1、-. z.大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)總體方案 為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)國(guó)家促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略決策，積極探索建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩型社會(huì)”）的新路子，構(gòu)建促進(jìn)和帶動(dòng)3+5”城市群發(fā)展的戰(zhàn)略新平臺(tái)，設(shè)立長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)大河西先導(dǎo)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大河西先導(dǎo)區(qū)）?，F(xiàn)制定如下方案：一、建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)的目的和意義 國(guó)家批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是歷史賦予我們的重大機(jī)遇、重大使命和重大責(zé)任。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)好大河西先導(dǎo)區(qū)，對(duì)于落實(shí)國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、探索兩型社會(huì)”綜合配套改革、擴(kuò)大長(zhǎng)株潭城市群輻射功能、促進(jìn)中部地區(qū)快速崛起，具有重

2、大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。（一）建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)是探索兩型社會(huì)”改革路徑的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)改革正處在攻堅(jiān)階段，許多深層次的體制障礙需要突破。國(guó)家在城市圈和長(zhǎng)株潭城市群同時(shí)布點(diǎn)兩型社會(huì)”綜合改革試驗(yàn)區(qū)，其主要目的是促進(jìn)中部快速崛起和探索建設(shè)兩型社會(huì)”的新機(jī)制，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，突破轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的瓶頸制約，以此釋放新的動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。兩型社會(huì)”建設(shè)是一個(gè)全新的課題，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可循；同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革的任務(wù)非常繁重。長(zhǎng)株潭城市群作為陸地區(qū)，思想觀念相對(duì)滯后，國(guó)際化和市場(chǎng)化程度仍然不高，發(fā)展的水平和層次相對(duì)較低，在長(zhǎng)株潭城市群整體推進(jìn)改革面臨諸多困難和問(wèn)題

3、。如在推進(jìn)行政管理體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面，由于城市之間、城鄉(xiāng)之間差異較大，不宜采取一刀切”的方式在較大圍全面推開(kāi)。與此同時(shí)，兩型社會(huì)”綜合改革需要付出一定代價(jià)，如果推進(jìn)的力度太小就達(dá)不到改革的預(yù)期效果，只有加大改革攻堅(jiān)力度，才能較好地獲得改革成功經(jīng)驗(yàn)，但也面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。點(diǎn)上突破、面上推廣是我國(guó)改革開(kāi)放的基本經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)株潭城市群綜合配套改革亟需選擇一個(gè)特定的區(qū)域，作為載體和抓手，先行探索推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的改革路徑，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破、積累經(jīng)驗(yàn)，從而把改革的成本降到最低、把改革的風(fēng)險(xiǎn)控制到最小，進(jìn)而推動(dòng)改革達(dá)到最佳效果。（二）

4、建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)是創(chuàng)新陸地區(qū)發(fā)展模式的客觀需要。我國(guó)的綜合改革試驗(yàn)已取得對(duì)外開(kāi)放、吸引外資的外向型”經(jīng)驗(yàn)，而生型”改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有待全面探索。同時(shí)，在資源環(huán)境約束不斷加大的條件下，現(xiàn)有的發(fā)展模式已難以解決城市建設(shè)中所遇到的資金、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等瓶頸制約。陸地區(qū)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是需要深入研究和探索的問(wèn)題。的科技人才實(shí)力雄厚，擁有國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地和信息服務(wù)基地，工程機(jī)械、文化創(chuàng)意均具有較強(qiáng)的科技支撐和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；服務(wù)業(yè)特別是文化產(chǎn)業(yè)特色鮮明，現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)享譽(yù)全國(guó)，文化休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，卡通動(dòng)漫原創(chuàng)總量全

5、國(guó)第一。建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)，通過(guò)整合利用自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的良好基礎(chǔ)，有利于探索以自主創(chuàng)新為動(dòng)力、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要特征的生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必將對(duì)長(zhǎng)株潭城市群的改革創(chuàng)新和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。（三）建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)是發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)示作用的有效載體。建設(shè)兩型社會(huì)”綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)，就是要把它作為改革試驗(yàn)的孵化器”，通過(guò)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域大膽突破，率先探索建設(shè)兩型社會(huì)”的有效途徑與實(shí)現(xiàn)形式，初步建立比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，初步構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的制度保障體系，在長(zhǎng)株潭城市群起到先導(dǎo)、示和引領(lǐng)作用，并將經(jīng)驗(yàn)加以提煉推廣，為全國(guó)的改革發(fā)展提供示和借鑒。經(jīng)過(guò)近年

