1、（1）招標(biāo)與投標(biāo)概念教學(xué)內(nèi)容： （2）招標(biāo)投標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) （3）水土保持工程施工招標(biāo)第二章 水土保持工程招投標(biāo)管理 第一節(jié) 招標(biāo)與投標(biāo)概述 一、概念 招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。 工程招標(biāo)是指建設(shè)單位就擬建工程提出設(shè)計圖紙和若干技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，公開招攬或非公開邀請施工單位報出工程價格，擇日開標(biāo)，通過評標(biāo)選擇施工單位，并與之簽訂工程承包合同的過程。 工程投標(biāo)是經(jīng)建設(shè)單位審查獲得投標(biāo)資格的施工單位，按照招標(biāo)條件和自已的能力，在規(guī)定的期限內(nèi)向建設(shè)單位填報投標(biāo)書，并爭取中標(biāo)，達(dá)成協(xié)議的過程。 水利部2002

2、年頒發(fā)了14號令水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，以及水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，為水土保持工程項目招標(biāo)投標(biāo)工作奠定了法律基礎(chǔ)。 二、招標(biāo)投標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) （一）具體范圍 （1）關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項目； （2）使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目； （3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目。 （二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 1、施工單項合同估算價200萬元以上； 2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的； 3、勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估

3、算價在50萬元以上的； 4、項目總投資額3000萬元以上，但分標(biāo)單項合同估算價低于本項第1、2、3規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項目原則上都必須招標(biāo)。 三、招標(biāo)方式與招標(biāo)形式 （一）招標(biāo)方式：公開招標(biāo)和邀請招標(biāo) （二）招標(biāo)形式：全過程招標(biāo)、勘察設(shè)計招標(biāo)、材料及設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)、工程施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo) （三）工程施工招標(biāo)形式： 1、按工程承包的范圍 全部工程施工招標(biāo)、單項或單位工程招標(biāo)、分部工程招標(biāo)、專業(yè)工程招標(biāo) 2、按招標(biāo)的國界 國際招標(biāo)、國內(nèi)招標(biāo)3、按發(fā)包的范圍 全部包工包料、部分包工包料和包工不包料等三種。4、按計價方式 固定總價發(fā)包、固定單價發(fā)包、固定費加一定百分比酬金發(fā)包和固定費加酬金發(fā)包等。（1）固定總價發(fā)

4、包 合同雙方以圖紙和工程說明為依據(jù)，按商定的總價進(jìn)行承包，除非發(fā)包人要求變更原定的承包內(nèi)容，否則承包人不得要求變更總價。 一般適用于工程規(guī)模較小，技術(shù)不太復(fù)雜，工期較短，且簽訂合同時已具備詳細(xì)的設(shè)計文件的情況。對于承包人來說可能有物價上漲的風(fēng)險，報價時因考慮這種風(fēng)險，故報價一般較高。（2）固定單價發(fā)包 承包人投標(biāo)時，按工程量表中的估計工程量為基礎(chǔ)，填入相應(yīng)的單價為報價。合同總價是估計工程量乘單價，完工后，單價不變，工程量按實際工程量。 這種合同形式適用于招標(biāo)時難以準(zhǔn)確確定工程量的工程項目。（3）成本加酬金發(fā)包 按工程實際發(fā)生成本（人工費、材料費、施工機(jī)械使用費、其他直接費和施工管理費及各項獨立

5、費，但不包括承包企業(yè)總管理費和應(yīng)繳稅金），加上商定的總管理費和利潤，確定工程總造價。 主要適用于開工前對工程內(nèi)容尚不十分清楚的情況，例如邊設(shè)計邊施工的緊急工程，或遭受地震、戰(zhàn)火等災(zāi)害破壞后需修復(fù)的工程。 四、招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循的原則 公開原則、公平原則、 公正原則、誠實信用原則 第二節(jié) 水土保持工程施工招標(biāo) 一、水土保持工程建設(shè)項目施工招標(biāo)條件（1）初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；（2）建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排；（3）監(jiān)理單位已確定；（5）有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。 （4）具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交

