1、第一節(jié)思考題什么是公共政策？請你舉例說明影響你生活的某些公共政策？公共政策是由政府或其他權(quán)威人士制定的計劃和規(guī)劃；公共政策是一系列活動組成的過程； 公共政策具有明確的目的、目標或方向，不是自發(fā)的或盲目的行為；公共政策能調(diào)整社會的 利益關(guān)系，是對社會所作的權(quán)威性價值分配；公共政策申明了政府有所為，有所不為。積分入戶，逼著城市前進。針對外來工融入城市的戶籍難問題，廣東的一些城市試行“積分 入戶”政策。但有批評指出，積分政策“嫌貧愛富，嫌老愛壯；大部分只從城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展需 要的角度考慮入戶條件，農(nóng)民工的真正貢獻、合理需要和內(nèi)心愿望尚待關(guān)注。公共生活中你是怎樣理解公共政策對于國家和公民的作用與意義的？公

2、共政策是根據(jù)公眾意志、滿足公眾利益，由公共權(quán)力機構(gòu)對公共領(lǐng)域進行的社會公共管理， 它是維護社會公正，確保社會公平，協(xié)調(diào)公眾利益，促進社會全面發(fā)展的措施和手段。“公 共”是在公域基礎(chǔ)上，反映公意，維護公正，體現(xiàn)公平，并具有事務(wù)公開，滿足公益的特點。 因而公正性、公平性、公開性是公共性的三個基本維度。結(jié)合案例分析說明錯誤的公共政策會導(dǎo)致怎樣的不良后果？英國騷亂之后，公共政策右轉(zhuǎn)。第一章關(guān)鍵術(shù)語公共政策概念公共政策是由政府或其他權(quán)威人士制定的計劃和規(guī)劃；公共政策是一系列活動組成的過程； 公共政策具有明確的目的、目標或方向，不是自發(fā)的或盲目的行為；公共政策能調(diào)整社會的 利益關(guān)系，是對社會所作的權(quán)威性價

3、值分配；公共政策申明了政府有所為，有所不為。公共政策過程公共政策特征（1）公共性:公共政策是根據(jù)公眾意志、滿足公眾利益，由公共權(quán)力機構(gòu)對公共領(lǐng)域進行的社 會公共管理，它是維護社會公正，確保社會公平，協(xié)調(diào)公眾利益，促進社會全面發(fā)展的措施 和手段?！肮病笔窃诠蚧A(chǔ)上，反映公意，維護公正，體現(xiàn)公平，并具有事務(wù)公開，滿 足公益的特點。因而公正性、公平性、公開性是公共性的三個基本維度。（2）整體性：關(guān) 聯(lián)性。層次性。（3）動態(tài)性：過程性或階段性。開放性或靈活性。政策的穩(wěn)定性 是公共政策動態(tài)性的特殊表現(xiàn)形式。（4）規(guī)范性：權(quán)威性；強制性。（5）目的性：功 能效用性；價值相關(guān)性。（6）多樣性：內(nèi)容的豐富

4、性；功能的多重性。公共政策要素公共政策系統(tǒng)是公共政策構(gòu)成要素的組合體，是公共政策運行開展的基礎(chǔ)。公共政策系統(tǒng)由 公共政策主體、公共政策客體、公共政策媒體、公共政策環(huán)境等要素系統(tǒng)構(gòu)成。公共政策系 統(tǒng)內(nèi)部各要素的關(guān)聯(lián)程度以及與系統(tǒng)外部環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，直接影響公共政策系統(tǒng)的運 行。公共政策主體公共政策主體是公共政策運行系統(tǒng)中不可缺少的重要角色，是政策運行過程的決策者、參議 者和參與者。它基本上由立法機關(guān)、行政機關(guān)、政黨組織、利益團體和公民（選民）等要素所 構(gòu)成。西方國家三權(quán)分立體制下的公共政策主體。中國議行合一體制下的公共政策主體。公共政策客體公共政策客體一一政策問題和目標群體，社會問題與政策問題一

5、一政策過程的起點，目標群 體一一受到政策影響和制約的社會成員。公共政策媒體在公共政策系統(tǒng)內(nèi)，主體與客體及其環(huán)境要素之間有許多關(guān)聯(lián)體稱之為媒體。廣義上的媒體 是指物與物之間、人與人之間、人與物之間的居間工具或手段。狹義上的媒體僅指傳播媒介、 宣傳工具。此處我們采用廣義上的媒體概念來分析公共政策系統(tǒng)的主要關(guān)聯(lián)體，即公共政策 研究組織（PSO）和公共政策傳播組織（PCO）。公共政策環(huán)境所謂的政策環(huán)境，就是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。從系統(tǒng)論的角度來 看，凡是影響政策的存在、發(fā)展及其變化的因素皆構(gòu)成政策環(huán)境，包括自然環(huán)境和社會環(huán)境 兩大部分。在政策環(huán)境的諸多因素中，以社會經(jīng)濟狀況、體制

6、或制度條件、政治文化和國際 環(huán)境四個因素最為重要。公共政策目標公共政策目標是公共政策憑借自身的屬性和功能所要達成的目的，是決策者通過制定與實施 公共政策所要達到的或希望實現(xiàn)的對象，它可以是某種利益，也可以是某種狀態(tài)。公共政策 目標是公共政策制定、執(zhí)行、評估的靈魂和核心，是公共政策問題解決的訴求對象。公共政 策目標涉及訴求對象“是什么”和“應(yīng)該是什么”，它要回答和設(shè)計人類公共事務(wù)管理的終 極價值，它要展現(xiàn)公共政策內(nèi)在的“善”的關(guān)懷。公共政策功能（1）導(dǎo)向功能：政策能夠引導(dǎo)人們的行為和事物的發(fā)展方向。（2）制約功能：政策能夠 對作用對象的行為與事物發(fā)展失范進行控制和約束。（3）調(diào)控功能：政府運用政

