1、PAGE PAGE - 8 -豐臺(tái)鄉(xiāng)楊澇池村精準(zhǔn)扶貧(f pn)精準(zhǔn)脫貧實(shí) 施 方 案為加快豐臺(tái)鄉(xiāng)楊澇池村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧步伐(bf)，確保實(shí)現(xiàn)2015年整村脫貧和2020年全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，按照涇川縣“2+19”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案要求，結(jié)合(jih)楊澇池村村情，特制定本實(shí)施方案。一、基本情況楊澇池村位于豐臺(tái)鄉(xiāng)西北方向，距離鄉(xiāng)政府所在地3公里。全村共轄7個(gè)村民小組390戶1658人，其中山前組屬純山區(qū)村民小組， 2014年全村建檔立卡貧困人口126戶494人，貧困面30%，全村現(xiàn)有低保戶44戶97人，五保戶5戶5人，勞動(dòng)力825人；耕地總面積4355畝，人均2.6畝，其中：山

2、地1725畝。2014年全村農(nóng)民人均純收入5266元，占全縣農(nóng)民人均純收入5480元的96.1%。 1.增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：楊澇池村以蘋果產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，目前，全村共有果園1600畝，其中豐產(chǎn)園600畝，新幼園1000畝，果品收入占人均純收入30%；全村共有勞動(dòng)力人數(shù)825人，年均勞務(wù)輸出486人（次），勞務(wù)收入占人均純收入的50%。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況：電力方面，全村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)電全覆蓋，基本保障了群眾生產(chǎn)生活用電需求；供水方面，除山前一個(gè)純山區(qū)村民小組外，其他村民小組基本實(shí)現(xiàn)了自來水入戶工程全覆蓋；道路交通方面，基本實(shí)現(xiàn)了通村主干道路柏油罩面或水泥硬化，其它村內(nèi)生產(chǎn)道路均為土路，

3、道路交通條件較差，制約了該村生產(chǎn)力發(fā)展；住房方面，房屋多為土木結(jié)構(gòu)，山前組仍以窯洞為主，群眾居住條件相對(duì)較差。 3.社會(huì)(shhu)事業(yè)發(fā)展情況：村內(nèi)現(xiàn)有村級(jí)小學(xué)1所，由于教學(xué)設(shè)施陳舊，生源流失嚴(yán)重，目前該小學(xué)共開設(shè)(kish)五個(gè)年級(jí)，僅有教師5人，學(xué)生35人。村衛(wèi)生所醫(yī)療條件簡(jiǎn)陋， 2014年新農(nóng)合參合率達(dá)95%以上；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上。二、致貧原因(yunyn)楊澇池村全村126戶494人貧困人口中，其中因病致貧38戶，因殘致貧3戶，因?qū)W致貧2戶，缺技術(shù)58戶，缺資金16戶，缺勞力6戶，自身發(fā)展動(dòng)力不足3戶。該村自然條件相對(duì)較差，基礎(chǔ)條件落后，群眾思想觀念落后、素質(zhì)低

4、，自身發(fā)展動(dòng)力不足，農(nóng)民增收渠道狹窄，群眾生活相對(duì)困難。綜合分析該村貧困原因，主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：一是思想觀念落后。受地理位置、交通條件、文化水平等因素影響，群眾接受新事物能力較差，增收致富的信心不足，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，“等、靠、要”依賴思想突出，富民產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面嚴(yán)重滯后。二是產(chǎn)業(yè)支撐乏力。楊澇池村群眾因資金、技術(shù)等要素缺乏，大部分群眾對(duì)發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展未形成規(guī)模，以新幼園為主，豐產(chǎn)園面積極少，大部分群眾仍以外出務(wù)工為主，群眾增收渠道狹窄。三是扶貧(f pn)項(xiàng)目缺乏。除近兩年通過(tnggu)實(shí)施 “一事(ysh)一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等道路項(xiàng)目，對(duì)楊