6、付合同或協(xié)議；招標(biāo)申請、批準(zhǔn)編制招標(biāo)文件發(fā)布招標(biāo)信息潛在投標(biāo)人資格預(yù)審發(fā)售招標(biāo)文件組織現(xiàn)場踏勘澄清有關(guān)問題接受投標(biāo)文件開 標(biāo)評 標(biāo)、決 標(biāo)簽訂承包合同編制標(biāo)底主管部門審核標(biāo)底準(zhǔn)備階段招標(biāo)階段決標(biāo)階段二、 施工招標(biāo)程序 三、 施工招標(biāo)各階段監(jiān)理工作內(nèi)容（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段 根據(jù)國家計委的規(guī)定，初步設(shè)計批準(zhǔn)就達(dá)到了招標(biāo)的要求。一般認(rèn)為大型水利工程建設(shè)項目主體工程，在初步設(shè)計更深入一些時候招標(biāo)比較合適。 報水行政（水土保持）主管部門批準(zhǔn)。 1、申請招標(biāo)2、編制招標(biāo)文件并確定標(biāo)底 招標(biāo)文件是投標(biāo)單位編制標(biāo)書的主要依據(jù)，也是決標(biāo)后簽訂工程施工合同的基礎(chǔ)和合同文件的組成部分。 招標(biāo)人需對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行

7、澄清或者非實質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。 招標(biāo)文件發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不應(yīng)當(dāng)少于20日。 日本大成公司承攬的魯布革水電站隧道開挖（長），因合同擬定文字疏忽，石方量計算合同條款有的按 “自然方”計量，有的按 “松方”計算，一字之差，總工程量相差萬，承包方抓住合同文字漏洞，索賠成功。 在合同簽訂中，措詞必須嚴(yán)謹(jǐn)，各處含義一致，否則也會引起索賠。標(biāo)底的作用：1、保證招標(biāo)單位事先對標(biāo)價心中有數(shù)，避免決策中的盲目性2、作為評議投標(biāo)報價的標(biāo)準(zhǔn)和尺度3、標(biāo)底是保證工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)4、國家以標(biāo)底為主要尺度考核發(fā)包工程的造價 標(biāo)底是招

8、標(biāo)工程的預(yù)期價格，是評標(biāo)決標(biāo)的重要依據(jù)。 （4）以標(biāo)底A值作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)入有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報價平均值作為標(biāo)底。 評標(biāo)標(biāo)底：（1）招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底A；（2）以全部或部分投標(biāo)人報價的平均值作為標(biāo)底B；（3）以標(biāo)底A和標(biāo)底B加權(quán)平均值作為標(biāo)底；（二）招標(biāo)階段1、發(fā)布招標(biāo)信息，發(fā)售資格預(yù)審文件； 公告在正式媒體發(fā)布至發(fā)售資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）的時間間隔一般不少于10日。 投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定重新招標(biāo)。2、投標(biāo)人填報資格預(yù)審文件和有關(guān)資料，申請投標(biāo)；3、對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核，并提出資格預(yù)審報告；資格審查內(nèi)容如下：（1）企業(yè)注冊證明和技術(shù)等級；（2）

9、企業(yè)人信譽(yù)（以往施工經(jīng)歷、經(jīng)營作風(fēng)、合同履行狀況等）；（3）企業(yè)的實力（企業(yè)技術(shù)力量、裝備水平、資金或財務(wù)狀況等）；（4）企業(yè)能夠用于招標(biāo)工程的力量6、組織成立評標(biāo)委員會，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。4、向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件； 5、組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘，并接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進(jìn)行澄清，及書面通知所有潛在投標(biāo)人；（三）決標(biāo)階段1、開標(biāo)有下列情況之一的為無效標(biāo)：（1）投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求；（2）逾期送達(dá)的；（3）投標(biāo)人法定代表未參加開標(biāo)會議；（4）未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人的簽字或印章的；（5）在規(guī)定不得表明投標(biāo)人

