1、加強敬老院建設與管理 不斷提高五保供養(yǎng)水平武勝縣人民政府副縣長李良全近年來，武勝縣把敬老院建設和服務管理工作擺在更加 突出的位置，緊緊圍繞“健全建管機制，發(fā)展院辦經(jīng)濟，提 高供養(yǎng)水平，優(yōu)化服務環(huán)境”的思路，積極探索新途徑、新 方式，促進了敬老院建設和服務管理工作邁上新臺階。目前， 全縣共建有農(nóng)村敬老院32所、床位1850張，集中供養(yǎng)農(nóng)村 五保老人1817名，集中供養(yǎng)率達41.2%，基本實現(xiàn)了供養(yǎng)對 象生活保障與和諧社會共建的雙贏目標。一、抓好兩個著手，確保各項政策落到實處一是從提高認識著手，切實轉(zhuǎn)變作風觀念?？h委、政府 堅持把加強農(nóng)村敬老院建設及管理作為全縣五保老人頤養(yǎng)天 年的“民心工程”來抓

2、，列入了縣委、縣政府的重要議事日 程，與其它重要工作同研究、同部署、同落實，并多次組織 召開民政工作會議，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導在敬老院建設方面克 服畏難情緒和等、靠、要思想，發(fā)揮主觀能動性，多渠道籌 集資金推進敬老院建設；制定出臺了關于在全縣開展結(jié)對 幫扶農(nóng)村敬老院活動的實施意見，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導、相 關部門負責人深入開展結(jié)對幫扶活動，常到敬老院走一走、 聽一聽、看一看、坐一坐、談一談、問一問、嘗一嘗，切實 解決敬老院的實際困難。二是從加強領導著手，切實健全責 任體系。成立了以縣政府主要領導任組長，分管領導任副組 長，縣財政、民政、國土、建設、農(nóng)業(yè)、稅務等部門主要負 責人為成員的敬老院建設及管理

3、工作領導小組，負責指導、 協(xié)調(diào)全縣的敬老院建設和管理工作；縣民政局成立了業(yè)務辦 公室，局長全面抓，分管副局長具體抓，業(yè)務人員盯著抓； 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的領導小組，實行黨政一把手負責制。 同時，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎上，縣政府制定出 臺了武勝縣敬老院標準化建設與規(guī)范化管理實施細則，明 確了敬老院建設和管理目標、敬老院用人制度和經(jīng)費籌措機 制，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂責任書，按照定領導、定目標、定 措施、定責任的“四定”要求，將責任層層細化分解落實。 目前，全縣的敬老院已進行單位法人登記，敬老院工作經(jīng)費 和工作人員工資由縣鄉(xiāng)兩級財政統(tǒng)籌安排。二、堅持三個到位，不斷夯實基礎設施建設一是資金保障到

4、位。在縣財政十分吃緊的情況下，堅持 優(yōu)先安排敬老院主體建設資金，每年均擠出一定經(jīng)費用于敬 老院建設，2007年以來，先后投入2600萬元，新建了華封、 白坪、猛山、萬隆、勝利等17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，總建筑面積達 2.6萬平方米。同時，要求建設、國土、林業(yè)、稅務等部門對 農(nóng)村敬老院改擴建中涉及的收費項目，能減則減、能免則免， 保障了全縣敬老院建設的順利推進。二是設計科學到位。為 確保敬老院建設在規(guī)劃設計上科學、合理，我縣按照省一級 中心敬老院建設標準，研究制定了農(nóng)村敬老院改擴建工作 方案按至少入住80120人的標準進行設計，并切實做到 每所敬老院都有安全完整的院落，室內(nèi)有齊全的配套設施， 室外有活動