5、澇池村3.7公里通村主干道路進(jìn)行硬化外，再未實(shí)施過其他扶貧開發(fā)項(xiàng)目，由于長(zhǎng)期缺少項(xiàng)目支撐和資金扶持，致使該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，貧困面貌長(zhǎng)期得不到改善。四是金融扶持有限。由于長(zhǎng)期的貧困，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)群眾貸款額有限，甚至不少群眾害怕還不起銀行貸款而不敢貸款，缺資金成為制約貧困村群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的瓶頸。五是公共服務(wù)弱，教育衛(wèi)生相對(duì)落后。目前，楊澇池村僅有小學(xué)1所，尚無幼兒園，教學(xué)資源薄弱，教育設(shè)施落后，適齡兒童上學(xué)難，群眾接受文化教育機(jī)會(huì)有限。該村僅有衛(wèi)生室1個(gè)，群眾看病就醫(yī)存在較大困難，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象嚴(yán)重。三、工作思路及目標(biāo)緊盯2015年整村脫貧和2020年與全縣一道全面建成小康社會(huì)的奮

6、斗目標(biāo)，按照“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)總體部署及“2+19”工作方案和“14565”工作思路，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與雙聯(lián)行動(dòng)深度融合，縱深推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)完善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)工作，努力夯實(shí)群眾增收致富基礎(chǔ)，切實(shí)加快群眾脫貧致富步伐。1.抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，開展結(jié)對(duì)幫扶。一是建好一戶一檔，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，為每戶貧困戶建立一份貧困檔案，詳細(xì)記錄貧困戶致貧原因、發(fā)展愿望、家庭收入情況等。二是做好一戶一策，做到因類因人施策，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部對(duì)每戶貧困戶進(jìn)行走訪了解，對(duì)貧困戶的自身發(fā)展意愿進(jìn)行調(diào)查。開展結(jié)對(duì)幫扶，根據(jù)貧困戶發(fā)展愿望，為每戶制定脫貧計(jì)劃。三是評(píng)估好一戶一動(dòng)態(tài)，做到對(duì)每戶貧困戶

7、幫扶前、幫扶中、幫扶后各階段的扶貧效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，做到及時(shí)幫扶。2.找準(zhǔn)兩個(gè)(lin )切入點(diǎn)，增收節(jié)支保生活。一是開源增收。想方設(shè)法做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加(zngji)村集體收入、改善村財(cái)務(wù)狀況。依照貧困戶自身實(shí)際情況制定個(gè)性化幫扶政策，幫助貧困戶提升自身發(fā)展能力，增加貧困戶收入。二是扶貧解困。對(duì)有脫貧能力的對(duì)象實(shí)施社會(huì)(shhu)幫扶、政策幫扶；對(duì)無脫貧能力的對(duì)象實(shí)行社會(huì)救助，保障其生產(chǎn)生活；擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)面，保障農(nóng)民權(quán)益；擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋面，改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量；完善親情保障，對(duì)農(nóng)村因親情流失，導(dǎo)致老人無人贍養(yǎng)生活貧困的，強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)親情聯(lián)系，保障老人基本生活。3.樹立一個(gè)目標(biāo)

8、，使全村貧困戶脫貧致富。通過五年努力，使全村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，村民自身素質(zhì)和發(fā)展能力普遍提高，貧困戶致富手段多樣化。2015年全村脫貧347人，人均純收入達(dá)到6500元，2016年脫貧5人，人均純收入達(dá)到7410元，2017年脫貧13人，人均純收入達(dá)到8447.4元，2018年脫貧12人，人均純收入達(dá)到9714.51元，2019年脫貧20人，人均純收入達(dá)到11074.54元，到2020年，人均純收入達(dá)到12624.98元，確保全村所有貧困戶脫貧致富，全村實(shí)現(xiàn)全面小康。四、重點(diǎn)任務(wù) 圍繞全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“2+19”實(shí)施方案，緊密結(jié)合楊澇池村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突

9、出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完成以下工作任務(wù)。（一）培育增收產(chǎn)業(yè)1、果品(gupn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及旱作農(nóng)業(yè)推廣。立足(lz)豐臺(tái)鄉(xiāng)果品大鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)條件，按照果品全覆蓋的戰(zhàn)略目標(biāo)，在保證現(xiàn)有豐產(chǎn)園提質(zhì)增效、新幼園科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，利用5年時(shí)間，繼續(xù)新建果園1000畝，覆蓋貧困戶63戶，并依托扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，投資18萬元，實(shí)施果園標(biāo)準(zhǔn)化管理900畝，力爭(zhēng)(lzhng)使果品產(chǎn)業(yè)成為楊澇池村群眾致富增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，種植地膜玉米260畝。2.大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。依托勞動(dòng)力培訓(xùn)及勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)支持計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力培訓(xùn)415人，一定程度上提升勞動(dòng)者自身素質(zhì)和職業(yè)技能。3.大力發(fā)展電子商務(wù)。依托電商扶