10、名稱的投標(biāo)文件上表明單位名稱或任何可能透露單位名稱的標(biāo)記的；（6）未按招標(biāo)文件要求編寫以及字跡模糊等錯誤導(dǎo)致無法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價格的；（7）未按規(guī)定交納投標(biāo)保函或保證金；（8）超出招標(biāo)文件規(guī)定，違反國家規(guī)定；（9）投標(biāo)文件中含貶低其他投標(biāo)人條款的；（10）投標(biāo)人提供虛假資料的。2、評標(biāo) 評標(biāo)是依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評審和比較，是科學(xué)、公正、公平、擇優(yōu)選擇中標(biāo)候選人的必經(jīng)程序。 組建的評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)一般為7人以上單數(shù)，其中專家不少于成員總數(shù)的2/3。 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)： 1）投標(biāo)人投標(biāo)文件的響應(yīng)性。 2）投標(biāo)人的資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、工作范圍應(yīng)符

11、合招標(biāo)文件要求，并且具有施工類似工程的經(jīng)驗。 3）投標(biāo)人的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、項目經(jīng)理的素質(zhì)、管理人員的素質(zhì)應(yīng)滿足招標(biāo)項目施工管理的需要。 4）施工方法 合理、先進(jìn)。 5）施工總體布置合理。 6）資源配置合理。 7）能保證質(zhì)量和工期要求。 8）有完善的質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的方法及措施。 9）投標(biāo)人有良好的社會信譽(yù)和較好的財務(wù)狀況。 10）投標(biāo)人的投標(biāo)報價應(yīng)是具有競爭性的合理價格。評標(biāo)方法: 綜合評分法、綜合評議法、單項評議法、最低評標(biāo)價法、兩階段評標(biāo)法、合理最低投標(biāo)價法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法3、決標(biāo)和簽訂合同 評標(biāo)完畢，由評標(biāo)委員提出評標(biāo)報告，呈招標(biāo)主管部門審定，最后根據(jù)審定意見確

12、定中標(biāo)人的過程稱為定標(biāo)。 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。當(dāng)招標(biāo)人確定的中標(biāo)人評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序不一致時，應(yīng)當(dāng)有充足的理由。中標(biāo)的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格合理最低，但投標(biāo)價格低于成本的除外。 招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人提交覆約保函，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 投標(biāo)人接到中標(biāo)通知后，借故拖延不簽合同

13、，招標(biāo)人可沒收其投標(biāo)保證金，另立中標(biāo)人。由于招標(biāo)人自身原因致使招標(biāo)工作失敗，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)保證金雙倍的金額賠償投標(biāo)人，同時退還保證金。 案例1：A商業(yè)公司為了興建高層辦公樓，發(fā)布了招標(biāo)公告，引起了眾多建筑公司競標(biāo)。B建筑工程公司最終以最低的報價和最優(yōu)的條件中標(biāo)。事后，B建筑工程公司又認(rèn)為報價太低，難以按期保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，拒絕與A商業(yè)公司簽訂合同。A、B兩公司經(jīng)過多次協(xié)商未達(dá)成一致意見，A公司遂向法院提出訴訟。 開標(biāo)后B建筑工程公司拒絕簽合同的行為顯然是一種違約行為，B建筑工程公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因此而造成的損害賠償責(zé)任。 案例2：陰陽合同與承包人利益損失 某房地產(chǎn)公司為達(dá)到少支付工程價款的目的，利

14、用其“買方市場”的優(yōu)勢與承包商簽訂了兩份合同（A、B合同）。A合同依據(jù)中標(biāo)通知書并采用工程施工合同示范文本；另一份是所謂依照當(dāng)事人雙方自由意思表示一致簽訂的B合同。AB合同的差別主要體規(guī)在合同價款數(shù)額上。 A合同價款275萬元，B合同價款248萬元。二者之差是27萬元，為了使B合同的合同價款條款有效，在B合同中約定“原雙方于2002年3月12日所簽的建設(shè)工程施工合同僅為報建使用，不具約束力，雙方應(yīng)以本合同為準(zhǔn)”。 由于公司拖欠工程價款導(dǎo)致訴訟，雙方在庭審中對確認(rèn)A、B合同效力時，雙方發(fā)生激烈辯論。最后 B合同無效。 案例3：某單位欲建職工食堂，該項目公開招標(biāo)。A公司主動書面承諾，一旦中標(biāo)，就在

