1、 目 錄一、政府職能轉變(zhunbin)概述1（一）政府職能的內涵(nihn)1（二）政府職能轉變(zhunbin)的內涵2二、當前我國政府職能轉變現狀分析3（一）政府職能的現狀3（二）政府職能轉變的意義3（三）政府職能轉變的目標4三、當前我國政府職能轉變中存在的問題4（一）管理理念存在偏頗4（二）角色定位不夠精準5（三） 政企、政市關系不順暢5四、我國政府職能轉變的對策分析5（一）樹立政府科學的行政經營理念6（二）合理(hl)界定政 府職能角色6（三）科學界定(ji dn)政府職能內容7參考文獻7 當前(dngqin)我國政府職能轉變的現狀及對策分析【內容摘要】眾所周知，不同社會形態(tài)和不同

2、歷史階段的政府職能的重點、內容、范圍和行使職能的方式是不同的，為此政府職能的轉變是一個動態(tài)的長期過程。只有與社會經濟發(fā)展相適應的政府職能才能夠有效促進社會的全面發(fā)展。因此，研究市場經濟條件下政府職能轉變是當前迫切需要解決的問題。本文在對政府職能轉變內涵及其理論基礎的進行全面闡述的基礎上，分析了市場經濟條件下政府職能轉變現狀，提出了政府職能轉變中存在的主要問題: 管理理念存在偏頗、角色定位不夠精準、政企、政市關系不順暢，文章最后在問題研究的基礎上提出一系列建設性對策: 樹立政府科學的行政經營理念、合理界定政 府職能角色、科學界定政府職能內容?！娟P鍵字】角色定位，政府職能，現狀，對策政府職能是一個

3、歷史范疇(fnchu)，隨著社會的發(fā)展變化，政府職能在性質、內容、手段和方式上會發(fā)生相應的變化，切實轉變我國政府職能，是落實科學發(fā)展觀的關鍵，是全面建設小康社會目標得以順利實現的必要條件。改革開放以來特別是黨的十四大以來，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我國政府職能轉變取得了重大進展。然而，隨著我國市場經濟體制的不斷完善和加入世界貿易組織，對政府的職能提出了新的更高的要求。如何迅速高效地實現政府職能的轉變、適應經濟發(fā)展，對我國政府是一個挑戰(zhàn)，不僅關系到經濟改革的成敗(chngbi)，也是關系到政治改革和社會穩(wěn)定的重大問題。當前(dngqin)，我國政府職能的轉變要尤其注重政府經濟職能的轉變

4、和完善。一、政府職能轉變概述（一）政府職能的內涵政府職能就是指政府依法對國家和社會公共事務進行管理的職責和功能。政府職能反映了政府活動的基本方向、根本任務和主要作用，包括以下幾層含義：一是政府職能的主體是行政組織系統(tǒng)及其工作人員。表現為在中央為國務院及各部委，在地方為地方政府及其組成部分。所以說政府主體履行職能的能力如何，決定著政府組織體系的效率高低。二是政府職能體現統(tǒng)治階級意志的要求。政府職能是國家職能的組成部分和重要體現，其表現為執(zhí)行國家意志的管理方面職能，正如古德諾所指出的，政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行。所以，政府職能體現國家意志的要求，也就是統(tǒng)治階級意志的要求，反映政府所

5、代表的國家的性質和活動的基本方向，并為占統(tǒng)治地位的階級所賴以存在與發(fā)展的經濟基礎服務。三是政府職能具有公共性的特征。政府職能與私人職能是有區(qū)別的，政府職能是對國家事務和公共事務實施管理時所表現出來的職能，是一種公共性的職能。而私人職能是針對個別領域的，私人性的。四是政府職能是政府行政管理職責與功能作用的統(tǒng)一。政府職能首先表現為作為國家行政機關，依法應履行的職責，即政府應該管什么，管到什么程度和怎樣去管；同時政府職能又表現為政府在國家和社會中的功用、效能和應發(fā)揮出怎樣的作用。五是政府職能體系是一個生態(tài)體系，隨周圍環(huán)境的變化而改變。由于社會政治、經濟和科學技術的發(fā)展，管理環(huán)境也會發(fā)生相應變化，這時