6、來(lái)的持續(xù)快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、創(chuàng)新能力在長(zhǎng)株潭城市群乃至中部地區(qū)具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，并在國(guó)有企業(yè)改革、節(jié)約集約用地、加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境治理等方面積累了一定改革經(jīng)驗(yàn)，完全有能力有條件較快地規(guī)劃建設(shè)好先導(dǎo)區(qū)。大河西先導(dǎo)區(qū)擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越，有利于率先建立國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的示；大河西先導(dǎo)區(qū)覆蓋了廣闊的農(nóng)村腹地，有利于率先建設(shè)城鄉(xiāng)最充分就業(yè)區(qū)和社會(huì)保障全覆蓋區(qū)，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示；大河西先導(dǎo)區(qū)擁有眾多科研機(jī)構(gòu)、一大批科技人才隊(duì)伍和高素質(zhì)勞動(dòng)者，有利于率先建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，成為全國(guó)創(chuàng)新型試驗(yàn)區(qū)的示。（四）建設(shè)大河西先導(dǎo)

7、區(qū)是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)的戰(zhàn)略選擇。一個(gè)區(qū)域的發(fā)展需要有增長(zhǎng)極來(lái)帶動(dòng)，只有持續(xù)增強(qiáng)增長(zhǎng)極的集聚和擴(kuò)散功能，才能有力地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。的浦東新區(qū)、*的濱海新區(qū)等這些新區(qū)的建設(shè)，都是通過(guò)設(shè)立一個(gè)特定的區(qū)域，形成強(qiáng)大的聚輻效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)城市和區(qū)域的發(fā)展。建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)，從發(fā)展層面看，就是要通過(guò)改革促進(jìn)發(fā)展，不斷提升的綜合承載能力和服務(wù)功能，在更大圍優(yōu)化配置資源，帶動(dòng)周邊地區(qū)快速發(fā)展。從長(zhǎng)株潭城市群來(lái)看，先導(dǎo)區(qū)沿湘岸對(duì)接九華工業(yè)園和株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，可以推動(dòng)三市科技、人才、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源的有機(jī)，形成湘岸創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶。從全省來(lái)看，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)好金洲配套產(chǎn)業(yè)帶，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)

8、轉(zhuǎn)移，可以與、等周邊城市對(duì)接發(fā)展；通過(guò)進(jìn)一步提質(zhì)改造岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)，可以對(duì)接韶山、衡山乃至的旅游資源，構(gòu)建極具魅力的人文生態(tài)旅游帶，將更好地促進(jìn)和帶動(dòng)35”城市群乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從中部崛起層面來(lái)看，通過(guò)放大長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的綜合政策效應(yīng)，促進(jìn)中部快速崛起，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。二、建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)的基本思路和戰(zhàn)略目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七大精神，按照兩型社會(huì)”綜合配套改革的要求，擴(kuò)大圍、擴(kuò)大功能、擴(kuò)大權(quán)限，放寬政策、放松管制、放開(kāi)市場(chǎng)，選擇一個(gè)特定的區(qū)域，推行特殊的體制，實(shí)施特別的政策，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，以世界眼

9、光、國(guó)際水準(zhǔn)、現(xiàn)代理念，堅(jiān)持先行先試、敢闖敢試、邊干邊試，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新突破，率先形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，率先走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化道路，努力把先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成為率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略平臺(tái)、促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)、全國(guó)兩型社會(huì)”建設(shè)的示區(qū)域。（二）主要原則。建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，最大限度激發(fā)先導(dǎo)區(qū)發(fā)展的活力；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)施基礎(chǔ)先行，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)；必須堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)、注重產(chǎn)業(yè)支撐，大幅提升發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益；必須堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、促進(jìn)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅(jiān)持

