1、某城市城中村（ 舊村 ） 改造工程總體規(guī)劃綱要某城市城中村（ 舊村 ） 改造工程總體規(guī)劃綱要為全面完成城中村舊村以下統(tǒng)稱“城中村改造，加快城市化步伐，推動(dòng)特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城中村地區(qū)與城市其它地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)開展，促進(jìn)國(guó)際化城市、現(xiàn)代化中心城市建設(shè)，構(gòu)建和諧深圳、效益深圳，特制定本綱要。一、深圳市城中村改造面臨的形勢(shì)深圳建市以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅速開展，城市建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量不斷提高，廣 闊人民群眾的生活環(huán)境顯著改善。但是，我市的進(jìn)一步開展已經(jīng)明顯受到土地和空間、 能源和水資源、人口和勞動(dòng)力以及環(huán)境承載力這“四個(gè)難以為繼的制約，特別是由 于我市過(guò)去的城市建設(shè)主要著眼于在“增量土地上做文

2、章，城中村這樣的“存量 土地沒(méi)有納入城市建設(shè)的統(tǒng)一布局和開發(fā)。經(jīng)過(guò)多年的累積，違法建筑和城中村問(wèn)題 已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中最突出、最復(fù)雜、最集中的矛盾和問(wèn)題。城中村不僅村 內(nèi)環(huán)境難以改善、居民的生活質(zhì)量難以獲得持續(xù)提高、許多村存在著嚴(yán)重的平安隱患， 而且阻礙了城市結(jié)構(gòu)的完善和土地使用效益的提升，侵蝕了周邊地區(qū)的土地價(jià)值，并 以其違法經(jīng)營(yíng)的手段破壞了城市的公平開展環(huán)境和法制管理秩序，與構(gòu)建和諧社會(huì)的 要求相距甚遠(yuǎn)。根據(jù)繼續(xù)承擔(dān)“改革創(chuàng)新排頭兵的歷史使命，努力建設(shè)和諧深圳、效益深圳的 要求，深圳市委市政府決定率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展模式，積極創(chuàng)新開展機(jī)制，并先后 作出加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程和在

3、全市范圍全面推進(jìn)城中村改造的重大決策。同 時(shí)，我市現(xiàn)代化建設(shè)的加快推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的開展，規(guī)劃和國(guó)土管理體制的 改革，特區(qū)內(nèi)外城市根底設(shè)施的不斷改善，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨成熟理性，也為城中 村改造創(chuàng)造了良好的條件。我市的城中村改造工作已迫在眉睫，各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)城中村改造 的重要意義，努力為改造工作營(yíng)造良好的環(huán)境，為深圳的開展提供新的動(dòng)力和活力。二、指導(dǎo)思想和根本原那么深圳市城中村改造的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以人為本的科學(xué)開展觀，按照構(gòu)建和諧深 圳、效益深圳的要求，以全面提升城市綜合功能、提高土地使用效益為核心，結(jié)合全 面提升城市建設(shè)品質(zhì)和特區(qū)外新城建設(shè)，長(zhǎng)期、持續(xù)、全面開展城中村改

4、造，不斷改 善城市運(yùn)行機(jī)制，為深圳建設(shè)國(guó)際化城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展作 出應(yīng)有的奉獻(xiàn)。-堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原那么。城中村改造必須以建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城 市為總目標(biāo)，以城市規(guī)劃為先導(dǎo)，根據(jù)深入推進(jìn)城市化的要求，積極、穩(wěn)妥、有序地 推進(jìn)，盡量減少對(duì)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的消極影響，確保“成熟一個(gè)，改造一個(gè)；改造一 個(gè)，成功一個(gè)。-堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原那么。各級(jí)政府應(yīng)牢牢把握城中村改造的方 向，通過(guò)政策、規(guī)劃、方案的適時(shí)調(diào)控，保證城中村改造符合公共利益，維護(hù)改造過(guò) 程中的社會(huì)公平，努力使改造惠及所有的城中村和最廣闊的居民。同時(shí)堅(jiān)持政府主導(dǎo) 下的市場(chǎng)化運(yùn)作，努力提高改造工程的經(jīng)濟(jì)效