6、就應及時對政府職能體系做出相應調整，以適應發(fā)展形勢的變化，保持政府行政管理的活力。（二）政府職能轉變的內涵政府的職能是發(fā)展變化的，不同社會形態(tài)國家的政府，同一社會形態(tài)不同國家的政府，同一國家不同歷史階段的政府，其職能的重點、內容、范圍和行使職能的方式可能是不同的。即使在同一國家、同一時期，其政府職能幾個方面的比重也不是一成不變的，常常交替傾斜，互為消長。政府職能的發(fā)展變化是由其承擔職能的條件變化決定的，其中經濟條件的變化起著決定的作用。隨著經濟條件的變化，社會的階級結構、主要矛盾等等都會隨之變化，這就要求政府職能相應地進行變化。所謂政府職能轉變是指政府職責各功能為適應客觀條件的變化而發(fā)生的轉換

7、、變化和發(fā)展。在當前，我國政府職能的轉變，則主要是指我國各級行政機關為適應由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的客觀條件的變化，在政治、經濟、社會管理等三個職能的重心、性質、內容和改造職能的方式上的轉變，尤其是為適應社會主義市場經濟發(fā)展完善，在經濟職能方面作出的相應轉變。本文認為政府職能轉變是指政府在具體的行政環(huán)境下,轉變政府的施政理念(l nin),調整政府的行為方向和基本任務,改變政府履行職能的基本方式,包括三個方面的內容:(1)隨著經濟社會的發(fā)展,政府的職能從一個重心轉向另一個重心。在現代社會,政府職能的重心應該是社會管理職能和社會服務職能。但是,這并不意味著政府要放棄其他職能,經濟管理

8、職能與政治職能仍然同時存在；(2)政府(zhngf)職能的重心轉移的同時,政府各方面職能的內容或內涵都會發(fā)生變化,這是為了適應行政環(huán)境變化所必須做出的整體性改變；(3)政府職能行使方式和方法的變化(binhu)。北京大學周志忍教授認為,新世紀政府職能轉變的側重點不再是政府“該管什么不該管什么”,而是深入到政府履行職責的具體方式?，F代社會政府管理事務的方式主要是是經濟性、法律性、間接性的。三、當前我國政府職能轉變現狀分析（一）政府職能的現狀首先，政治職能的現狀。在當代中國政府政治職能主要包括以下幾個方面：一是運用各種必要措施，維護國家的存在。政府對國家所負的主要法律責任和政治責任，就是運用各種可

9、能的合法手段，包括采取暴力手段，來維護國家的領土的完整、主權的至高無上和根本政治制度。二是推進民主和法制的建設，為每個團體和個人的活動制定規(guī)則。三是推進政府建設，保障包括產權在內的公民權利一些參數來保證對于整個國民經濟的調控；三是由于非國有經濟成分的長足發(fā)展及一些市場缺陷的顯露，政府管制，既包括經濟性管制，也包括社會性管制以及對不正當競爭的管制，都有了一定程度的發(fā)展；四是政府直接經營職能的限度與力度進一步降低。其次，社會管理職能的現狀。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展和完善，政府的社會管理職能也隨之進行相應的轉變，現階段社會管理職能主要包括以下幾方面：一是維護社會秩序，保證人身安全和私人財產

10、安全任務艱巨。在市場經濟條件下，受社會上各種利益的驅動和不健康思想的侵蝕，各種犯罪現象特別是利用高科技手段進行犯罪時有發(fā)生，危機人的安全和財產安全。這就要求政府向社會和公眾提供公共秩序安全產品，使人民安居樂業(yè)，經濟快速發(fā)展；二是增強環(huán)境保護職能。市場經濟是以利潤為基礎的，在利潤的驅使下可以進行各種各樣的生產活動，造成環(huán)境的污染和破壞，而市場又不能自發(fā)去治理。因此政府要采取各種措施，彌補市場的缺陷和不足，規(guī)范市場行為，通過保護和治理環(huán)境來維持國民經濟的可持續(xù)發(fā)展；三是維護社會公平，確保公民維持穩(wěn)定的生活。在市場經濟條件下通過市場調節(jié)可以優(yōu)化資源配置，但同時造成分配差距懸殊，致使“富者越富，窮者愈

11、窮”。為此，政府必須利用稅收政策、福利政策以及建立社會保障制度對分配懸殊的問題進行調節(jié)，以求得分配公平，保持社會穩(wěn)定。最后(zuhu)，經濟職能的現狀。在市場經濟條件下，我國政府(zhngf)的經濟職能占據主導地位，其作用發(fā)揮的好壞，直接影響我國的經濟發(fā)展和社會進步?，F階段政府經濟職能發(fā)展如下：一是“守夜人”職能(zhnng)進一步得到強化。制定新的市場規(guī)則，修正不完善的市場法規(guī)，開辟新的要素市場，規(guī)范市場經濟秩序，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系等等；二是宏觀調控職能成為政府的主導職能。財政政策和貨幣政策的實施范圍與方法都日益趨向市場化，政府也日益通過調節(jié)財政政策與貨幣政策的（二）政

