1、非招標(biāo)采購方式“三大問題”亟待明確對(duì)于政府采購工程項(xiàng)目來說，無論是政府采購法體系還是招標(biāo)投標(biāo)法體系，均未對(duì)非招標(biāo)采購方式作出明確規(guī)定，制度設(shè)計(jì)上的空缺與招標(biāo)采購現(xiàn)實(shí)需求形成巨大反差。本文就非招標(biāo)采購方式中存在的問題及其改善措施進(jìn)行了探討。標(biāo)簽：非招標(biāo);采購;問題;措施政府采購非招標(biāo)方式，是指公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)之外的競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購和財(cái)政部認(rèn)定的其它采購方式。它是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府采購使用頻率較高的采購方式，也是采購行為和管理辦法亟待規(guī)范的采購方式。目前，全國各地均在不同程度地踐行和完善這些采購方式，在部分地區(qū)，由于區(qū)域?qū)嵡橄拗疲褜⒄少彿钦袠?biāo)采購方式作為規(guī)范采購行為的重要任務(wù)

2、來抓。一、政府采購方式政府采購法立法之初考慮了政府采購工作實(shí)際，針對(duì)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)等五種采購方式，給出了各自的適用情形，規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)的基本程序，并吸收世界銀行要求借款國以公開招標(biāo)為最基本采購方式的做法，將公開招標(biāo)明確為政府采購的主要采購方式。除了列明的五種采購方式外，政府采購法還給出了“兜底”條款，即“國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式”。然而迄今為止，作為國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門的財(cái)政部并未認(rèn)定任何一種“其他采購方式”。政府采購法相關(guān)條款表述中將公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)稱為招標(biāo)采購，為表述方便，本文將除招標(biāo)采購以外的其他

3、采購方式統(tǒng)稱為“非招標(biāo)采購方式”。二、法定的非招標(biāo)采購方式介紹1、逆向拍賣。逆向拍賣也稱逆向競(jìng)拍，是一種許多潛在賣方競(jìng)爭(zhēng)最低價(jià)的形式。與競(jìng)爭(zhēng)性談判不同的是，逆向拍賣以供應(yīng)商的報(bào)價(jià)作為唯一考量因素，供應(yīng)商之間進(jìn)行多輪報(bào)價(jià)，一次比一次更低，直到供應(yīng)商不再報(bào)出更低價(jià)格或采購人滿意為止。逆向拍賣最大的優(yōu)勢(shì)在于供應(yīng)商之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，采購人容易以極低的價(jià)格購買到自己所需的貨物或服務(wù)。逆向拍賣方式適用于無須考慮供應(yīng)服務(wù)方案優(yōu)劣，且采購需求明確、質(zhì)量判斷方法（或標(biāo)準(zhǔn)）簡(jiǎn)易可行的貨物、服務(wù)或工程類采購項(xiàng)目。逆向拍賣已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于企業(yè)采購實(shí)踐中，當(dāng)逆向拍賣和電子信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合時(shí)，其優(yōu)勢(shì)更為明顯。聯(lián)合國

4、國際貿(mào)易法委員會(huì)最新修訂的貨物、工程和服務(wù)采購示范法中，就有關(guān)于“電子逆向拍賣”方式的介紹。2、比選。比選是采購人發(fā)出采購信息，邀請(qǐng)多個(gè)潛在供應(yīng)商或承包人就擬采購的工程、貨物和服務(wù)提供報(bào)價(jià)和方案，按照事先公布的規(guī)則進(jìn)行比較并從中選擇交易對(duì)象的一種采購方式采購實(shí)踐中，比選已成為法定采購方式之外的有益補(bǔ)充，尤其在工程項(xiàng)目中應(yīng)用較為成熟。如四川省有關(guān)部門就明文規(guī)定，招標(biāo)限額以下的工程項(xiàng)目達(dá)到一定條件時(shí)應(yīng)當(dāng)采用比選方式進(jìn)行采購。在招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理單位選擇等服務(wù)項(xiàng)目采購中，比選也發(fā)揮出比較明顯的優(yōu)勢(shì)。比選也常被一些大型國有企業(yè)應(yīng)用在原輔材料、設(shè)備或服務(wù)采購實(shí)踐中。目前各地使用的比