10、示先導(dǎo)、發(fā)揮輻射功能，帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）區(qū)域圍。按照量力而行、重點(diǎn)突破的思路，先導(dǎo)區(qū)劃分為規(guī)劃區(qū)、核心區(qū)、起步區(qū)三個(gè)層級(jí)。 規(guī)劃區(qū)：包括岳麓區(qū)、高新區(qū)、望城縣的烏山鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)、白箬鋪鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)、高塘嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)，以及寧鄉(xiāng)縣的夏鐸鋪鎮(zhèn)、金洲鄉(xiāng)、歷經(jīng)鋪鄉(xiāng)、玉潭鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)，用地總面積約1200平方公里。 核心區(qū)：包括岳麓區(qū)、高新區(qū)和望城縣的雷鋒鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)、星城鎮(zhèn)、高塘嶺鎮(zhèn)，用地總面積約570平方公里。 起步區(qū)：包括岳麓區(qū)的濱江新城、岳麓山景區(qū)、含浦鎮(zhèn)、坪塘老工業(yè)區(qū)、高新區(qū)、雷鋒鎮(zhèn)等，用地總面積約150平方公里。（四）功能布局。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，整合優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)施組團(tuán)式高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，著力規(guī)劃建設(shè)

11、好產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、城鎮(zhèn)功能區(qū)。 產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。著力建設(shè)三區(qū)”：一是現(xiàn)代服務(wù)區(qū)，以濱江新城為主體，以建設(shè)中心商務(wù)區(qū)為核心，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、商貿(mào)、金融、總部經(jīng)濟(jì)，布局國(guó)際會(huì)議中心、國(guó)際連鎖商業(yè)街、中央公園、高尚商務(wù)樓宇等。二是高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，以高新區(qū)為基礎(chǔ)，以金洲開(kāi)發(fā)區(qū)為補(bǔ)充，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、新材料、電子信息、生物、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)出口加工基地（保稅區(qū)）、服務(wù)外包基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地等。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)，以望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和食品工業(yè)基地為基礎(chǔ)，沿西三環(huán)線以外區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)科技示基地。 生態(tài)功能區(qū)。著

12、力構(gòu)建一軸一帶一廊”：一軸”即湘江生態(tài)軸。一帶”即岳麓山蓮花山生態(tài)帶。一廊”即溈水河、八曲河、馬橋河、龍王港、靳江河有機(jī)聯(lián)系的生態(tài)走廊。文化功能區(qū)。著力構(gòu)建一城一園一基地”：一城”即岳麓山大學(xué)城。一園”即文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。一基地”即科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地。 城鎮(zhèn)功能區(qū)。著力構(gòu)建一核四組團(tuán)”：一核”即主城區(qū)。四組團(tuán)”即高星組團(tuán)（包括高塘嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)）、金玉組團(tuán)（包括金洲鄉(xiāng)、玉潭鎮(zhèn)）、含浦組團(tuán)（包括含浦鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)）、雷鋒組團(tuán)（包括雷鋒鎮(zhèn)、高新區(qū)）。（五）戰(zhàn)略目標(biāo)。著眼于帶動(dòng)全省、輻射全國(guó)、對(duì)接全球，到2020年力爭(zhēng)把先導(dǎo)區(qū)建成為兩型社會(huì)”綜合配套改革的示區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板區(qū)、生態(tài)宜

13、居的新城區(qū)、支撐發(fā)展的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)基本建成、再造一個(gè)新的宏偉目標(biāo)。兩型社會(huì)”的示區(qū)?；拘纬晒?jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，主要污染物排放得到全面控制，可再生能源比重顯著上升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先。到2020年，先導(dǎo)區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗躋身全國(guó)省會(huì)城市先進(jìn)水平。高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。新型工業(yè)化取得顯著成效，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的兩型產(chǎn)業(yè)”體系。到2020年，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4000億元以上。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板區(qū)。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，率先建成共享型

14、的社會(huì)事業(yè)體系、普惠型的社會(huì)保障體系、創(chuàng)業(yè)型的社會(huì)就業(yè)體系、服務(wù)型的社會(huì)管理體系。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)60000元和40000元以上。生態(tài)宜居的新城區(qū)。以滿足人的全面需求為目標(biāo)，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，基礎(chǔ)先行，形成比較完善的現(xiàn)代化城市綜合服務(wù)設(shè)施，成為生態(tài)良好、功能完善、品質(zhì)優(yōu)雅、生活舒適的宜居新城。到2020年，建成區(qū)面積達(dá)200平方公里，常住人口150萬(wàn)人以上。支撐發(fā)展的增長(zhǎng)極。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，城市綜合承載能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)和人口迅速集聚，成為支撐、帶動(dòng)全省、輻射全國(guó)的重要發(fā)展引擎。到2020年，先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3000億元，地方財(cái)政收入達(dá)300億元。