12、府職能轉變的意義自從我國社會主義新中國誕生之后，我國的經濟體制由傳統(tǒng)的計劃經濟體制漸次過渡到社會主義市場經濟體制，我國的政府職能也由深層次的單一的直接經營職能向淺層次、完善的職能發(fā)展。要建立并完善我國的社會主義市場經濟體制，就要借鑒發(fā)達市場經濟國家的成熟經驗，從內容和方式上改革政府職能，尤其是政府經濟職能更為重要，目的在于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，調動多方面的積極性，提高政府的管理能力，從而提高管理經濟的有效性。具體意義有：轉變政府職能，是實現職能體系合理配置的根本途徑，只有轉變政府職能，理順關系，才能實現政府職能體系的合理配置；轉變政府職能，加強對國有資產的經營管理，才能保證公有制的

13、主體地位不動搖。轉變政府職能，加強社會管理和服務才能更好的適應人民日益增長的物質和文化需求；轉變政府職能，強化對經濟的宏觀調控是市場經濟的根本要求，在不成熟的市場經濟條件下，強化政府對經濟的宏觀調控顯得更為重要。（三）政府職能轉變的目標經過多年的改革開放，我國政府職能轉變已經取得了顯著成績，機構改革進一步深入，決策民主化有了很大提高，政府促進經濟和社會協調發(fā)展的職能不斷加強。然而本世紀頭 20 年，是中國經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是從基本實現小康到全面建成小康社會的時期，我國政府職能還需進一步調整和轉變，要與經濟發(fā)展新階段的要求相適應。在社會主義市場經濟條件下，我國政治職能轉變目標為：一是職能

14、重心由側重于階級專政的工具向為實現政治民主和法治的主要手段轉變；二是通過政治體制改革，實現決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分離，建立有效的權力監(jiān)督制約機制；三是在國家治理方式上，實現由人治到法治的轉換，建設社會主義法治國家。社會管理職能主要包括：一是政策調控。制定并掌握教育、科技、文化以及社會發(fā)展的方針政策，保持經濟、政治、文化的協調發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展；二是社會保障。通過行政手段和法律手段，大力發(fā)展各類社會保障事業(yè)，創(chuàng)造安定的社會環(huán)境；三是政務管理。建立辦事高效、運轉協調、行為規(guī)范的行政管理體系，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制。政府經濟職能轉變的目標，必須依據中國市場化、

15、開放化、工業(yè)化和法治化的目標模式及其實現程度合理確定。按照經濟市場化的要求衡量，政府一方面推進市場的發(fā)育，另一方面開始構建與市場經濟體制要求相適應的宏觀調控體系；其次，按照經濟開放化的要求來衡量，政府在推進國民經濟對外開放以及按照國際貫例要求規(guī)范國內經濟體制和經濟秩序方面取得了重大進展；最后，將使得中國將在 2020 年左右基本實現工業(yè)化，并進入以信息化為主的經濟發(fā)展新階段。四、當前(dngqin)我國政府職能轉變(zhunbin)中存在的問題（一）管理理念(l nin)存在偏頗首先，政府職能轉變本身是更高層次的“否定之否定”，主要表現在：為適應社會經濟發(fā)展，政府必須轉變職能，但由于客觀因素的

16、制約，政府職能轉變卻是一個漸進的過程，不可能按照某種主觀設計的政府理念一步到位。隨著經濟社會發(fā)展的變化，政府職能在不同時期的側重點應不斷調整，政府部分職能轉變不可能提前顯現，也不可能超前轉變。因此，政府職能轉變的切入點較難把握。其次，政府在市場經濟體制中面臨著監(jiān)管的困境。社會主義市場經濟體系是在政府主導下建立的，但“政府在經濟發(fā)展中的地位和作用正在因經濟體制的轉變而發(fā)生改變，公有產權的萎縮和市場力量的擴大削弱了一個全能型政府，但同時又無意識掏空政府，建立一個消極國家”。政府對市場監(jiān)管存在著“權力被資本俘獲”或“資本被權力俘獲”的兩難境地。 政府既要堅持市場化改革，又要駕馭市場經濟；既要調動社會