5、益，盡可能利用有限的資源達(dá)成最好的 工作目標(biāo)。-堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合改造的原那么。積極開展體制創(chuàng)新，綜合運(yùn)用法律、政 策、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各種資源和手段開展綜合改造，既要推動(dòng)城中村的空間形態(tài) 改造，又要推動(dòng)其社會(huì)形態(tài)改造和經(jīng)濟(jì)再造，以實(shí)現(xiàn)城中村與城市的全面融合。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、因地制宜的原那么。深入認(rèn)識(shí)不同城中村的特點(diǎn)和問(wèn)題，針 對(duì)不同地區(qū)、不同類型城中村的具體情況，制定不同的改造具體目標(biāo)和改造策略，分 別采取全面改造或綜合整治等不同的改造方式，解決特定城中村的實(shí)際問(wèn)題。-落實(shí)科學(xué)開展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的原那么。根據(jù)落實(shí)科學(xué)開展觀的要求， 城中村改造中要高度重視資源節(jié)約和循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)開展綠

6、色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和 節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。珍視城中村積累的巨大財(cái)富，針對(duì)不同的建筑狀況采取不同的改 造措施，同時(shí)在建設(shè)過(guò)程中要貫徹節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等要求，努力構(gòu)建節(jié)約型 社會(huì)。三、城中村改造目標(biāo)與策略我市城中村改造的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：按照建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市總目標(biāo)的要求，通過(guò) 全方位的綜合改造，促使全市城中村在居住環(huán)境、管理秩序、經(jīng)濟(jì)開展和文化心理等 方面與城市全面融合，成為“和諧深圳、效益深圳的重要組成局部。根據(jù)這一目標(biāo)要求，必須做到：-空間融合。通過(guò)對(duì)建筑空間實(shí)體及各類配套設(shè)施的改造，改善城中村的生活 環(huán)境，將城中村的土地按照城市規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一利用，完善城市用地布局結(jié)構(gòu)，營(yíng)造整 體協(xié)調(diào)的城市面貌

7、。-管理融合。按照現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)的要求，完善城中村的管理體制和社區(qū)組 織體系，將城中村納入城市管理的統(tǒng)一法制秩序。-經(jīng)濟(jì)融合。將城中村的集體股份合作公司改造成為參與平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體, 集體和原村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源由過(guò)度依賴于物業(yè)出租轉(zhuǎn)型為多元化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，融入城市 產(chǎn)業(yè)開展體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展。文化融合。妥善保護(hù)城中村的珍貴歷史文化遺存和優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng)，打破封閉的文化心理，使城中村居民融入具有深圳特色的現(xiàn)代都市文化。我市城中村改造在未來(lái)五年的工作目標(biāo)是：以空間形態(tài)改造為重心，以綜合整治為突破口，全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城中村生活環(huán)境的普遍改善，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和空間布局優(yōu)化，推動(dòng)特區(qū)內(nèi)

8、外一體化建設(shè)，使特區(qū)外城市化水平和城市面貌與特區(qū)內(nèi)接近。具體應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：全面完成特區(qū)內(nèi)各級(jí)城市中心區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、重點(diǎn)景觀地區(qū)、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、重大根底設(shè)施建設(shè)范圍等對(duì)城市整體利益具有重要影響的區(qū)域內(nèi)的城中村，以及存在嚴(yán)重平安隱患的城中村的全面改造，爭(zhēng)取在XXX年前特區(qū)內(nèi)城中村的撤除重建規(guī)模到達(dá)總量的20%。全面完成特區(qū)內(nèi)其它城中村的綜合整治，較大程度地改善城中村的居住環(huán)境和建設(shè)面貌。重點(diǎn)推進(jìn)特區(qū)外城鎮(zhèn)中心區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、重點(diǎn)景觀地區(qū)、重大根底設(shè)施建設(shè)區(qū)內(nèi)城中村以及存在嚴(yán)重平安隱患、居住環(huán)境極差的城中村的全面改造，爭(zhēng)取在XXX年前特區(qū)外城中村的撤除重建規(guī)模到達(dá)總量的5%重點(diǎn)開展特區(qū)外