15、（六）實(shí)施步驟。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，先導(dǎo)區(qū)建設(shè)分三步走”：第一步，起步階段（20082012年），核心區(qū)骨架基本拉開(kāi)，起步區(qū)主體功能區(qū)基本形成；第二步，快速發(fā)展階段（20132020年），綜合實(shí)力全面提升，核心區(qū)主體功能區(qū)基本形成；第三步，成熟發(fā)展階段（20212030年），基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，帶動(dòng)輻射能力顯著增強(qiáng)，先導(dǎo)區(qū)基本建成。三、大河西先導(dǎo)區(qū)綜合改革的主要任務(wù) 先導(dǎo)區(qū)改革試驗(yàn)的主要任務(wù)是：以探索推進(jìn)兩型社會(huì)”建設(shè)的新體制機(jī)制為核心，加快形成六大體系，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、科技創(chuàng)新體系、規(guī)劃建設(shè)體系、生態(tài)環(huán)境體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系、管理制度體系。（一）探索新型工業(yè)化發(fā)展模式，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)

16、境友好型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化，緊跟世界科技研究與發(fā)展前沿，堅(jiān)持工業(yè)化與信息化相融合，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融合，造就區(qū)域優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力構(gòu)建符合兩型社會(huì)”要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。探索加快發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)”的新機(jī)制。著力發(fā)展以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)先導(dǎo)區(qū)的產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型方向發(fā)展。以發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，著力建設(shè)電子信息、新材料、新能源、航天航空、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)支持發(fā)展以金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展都市型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)

17、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)建設(shè)的新模式。加大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的整合提升力度，新上項(xiàng)目嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求布局。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群化、配套性和循環(huán)式發(fā)展，形成若干特色鮮明、輻射和帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建立健全激勵(lì)與約束并重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。制定先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，強(qiáng)化項(xiàng)目投入和產(chǎn)業(yè)布局的選擇性和限制性，完善企業(yè)準(zhǔn)入和強(qiáng)制淘汰機(jī)制，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，建立劣勢(shì)企業(yè)退出通道。制定先導(dǎo)區(qū)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支持政策，引導(dǎo)外來(lái)資金更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（二）加快推動(dòng)自主創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力的科技創(chuàng)新體系。以自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，積極推動(dòng)國(guó)家

18、級(jí)創(chuàng)新型園區(qū)試點(diǎn)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向先導(dǎo)區(qū)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。構(gòu)建全國(guó)一流的區(qū)域性科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，依托高校和科研院所，建立知識(shí)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心、研發(fā)中心和博士后工作站。實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。建立有利于節(jié)約資源的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料的研發(fā)和推廣運(yùn)用機(jī)制。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，實(shí)行專(zhuān)利、商標(biāo)、三合一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制。完善加快科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。依托全國(guó)科技成果交易博覽會(huì)平臺(tái)，建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、股權(quán)托管中心、技術(shù)交易市場(chǎng)等交易平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)

19、最具影響力的科技成果交易市場(chǎng)。引導(dǎo)社會(huì)化投資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)品。完善投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，聯(lián)合建立中小企業(yè)投融資平臺(tái)，促進(jìn)科技成果流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。創(chuàng)新科技人才流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)科技人才在教學(xué)、研究和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)之間的合理流動(dòng)，促進(jìn)不同所有制企事業(yè)單位加強(qiáng)科技創(chuàng)新的合作。推進(jìn)長(zhǎng)株潭三市科教、人才等創(chuàng)新資源的整合共享，實(shí)行人才全球招聘制度，試行高級(jí)人才雙聘制度，探索非檔案化人才管理模式，形成一套促進(jìn)人才匯集機(jī)制。建立與國(guó)際通行做法相銜接的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和職業(yè)資格認(rèn)證體系。（三）探索新型城市化建設(shè)模式，構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)土管理和規(guī)劃建設(shè)體系。樹(shù)立規(guī)劃節(jié)