17、各方面的積極性，又要保持政府對經濟社會發(fā)展強有力的指導作用，政府職能轉變很難恰當把握這一均衡點。 最后(zuhu)，政府在社會管理活動中存在著服務的難題。公共(gnggng)服務是政府履行公共職責的一項重要職責，問題出現在公共財政的有限供給與公共服務需求無限增長之間。和諧社會是惠民型社會，減免相應的稅費、向弱勢群體提供扶助是其應有之意，但“減免(jinmin)”與 “提供”之間是一對矛盾，且極難解決。（二）角色定位不夠精準十六大以來，中國的政治體制改革已經滯后于經濟體制改革，嚴重制約經濟社會的發(fā)展，影響著科學發(fā)展觀的落實與和諧社會的構建。政府職能轉變面臨改革與發(fā)展壓力的同時，還面臨著社會各方面

18、對政府職能提出的新要求，而且不同方面的要求極不一致，有的主張政府管得越少越好；有的主張政府成為市場經濟的“守夜人”；有的主張“小政府，大社會”；有的主張 “強強”聯合等等，政府職能定位很難達成共識。和諧社會是政治、經濟、文化全面發(fā)展的社會。發(fā)展是關鍵，要發(fā)展就得消除制約經濟社會發(fā)展的體制障礙，就得調整政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會等多元關系，還得處理好政府機構設置和人員安置等難題。因而政府又面臨著“兩難選擇”，即如何處理宏觀調控與市場配置資源的關系，如何避免政府在推動經濟發(fā)展中的“雙刃劍”角色。（三）政企、政市關系不順暢首先，政府與企業(yè)之間的關系還沒有完全理順，我國早年提出的政企分開多年來

19、取得了重要的進展，但是到目前為止，我們還存在很多問題有待解決，要解決政府和企業(yè)的關系，就要求一種新興的符合世貿規(guī)定的政府和企業(yè)的關系格局。目前而言，枕骨對企業(yè)干預依然過多，政府仍然掌握著大量的行政審批職能，比如企業(yè)設立、領導人任命、投資、外貿等領域。其次，政府與市場之間的關系還沒有完全擺正，我國改革開放后形成的社會主義市場經濟體系使得政府與市場的關系得到了合理調整，但就目前而言，政府在經濟生活中對市場仍然具有不同程度的干預，比如行政壟斷。五、當前我國政府職能轉變的對策分析（一）樹立政府科學的行政經營理念要建立人民滿意的政府,就必須樹立科學的行政經營理念，進一步轉變政府職能,體現服務型政府的本質

20、要求,首先要求政府在觀念上樹立正確的權力觀和符合科學發(fā)展觀要求的政績觀,有什么樣的權力觀、政績觀,就有什么樣的行政管理方式和行為模式。這就要求政府改變執(zhí)政理念,公民改變參政理念。從政府角度而言,首先,政府要樹立新的發(fā)展觀,關注經濟社會的全面發(fā)展,以人為本,關注人的健康發(fā)展。其次,政府要改變政府在經濟社會中所扮演的角色的認識,更好地界定自己的地位,發(fā)揮“劃槳”的作用。最后,政府要改變績效考核觀念,不再以GDP考核政府政績,從公共服務角度換之以綠色GDP與人文GDP的考核標準,形成“公民導向”的政績觀,以人民滿意不滿意,高興不高興,幸福不幸福的主觀體驗來作為衡量政府職能的重要內容。從公民角度而言,

21、要改變對政府的看法,不是把政府看成統(tǒng)治者而是服務者,應該把自己看成是政府權力的授予者,有權評判政府的績效,有權要求政府提供某些公共服務。把自己的納稅行為看成是一種購買行為,購買的是政府的公共產品,而不是一種無償的義務行為。（二）合理界定(ji dn)政府職能角色實現政府職能轉變所面臨的一個前提(qint)性問題是，如何給政府以恰當的適應社會主義市場經濟體制的角色定位。沒有清晰而合理的政府角色定位，政府職能轉變就可能偏離正確的方向，導致諸多社會問題。換言之，政府職能轉變的基本前提就是要界定國家與社會、政府與市場之間的界限。從我國現實情況看，現代市場經濟條件下政府的行政角色定位和職能作用應主要體現

