1、淺析重慶市園林綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化開展3900字 摘要介紹了城市園林綠化的形式，分析了重慶市園林綠化養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出重慶市構(gòu)建綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)體制的建議，以為該市園林綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化開展提供參考。 關(guān)鍵詞園林綠化養(yǎng)護(hù)；市場(chǎng)化；重慶 PreliminaryStudyonMarketizationDevelopmentofLandscapeVirescenceMaintenancEinChongqingCity SUN Mao-linQIN Hua Southwest University，Chongqing 400715 AbstractThe urban landscape form was

2、introduced in this paper. The present situation and existing problems of landscape virescence maintenance in Chongqing city were analyzed. And some suggestions about building market mechanism in landscape virescence maintenance were put forward，so as to provide references for marketization developme

3、nt of landscape virescence maintenance in Chongqing city. Key wordslandscape virescence maintenance；marketization；Chongqing 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速開展和人們環(huán)境意識(shí)的不斷進(jìn)步，城市綠地建立已成為城市建立中的重要環(huán)節(jié)，城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積三大綠化指標(biāo)都在不斷增長，綠地面積迅速擴(kuò)大。在綠化建立如火如荼進(jìn)展的同時(shí)，如何讓已有綠地發(fā)揮最大的生態(tài)效益，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展顯得更加重要。要保證良好的綠化效果，只有認(rèn)真做好綠地的養(yǎng)護(hù)工作，才能真正到達(dá)創(chuàng)立園林城市、森林城市，

4、改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市、豐富人民生活的目的。目前，城市綠化建立的程度已不是簡(jiǎn)單的種草植樹，更多的是要經(jīng)過初期的構(gòu)思、設(shè)計(jì)再到施工建立，到達(dá)美觀生態(tài)的效果。而要真正實(shí)現(xiàn)最初設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，養(yǎng)護(hù)管理也是必不可少的環(huán)節(jié)。 畢業(yè) 1園林綠化養(yǎng)護(hù)形式 目前，我國城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的形式主要有3種：一是事業(yè)單位管理形式。即城市園林綠化養(yǎng)護(hù)是由政府部門下屬的綠化隊(duì)全面負(fù)責(zé)，采取的是 “以費(fèi)養(yǎng)人的事業(yè)單位管理形式，目前大多數(shù)城市采取這種管理形式；二是市場(chǎng)化管理形式。即養(yǎng)護(hù)單位通過招投標(biāo)方式將詳細(xì)的養(yǎng)護(hù)工作承包給有資質(zhì)、專業(yè)化的企業(yè)，其主管部門起到的只是管理、督導(dǎo)的作用。而這種形式目前大多存在于小區(qū)綠化、私家

5、花園綠化、單位綠地等小規(guī)模的綠地管理中；三是雙軌制管理形式。由于體制和經(jīng)費(fèi)問題，作為改革的過渡階段，市場(chǎng)化管理、事業(yè)單位管理2種形式同時(shí)并存。 2重慶市園林綠化養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀和存在的問題 2.1重慶市園林綠化建立現(xiàn)狀 近幾年來，重慶市政府高度重視城市綠化建立，始終堅(jiān)持將城市園林綠化建立作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的戰(zhàn)略舉措，站在改善城市相貌、豐富城市文化、進(jìn)步城市生態(tài)效益的戰(zhàn)略高度，相繼提出創(chuàng)立山水園林城市、國家園林城市的目的，施行“五個(gè)重慶建立。山水園林城市創(chuàng)立全面調(diào)動(dòng)了全市各區(qū)縣快速推進(jìn)園林綠化工作的積極性和主動(dòng)性，在創(chuàng)立活動(dòng)的大力推動(dòng)下，全市園林綠化程度邁上了新臺(tái)階；2022年，重慶市委、市政府就創(chuàng)立國家