9、城鎮(zhèn)中心地段、各類規(guī)劃重要功能區(qū)及城市干道兩側(cè)城中村的綜合整治，爭(zhēng)取在XXX年前特區(qū)外城中村綜合整治的規(guī)模到達(dá)總量的20%五年后，一方面要根據(jù)建設(shè)國(guó)際化城市的要求，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)城中村空間形態(tài)改造的力度，同時(shí)要在總結(jié)近期工作經(jīng)驗(yàn)的根底上，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入社會(huì)形態(tài)改造方面，使城中村逐步在產(chǎn)業(yè)開展、社會(huì)管理、文化心理等方面完全融入城市，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)打下根底。實(shí)現(xiàn)我市城中村改造目標(biāo)的總體策略是：規(guī)劃先行。堅(jiān)持城市規(guī)劃對(duì)城中村改造工作的指導(dǎo)，要按照城市總體規(guī)劃和建設(shè)國(guó)際化城市的要求，抓緊編制從全市層面進(jìn)行規(guī)劃管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策文件，使改造工作有章可循，形成積極的整體效益。加快推進(jìn)城中村改造專項(xiàng)

10、規(guī)劃的編制，并將其作為具體改造工程的強(qiáng)制性依據(jù)，以保證改造工程符合建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化城市的要求，并具有科學(xué)性和可操作性。突出重點(diǎn)。依據(jù)相關(guān)政策和城市規(guī)劃，集中優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)抓好位于城市重要地區(qū)的城中村及現(xiàn)狀生活條件極差的舊圍、舊屋村的改造，迅速提升城市建設(shè)的整體水平，推進(jìn)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。整體開發(fā)。實(shí)行整體開發(fā)制度，防止借“分期實(shí)施之名，行“零星插建之實(shí)。原那么上特區(qū)內(nèi)以原行政村、特區(qū)外以原自然村為單元進(jìn)行整體改造控制，通 過(guò)土地管理、規(guī)劃管理、方案管理、資金監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制，保證城中村的 面貌得到整體改善。分期推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)城中村改造規(guī)模的總量調(diào)控，嚴(yán)格管理改造工作方案，根據(jù)城市重大

11、建設(shè)、解決城中村的實(shí)際問(wèn)題及協(xié)調(diào)改造工作與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系關(guān) 系的要求，科學(xué)制訂全市和各區(qū)城中村改造工作的分期推進(jìn)方案，保障改造工作有方 案、分步驟、穩(wěn)妥有序地開展。分類指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)城中村改造模式的研究，根據(jù)其現(xiàn)狀條件、主要問(wèn)題、市場(chǎng)潛力及與城市規(guī)劃的關(guān)系，針對(duì)不同類型的城中村確定切合實(shí)際的改造模式，并提 出相應(yīng)的具體改造目標(biāo)、實(shí)施策略和規(guī)劃指引。分區(qū)平衡。以各行政區(qū)或規(guī)劃組團(tuán)為單元，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)特點(diǎn)的研究，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，分別采取不同的改造策略，并加強(qiáng)城中村改造規(guī)模和改造工程開 發(fā)強(qiáng)度在本地區(qū)內(nèi)的平衡。政策配套。在抓緊開展空間改造和規(guī)劃管理工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)城中村內(nèi)違法建設(shè)、違法

12、經(jīng)營(yíng)行為的查處，同時(shí)努力改善城中村地區(qū)的公共效勞，積極探索實(shí) 施社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化形態(tài)改造的措施，為空間形態(tài)改造配套良好的政策氣氛，并為遠(yuǎn) 期實(shí)現(xiàn)城中村的全面改造奠定根底。四、總體部署一著重抓好位于重點(diǎn)地區(qū)的城中村的全面改造，完善城市空間整體結(jié)構(gòu)，提升城 市功能，加快國(guó)際化城市建設(shè)按照城市總體規(guī)劃和建設(shè)國(guó)際化城市的要求，著重抓好各級(jí)城市中心區(qū)、重要城市景觀地區(qū)、根本生態(tài)保護(hù)地區(qū)、近期建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以及重大根底設(shè)施建設(shè) 范圍等城市重要地區(qū)及其影響范圍內(nèi)城中村的改造，以使城中村改造形成積極的整體 效益。1、加快根本生態(tài)控制線內(nèi)城中村的拆遷改造加快一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)城中村的拆遷改造，撤除深圳水庫(kù)、