22、為：1、建立調控型政府，充當社會全面發(fā)展和進步的主導者，發(fā)揮經濟宏觀調控的職能作用。政府最重要的角色之一就是確定國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略和目標，搞好經濟發(fā)展預測、總量調控、重大結構調整和生產力布局規(guī)劃，集中必要的人力(rnl)、財力、物力進行重點建設。具體來講，一方面表現為，通過制定地方性法規(guī)和規(guī)章來規(guī)范和引導社會群體和個體的行為，規(guī)定人們允許做什么，不允許做什么和必須做什么；另一方面，通過運用各種調節(jié)手段和調節(jié)機制，對社會經濟總體運行進行宏觀調節(jié)和控制，引導市場經濟朝正確的方向發(fā)展。地方政府必須站在全局的角度采取措施，防止“市場失靈”和“社會失靈”，緩解利益競爭者的矛盾沖突，減少市場運作的無

23、序狀態(tài)，以利于市場體系盡早成熟和市場經濟的正常發(fā)展。當然，我們必須看到，在社會主義初級階段，市場經濟發(fā)育還不是很成熟，我們還同時肩負著實現現代化和趕超發(fā)達國家的雙重任務，政府不得不運用必要的行政力量去干預一些產業(yè)部門的發(fā)展，或是興辦大量的國有企業(yè)，以直接影響社會資源和生產要素的配置。由于中國的特殊國情，政府還不得不對人口控制、環(huán)境保護、基礎設施、社會保障等方面實施較強的政府干預和調控，這些都是為更好地實現社會和公眾的整體意志和目標所必須發(fā)揮的作用。2、建立有限政府，充當市場運行機制的有效補充者，發(fā)揮市場秩序監(jiān)管與制度提供的職能作用。3、建立責任型政府，充當社會全體成員根本利益的代表者，發(fā)揮公平

24、、公正分配社會資源的作用。政府的合法性從根本上講來源于它是公共利益的代表，這就要求它在本質上應該是能夠保護公民信賴利益的責任型政府，國家政策以至于國家本身是社會各階層利益妥協的一種表達，因而，政府的一項基本職責就是盡可能公平、公正的分配社會資源，以使社會各階層都平等進入利益分配過程。在公共權力出現危機的今天，強化政府的公共責任，全力打造“責任政府”是黨和政府贏得民意的重要基礎。如果說市場機制更大的追求“效率”的話，那么，負責任的政府必須要最大限度地保障社會“公平”，其基本途徑就是建立、健全全國統(tǒng)一的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，幫助社會全體成員對付現代社會中的社會經濟風險，以保障全體社會成員

25、的基本生活需求。4、建立服務型政府，充當公共服務的有效提供者，發(fā)揮促進社會快速、均衡、持續(xù)發(fā)展的職能作用。（三）科學界定(ji dn)政府職能內容改革開放以來，我國雖然早就提出政府經濟職能模式轉變問題，也進行了多次政府機構改革，但是沒有取得應有的成效。究其根本原因，是沒有抓住政府職能模式轉變的關鍵，沒有堅持政府職能和市場職能分開、政府職能和企業(yè)職能分開、政府職能和事業(yè)單位(sh y dn wi)職能分開、政府職能和社會職能分開的原則確定政府職能范圍。首先(shuxin)，既要堅持“有所為”又要堅持“有所不為”。長期以來，我們是按照政府應該做什么、可以做什么作為劃分政府“有所為”的標準。同時我們

26、還應該按照市場、企業(yè)、事業(yè)單位、社會能夠做什么作為劃分政府“有所不為”的標準。凡是市場、企業(yè)、事業(yè)單位和社會能做的，應該放手讓市場、企業(yè)、事業(yè)單位和社會去做。其次，既要做到“到位”又不能“越位”，更不能“缺位”。我國政府職能缺位和越位的問題同時存在。越位主要表現在，政府管了不該管的事，如招商引資，本是一項專業(yè)性強、要求嚴謹的經濟活動，是商業(yè)行為，屬于競爭性領域，應該交給商家按照商業(yè)規(guī)則和市場規(guī)律去做。而長期以來，我們總是把招商引資定位為政府親自去做的事。政府職能缺位表現在，許多該政府管的事政府卻沒管。如沒有建立起一個完善、健全的社會保障體系。最后，具體界定政府經濟職能的范圍與領域，轉變錯位，強化缺位，退出越位。政府需要強化缺位的領域主要有：從經濟市場化角度看，一是建立和維護統(tǒng)一的國內市場體系；二是建立和維護不同所有制之間的公平競爭機制；三是建立和維護規(guī)范的市場運行秩序。從開放化的要求看，一是保持國際貿易平衡和