)展評(píng)審辯論，評(píng)委認(rèn)為是合理的

2、，是可以實(shí)現(xiàn)的，則可認(rèn)為其低報(bào)價(jià)是不低于其投標(biāo)人的個(gè)別本錢(qián)，評(píng)標(biāo)時(shí)才認(rèn)為有效。1.工程量清單的編制工程量清單一般由業(yè)主在招標(biāo)文件中供應(yīng)，作為承包商計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是表現(xiàn)擬建工程的分局部項(xiàng)工程工程、措施工程、其他工程名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。包括分局部項(xiàng)工程量清單、措施工程清單、其他工程清單。工程量清單的用途主要包括兩方面，一方面為投標(biāo)人供應(yīng)了一個(gè)共同參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)和作為工程合同價(jià)款簽訂的根底；另一方面可用于工程實(shí)施過(guò)程中由于工程設(shè)計(jì)變更或處理索賠時(shí)確定新工程的價(jià)格時(shí)可選用或參照的根底。所以編制工程量清單時(shí)要留意將不同等級(jí)要求的工程分開(kāi)；將同一類(lèi)型但不屬于同一局部的工作內(nèi)容區(qū)分開(kāi)；將詳細(xì)狀況

3、不同，可能要進(jìn)展不同報(bào)價(jià)的工程分開(kāi)。2.投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制投標(biāo)報(bào)價(jià)一般由各投標(biāo)單位按招標(biāo)文件中的工程量清單中的每個(gè)工程進(jìn)展仔細(xì)分析，并結(jié)合當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的材料價(jià)格、勞務(wù)行情和自身企業(yè)的治理體系，結(jié)合工程施工的難易程度、地段的好壞、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量是要求、文明施工的考慮、創(chuàng)優(yōu)的打算、其他各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)展報(bào)價(jià)。因此投標(biāo)單位的各種投標(biāo)實(shí)力、投標(biāo)策略都能相應(yīng)地表達(dá)在報(bào)價(jià)上，從而真實(shí)地反映出工程的實(shí)際本錢(qián)。所以各企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立自己的企業(yè)定額體系，建立牢靠的材料、設(shè)備價(jià)格詢(xún)價(jià)和比價(jià)渠道。組織專(zhuān)人負(fù)責(zé)進(jìn)展企業(yè)自身的招標(biāo)報(bào)價(jià)資料和已完工程竣工資料積存，也包括對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手資料的收集和積存，還可以建立計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)

4、內(nèi)部定額體系或報(bào)價(jià)體系。這樣就可以保證在投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的過(guò)程中能快速確定企業(yè)認(rèn)可的工程實(shí)際需要本錢(qián)，以便實(shí)行肯定的報(bào)價(jià)策略進(jìn)展報(bào)價(jià)。3.評(píng)標(biāo)、定標(biāo)如何評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否底于本錢(qián)掌握投標(biāo)報(bào)價(jià)低于本錢(qián)是針對(duì)目前存在的壓低標(biāo)底價(jià)和低于本錢(qián)報(bào)價(jià)等不標(biāo)準(zhǔn)行為，防止由于過(guò)低的本錢(qián)報(bào)價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)法和國(guó)家計(jì)委等七部委公布的評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定都提出了不低于本錢(qián)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)定原則。這里的本錢(qián)是指企業(yè)的個(gè)別本錢(qián)。通過(guò)“合理低價(jià)中標(biāo)“原則選擇全部投標(biāo)人中報(bào)價(jià)最低但又不低于本錢(qián)的報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)展仔細(xì)分析并對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料的傾向，是否

5、有惡意壓價(jià)的可能，是否采納新工藝、新材料、新方法等方面進(jìn)展推斷是否低于本錢(qián)后再得出結(jié)論。要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和有關(guān)法規(guī)，擇優(yōu)選擇技術(shù)力量強(qiáng)、治理水平高、信譽(yù)牢靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建立效益，力求工程價(jià)格更加符合價(jià)值根底。四、實(shí)行工程量清單招標(biāo)過(guò)程中急需探討的問(wèn)題工程量清單項(xiàng)招標(biāo)適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)招投標(biāo)機(jī)制的完善和進(jìn)展起到樂(lè)觀的推動(dòng)作用。但是仍有不少問(wèn)題需要探討。這主要表現(xiàn)在價(jià)格的制定和治理上。投標(biāo)報(bào)價(jià)是競(jìng)爭(zhēng)的核心，但是在清單的計(jì)價(jià)方式上，仍難以從打算經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式中脫胎換骨，存在著與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)風(fēng)格節(jié)機(jī)制不相全都的地