20、約是最大節(jié)約的理念，以國(guó)際水準(zhǔn)和創(chuàng)新思維提升規(guī)劃水平。以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，按照用地節(jié)約、建設(shè)節(jié)儉、設(shè)施節(jié)能”的要施生態(tài)型組團(tuán)式建設(shè)，努力建設(shè)布局合理、功能完善的現(xiàn)代化新城區(qū)。深化規(guī)劃管理體制改革。根據(jù)長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)”綜合配套改革的總體框架，科學(xué)編制先導(dǎo)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。創(chuàng)新規(guī)劃管理機(jī)制，以規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目，以規(guī)劃配置資源，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境和重大基礎(chǔ)設(shè)施在空間上的優(yōu)化配置。創(chuàng)新城市建設(shè)和管理模式?？茖W(xué)建立主城區(qū)、四組團(tuán)以及中心鎮(zhèn)的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)，樹(shù)立適度超前和全壽命周期成本最小理

21、念，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索建立大交通”管理體制，建設(shè)高效便捷的公共客運(yùn)網(wǎng)、物流網(wǎng)和信息網(wǎng)。創(chuàng)新城市凈化、美化、亮化和綠化的精細(xì)化管理機(jī)制，營(yíng)造舒適優(yōu)美的人居環(huán)境。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制。改革政府主導(dǎo)的城建投入機(jī)制，組建先導(dǎo)區(qū)建設(shè)投融資平臺(tái)，廣泛吸納各類(lèi)資本參與城市建設(shè)。探索重大項(xiàng)目建設(shè)通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式融資。探索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公共資源的合理配置。創(chuàng)新節(jié)約集約用地的體制機(jī)制。實(shí)施投資強(qiáng)度分級(jí)分類(lèi)控制，探索實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的各種途徑和方式。創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理模式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度，建立征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置安居和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)

22、制，改革集體建設(shè)用地土地使用管理制度。（四）探索生態(tài)文明建設(shè)新機(jī)制，構(gòu)建促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體系。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)文明，增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力，探索環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。探索建立環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。明確不同區(qū)間的生態(tài)環(huán)境功能定位和發(fā)展方向，劃定優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，留出生態(tài)緩沖空間。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，探索建立新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立兩型社會(huì)”綜合指標(biāo)體系。建立推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。大力推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和節(jié)材的新技術(shù)和新工藝，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)。建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示

23、企業(yè)、示園區(qū)，形成若干循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，探索重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力把先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示區(qū)。探索建立市場(chǎng)化生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制。強(qiáng)化資源有償使用和污染者付費(fèi)政策，探索推行資源環(huán)境資產(chǎn)化管理和環(huán)境產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)交易制度。嚴(yán)格執(zhí)行地區(qū)污染物排放總量控制及排污許可證制度，探索建立排污權(quán)交易所。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制。建立健全戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)及項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)制。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急綜合指揮系統(tǒng)，大力推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（綠色保險(xiǎn)”）制度，廣泛推廣環(huán)境監(jiān)管技術(shù)和設(shè)施，構(gòu)建全

24、覆蓋的環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)。探索建立兩型社會(huì)”指標(biāo)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和資源環(huán)境問(wèn)責(zé)制。（五）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一體化發(fā)展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體系。加快破除城鄉(xiāng)二元體制障礙，全面推進(jìn)公共財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化的體制機(jī)制。深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)化、資本化改革，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。培育發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革創(chuàng)新。建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織的政策支持體系，引導(dǎo)資金、技術(shù)

25、、人才等資源向農(nóng)村流動(dòng)。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的體制機(jī)制。創(chuàng)新以項(xiàng)目為載體的農(nóng)村投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村交通、水利、電力、能源、通訊、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)公共資源全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施的對(duì)接和共享。建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的體制機(jī)制。以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為取向，深化教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的義務(wù)教育體系、社會(huì)保障體系、公共衛(wèi)生體系和文化服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化的體制機(jī)制。健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)機(jī)制，完善支持自主創(chuàng)業(yè)政策和就業(yè)援助制度，大力推進(jìn)職業(yè)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，努力建設(shè)職業(yè)技能全員培訓(xùn)區(qū)和充分就業(yè)區(qū)。建立城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的體制機(jī)制。