6、園林城市，與主城各區(qū)簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，經(jīng)過3年的不懈努力，主城區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)已到達(dá)國家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)；2022年8月，全市正式啟動(dòng)“森林重慶建立。 畢業(yè) 截至目前，重慶市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36.8%，綠地率達(dá)33.5%，人均公園綠地10.57 m2，全市森林覆蓋率35%。2022年3月19日，重慶市創(chuàng)立國家生態(tài)園林城市發(fā)動(dòng)會(huì)在市政府禮堂召開。標(biāo)志著重慶市開場(chǎng)正式創(chuàng)立國家生態(tài)園林城市，其目的是到2022年，主城區(qū)城市建成區(qū)綠地率將到達(dá)38%以上，綠化覆蓋率到達(dá)45%以上，人均公園綠地到達(dá)12 m2以上，城市中心區(qū)人均公園綠地達(dá)7 m2以上。 2.2綠化養(yǎng)護(hù)存在的問題 2.2.1管理形式

7、單一。當(dāng)前，重慶市的綠化養(yǎng)護(hù)形式根本上還是以公共管理形式為主。就目前全市范圍來看，園林綠化的養(yǎng)護(hù)和管理仍然存在著薄弱環(huán)節(jié)。綠化養(yǎng)護(hù)是由各地區(qū)綠化局下屬養(yǎng)護(hù)隊(duì)或街道辦事處管理。這種管理形式是方案經(jīng)濟(jì)的一種表達(dá)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速開展的今天，這種管理形式造成效率低、本錢高、行政干預(yù)多、管理單位負(fù)擔(dān)重等影響。隨著綠地面積逐年增大，假如管理單位現(xiàn)有綠化工人的數(shù)量不增加，人均管理面積將大大增加，再加上養(yǎng)護(hù)工人的工資普遍偏低，有技能、有經(jīng)歷的養(yǎng)護(hù)工也逐漸流失，養(yǎng)護(hù)效果便會(huì)隨之降低。 2.2.2重視程度不夠。施工建植投資多，養(yǎng)護(hù)管理投資少。綠化面積每年都在迅速增加，然而用于養(yǎng)護(hù)和管理的資金、人力和機(jī)械設(shè)施卻不能

8、及時(shí)相應(yīng)增加，從而影響了綠化成果的穩(wěn)固。 畢業(yè) 2.2.3管理缺乏專業(yè)性。由于綠化養(yǎng)護(hù)的利潤相比綠化工程建立要小的多，所以資質(zhì)較好的園林公司往往不愿承當(dāng)養(yǎng)護(hù)工作。而常年從事綠化養(yǎng)護(hù)的綠化隊(duì)伍，由于長期受方案經(jīng)濟(jì)的束縛，經(jīng)營方式不靈敏，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，造成人才流失，養(yǎng)護(hù)工作缺乏專業(yè)性，養(yǎng)護(hù)管理程度下降，從而影響綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。 2.2.4綠化市場(chǎng)管理機(jī)制尚不健全。對(duì)設(shè)計(jì)施工已實(shí)行招投標(biāo)制，但對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作尚未全面引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有些區(qū)域雖然采取了招投標(biāo)，但缺乏成熟、科學(xué)的養(yǎng)護(hù)定額和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)管理不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 3綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的特點(diǎn) 3.1節(jié)約經(jīng)費(fèi) 目前，我國深圳、東莞、上海等較興旺的

9、城市根本已實(shí)現(xiàn)100%綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。上海市浦東新區(qū)的道路綠化在實(shí)行社會(huì)招標(biāo)養(yǎng)護(hù)后，節(jié)約綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)5%10%1。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，各養(yǎng)護(hù)工程按照合理低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方式來選擇養(yǎng)護(hù)企業(yè)。各養(yǎng)護(hù)企業(yè)通過進(jìn)步單位工作效率，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備等方式，不僅節(jié)約本錢，而且進(jìn)步了景觀效果。 3.2精簡(jiǎn)園林單位人員機(jī)構(gòu) 將公共綠地承包給綠化企業(yè)進(jìn)展養(yǎng)護(hù)，政府園林綠化機(jī)構(gòu)只需對(duì)承包單位進(jìn)展監(jiān)視管理，精簡(jiǎn)了養(yǎng)護(hù)人員的編制。深圳市從1998年開場(chǎng)在城市公共綠地管養(yǎng)中全面推行市場(chǎng)化管理后，精簡(jiǎn)壓縮了園林綠化養(yǎng)護(hù)人員的編制，使政府所投入的經(jīng)費(fèi)最大限度地用于綠化養(yǎng)護(hù)上，進(jìn)步了政府經(jīng)費(fèi)的使用效果2。 3.3進(jìn)步養(yǎng)護(hù)效果 由于引入了

