1、PAGE PAGE - 11 -關(guān)于(guny)加強(qiáng)(jiqing)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)調(diào) 研 報(bào) 告黨的十八大報(bào)告(bogo)明確指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！鞭r(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)農(nóng)民的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，農(nóng)村黨員是帶領(lǐng)農(nóng)民全面建成小康社會(huì)的骨干力量。近年來(lái)，涼州區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，加快推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，有效提升基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的能力。一、主要做法和成效1、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善村級(jí)組織構(gòu)架，建立以黨組織為核心、村民自治為基礎(chǔ)、村務(wù)監(jiān)督為保障、民主議事組織為突破、集體經(jīng)

2、濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織為紐帶、群團(tuán)組織為補(bǔ)充、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為支撐的“一核多元”村級(jí)組織架構(gòu)，強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，促進(jìn)黨組織在帶領(lǐng)致富、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧中的作用發(fā)揮。緊緊圍繞“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，通過(guò)聯(lián)合建、派駐建、掛靠建等多種形式，加大“產(chǎn)業(yè)型”黨組織組建力度，先后組建高壩鎮(zhèn)金帆農(nóng)業(yè)科技有限公司、四壩鎮(zhèn)特色蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、發(fā)放鎮(zhèn)天子午蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、羊下壩鎮(zhèn)五溝村日光溫室產(chǎn)業(yè)等91個(gè)“產(chǎn)業(yè)型”黨組織，有效解決了農(nóng)戶在生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、物流、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的困難，激發(fā)了黨員群眾致富帶富的積極性。2、突出能力提升，狠抓隊(duì)伍(du wu)建設(shè)。一是選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記

3、(sh ji)。結(jié)合(jih)村“兩委”換屆工作，按照“兩推一選”的程序，本著好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)的原則，選優(yōu)配強(qiáng)了村黨支部書記。選派21名優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨員干部到貧困村、雙聯(lián)村擔(dān)任黨支部第一書記，有5名大學(xué)生村官或有大學(xué)生村官經(jīng)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)選為村黨支部書記，為村黨組織注入了新鮮血液，增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的工作力量。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。堅(jiān)持注重實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，圍繞農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、惠農(nóng)政策、主體生產(chǎn)模式發(fā)展、黨務(wù)工作方法等內(nèi)容，分批分次完成村干部輪訓(xùn)工作；累計(jì)舉辦二期村干部學(xué)歷教育大專班，3720人次參加學(xué)歷教育，提升能力素質(zhì)，累計(jì)有17名村干部考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，2014年審核通過(guò)9名村干部參加公務(wù)員

4、考試。通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，村干部的履職能力和水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持把致富帶頭人、土專家、田秀才中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員中的骨干力量培養(yǎng)成致富帶頭人，初步形成了一支致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的黨員骨干隊(duì)伍。堅(jiān)持用好用活黨建經(jīng)費(fèi)保障、年薪待遇、離任補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、學(xué)歷教育、選拔任用、績(jī)效考核、定期體檢、困難救助等“九項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制”，進(jìn)一步夯實(shí)了黨建基礎(chǔ)，激發(fā)了黨員隊(duì)伍整體活力。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，堅(jiān)持流動(dòng)黨員管理臺(tái)賬月報(bào)告制，對(duì)農(nóng)村2356名流動(dòng)黨員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)掌握其工作、生活情況。3、突出(t ch)功能實(shí)用，加強(qiáng)服務(wù)(fw)場(chǎng)所建設(shè)。近年來(lái)，涼州區(qū)把服務(wù)(fw)

5、場(chǎng)所建設(shè)作為夯實(shí)農(nóng)村基層黨建工作基礎(chǔ)的有力抓手，多方整合資源，規(guī)范有序運(yùn)作，通過(guò)抓好建、管、用三個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化水平，使全區(qū)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所面貌得到不斷改善，農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政形象不斷提升。特別是從2012年以來(lái)，涼州區(qū)把修建村社區(qū)綜合服務(wù)中心和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新思路，加大投入，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格修建村社區(qū)服務(wù)中心，建筑風(fēng)格與所在社區(qū)住宅樓融為一體，增強(qiáng)了村級(jí)組織為民服務(wù)的能力和水平。同時(shí)，根據(jù)各村具體情況合理布局農(nóng)家超市、流動(dòng)黨員管理服務(wù)室、物業(yè)管理辦公室、會(huì)議室、遠(yuǎn)程教育播放學(xué)習(xí)室、黨員活動(dòng)室等功能性活動(dòng)室。2006年以來(lái)，全區(qū)新建26個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)