26、深化戶(hù)籍制度改革，建立一元化的戶(hù)籍制度，放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道，行政村改社區(qū)，推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街合一、村社合一。（六）消除兩型社會(huì)”建設(shè)制度壁壘，構(gòu)建與國(guó)際接軌的管理制度體系。破除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城市發(fā)展模式過(guò)程中的體制弊端，率先基本建立與國(guó)際接軌的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧發(fā)展、資源有效利用、環(huán)境不斷優(yōu)化的管理制度。推進(jìn)行政管理體制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，減少和規(guī)行政審批，提高決策效率。探索推行先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公司化運(yùn)作模式。創(chuàng)新政府公共服務(wù)的提供方式，區(qū)分不同類(lèi)別的公共部門(mén)，實(shí)施不同程度的市場(chǎng)化改革，推

27、進(jìn)政府向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。創(chuàng)新金融服務(wù)體系。構(gòu)建先導(dǎo)區(qū)統(tǒng)一的投融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)先導(dǎo)區(qū)的融資、重大項(xiàng)目的投資和債務(wù)清償。設(shè)立先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索設(shè)立期貨交易機(jī)構(gòu)、排污權(quán)交易所、債券市場(chǎng)等金融組織。鼓勵(lì)發(fā)展私募資金等各類(lèi)投資基金。構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系。以國(guó)際化、市場(chǎng)化為方向，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建對(duì)接國(guó)際慣例、適應(yīng)兩型社會(huì)”建設(shè)需要的政府經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則、企業(yè)行為規(guī)則等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系。創(chuàng)新對(duì)對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制。從政策優(yōu)惠、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化服務(wù)等方面，集中營(yíng)造有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制環(huán)境。完善大通關(guān)”制度，爭(zhēng)取設(shè)立出口加工

28、區(qū)。積極實(shí)施走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)外投資促進(jìn)和服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)向跨國(guó)公司發(fā)展，構(gòu)筑參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。以推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和網(wǎng)上審批為重點(diǎn)，加快電子政務(wù)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理科學(xué)化、透明化。健全社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)。大力培育和發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)和社會(huì)中介組織，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)組織化程度。四、大河西先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)先導(dǎo)區(qū)必須圍繞發(fā)展這一主題，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、支撐性、提升性和統(tǒng)籌性工程建設(shè)，通過(guò)建設(shè)一批重大項(xiàng)目帶動(dòng)全局發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、示區(qū)建設(shè)等四大建設(shè)。（一）產(chǎn)業(yè)建設(shè)。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以高新產(chǎn)業(yè)為支撐、

29、以信息化為手段，支持和鼓勵(lì)發(fā)展兩型”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。以金洲大道為軸心，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，以金洲開(kāi)發(fā)區(qū)和望城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為兩翼，以科研院所為依托，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到2020年，核心區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，年均增長(zhǎng)20%。重點(diǎn)建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地等五大基地，形成以軟件及服務(wù)外包、信息服務(wù)、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的電子信息產(chǎn)業(yè)，以新型能源材料、先進(jìn)復(fù)合材料、粉末冶金材料、特種超硬材料產(chǎn)品為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)，以工程機(jī)械制造、現(xiàn)代裝備制造和精密制造為重點(diǎn)的

30、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，以基因和細(xì)胞工程、現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)推廣應(yīng)用為重點(diǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)岳麓山大學(xué)城、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文體會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)和連鎖商業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持和鼓勵(lì)金融創(chuàng)新服務(wù)，形成以總部經(jīng)濟(jì)、孵化經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代金融、物流、文化、廣告咨詢(xún)、社會(huì)中介為重點(diǎn)的總部經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、食品工業(yè)基地等三大基地，著力建設(shè)一批都市農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，綠色食品和環(huán)保食品項(xiàng)目。（二）生

31、態(tài)建設(shè)。立足于先導(dǎo)區(qū)，著眼于全市，通過(guò)在先導(dǎo)區(qū)率先實(shí)行一些重大的環(huán)境保護(hù)改革措施，以點(diǎn)帶面，先行試點(diǎn)，全面推進(jìn)兩型社會(huì)”建設(shè)。開(kāi)展流域水資源環(huán)境綜合治理。在先導(dǎo)區(qū)圍，對(duì)溈水河、靳江河、八曲河、馬橋河、龍王港進(jìn)行化學(xué)需氧量超標(biāo)水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。當(dāng)上游地區(qū)所轄河流出境水超標(biāo)時(shí)，由上游地區(qū)給予下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。開(kāi)展?jié)竦亍⒕G地、林地生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償試點(diǎn)。對(duì)規(guī)劃控制的濕地、綠地、林地由政府實(shí)施購(gòu)買(mǎi)或其它方式取得所有權(quán)，對(duì)濕地、綠地、林地實(shí)施有償保護(hù)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源，著力提高對(duì)濕地、綠地、林地資源的使用成本。開(kāi)展岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理。制定岳麓山風(fēng)景區(qū)綜合整治規(guī)劃，改造提升梅溪湖