13、西麗水庫(kù)、石巖水庫(kù)、鐵崗水庫(kù)、松子坑水庫(kù)等重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)城中村的建構(gòu)筑物，根據(jù)城市總體規(guī) 劃要求另行選址進(jìn)行安置，將現(xiàn)狀用地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和治理，充分保障城市飲用水源 地的平安。加強(qiáng)對(duì)二級(jí)水源保護(hù)區(qū)等其它生態(tài)用地內(nèi)城中村建設(shè)活動(dòng)的控制和建設(shè)用地的整合，生態(tài)控制線內(nèi)城中村的整合改造必須符合建設(shè)用地和建筑總量“只減不增的要求，嚴(yán)禁任何可能加重生態(tài)環(huán)境污染的建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，加快生態(tài)控制線內(nèi)的截洪溝、截污管及生態(tài)公益林等環(huán)保和環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施的建設(shè)，保障城市生態(tài)平安，提高環(huán)境質(zhì)量，根本消除城中村生產(chǎn)、生活行為對(duì)飲用水資源的直接污染。2、大力推進(jìn)近期建設(shè)重要功能片區(qū)內(nèi)城中村的更新重建大

14、力推進(jìn)福田市級(jí)中心區(qū)及其核心影響范圍、其它各區(qū)級(jí)行政文化商業(yè)中心區(qū)等城市各級(jí)中心區(qū)內(nèi)城中村的全面改造，按照中心區(qū)的城市規(guī)劃統(tǒng)一用地布局，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整用地功能，重點(diǎn)開展商務(wù)辦公、商業(yè)效勞和配套居住等產(chǎn)業(yè)，改善中心區(qū)的城市建設(shè)面貌，擴(kuò)大中心區(qū)的聚集效應(yīng)，增強(qiáng)綜合效勞功能和輻射帶動(dòng)能力。大力推進(jìn)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光明南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、坂雪崗高新技術(shù)園、龍崗大工業(yè)區(qū)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，水貝珠寶園、壩光精細(xì)化工城等近期重點(diǎn)建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)聚集基地內(nèi)城中村的全面改造，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開展提供適宜的空間儲(chǔ)藏和居住、商業(yè)、辦公等相關(guān)配套效勞，以滿足我市產(chǎn)業(yè)快速開展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

15、提升的要求。大力推進(jìn)近期建設(shè)的重點(diǎn)物流園區(qū)內(nèi)城中村的分類改造。對(duì)鹽田港物流園區(qū)內(nèi)的城中村實(shí)行整體搬遷，為港口樞紐型物流園區(qū)的開展提供充足的土地資源，改善園區(qū)用地布局和交通組織。筍崗？清水河物流園區(qū)、平湖物流基地等重點(diǎn)配送型物流園區(qū)內(nèi)的城中村應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃開展局部拆建，調(diào)整用地功能，為物流產(chǎn)業(yè)開展提供居住、商業(yè)等配套效勞。3、積極開展城市重要景觀節(jié)點(diǎn)、景觀軸線兩側(cè)和景觀區(qū)域內(nèi)城中村的分類改造積極開展羅湖口岸、皇崗口岸、布吉關(guān)、南頭關(guān)、寶安機(jī)場(chǎng)、蛇口港及西部通道口岸等城市門戶景觀節(jié)點(diǎn)附近城中村的全面改造，根據(jù)相關(guān)城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的要求，實(shí)施局部或整體撤除重建，配合重大公共設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造各具特色的城市

16、門戶景觀形象。積極開展深南大道、濱海大道、南海大道、 107 國(guó)道、深惠路、深鹽路、梅觀高速公路等城市重要景觀軸線兩側(cè)城中村的分類改造，根據(jù)相關(guān)城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的要求，分別采取撤除重建或立面更新等手段，消除城中村建筑形象對(duì)城市景觀面貌的不良影響，促進(jìn)我市現(xiàn)代化海濱城市建設(shè)面貌的形成。積極開展華僑城、沙頭角、梅沙、梧桐山風(fēng)景區(qū)、南頭古城、大鵬所城等重要的旅游和文化景觀區(qū)，下沙、溪涌工人度假村等近期重點(diǎn)開展的濱海旅游度假區(qū)，及大鵬半島根本生態(tài)控制線區(qū)域內(nèi)的城中村的分類改造，通過(guò)撤除重建、整體搬遷或功能置換等手段，促進(jìn)城中村建設(shè)面貌和產(chǎn)業(yè)功能的提升，使其成為具有地方特色的旅游產(chǎn)業(yè)和文化資源的有機(jī)組成局