10、貧項(xiàng)目計(jì)劃，在楊澇池村新建電商服務(wù)點(diǎn)和物流快遞網(wǎng)點(diǎn)各1處，加強(qiáng)與外界的聯(lián)系和溝通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品及果品的異地銷售。 4、實(shí)施小額信貸支持計(jì)劃。依托小額信貸支持計(jì)劃，建設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1處，為59戶貧困戶發(fā)放貸款295萬元，投資20萬元，建成扶貧互助社1處，解決群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足問題。(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5、道路硬化。依托扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施通村道路硬化工程。2015年投資145萬元，柏油罩面通村道路2.9公里，投資12萬元，襯砌排洪渠1.2公里，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活道路條件。6、危房改造。依托危房改造項(xiàng)目，加上群眾自籌資金216萬元，在2015-2017年，扶持32戶貧困戶實(shí)施危舊房屋改造，

11、確保群眾住房安全。7、生態(tài)林業(yè)(ln y)建設(shè)。實(shí)施村莊綠化美化工程，改善人居環(huán)境質(zhì)量，依托生態(tài)(shngti)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，投資19.86萬元，實(shí)施村莊道路綠化3.1公里，完成村莊四周綠化及面山綠化157畝。(三)社會(huì)事業(yè)(shy)發(fā)展8.村級(jí)文化廣場(chǎng)建設(shè)。依托“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金36萬元，自籌資金19.8萬元，建成文化廣場(chǎng)一處，并配備各類健身器材，引導(dǎo)群眾開展積極向上的文化娛樂活動(dòng)，切實(shí)提升群眾生活質(zhì)量。9.衛(wèi)生扶貧。依托村衛(wèi)生所建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資10萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所1處，并配備具有職業(yè)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生至少1名，解決群眾看病就醫(yī)難，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象。10.日間照料中心建設(shè)：投資3萬

12、元，建成老年人日間照料中心1處。11.教育扶貧。通過扶貧政策和措施進(jìn)一步改變教育落后面貌，對(duì)現(xiàn)有小學(xué)校舍進(jìn)行維修，配強(qiáng)師資力量，解決適齡兒童上學(xué)難問題，進(jìn)一步加大教育投入擴(kuò)大群眾受益面，實(shí)現(xiàn)智力脫貧。五、保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)黨委、政府指導(dǎo)下，由村兩委統(tǒng)一組織實(shí)施，為全面完成所規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)制度，駐村工作隊(duì)要以高度的責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)做好精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，負(fù)責(zé)本村精確扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作的組織協(xié)調(diào)和落實(shí)，確保精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作不走樣。2.多方爭(zhēng)取(zhngq)資金。積極協(xié)調(diào)、精心安排，爭(zhēng)取部門支持，幫助貧困戶協(xié)調(diào)貼息貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金，切實(shí)解決幫扶計(jì)劃(jhu)中需要解決的困難和問題。營(yíng)造良好健康的投資環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)組織，吸納社會(huì)資金投入到本村，開展各種形式幫扶活動(dòng)，進(jìn)一步深化“先富幫后富、共同(gngtng)奔小康”活動(dòng)，不斷推進(jìn)雙聯(lián)與扶貧深度融合。3. 強(qiáng)化考核問責(zé)。對(duì)規(guī)劃中確定的目標(biāo)任務(wù)，納入村年度工作計(jì)劃，制定實(shí)施方案并組織落實(shí)，每年需要重點(diǎn)推進(jìn)的重大項(xiàng)目，落實(shí)到牽頭責(zé)任單位，村干帶頭包戶，黨員、干部積極參與，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)，對(duì)在工作中落實(shí)不力、推進(jìn)緩慢，給本村精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作造成負(fù)面影響的相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追