6、中心和232個(gè)村級(jí)陣地，維修村級(jí)陣地82個(gè)，共投入資金達(dá)6700多萬(wàn)元。4、突出問(wèn)題導(dǎo)向，集中整頓軟弱渙散基層黨組織。建立責(zé)任包抓機(jī)制，明確上級(jí)黨委書記、黨委副書記和基層黨組織書記的工作職責(zé)，包抓軟弱渙散黨組織的整頓工作；區(qū)級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和幫扶部門（單位）在項(xiàng)目資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾糾紛調(diào)處、致富信息等方面進(jìn)行指導(dǎo)幫助；區(qū)委督導(dǎo)組把整頓軟弱渙散黨組織作為重要的督導(dǎo)任務(wù)，嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，確保整頓措施落到實(shí)處。突出問(wèn)題導(dǎo)向，建立經(jīng)常性整頓機(jī)制，先后針對(duì)不同問(wèn)題確定兩批軟弱渙散黨組織，進(jìn)行了專項(xiàng)整頓。按照建立一套問(wèn)題臺(tái)賬、制定一個(gè)詳實(shí)方案、派駐一個(gè)得力工作組和開(kāi)展一個(gè)月蹲點(diǎn)整頓的要求，對(duì)整頓工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和掛

7、牌銷號(hào)，對(duì)未落實(shí)的措施和未整改的問(wèn)題，緊盯包抓聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、幫扶部門和工作組，督促限時(shí)辦結(jié)，力求取得群眾滿意的實(shí)效。5、突出(t ch)為民實(shí)效(shxio)，暢通聯(lián)系(linx)渠道。一是領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包抓聯(lián)系。建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓制度，區(qū)上四大班子每人包抓1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道、1個(gè)部門，每年調(diào)研時(shí)間不少于工作時(shí)間的三分之一，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，指導(dǎo)基層黨組織謀劃工作，推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)。建立區(qū)直部門（單位）包抓聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，每個(gè)區(qū)直部門（單位）包抓1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)就農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作給予資金、信息、技術(shù)等支持，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作落實(shí)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)包片、副職領(lǐng)導(dǎo)包村的包抓聯(lián)系制度，明確了各自的包抓聯(lián)系責(zé)任，指導(dǎo)村

8、級(jí)組織制定發(fā)展計(jì)劃，動(dòng)員農(nóng)民群眾發(fā)展“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，幫助農(nóng)民增收致富。二是“雙聯(lián)富民”長(zhǎng)期聯(lián)系。全區(qū)黨員干部以宣傳惠農(nóng)政策、反映村情民意、破解發(fā)展難題、化解矛盾糾紛、加強(qiáng)組織建設(shè)、推廣活動(dòng)典型為“六大任務(wù)”，通過(guò)幫助建棚子、種林子、蓋房子、送技能等方式為聯(lián)系戶解決實(shí)際問(wèn)題809件，調(diào)處各類矛盾糾紛10820起，維修翻新村級(jí)陣地65個(gè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)32萬(wàn)畝，特色經(jīng)濟(jì)林40萬(wàn)畝，使干部能力素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道進(jìn)一步拓寬。三是創(chuàng)新載體廣泛聯(lián)系。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，組織開(kāi)展“萬(wàn)名干部進(jìn)村組、征求意見(jiàn)到農(nóng)戶”活動(dòng)，通過(guò)“小板凳講座”等方式，面