17、部。4、配合軌道交通建設(shè)，改造沿線城中村配合城市軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，近期重點(diǎn)開展1、 2、 3、 4 號(hào)軌道交通沿線，距站點(diǎn) 500 米左右范圍內(nèi)城中村的全面改造，根據(jù)相關(guān)城市規(guī)劃要求，利用快速交通優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整用地功能布局，鼓勵(lì)開展商業(yè)、辦公、廉租公寓等功能，充分發(fā)揮土地價(jià)值，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。二以城鎮(zhèn)中心地段城中村改造為重點(diǎn)，全面推進(jìn)特區(qū)外舊圍、舊屋村改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快城市化進(jìn)程抓住加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的歷史機(jī)遇，結(jié)合城市化轉(zhuǎn)地和城市更新工作，以城鎮(zhèn)中心地段城中村改造為重點(diǎn)，全面推進(jìn)特區(qū)外舊圍、舊屋村的改造，改善用地布局，提高土地利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升城鎮(zhèn)

18、的綜合效勞功能和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，大大縮小特區(qū)內(nèi)外城市面貌的差距，引導(dǎo)特區(qū)內(nèi)外城市建設(shè)的一體化開展。1、加快各組團(tuán)和街道中心地段的城中村改造根據(jù)促進(jìn)特區(qū)外城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培育組團(tuán)中心的需要，加快沙井、公明？光明、龍華、布吉、平湖、橫崗、坪山、葵涌、大鵬等組團(tuán)中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的城中村改造，以功能置換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，大力強(qiáng)化組團(tuán)中心的綜合效勞功能，提升其在區(qū)域城鎮(zhèn)開展中的主導(dǎo)地位。加快西鄉(xiāng)、福永、松崗、石巖、觀瀾、平湖、南澳等街道中心及公明、沙井、龍崗等老鎮(zhèn)中心區(qū)內(nèi)城中村改造，擴(kuò)大街道中心的輻射帶動(dòng)能力，提升建設(shè)水平，顯著改善特區(qū)外城市建設(shè)面貌。2、鼓勵(lì)舊圍、舊屋村的改造結(jié)合特區(qū)外城市化轉(zhuǎn)地和非

19、農(nóng)建設(shè)用地劃定工作，采取靈活多樣的組織模式和獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)現(xiàn)狀建筑質(zhì)量極差、生活效勞設(shè)施不便、市政公用設(shè)施建設(shè)水平低、公共空間匱乏的舊圍、舊屋村改造，提高土地利用效率，消除平安隱患，完善公共設(shè)施配套建設(shè)，徹底改善居民生活環(huán)境和建設(shè)面貌。3、優(yōu)化用地布局，促進(jìn)集約用地加強(qiáng)土地用途管制，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用方案對(duì)特區(qū)外土地開發(fā)的調(diào)控作用，完善建設(shè)用地指標(biāo)體系，提高單位土地投資強(qiáng)度，引導(dǎo)城中村改造工程高效合理使用土地資源，促進(jìn)特區(qū)外城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開展逐步走向內(nèi)涵式開展道路。加強(qiáng)對(duì)特區(qū)外產(chǎn)業(yè)開展的規(guī)劃和引導(dǎo)。根據(jù)城市規(guī)劃要求，引導(dǎo)被改造城中村的工商業(yè)用地向規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，逐

20、步形成具有一定專業(yè)性的多類型產(chǎn)業(yè)聚集基地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開展的競(jìng)爭(zhēng)力。加快促進(jìn)特區(qū)外居住方式的城市化變革，城中村改造后重新建設(shè)的居住建筑要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)，集中形成居住小區(qū)，按照城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)配套較為完善的居住效勞設(shè)施。結(jié)合組團(tuán)中心培育和新城建設(shè)的需要，城中村改造后的居住用地按照規(guī)劃集中布局，引導(dǎo)人口有序聚集，優(yōu)化用地布局。三完善城中村的公共效勞體系，全面消除嚴(yán)重平安隱患，保障根本平安，改善人 民群眾的生活環(huán)境采取多種措施積極推進(jìn)城中村綜合改造，以期迅速改善城中村的生活環(huán)境。積極探索城中村公共效勞設(shè)施建設(shè)和管理的投融資體制創(chuàng)新途徑，擴(kuò)大財(cái)政投資的帶動(dòng)效 應(yīng)，拓寬