10、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各企業(yè)之間形成了競(jìng)爭(zhēng)，而好的養(yǎng)護(hù)景觀效果是企業(yè)有效的競(jìng)爭(zhēng)力，各企業(yè)為了進(jìn)步自己的競(jìng)爭(zhēng)力，必將努力提升自己的養(yǎng)護(hù)程度。 4重慶市構(gòu)建綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)體制的建議 4.1主管部門職能轉(zhuǎn)變 政府綠化主管部門作為城市綠化管理的職能機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)著一個(gè)城市綠化開展的方向，也是一個(gè)城市綠化養(yǎng)護(hù)程度是否可以創(chuàng)新進(jìn)步的關(guān)鍵。目前，重慶市要實(shí)現(xiàn)綠化養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，首先要實(shí)現(xiàn)城市綠化主管部門的職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化管理、指導(dǎo)和監(jiān)視職能，由側(cè)重于微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接收理，把主要精力用在綠化養(yǎng)護(hù)法規(guī)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂以及開展科學(xué)技術(shù)和人才的培養(yǎng)上來，將詳細(xì)的管養(yǎng)任務(wù)直接推向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化承包，專業(yè)化管理，進(jìn)一步推動(dòng)綠

11、化養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)管理、質(zhì)量管理等行業(yè)管理，培育綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，在政策上給予扶持。建立政府與社會(huì)共同參與養(yǎng)護(hù)管理的新型機(jī)制，加大對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、效勞、監(jiān)視的職能3。 4.2增加財(cái)政投入 增加養(yǎng)護(hù)投入是綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化能否成功的關(guān)鍵。目前，重慶市的重點(diǎn)投入放在綠化建立上，這也是現(xiàn)階段重慶市綠化開展的重點(diǎn)任務(wù)。但是隨著綠化建立的進(jìn)一步開展與完善，綠化養(yǎng)護(hù)工作將逐漸成為今后的重點(diǎn)。政府投資比例也應(yīng)從以綠化建立為主到以綠化養(yǎng)護(hù)為主。目前很多城市公共綠地的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。如沈陽市，每年的綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)僅為1.42元/m2，青島、南京、杭州、太原等城市稍高一些，每年也只到達(dá)4.40元/m2左右4。費(fèi)用缺乏將導(dǎo)致承包企業(yè)無法按合同要求保證綠化養(yǎng)護(hù)效果。 4.3標(biāo)準(zhǔn)綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng) 公共綠地的市場(chǎng)化招投標(biāo)及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)視都需要進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)化管理，由相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)來管理，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐G化養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況，制訂有針對(duì)性、可操作的綠化養(yǎng)護(hù)檢查驗(yàn)收、移交標(biāo)準(zhǔn)和程序、質(zhì)量監(jiān)視機(jī)制及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過完善的制度來管理各養(yǎng)護(hù)企業(yè)和綠化養(yǎng)護(hù)行為，防止出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前，重慶市已出臺(tái)了?重慶市城市園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)定額?和?重慶市城市園林綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)試行?，為綠化養(yǎng)護(hù)行業(yè)提供了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在今后的綠化養(yǎng)護(hù)過程中，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)這些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步的完善，為重慶市綠化養(yǎng)護(hù)行業(yè)的市場(chǎng)化做好充分準(zhǔn)備。 5參考