1、工作心得：發(fā)揮司法職能助推林長(zhǎng)制實(shí)施的建議（最新）林長(zhǎng)制的建立與實(shí)施，在強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)、督促保護(hù)責(zé)任落實(shí)、協(xié)調(diào)解決問題、形成工作合力上發(fā)揮了富有成效的積極作用。但是，林長(zhǎng)制在實(shí)施過程中也會(huì)出現(xiàn)一些問題，如保護(hù)責(zé)任落實(shí)監(jiān)督難、跨行政區(qū)域利益糾紛協(xié)調(diào)解決難、“兩法銜接”監(jiān)督難等，這些問題的存在必然影響林長(zhǎng)制作用的發(fā)揮，而司法機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督、公共利益保護(hù)、“兩法銜接”監(jiān)督等法律職能恰好是解決上述問題最有利的司法補(bǔ)充措施，因此探索建立有司法嵌入式、行政與司法手段互補(bǔ)的林長(zhǎng)制，對(duì)其進(jìn)一步健全和完善具有重大現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。一、存在的主要問題一是體制上行政管理責(zé)任落實(shí)難。林長(zhǎng)制屬于臨時(shí)性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，

2、組織體系缺乏行政組織機(jī)構(gòu)的嚴(yán)密性。林長(zhǎng)與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員單位往往不是直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，缺乏對(duì)成員單位、下級(jí)林長(zhǎng)和基層行政執(zhí)法部門強(qiáng)有力的行政管理，沒有督促履職的剛性手段，以致對(duì)相關(guān)行政單位和下級(jí)黨政部門不作為、慢作為、亂作為等問題無(wú)能為力，造成林長(zhǎng)決策部署執(zhí)行難、協(xié)調(diào)事項(xiàng)落實(shí)難，影響了林長(zhǎng)制的實(shí)際效果。二是跨行政區(qū)域利益糾紛協(xié)調(diào)解決難?，F(xiàn)行林長(zhǎng)制對(duì)同一行政區(qū)劃下不同職能部門的行政執(zhí)法、跨行政區(qū)域林業(yè)資源保護(hù)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)處理缺乏明確的制度規(guī)范，行政執(zhí)法案件管轄權(quán)的確定性、排他性規(guī)則不明，難以有效協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)域利益糾紛。存在糾紛的地區(qū)或部門容易存在本位主義，妨害了跨區(qū)域林業(yè)資源發(fā)展保護(hù)。三是林業(yè)資

3、源公益保護(hù)利益最大化難以實(shí)現(xiàn)。林長(zhǎng)制主要依靠通過協(xié)調(diào)地方行政機(jī)關(guān)通過行政法律法規(guī)對(duì)行為人實(shí)施罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物和行政拘留等處罰，而通過現(xiàn)有行政法律法規(guī)無(wú)法要求行為人賠償造成的損失、修復(fù)破壞的林業(yè)資源，較低的違法成本無(wú)法起到制止違法行為和震懾潛在違法者的目的，難以實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源公益保護(hù)利益的最大化。四是現(xiàn)有林長(zhǎng)制體制下地方行政違法內(nèi)部監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督難。一直以來(lái),違法占用林地現(xiàn)象屢禁不絕，有的地方政府甚至違法把林地作為建設(shè)用地規(guī)劃、出讓?，F(xiàn)行林長(zhǎng)制體制下，對(duì)地方政府行政違法行為和行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為缺乏行之有效的外部監(jiān)督，導(dǎo)致地方行政違法行為線索發(fā)現(xiàn)難、案件查處難、問題整改難二、

4、幾點(diǎn)建議一是完善工作機(jī)制，構(gòu)建司法嵌入式林長(zhǎng)制。積極探索林長(zhǎng)制與司法的融合,推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法對(duì)接，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)對(duì)林長(zhǎng)制推行、林業(yè)資源保護(hù)的職能作用。建立健全司法機(jī)關(guān)與林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及林長(zhǎng)制辦公室的聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查等工作機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)錄入、信息共享工作，暢通司法機(jī)關(guān)獲取林長(zhǎng)制工作信息渠道，奠定林長(zhǎng)制的司法介入基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)檢察監(jiān)督，督促林業(yè)資源保護(hù)責(zé)任落實(shí)。在林長(zhǎng)制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，對(duì)不依法落實(shí)保護(hù)責(zé)任的，強(qiáng)化外部司法監(jiān)督措施，依靠司法手段把林長(zhǎng)難以通過行政和協(xié)調(diào)手段推動(dòng)地方和部門落實(shí)的林業(yè)保護(hù)職責(zé)落實(shí)到位。通過運(yùn)用司法管轄權(quán)的確定性、排他性，依法解決林長(zhǎng)制跨行政區(qū)域林業(yè)資源保護(hù)職責(zé)界定難、落實(shí)難問題。