15、其投標(biāo)價99萬元上的基礎(chǔ)上再讓利10，即9.9萬元給建設(shè)單位，結(jié)算時扣除。比A公司報價低的投標(biāo)人還有三個,建設(shè)單位再三思考后，最終選擇了A公司。 建設(shè)單位與A公司簽訂了建設(shè)工程施工合同，總造價99萬元，同時，雙方還簽訂了補(bǔ)充合同，規(guī)定：“A公司在總造價基礎(chǔ)上向某單位讓利9.9萬元人民幣（結(jié)算時扣除）”。 然而，A公司完工后卻發(fā)來9.9萬元的工程欠款通知，認(rèn)為讓利約定是違法的，屬于無效合同，所以某單位應(yīng)繼續(xù)履行付款義務(wù)，否則將停止履行保修合同。 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。補(bǔ)充合同的讓利條款是對合同實質(zhì)性內(nèi)容的變更，違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)合同法規(guī)

16、定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效。因此，雙方的讓利約定無效。 A公司在招標(biāo)過程中主動提出“讓利”，而后還簽訂補(bǔ)充合同， 對條款無效應(yīng)負(fù)大部分責(zé)任；建設(shè)單位與A公司一起實施了這個違法行為，應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任。 民法通則規(guī)定，民事行為被確認(rèn)為無效后，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 律師建議兩單位通過協(xié)商來解決。這對雙方更為有利，因為根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。、施工單位負(fù)有保修義

17、務(wù) 案例4: 某工程，初步設(shè)計已完成，建設(shè)用地和籌資已落實。某監(jiān)理公司受項目法人委托承擔(dān)該項目實施階段監(jiān)理任務(wù)，并簽訂了監(jiān)理合同。項目法人準(zhǔn)備采用公開招標(biāo)的方式優(yōu)選承包人。 4對投標(biāo)人進(jìn)行資格后審； 監(jiān)理工程師提出了招標(biāo)程序如下：1招標(biāo)人向政府和計劃部門提出招標(biāo)申請；2編制工程標(biāo)底，提交設(shè)計單位審核；3編制招標(biāo)有關(guān)文件； 8評標(biāo)，評標(biāo)期間根據(jù)需要與投標(biāo)人對投標(biāo)文件中的某些內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，對工期和報價協(xié)商后的變動作為投標(biāo)文件的補(bǔ)充部分；5發(fā)布投標(biāo)邀請函；6召開標(biāo)前會議，對每個投標(biāo)人提出的問題單獨作出回答；7開標(biāo)； 11發(fā)出中標(biāo)通知書，并退還所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。9監(jiān)理工程師確定中標(biāo)人；10招標(biāo)人

18、與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判和簽訂施工合同；問題 對上述招標(biāo)程序內(nèi)容進(jìn)行改錯 參考答案 1招標(biāo)人按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)申請； 2編制工程標(biāo)底，報水行政主管部門審定； 3內(nèi)容沒錯； 4對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審； 5對資格預(yù)審合格者發(fā)出投標(biāo)邀請函； 6召開標(biāo)前會議，對任一投標(biāo)人提出問題的答復(fù)應(yīng)書面發(fā)給各投標(biāo)人； 7內(nèi)容沒錯； 8審查投標(biāo)文件及評標(biāo)，在此過程中只能對投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行澄清，而不能對報價和工期作實質(zhì)性的改動； 9招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人；或授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人； 10內(nèi)容沒錯； 11發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)人的投標(biāo)保證金只有與項目法人簽訂合同

19、以后才能退還； 某工程初步設(shè)計已批準(zhǔn)，建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排，監(jiān)理單位已確定，征地工作尚未全部完成?，F(xiàn)決定對該項目進(jìn)行施工招標(biāo)。因估計除本地施工單位參加投標(biāo)外，還可能有外省市施工單位參加投標(biāo)，故項目法人委托咨詢單位編制了兩個標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對本地和外省市施工單位投標(biāo)價的評定。案例5背景材料 某投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文件報送監(jiān)理工程師。投標(biāo)截止日當(dāng)天，在規(guī)定的開標(biāo)時間前1小時，該投標(biāo)人又遞交了一份補(bǔ)充材料。但是，監(jiān)理工程師認(rèn)為，根據(jù)國際上“一標(biāo)一投”的慣例，一個投標(biāo)人不得遞交兩份文件，因而拒絕投標(biāo)人的補(bǔ)充材料。該項目招標(biāo)程序中存在哪些問題？ 問題 在開標(biāo)會上，與