5、選程序還不太一致：有的類似于一個(gè)簡(jiǎn)易的招標(biāo)程序，要求方案和報(bào)價(jià)具有唯一性、一次性;有的則可以進(jìn)行二次報(bào)價(jià)或重復(fù)比較，與競(jìng)爭(zhēng)性談判的區(qū)別僅在于不能進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商談判。因而比選方式在實(shí)踐中還處于探索階段，操作流程和適用情形等都還須進(jìn)一步厘清，需要立法專家們發(fā)揮集體智慧改進(jìn)環(huán)節(jié)、完善流程，使得比選程序更為合理實(shí)用。3、競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話。競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話是一種集對(duì)話、磋商和競(jìng)爭(zhēng)為一體的采購方式，一般適用于特別復(fù)雜的、沒有現(xiàn)成通用規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、采購需求特征暫不明晰、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)難以擬定的采購項(xiàng)目（如IT項(xiàng)目、重大科研攻關(guān)項(xiàng)目等）。該方式與競(jìng)爭(zhēng)性談判最大的區(qū)別在于供求雙方信息交流時(shí)間長、次數(shù)多、文件和信息的保密性要求高、采

6、購需求特征需在多輪對(duì)話中逐步明晰等。競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話目前在國內(nèi)還鮮有應(yīng)用，但是這種采購方式獨(dú)具的信息溝通充分、采購需求逐步明晰等特點(diǎn)，非常適合于大型的、特別復(fù)雜的模糊采購項(xiàng)目，實(shí)操優(yōu)勢(shì)明顯。、政府采購工程項(xiàng)目非招標(biāo)采購方式亟待完善（一）規(guī)范詢價(jià)采購程序辦法第五章進(jìn)一步規(guī)范了詢價(jià)采購方式。根據(jù)辦法第三條、第四十四條規(guī)定，服務(wù)類項(xiàng)目不能采用詢價(jià)采購方式。采用詢價(jià)采購方式的項(xiàng)目，其技術(shù)、服務(wù)等需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。辦法將供應(yīng)商遞交的文件統(tǒng)一稱為響應(yīng)文件，采購人制定的則為詢價(jià)通知書。而關(guān)于詢價(jià)采購程序，辦法第四十八條提到，詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)從符合規(guī)定的供應(yīng)商中，按報(bào)價(jià)由低到高的順序提出三名以上成交候選人，并編寫評(píng)審

7、報(bào)告。根據(jù)辦法第四十九條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)審結(jié)束后的兩個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購人確認(rèn)。采購人在收到報(bào)告后的5個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)結(jié)果。（二）充實(shí)采購方式鑒于現(xiàn)有法定采購方式在適用情形和供應(yīng)商數(shù)量要求等方面的缺陷，增加法定采購方式已是勢(shì)在必行。筆者建議，可以提煉一些實(shí)踐中較為常用的非招標(biāo)采購方式，完善操作流程、明確適用情形后充實(shí)到法定采購方式的行列中，使政府采購法體系更加實(shí)用。三）擴(kuò)大采購范圍隨著政府采購范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)納入政府采購范圍后，采購標(biāo)的日趨復(fù)雜多樣，需要根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況，靈活運(yùn)用各種采購方式實(shí)現(xiàn)采購目的。非招標(biāo)采購方式采購周期較短，選擇供應(yīng)商