9、對(duì)面征求意見(jiàn)建議55925條，“四風(fēng)”方面問(wèn)題8713條，進(jìn)一步暢通民意訴求反映渠道。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，以“三帶三問(wèn)三幫”為抓手，組織開(kāi)展“萬(wàn)名干部進(jìn)村組、科學(xué)發(fā)展到農(nóng)戶”和“萬(wàn)名黨員聯(lián)萬(wàn)戶、萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)萬(wàn)棚”主題活動(dòng)，幫助基層理清思路、制定規(guī)劃，其中幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定規(guī)劃38個(gè)，村級(jí)制定規(guī)劃448個(gè)，村民小組制定規(guī)劃3776個(gè)，農(nóng)戶制定發(fā)展計(jì)劃16.47萬(wàn)個(gè)，切實(shí)解決群眾所需所困。組織開(kāi)展“察民情、解民憂、集民智、幫民富、促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)多種形式征求民意，調(diào)動(dòng)各方積極性，為民解困，取得了為民謀福的實(shí)效。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，組織開(kāi)展“萬(wàn)名干部下基層，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)惠民生”主題實(shí)踐活動(dòng)，機(jī)關(guān)

10、黨員干部深入基層一線幫助農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展，有6958名農(nóng)民黨員和2450名村組干部帶頭發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1.6萬(wàn)多畝，分別占有能力建棚黨員總數(shù)和村組干部總數(shù)的67.6%和79.8%。四是為民服務(wù)全程聯(lián)系。通過(guò)建立首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分行政村設(shè)立便民服務(wù)大廳，完善黨員干部為民服務(wù)坐班制度，開(kāi)展代理代辦服務(wù)。針對(duì)空巢老人、留守兒童殘障人士等弱勢(shì)群體家庭困難多、辦事難的實(shí)際，黨員干部通過(guò)上門服務(wù)、代理服務(wù)等方式，提供高效便捷服務(wù)，解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。6、突出(t ch)群眾滿意，逐步完善服務(wù)(fw)考核評(píng)價(jià)方式。一是認(rèn)真(rn zhn)開(kāi)展民主

11、評(píng)議黨員工作。針對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)，組織黨員群眾對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況作出評(píng)價(jià)、提出意見(jiàn)，把群眾評(píng)議與年度考核、民主評(píng)議黨員、行風(fēng)評(píng)議等工作相銜接，推動(dòng)群眾評(píng)議工作常態(tài)化、制度化。二是注重考核評(píng)議結(jié)果運(yùn)用。定期對(duì)黨員黨性進(jìn)行分析評(píng)議。深入開(kāi)展“雙述雙評(píng)”工作，堅(jiān)持把服務(wù)黨員群眾情況作為述職的重要內(nèi)容，把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎(jiǎng)懲、選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮評(píng)議的導(dǎo)向性作用。三是享受年薪待遇，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍。制定出臺(tái)了涼州區(qū)優(yōu)秀村干部享受年薪待遇選拔考核管理辦法，根據(jù)工作實(shí)績(jī)每年擇優(yōu)選拔部分優(yōu)秀村干部享受1.2萬(wàn)元年薪待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。有效地調(diào)動(dòng)了村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和動(dòng)

12、力。從2009年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)選拔190名重點(diǎn)工作業(yè)績(jī)突出的村干部享受1.2萬(wàn)元年薪待遇，其中36名村干部年薪增長(zhǎng)至1.32萬(wàn)元，給予23人1萬(wàn)元養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。二、農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在問(wèn)題及原因1、服務(wù)(fw)意識(shí)不到位。樹(shù)立牢固自覺(jué)服務(wù)的意識(shí)，是建設(shè)(jinsh)基層服務(wù)型黨組織的思想基礎(chǔ)。部分(b fen)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和黨員對(duì)服務(wù)型黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)比較模糊，服務(wù)黨員群眾的自覺(jué)性、主動(dòng)性不足。究其原因，主要是一些基層黨組織和黨員干部還存在“官本位”思想，以及重管理、輕服務(wù)的傳統(tǒng)意識(shí)，為民服務(wù)理念尚未真正樹(shù)立起來(lái)。2、聯(lián)系服務(wù)群眾的載體仍需創(chuàng)新。當(dāng)前我區(qū)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作靠制度