20、會人員除參與投標(biāo)的施工單位外，還有上級主管、公證處法律顧問等。開標(biāo)前，公證處提出要對各投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審查。 參考答案 1本項目征地工作尚未全部完成，尚不具備施工招標(biāo)的必要條件，因而尚不能進(jìn)行施工招標(biāo)。 2不應(yīng)編制兩個標(biāo)底，根據(jù)規(guī)定，一個工程只能編制一個標(biāo)底，不能對不同的投標(biāo)人采用不同的標(biāo)底進(jìn)行評標(biāo)。 3監(jiān)理工程師不應(yīng)拒收投標(biāo)人的補(bǔ)充文件，因為投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標(biāo)文件的有效組成部分，也就是說，補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨立的投標(biāo)文件。 4投標(biāo)人的資質(zhì)審查應(yīng)放在發(fā)放招標(biāo)文件之前進(jìn)行，即所謂的資格預(yù)審。故在開標(biāo)會議上一

21、般不再進(jìn)行此項議程。案例6：某大型綜合利用水利樞紐工程，投資65480萬元。其建設(shè)過程中的部分主要活動按發(fā)生時間順序列舉如下： 1按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，項目建議書于2001年2月10日經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審批通過。 2于2001年3月正式成立項目法人。 3 按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，項目可行性研究報告于2002年3月15日經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審批通過。 42002年4月5日，經(jīng)項目法人研究決定直接委托設(shè)計單位。 52002年4月10日組織施工用水、電、通信、路等工程招標(biāo)，經(jīng)項目法人研究決定采用議標(biāo)形式。 62002年8月6日組織導(dǎo)流洞施工招標(biāo)，經(jīng)項目法人研究決定采用邀請招標(biāo)形式。 7按照有關(guān)審

22、批權(quán)限規(guī)定，2002年10月10日，初步設(shè)計經(jīng)水利部審批通過。 8項目主體工程大壩標(biāo)、電站標(biāo)、引水隧洞標(biāo)、下游灌渠標(biāo)于2002年12月20日通過公開招標(biāo)簽訂施工合同，分別承包給承包人A、B、C、D。經(jīng)項目法人研究決定，溢洪道閘門、啟閉設(shè)備等于2002年12月30日直接委托生產(chǎn)廠家加工；水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器等設(shè)備分別于2003年1月6日、9日、12日通過議標(biāo)形式與國內(nèi)廠家簽訂采購合同。 92003年2月18日，通過公開招標(biāo)委托一家監(jiān)理單位并簽訂合同。 10 A、B、C、D承包人分別于2003年2月10日、15日、18日、22日進(jìn)場。 11監(jiān)理人于2003年2月25日進(jìn)場開展監(jiān)理工作。 12為了

23、改善水庫運行方式，既保證水庫安全又增加興利效益，對原有溢洪道進(jìn)行了設(shè)計修改。設(shè)計修改方案于2003年3月20日經(jīng)項目法人組織設(shè)計單位、監(jiān)理等單位以及權(quán)威專家舉行專題會議論證通過，監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)會議紀(jì)要于2003年3月21日簽發(fā)變更指示，由承包人實施。 13下游灌渠標(biāo)、引水隧洞標(biāo)、大壩標(biāo)、電站標(biāo)分別于2004年3月20日、2004年3月30日、2004年4月1日、2004年4月20日通過完工并辦理移交，2004年5月1日通過試運行，工程投入生產(chǎn)。 14該工程于2004年10月30日通過竣工驗收，工程進(jìn)入保修期。 15工程于2005年10月29日保修期終止后，及時正式成立工程管理單位，解散項目法人。

24、問題：（1）上述工程建設(shè)中的部分主要活動哪些地方違反了水利工程建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定？請簡要說明理由。（2）除了（1）中所述程序外，上述哪些活動內(nèi)容本身構(gòu)成違法或違規(guī)行為？ 答案：（1）題中所述活動違反水利工程建設(shè)程序的有：1）“2”所述成立項目法人的時間。按照1996年國家計委頒布的關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定，新建項目在項目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時組建項目法人籌備組；在項目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，方可正式成立項目法人。 2） “5”、“6”所述工作屬于項目施工準(zhǔn)備階段的工作，安排在初步設(shè)計批準(zhǔn)前，違反了水利工程建設(shè)程序。 3）“9”所述委托監(jiān)理單位應(yīng)在“8”所述施工招標(biāo)之前進(jìn)行。根據(jù)水利