5、場所、綠化園區(qū)和種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。目前，全縣 農(nóng)村敬老院基本達到了房屋設計科學化、庭院建設園林化、 小間居室標準化、室內(nèi)裝飾現(xiàn)代化要求。三是質(zhì)量監(jiān)管到位。 為確保工程建設質(zhì)量，明確敬老院建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導為第 一責任人，聘請工程監(jiān)理人員對敬老院建設項目進行監(jiān)督管 理；由縣委政府督查辦、紀委、審計、財政、民政抽調(diào)專人 組成督導組，采取專項督查、現(xiàn)場指導和跟蹤服務相結(jié)合的 方式，進行全程質(zhì)量監(jiān)管，有效保障了敬老院建設質(zhì)量。同 時，嚴格建設資金管理，設立了敬老院建設專戶專賬，指定 專人管理，規(guī)范報賬手續(xù)，嚴格審計審批，強化專項督查， 切實做到?？顚Ｓ?，確保資金健康運行。三、創(chuàng)新四項舉措，努力提升管理服

6、務水平是強化隊伍建設。強力推進敬老院管理體制創(chuàng)新，在敬老院院長選聘上，大膽引入競爭機制，直接面向社會招聘， 經(jīng)全面考核，反復篩選，擇優(yōu)錄用了一批熱情高、愛心強、 有文化、會管理的敬老院院長，有效改變了敬老院過去臟、 亂、差和管理無序的局面；在敬老院工作人員選聘上，同樣 按照敬老院院長選聘的程序和原則進行，嚴格按10： 1的比 例配備財務、醫(yī)護、炊事等工作人員，經(jīng)過嚴格培訓后再上 崗建立起一支有素質(zhì)、能工作、愿奉獻的服務隊伍。目前， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院工作人員均達到了5名以上。同時，為確保 敬老院工作人員相對穩(wěn)定，縣政府對他們的工資實行了縣鄉(xiāng) 兩級財政定額統(tǒng)籌發(fā)放。二是健全規(guī)章制度。敬老院的工作 “

7、三分靠建設，七分靠管理”。為抓好農(nóng)村敬老院的管理， 由縣民政局牽頭，組織相關部門，精心指導各敬老院制定了 財務管理制度、食堂管理制度、安全管理制度、學 習制度、工作人員崗位職責、院民守則等10余項規(guī)章， 并公示上墻，經(jīng)常組織院民學習，做到了各項工作有章可循、 有據(jù)可依，為實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理提供了先決條件。此 外，還定期組織開展“五好院民”、“整潔居室”等評比活動， 對于優(yōu)勝者給予獎勵，對于落后者查找原因，予以整改，有 效提高了院民素質(zhì)。三是推行院民自治。在敬老院積極推行 院民自治，成立了院務管理委員會，下設膳食、服務調(diào)解、 文體活動聯(lián)絡、后勤保衛(wèi)、護理工作小組，敬老院內(nèi)部大小 事務交由五保

8、老人民主討論，營造了自我管理、自我約束、 自我服務、自我發(fā)展的良好氛圍。四是嚴格業(yè)績考核。制定 了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院目標管理考核辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員 進行月評、季查、年考核，敬老院院長同時接受院內(nèi)供養(yǎng)對 象的滿意度測評，對年度考核不稱職或年度滿意度測評低于 60%的，予以解聘。四、建立五大機制，提供集中供養(yǎng)有力保障是建立生活經(jīng)費保障機制。堅持“再緊不緊五?！钡脑瓌t，加大縣級財政預算力度，大力提高五保供養(yǎng)水平，使 五保對象供養(yǎng)金達到了 1800元/年/人（其中，集中供養(yǎng)的， 將資金直接撥付給敬老院；分散供養(yǎng)的，按照屬地管理原則， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社按月打卡發(fā)放）；對低保資金進行政策傾 斜，將全縣農(nóng)轉(zhuǎn)