13、推行，存在被動(dòng)執(zhí)行上級(jí)安排的問(wèn)題，認(rèn)為聯(lián)系基層就是下基層，服務(wù)群眾就是送錢送物、單向“輸血”，引導(dǎo)群眾改變觀念，提高“造血”本領(lǐng)不到位。聯(lián)系服務(wù)群眾的自主創(chuàng)新和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，盡管部分黨員干部天天走訪入戶，但推動(dòng)中心工作任務(wù)依然吃力，對(duì)群眾的困難了解不夠，只圖“硬塞”政策，沒(méi)有及時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化對(duì)工作職能和服務(wù)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，致使服務(wù)途徑和服務(wù)方式明顯滯后于群眾的主觀意愿和客觀需要，群眾提出的新問(wèn)題往往得不到及時(shí)有效的解決，干群矛盾依然不同程度的存在。3、服務(wù)保障能力不足。開(kāi)展農(nóng)村黨建工作的財(cái)政支持仍顯不足，村級(jí)黨組織帶領(lǐng)群眾致富的資金、項(xiàng)目?jī)A斜不夠。農(nóng)村黨員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷層次偏低

14、現(xiàn)象比較突出，村級(jí)組織“造血”功能弱、信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯等現(xiàn)狀也制約著村級(jí)黨組織服務(wù)能力的提升。村級(jí)陣地建設(shè)不平衡，全區(qū)仍有66個(gè)危舊房村級(jí)陣地，影響村級(jí)組織正常開(kāi)展工作，給群眾辦理事務(wù)帶來(lái)不便。三、進(jìn)一步加強(qiáng)(jiqing)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的建議(jiny)1、要提高(t go)基層黨員干部的服務(wù)意識(shí)。要將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“服務(wù)”這一核心要求上，牢固樹(shù)立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的意識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民政策，幫助群眾解決實(shí)際困難，推動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。牢牢牽住群眾利益這個(gè)“牛鼻子”， 把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗(yàn)一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，深入研究新

15、形勢(shì)下群眾工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)新形勢(shì)下服務(wù)群眾工作能力，使各項(xiàng)工作更加符合人民群眾的意愿和要求。進(jìn)一步健全完善關(guān)懷服務(wù)、素質(zhì)提升、互助服務(wù)等制度機(jī)制，保障農(nóng)村黨員民主權(quán)力，使廣大農(nóng)村黨員真切感受到黨組織關(guān)愛(ài)和溫暖，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。2、要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)載體,健全服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。一是發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)。充分利用“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“12371”黨員咨詢服務(wù)熱線、紅色短信平臺(tái)，健全遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨建網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)陣地，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。二是創(chuàng)新服務(wù)載體。搭建公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)、村、組服務(wù)平臺(tái)，逐步延伸服務(wù)平臺(tái)到戶。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政服務(wù)平臺(tái)，推行熱線上門服務(wù)，公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室以及各部門的辦公電

16、話，方便群眾求助。三是進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)系規(guī)模。建立完善領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、干部包村和黨員干部結(jié)對(duì)聯(lián)戶等制度，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪、建立聯(lián)系點(diǎn)、列席基層重大會(huì)議，同時(shí)，推行民情聯(lián)系卡制度，形成經(jīng)常性、互動(dòng)式溝通聯(lián)系機(jī)制。3、要提高(t go)服務(wù)保障能力。一要加強(qiáng)村干部隊(duì)伍(du wu)建設(shè)。按照(nzho)守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)村黨務(wù)工作者隊(duì)伍，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村掛職任職，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官黨組織書記，充實(shí)工作力量。抓好農(nóng)村后備人才隊(duì)伍建設(shè)，形成梯次培養(yǎng)使用機(jī)制。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，堅(jiān)持嚴(yán)格管理，提高群眾工作能力；加大考核激勵(lì)力度，統(tǒng)籌解決農(nóng)村黨組織書記干事動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、逐步提高待遇、定期走訪慰問(wèn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位定向考錄等方式，激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)。二要加大工作投入。不斷加大財(cái)政支持力度，將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極探索建立財(cái)政投入為主、社會(huì)各方支持、農(nóng)村黨組織自我補(bǔ)充的多元化基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決好農(nóng)村黨組織活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)地的問(wèn)題，確保村干部報(bào)酬待遇增長(zhǎng)幅度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；推動(dòng)各類資源向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，為農(nóng)村開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件；加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，拓展村級(jí)陣地服務(wù)功能，保證有人管事