6、方。需要討論和探討的有以下幾個(gè)問(wèn)題；1.預(yù)算定額的工程劃分目前，預(yù)算定額對(duì)于工程的劃分過(guò)細(xì)、過(guò)于繁瑣，不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)清單列項(xiàng)相對(duì)較粗的要求，會(huì)造成編制工程量清單和投標(biāo)報(bào)價(jià)上仍過(guò)份依靠定額，在量和價(jià)的計(jì)算上統(tǒng)得過(guò)死、過(guò)細(xì)。因此，需要相應(yīng)地改良定額工程劃分的規(guī)定及其工程量計(jì)算規(guī)章，做到既簡(jiǎn)化分局部項(xiàng)又能統(tǒng)一計(jì)算規(guī)章，使其更有利于工程最清單招標(biāo)的進(jìn)展。2.必需重視工程量清單編制工作的準(zhǔn)確性嚴(yán)厲性。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)改革后，特殊簡(jiǎn)單消失工程量編制單位放松工程量清單的編制質(zhì)量的狀況。因此必需重視工程清單編制工作的準(zhǔn)確性和嚴(yán)厲性，加強(qiáng)對(duì)工程量清單編制單位行為的標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單格式要求，對(duì)必

7、需包括的內(nèi)容予以肯定的強(qiáng)制性；同時(shí)建立標(biāo)前核對(duì)清單制度，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人供應(yīng)的工程量清單在開(kāi)標(biāo)前進(jìn)展核對(duì)，如有疑義時(shí)，可以在開(kāi)標(biāo)前就工程量清單向招標(biāo)人提出書(shū)面疑問(wèn)，招標(biāo)人復(fù)核后對(duì)工程量清單中的漏項(xiàng)在及有誤差的工程應(yīng)準(zhǔn)時(shí)加以更正，并以書(shū)面的形式準(zhǔn)時(shí)分發(fā)給各投標(biāo)單位，保證招投標(biāo)雙方的合法利益。一旦中標(biāo)，除非有設(shè)計(jì)變更，工程量清單將不予調(diào)整，這樣既提高了工程量清單的精確度，又堵住中標(biāo)后任意修改工程量的漏洞，有利于竣工結(jié)算的進(jìn)展。3.竭力推行企業(yè)施工定額，建立、完善企業(yè)自主定價(jià)機(jī)制。應(yīng)樂(lè)觀扶持先進(jìn)企業(yè)依據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)市場(chǎng)的變化建立和完善企業(yè)定額，便企業(yè)能依據(jù)市場(chǎng)條件的變化不斷地調(diào)整

8、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部構(gòu)造，來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)，進(jìn)展自己，由市場(chǎng)形成價(jià)格。工程造價(jià)治理部門(mén)在依照法律、法規(guī)的前提下，通過(guò)宏觀調(diào)控樂(lè)觀引導(dǎo)和監(jiān)視市場(chǎng)的計(jì)價(jià)行為，并依法實(shí)行可行的方式來(lái)掌握建筑市場(chǎng)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，防止低于本錢(qián)價(jià)中標(biāo)，已保證工程質(zhì)量、等級(jí)要求，同時(shí)防止串通投標(biāo)引起的高價(jià)中標(biāo)行為的發(fā)生。4.必需建立起一套科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。要表達(dá)招投標(biāo)的公正合理，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)方法，一些業(yè)主仍單純看重報(bào)價(jià)凹凸，評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨便性大，標(biāo)準(zhǔn)性不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客觀公正；開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍舊存在，甚至把公開(kāi)招標(biāo)演化為透亮度極低的議標(biāo)。必需在國(guó)有的法律、法規(guī)根底上，參考國(guó)外先進(jìn)閱歷建立起一套公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作精確的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法來(lái)與之相適應(yīng)，這樣才能杜絕建立市場(chǎng)可能的權(quán)錢(qián)交易，堵住建立市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的漏洞，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，確保建立工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)我國(guó)有