9、非的集中供養(yǎng)對象按城市最低生活保障標準 進行全額享受，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極為有一定勞動能力的集中 供養(yǎng)對象提供有償就業(yè)服務，增加五保老人臨時收入。同時， 廣泛發(fā)動社會各界捐資支持農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作，為敬老 院的建設和發(fā)展增添了生機與活力。二是建立醫(yī)療經(jīng)費保障 機制。縣財政每年繳納參合金8.8萬元，將全縣所有五保對 象全部納入了農(nóng)村新型合作醫(yī)療范疇，并將所有五保對象納 入了大病醫(yī)療救助范疇，建立了農(nóng)村五保供養(yǎng)人員大病分級 住院治、小病衛(wèi)生室定點治、普通病院里自備用藥及時治的 醫(yī)療保障機制，明確農(nóng)村五保供養(yǎng)人員患大病原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院住院治療，實行醫(yī)療費用全額補助，確保 五保老人患病能得

10、到及時、有效醫(yī)治。近三年來，全縣累計 解決五保老人大病醫(yī)療救助資金達150萬元。三是建立以人 為本服務機制。認真貫徹落實五保供養(yǎng)新條例，將敬老院服 務管理放在第一位，堅持用一流的服務吸收五保對象，切實 保障五保對象在敬老院的基本需求：在伙食上每餐達到“兩菜 一湯”標準；在穿著上保障每個供養(yǎng)人員每年添置冬夏裝各一 套、兩雙襪子、一雙鞋，常年有換洗衣服，做到冬有被褥、 暖壺，夏有蚊帳、涼席；在零用錢上保障院民每人每月不少 于30元；在醫(yī)療上確保院民患病得到及時醫(yī)治。由于措施有 力、服務周到，敬老院在社會上獲得了較好聲譽，要求入院 供養(yǎng)的對象逐漸增多，全縣集中供養(yǎng)率由原來的23%提高到 41.2%。

11、四是建立以副補院發(fā)展機制。我縣屬不發(fā)達縣，財政 較為困難，敬老院的費用全由財政列支難度較大。為此，我 們牢固樹立“自力更生，勤儉辦院，以副養(yǎng)院”的指導思想， 按照市場需求，敢于先行先試，全面推行“五個一”（即一片 果林、一片菜地、一口魚塘、一欄牲畜、一群雞鴨）標準， 幫助敬老院選好、選準生產(chǎn)經(jīng)營項目，大力發(fā)展院辦經(jīng)濟， 補貼院民生活。如：賽馬鎮(zhèn)中心敬老院積極組織院民養(yǎng)豬、 養(yǎng)雞、養(yǎng)魚，種植水稻20畝，庭院經(jīng)濟年收入達15萬元， 自給自足率達70%；白坪鄉(xiāng)敬老院利用丘陵地形地貌，組織 院民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，年產(chǎn)牛2頭、豬20余頭、雞300余只、鵝100余只、蔬菜種植面積達20畝，并積極發(fā)展編織業(yè)，實現(xiàn)

12、 年純收入10余萬元。近年來，隨著庭院經(jīng)濟的不斷發(fā)展，全 縣農(nóng)村敬老院院辦經(jīng)濟年純收入超過200萬元。院辦經(jīng)濟的 發(fā)展為敬老院增加了收入，基本實現(xiàn)了敬老院蔬菜、肉類等 副食品自給自足，改善了老人們的生活，減輕了財政負擔， 還調(diào)動了廣大院民參與生產(chǎn)勞動的積極性，增強了主人翁意 識，使五保老人真正把敬老院當成自己的家。五是建立活躍 院民活動機制。為豐富和活躍在院五保對象的文化生活，營 造五保老人以“院”為家的氛圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院因地制宜， 積極組織開展各種形式的文化娛樂活動，組織院民自編自導 自演節(jié)目，舉辦歌詠、撲克、老年舞等多種比賽活動；每逢 “九九”重陽節(jié)、春節(jié)等節(jié)假日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導都 會到敬老院慰問老人，把黨和政府的關懷送到他