7、策手段對社 會生活中出現(xiàn)的利益沖突進行調(diào)節(jié)與控制。（4）分配功能：政策在社會生活中進行利益分 配的能力和作用。（5）動力功能：公共政策利用自身的資源優(yōu)勢和符號象征對國家管理和社 會改造所具有的促進和推動的能力和作用。（6）準法律功能：政策作為一種社會規(guī)范起到了 指導(dǎo)、補充甚至替代法律的功能。第一章思考題1、什么是公共政策？它具有哪些特征？（1）公共政策是由政府或其他權(quán)威人士制定的計劃和規(guī)劃；（2）公共政策是一系列活動組成的 過程；3）公共政策具有明確的目的、目標或方向，不是自發(fā)的或盲目的行為；（4）公共政策 能調(diào)整社會的利益關(guān)系，是對社會所作的權(quán)威性價值分配；5）公共政策申明了政府有所為， 有

8、所不為。（2）（1）公共性:公共政策是根據(jù)公眾意志、滿足公眾利益，由公共權(quán)力機構(gòu)對公共領(lǐng)域進行 的社會公共管理，它是維護社會公正，確保社會公平，協(xié)調(diào)公眾利益，促進社會全面發(fā)展的 措施和手段?！肮病笔窃诠蚧A(chǔ)上，反映公意，維護公正，體現(xiàn)公平，并具有事務(wù)公開， 滿足公益的特點。因而公正性、公平性、公開性是公共性的三個基本維度。（2）整體性： 關(guān)聯(lián)性。層次性。（3）動態(tài)性：過程性或階段性。開放性或靈活性。政策的穩(wěn)定 性是公共政策動態(tài)性的特殊表現(xiàn)形式。（4）規(guī)范性：權(quán)威性；強制性。（5）目的性： 功能效用性；價值相關(guān)性。（6）多樣性：內(nèi)容的豐富性；功能的多重性。2、解釋政策主體、政策客體、政策環(huán)境

9、的概念。公共政策主體是公共政策運行系統(tǒng)中不可缺少的重要角色，是政策運行過程的決策者、參議 者和參與者。它基本上由立法機關(guān)、行政機關(guān)、政黨組織、利益團體和公民（選民）等要素所 構(gòu)成。西方國家三權(quán)分立體制下的公共政策主體。中國議行合一體制下的公共政策主體。 公共政策客體一一政策問題和目標群體。社會問題與政策問題一一政策過程的起點，目標群 體一一受到政策影響和制約的社會成員。3、公共政策主體的構(gòu)成要素有哪些？它基本上由立法機關(guān)、行政機關(guān)、政黨組織、利益團體和公民（選民）等要素所構(gòu)成。4、什么是社會問題？什么是政策問題？二者有何區(qū)別？社會問題與政策問題一一政策過程的起點。社會問題是一種客觀條件，社會問

10、題是一種 主觀定義，人的價值判斷影響社會問題，社會問題是一種關(guān)系到大多數(shù)人的問題，社 會問題的形成需要一個過程，社會問題往往是系統(tǒng)性的問題。5、結(jié)合我國具體情況闡述社會問題的基本特征。6、政策目標群體的含義是什么？其接受和服從某項政策受到哪些因素的制約？目標群體理解、接受、遵從政策的程度是衡量政策有效性的關(guān)鍵性要素。目標群體接受和服 從某一項政策的緣由：政治社會化的影響；傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約；對政策 形式合理與實質(zhì)合理的看法；對成本收益的權(quán)衡；對大局或整體的考慮；避免受到 懲罰；環(huán)境條件的變化。7、舉例說明公共政策與環(huán)境的關(guān)系。經(jīng)濟環(huán)境一一制定與實施某一項具體政策時，可能面對的和能夠加

11、以利用的總的經(jīng)濟狀 態(tài)。社會經(jīng)濟狀況或發(fā)展水平是公共決策的最重要的依據(jù)：第一，經(jīng)濟環(huán)境因素是制定、 實施公共政策的基本出發(fā)點。第二，經(jīng)濟實力是政策制定和實施的基本物質(zhì)條件。第三， 經(jīng)濟環(huán)境會影響公共政策的經(jīng)濟目標和方向。第四，社會物質(zhì)經(jīng)濟利益的分配調(diào)節(jié)，是一 定歷史時期政策體系，特別是大量經(jīng)濟社會政策得以確定的主要根據(jù)。8、公共政策具有什么樣的功能？（1）導(dǎo)向功能：政策能夠引導(dǎo)人們的行為和事物的發(fā)展方向。（2）制約功能：政策能夠?qū)?作用對象的行為與事物發(fā)展失范進行控制和約束。（3）調(diào)控功能：政府運用政策手段對社會 生活中出現(xiàn)的利益沖突進行調(diào)節(jié)與控制。4）分配功能：政策在社會生活中進行利益分配的 能力和作用。（5）動力功能：公共政策利用自身的資源優(yōu)勢和符號象征對國家管理和社會改 造所具有的促進和推動的能力和作用。（6）準法律功能：政策作為一種社會規(guī)范起到了指導(dǎo)、 補充甚至替代法律的功能。9、一國的公共政策究竟需要達成什么樣的目標？公共政策的基本目標一一效率、公平、秩序、發(fā)展。（1）效率。經(jīng)濟效率的標準：帕累托最 優(yōu)。所謂帕累托最優(yōu)，指這樣一種狀態(tài)：在不使其他人境況變糟的情況下，而不可能再使另 一部分人的處境變好。（2）公平。馬克路希夫斯基認為，公平可以