25、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，“監(jiān)理單位已確定”是施工招標(biāo)的條件。 4）“11”所述監(jiān)理人進(jìn)場時間晚于“施工承包人進(jìn)場時間”不合適。根據(jù)工作的需要和合同條件的規(guī)定，監(jiān)理人應(yīng)比承包人提前進(jìn)場，協(xié)助發(fā)包人檢查承包人的進(jìn)場條件；在發(fā)包人同意后簽發(fā)開工通知；承包人進(jìn)場后，組織有關(guān)發(fā)包人向承包人提供施工條件的移交工作。5）“14”所述工程竣工驗收后，保修期開始不合適。根據(jù)合同條件規(guī)定：保修期從移交證書中寫明的完工之日起開始。 （2）除了（1）中所述程序外，題中所述活動內(nèi)容本身違法或違規(guī)的有：1）本工程為大型水利樞紐工程， “4”所述將設(shè)計任務(wù)直接委托設(shè)計單位，“8”所述溢洪道閘門、啟閉設(shè)備直接委托生產(chǎn)廠

26、家加工，均違反了有關(guān)設(shè)計招標(biāo)、設(shè)備采購招標(biāo)的法律法規(guī)規(guī)定。這些采購活動均應(yīng)通過招標(biāo)方式進(jìn)行。2）“5”所述施工用水、電、通信、路等工程招標(biāo)，“8”所述水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器等設(shè)備招標(biāo)，均采用議標(biāo)形式，違反了招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。3）“6”所述導(dǎo)流洞施工招標(biāo)，未按照規(guī)定審批程序與權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)，僅由項目法人研究決定采用邀請招標(biāo)形式，違反了有關(guān)邀請招標(biāo)的法律法規(guī)規(guī)定。4）“12”所述設(shè)計修改屬于重大設(shè)計修改，未經(jīng)原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)即行實施設(shè)計修改違反了水利工程建設(shè)程序。5）“15”所述保修期終止后，及時正式成立工程管理單位，解散項目法人構(gòu)成違規(guī)。根據(jù)關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定，項目法人對項目

27、的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)。 某工程項目經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請招標(biāo)方式選擇施工單位。該工程建設(shè)項目標(biāo)底為4000萬元人民幣，定額工期為40個月。經(jīng)過考察和研究確定，邀請4家具備承包該工程項目相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位參加投標(biāo)。評標(biāo)采用綜合評分法，評標(biāo)原則為：案例7背景材料1評價的項目中各項評分的權(quán)重分別是：報價占40%，工期占20%，施工組織設(shè)計占20%，企業(yè)信譽(yù)占10%，施工經(jīng)驗占10%。2各單項評分時，滿分均按100分計，計算分值時取小數(shù)點后一位數(shù)。3報價項的評分原則為：在標(biāo)底值的+5% -8%范圍內(nèi)為合理報價，超過此范圍則認(rèn)為是不合理報價。計分以標(biāo)底

28、標(biāo)價為100分，標(biāo)價每偏差-1%扣10分，偏差+1%扣15分。 6施工經(jīng)驗項的評分原則為：按企業(yè)近3年承建類似工程占全部工程項目的百分比計，100%為滿分100分。4工期項的評分原則為：以定額工期為準(zhǔn)，提前15%為滿分100分，依此每延后1%扣2分，超過定額工期者淘汰。5企業(yè)信譽(yù)項的評分原則為：以企業(yè)近3年工程優(yōu)良率為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良率100%為滿分100分，依此類推。7施工組織設(shè)計由專家評分決定。經(jīng)審查，四家投標(biāo)的施工單位的上述5項指標(biāo)匯總?cè)绫硭?。投?biāo)人報價（萬元）工期（月）近3年工程優(yōu)良率（%）近3年承建類似工程（%）施工組織設(shè)計專家打分A396036503095B404037403087C392034554093D