32、、西湖、后湖等規(guī)劃建設(shè)，真正把岳麓山風(fēng)景區(qū)打造成兩型社會(huì)”的名片。開(kāi)展坪塘鎮(zhèn)環(huán)境污染綜合整治。制定和公布該區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出產(chǎn)業(yè)名錄，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段引導(dǎo)該區(qū)域企業(yè)進(jìn)入和退出。在生態(tài)補(bǔ)償資金中安排一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)貼區(qū)域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和退出，安置退出企業(yè)人員。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保自治模式試點(diǎn)。在寧鄉(xiāng)縣金洲鄉(xiāng)、望城縣的蓮花鎮(zhèn)選擇23個(gè)村，進(jìn)行生態(tài)三區(qū)”的探索性試點(diǎn)，即生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、生態(tài)種植區(qū)、生態(tài)居住區(qū)和垃圾、廢水兩個(gè)處理體系。加強(qiáng)環(huán)保輔助設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)污水處理廠收集管網(wǎng)和泵站配套工程項(xiàng)目，積極推進(jìn)河西林業(yè)生態(tài)圈及城鄉(xiāng)綠化一體化等工程項(xiàng)目。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照基礎(chǔ)先行，功能配套的要求

33、，以交通建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)、合理、完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。在交通路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)方面，推動(dòng)水陸空多層次全方位的綜合發(fā)展，促進(jìn)公路、鐵路、民航、碼頭的無(wú)縫對(duì)接”，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好京珠高速長(zhǎng)潭西線、楓林路以及雷鋒大道拓改工程、瀟湘大道南拓工程、城市交通互通工程、公共交通網(wǎng)絡(luò)、快速公交車(chē)道、潭望鐵路、城市輕軌（或地鐵）、跨江大橋（或隧道）工程等。在交通乘務(wù)樞紐平臺(tái)建設(shè)方面，重點(diǎn)建設(shè)好火車(chē)西站、長(zhǎng)途客運(yùn)中心、綜合交通換乘樞紐等。健全水、電、氣、信等基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)好水電氣管網(wǎng)工程，抓好大型自來(lái)水廠、變電站、太陽(yáng)能發(fā)電、沿江風(fēng)光帶風(fēng)力發(fā)電等源頭性項(xiàng)目的建設(shè)，完善信息工程基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃

34、建設(shè)通信、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等管網(wǎng)設(shè)施和運(yùn)行樞紐。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，3年實(shí)現(xiàn)村級(jí)公路全部硬化。加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施溈水河、靳江河、八曲河、馬橋河、龍王港等河流綜合整治工程，完成病險(xiǎn)水庫(kù)整治任務(wù)，解決農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、防洪抗旱等問(wèn)題。（四）示區(qū)域建設(shè)。堅(jiān)持示帶動(dòng)，實(shí)行集中發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)村的發(fā)展模式，力爭(zhēng)到2012年初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。加強(qiáng)城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)建設(shè)。分類(lèi)推進(jìn)起步區(qū)建設(shè)，以濱江新城、含浦鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)、岳麓山景區(qū)為城市建設(shè)重點(diǎn)，突出提升城市綜合功能；以高新區(qū)、金洲新區(qū)、望城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以龍王港、梅溪湖、桃花嶺、靳江河、洋湖垸、岳麓山名勝區(qū)、天馬山、鳳凰山為生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)行環(huán)境整治提升。加快小城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示區(qū)建設(shè)。以四組團(tuán)”為中心，根據(jù)不同的用地功能、地形地貌、自然生態(tài)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)展代表類(lèi)型、城市發(fā)展方向和空間等因素，選取具有示意義的區(qū)域加快建設(shè)。將夏鐸鋪鎮(zhèn)、雨敞坪鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示區(qū)，將坪塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)作為沿江老鎮(zhèn)區(qū)及傳統(tǒng)工業(yè)改造示區(qū)，將八曲河和靳江河上游作為基本農(nóng)田區(qū)土地綜合整理示區(qū)，