1、大學(xué)規(guī)章制度制定方法第一章總那么第一條為保證學(xué)校規(guī)章制度的合法性和科學(xué)性，維護(hù)學(xué) 校規(guī)章制度的統(tǒng)性和嚴(yán)肅性，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校規(guī)章制度的制 定程序，實(shí)現(xiàn)依法治校、科學(xué)開展的目標(biāo)，參照規(guī)章制定 程序條例（第322號(hào)令）等規(guī)定，結(jié)合我校實(shí)際，制定本辦 法。第二條學(xué)校規(guī)章制度是指學(xué)校委和行政及其職能部門 依據(jù)規(guī)定職權(quán)制定的對本校各單位和教職員工、學(xué)生具有約 束力的、能反復(fù)適用的文件。政職能部門內(nèi)部的工作制度、管理制度等，不適用本規(guī) 定。第三條學(xué)校規(guī)章制度的名稱一般稱“規(guī)定”、“方法” “規(guī)范”。規(guī)章制度屬暫時(shí)使用的，可在名稱上加“暫行”、“試 行“，但不得使用“條例”、“法規(guī)”、“意見”、“方案” 和“

2、說明”等不屬規(guī)章制度的文體。第四條學(xué)校規(guī)章制度制定應(yīng)遵循以下原那么：（一）合法性原那么。規(guī)章制度應(yīng)有明確的法律、法規(guī)或 政策依據(jù)，且依據(jù)現(xiàn)行有效，并經(jīng)過規(guī)范的程序?qū)徸h公布。 規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障廣大教職員工和學(xué)生的合法權(quán)益，在 規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其享有相應(yīng)的權(quán)利和 保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。應(yīng)當(dāng)表達(dá)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)的原那么，在 賦予政職能部門必要職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行使職權(quán)的條件、 程序和應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任。（二）科學(xué)性原那么。規(guī)章制度應(yīng)講求實(shí)際、注重實(shí)效， 法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原那么上不作重復(fù)規(guī)定。 應(yīng)具有合理性和引導(dǎo)性，適應(yīng)學(xué)校目前的實(shí)際需求和未來發(fā) 展需要。應(yīng)當(dāng)表達(dá)改精神

3、，科學(xué)規(guī)范學(xué)校各類管理行為，要 能明確管理過程中的各種責(zé)權(quán)利關(guān)系，推動(dòng)完善內(nèi)部管理體 制和運(yùn)行機(jī)制，提升管理上水平，有利于促進(jìn)學(xué)校現(xiàn)代大學(xué) 制度建設(shè)。（三）統(tǒng)性原那么。規(guī)章制度制定應(yīng)當(dāng)精簡、統(tǒng)。所有規(guī) 章制度的制定都要嚴(yán)格依據(jù)XX大學(xué)章程，涉及不同職能 部門職權(quán)范圍事項(xiàng)的規(guī)章制度要防止相互矛盾。原有規(guī)章制 度將被起草的新的規(guī)章制度所代替，必須在新的規(guī)章制度中 寫明原有規(guī)章制度廢止的時(shí)間。（四）規(guī)范性原那么。規(guī)章制度體例一般用條文形式表述， 也可以用段落形式表述。用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔。使用文字和 標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，具有針 對性、可行性和可操作性。行文格式、審批程序規(guī)范。

4、第五條學(xué)校規(guī)章制度的制定程序包括立項(xiàng)、起草、審核、 決定、簽發(fā)、公布、解釋。其中起草、審核、決定、簽發(fā)、 公布是必經(jīng)程序。第二章規(guī)章制度的起草第六條具有管理權(quán)限的職能部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī) 和各級有關(guān)規(guī)定等，確認(rèn)需要制定學(xué)校規(guī)章制度的，報(bào)請主 管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，起草規(guī)章制度草案。規(guī)章制度草案一般由職能部門起草，必要時(shí)可邀請有關(guān) 專家參加，也可委托有關(guān)專家起草。第七條起草部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章制度涉及的主要問題開展 調(diào)查研究，對涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密 的，應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門的意見，在與有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致 后，形成規(guī)章制度草案。起草部門與有關(guān)部門不能取得一致意見的，起草部門應(yīng) 當(dāng)在規(guī)章制

5、度草案送審時(shí)說明情況，列明各自的意見、依據(jù) 和理由。第八條對直接涉及教職員工和學(xué)生切身利益的規(guī)章制 度，起草部門應(yīng)廣泛聽取教職員工和學(xué)生的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽 證會(huì)等多種形式。第三章規(guī)章制度的審核第九條起草部門在報(bào)送審核規(guī)章制度草案時(shí)，須將必要 的調(diào)研報(bào)告、相關(guān)法律、法規(guī)、政策等資料及其說明、不同 意見和其他有關(guān)材料一并報(bào)送。報(bào)送審核的規(guī)章制度草案，應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人 明確簽署同意報(bào)送審核意見后再報(bào)送審核；幾個(gè)部門共同起 草的規(guī)章制度草案，應(yīng)當(dāng)由共同起草部門的主要負(fù)責(zé)人共同 簽署同意送審意見后再報(bào)送審核。第十條政策法規(guī)研究室是學(xué)校規(guī)章制度的審核部門。審核