8、的方式和評(píng)審程序等更為靈活。特別是難以確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額或者需要供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案或解決方案的采購項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式更有利于滿足采購項(xiàng)目的需要。（四）完善采購流程應(yīng)在政府采購法原則性規(guī)定下，對(duì)各種非招標(biāo)采購方式的適用情形、操作流程作出明確定具體、可操作性強(qiáng)的規(guī)定。在適用情形上，應(yīng)充分考慮貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目各自的特點(diǎn)，適當(dāng)予以分述，以切合各類項(xiàng)目實(shí)際。在操作程序上，非招標(biāo)采購方式既要力求程序嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)定完善，也立足于采購項(xiàng)目實(shí)際，不應(yīng)受招標(biāo)投標(biāo)流程的影響而演化成簡(jiǎn)化版的招投標(biāo)流程。對(duì)單一來源等不能形成公開競(jìng)爭(zhēng)的采購方式要嚴(yán)格加以限制，可通過論證、公示前置等程序

9、，力求將其公開度低、競(jìng)爭(zhēng)性弱可能帶來的負(fù)面效應(yīng)降至最低。（五）報(bào)價(jià)時(shí)限要可行在政府采購非招標(biāo)方式采購中，可行的報(bào)價(jià)時(shí)間或談判時(shí)間，對(duì)采購結(jié)果的合理確定有著極其重要的影響。首先，可行的時(shí)間規(guī)定，可以讓采購單位和供應(yīng)商作好充分的準(zhǔn)備和市場(chǎng)調(diào)查，提高采購結(jié)果的成功率。其次，可行的時(shí)間規(guī)定，可以延長項(xiàng)目協(xié)商結(jié)果有效期限，減少因市場(chǎng)情況變化造成采購結(jié)果變化的麻煩。因此，在政府采購非招標(biāo)方式采購中，談判、單一來源或詢價(jià)的報(bào)價(jià)期限應(yīng)符合項(xiàng)目實(shí)際所需時(shí)間的客觀要求，一般規(guī)定為從采購文件發(fā)出之日起，至規(guī)定截止時(shí)間之日止不得少于5日，大型或技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目不得少于10日，但通過招標(biāo)失敗后采取的非招標(biāo)方式采購除外。（

10、六）成交供應(yīng)商確定要合理政府采購非招標(biāo)方式作為一類獨(dú)特的采購方式，是除招標(biāo)方式之外最能體現(xiàn)政府采購公開、公平、公正和經(jīng)濟(jì)效益原則的方式，也是有關(guān)政府采購的國際規(guī)則所確認(rèn)的，各國普遍采用的方式，在某些特定的條件下，它是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效目標(biāo)的最佳方式。因此，在成交供應(yīng)商的確定上，要結(jié)合采購項(xiàng)目的具體情況，根據(jù)采購活動(dòng)實(shí)施過程中各參與供應(yīng)商，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)部分和商務(wù)部分詳細(xì)答復(fù)及與項(xiàng)目采購有關(guān)的各方面情況進(jìn)行綜合分析、總體評(píng)價(jià)，合理確定成交供應(yīng)商，達(dá)到政府采購績效最大化。（七）違法處罰要適當(dāng)違法處罰適當(dāng)與否，直接影響政府采購事業(yè)的進(jìn)程，作為非招標(biāo)方式的政府采購項(xiàng)目，在這一方面應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和和政府采購工作的開展情況具體而定，一般規(guī)定具有下列情形之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告、通報(bào)批評(píng)：一是采購機(jī)構(gòu)違背采購文件要求，允許不符合項(xiàng)目資格的供應(yīng)商參與采購活動(dòng)的;二是采購機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定程序進(jìn)行非招標(biāo)方式采購的;三是采購機(jī)構(gòu)不依據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，未按規(guī)定原則確定成交供應(yīng)商的。同時(shí)，對(duì)非法干預(yù)影響采購過程或成交結(jié)果的單位或個(gè)人，由采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位負(fù)責(zé)人或者個(gè)人處分。四、結(jié)語本文提煉了一些實(shí)踐