6、部門負(fù)責(zé)審核的主要內(nèi)容：（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定；（二）是否與學(xué)?，F(xiàn)已公布的規(guī)章制度協(xié)調(diào)、銜接；（三）是否正確處理有關(guān)部門對規(guī)章制度送審稿主要問 題的意見；（四）制定主體、實(shí)體性內(nèi)容、程序性內(nèi)容和表現(xiàn)形式 是否規(guī)范；（五）需要審核的其他內(nèi)容。第十一條規(guī)章制度草案有以下情形之一的，審查部門應(yīng) 退回起草部門：（一）制定規(guī)章制度的基本條件尚不成熟的；（二）有關(guān)部門對規(guī)章制度草案規(guī)定的主要制度存在較 大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；（三）規(guī)章制度草案不符合本方法第十條規(guī)定的；（四）制定主體、實(shí)體性內(nèi)容、程序性內(nèi)容和表現(xiàn)形式出現(xiàn)較大問題的。第十二條審核部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章制度草案涉及的主要

7、問題，聽取有關(guān)部門或?qū)＜乙庖?。涉及學(xué)校重大問題的規(guī)章制度草案，審查部門應(yīng)當(dāng)召開 由有關(guān)部門、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，進(jìn)一步研究論證。 如有必要，審核部門還可以提請學(xué)校法律顧問、咨詢委員會(huì) 協(xié)助審核。對直接涉及廣大師生員工切身利益和有關(guān)部門對其有 重大分歧的規(guī)章制度草案，由審核部門或工會(huì)組織師生員工 征求意見。第十三條審核部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草 部門協(xié)商后，對規(guī)章制度草案進(jìn)行修改，形成送審稿。送審 稿由審核部門主要負(fù)責(zé)人和起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署審核 意見后，提出提請審議的建議。未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的規(guī)章制度草案，不上會(huì)，不討 論。第四章規(guī)章制度的審定與簽發(fā)第十四條規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)委

8、常委會(huì)議或校長辦公會(huì)議 審議通過。第十五條審議規(guī)章制度時(shí)，由起草部門與審核部門共同 向委常委會(huì)或校長辦公會(huì)議作說明。第十六條起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)委常委會(huì)議或校長辦公會(huì) 議審議意見對規(guī)章制度送審稿進(jìn)行修改。并按校內(nèi)公文印發(fā) 程序，報(bào)學(xué)校辦公室，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門簽署意見后, 報(bào)請委書記或校長簽發(fā)。第十七條經(jīng)委書記或校長簽發(fā)的規(guī)章制度由學(xué)校辦公 室統(tǒng)以“華師政字”、“華師字”或“華師行字”序列文件 形式發(fā)布。規(guī)章制度發(fā)布后要通過適當(dāng)形式主動(dòng)公開或依申請公 開。第五章其他第十八條規(guī)章制度的解釋權(quán)歸委常委會(huì)議或校長辦公 會(huì)議。第十九條規(guī)章制度的實(shí)施要公開接受校內(nèi)的單位和個(gè) 人的監(jiān)督。政策法規(guī)研究室負(fù)責(zé)受理、處理校內(nèi)各單位和個(gè) 人提出的審查規(guī)章制度的建議和申請。第二十條對適用范圍較廣、涉及師生利益的規(guī)章制度要 及時(shí)解讀，規(guī)章制度解讀由政策法規(guī)研究室和規(guī)章制度起草 單位共同負(fù)責(zé)。第二H 一條規(guī)章制度的清理工作采取定期清理和適時(shí) 清理相結(jié)合、全面清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合、主動(dòng)清理和專項(xiàng) 清理相結(jié)合的原那么。一般情況下，規(guī)章制度起草部門每隔2年要進(jìn)行一次規(guī) 范性文件清理工作；新的法律、法規(guī)和規(guī)章出臺(tái)后，要適時(shí) 對規(guī)章制度進(jìn)行專項(xiàng)清理。對執(zhí)行滿五年，標(biāo)注“暫行”、“試行”滿兩年的規(guī)章制度，審核部門應(yīng)提請規(guī)章制度起草 部門進(jìn)行清理。對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為或經(jīng)投訴、舉報(bào)存在問題的 規(guī)章制度，要及時(shí)審查清理。