21、社會(huì)各方面資金投資于城中村公共產(chǎn)品和效勞的渠道，不斷完善城中村地區(qū) 的公共效勞體系，顯著縮小與城市一般地區(qū)的差距。1、切實(shí)抓好公共平安工程建設(shè)高度重視現(xiàn)狀存在嚴(yán)重平安隱患的城中村改造，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題分別采取全面改造 或綜合整治措施，全面消除潛在的公共平安隱患，抓好公共平安工程建設(shè)，切實(shí)保障 人民群眾的根本平安。加快清拆城中村位于危險(xiǎn)邊坡地、規(guī)劃滯洪區(qū)等存在嚴(yán)重自然災(zāi)害隱患地區(qū)的建 筑，抓好自然災(zāi)害預(yù)警和防治設(shè)施建設(shè)，提高平安防范水平。專門開展針對(duì)城中村特點(diǎn)的消防技術(shù)研究，加大財(cái)政扶持力度，盡快改善存在嚴(yán) 重消防平安隱患的城中村的消防設(shè)施、裝備和效勞網(wǎng)絡(luò)，努力保障根本消防平安。全面開展城中村水污染

22、狀況調(diào)查，以治理對(duì)城市水體的直接污染和澇災(zāi)嚴(yán)重的低洼地為重點(diǎn)，完善排水體系和工程措施，大幅度減少城中村對(duì)城市水體的嚴(yán)重污染，保障城中村的根本環(huán)境平安。2、改善市政公用設(shè)施體系一方面要加大公共財(cái)政扶持力度，另一方面要積極探索新型投融資模式，以優(yōu)惠政策吸引市場(chǎng)資金投入市政公用設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)。大力推動(dòng)城中村市政公用 設(shè)施的更新改造，必要時(shí)根據(jù)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，對(duì)城中村所在地區(qū)的市政公用設(shè) 施系統(tǒng)作必要的調(diào)整，提高市政公用設(shè)施的建設(shè)、效勞水平和根本供應(yīng)的保障能力， 使之逐步到達(dá)與建設(shè)國(guó)際化城市目標(biāo)相協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)。努力改善城中村的道路交通設(shè)施，采取修整路面、打通微循環(huán)、增辟道路等多種手段提高道路

23、系統(tǒng)建設(shè)水平；結(jié)合深圳市公交總體規(guī)劃，增辟公交線路、增設(shè)公交站 點(diǎn)，改善城中村居民的出行條件。進(jìn)一步完善財(cái)政扶持與特許經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的體制，加快城中村地區(qū)供水設(shè)備和管網(wǎng) 的改造，改善自來(lái)水水質(zhì)，提高穩(wěn)定供應(yīng)的能力。完善有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)執(zhí)法力度，加快對(duì)城中村地區(qū)電力、通信網(wǎng)絡(luò)的改造，以及輸、變、配電設(shè)施和移動(dòng)通信基站等根底設(shè)施的檢修、維護(hù)和改造升級(jí)，逐步將10kV 以下架空電纜、通信線纜埋地敷設(shè)，提高電力供應(yīng)的保障能力，完善有線通訊設(shè) 施，滿足居民對(duì)于電力、通信效勞的需求。逐步改善城中村的燃?xì)夤?yīng)體系，在建筑布局較為整齊的“新村地區(qū)，根據(jù)具 體條件推廣管道煤氣供應(yīng)，或者建設(shè)一些配套設(shè)施完善的瓶裝煤

24、氣供應(yīng)站點(diǎn)；在有條 件的地區(qū)，要適時(shí)推廣液化天然氣的使用，改善居民的用氣結(jié)構(gòu)。3、改善公共效勞設(shè)施體系按照“分級(jí)配置、布局合理、開放共享的要求，重點(diǎn)表達(dá)對(duì)老人、兒童等弱勢(shì)群體的關(guān)心，統(tǒng)籌兼顧本地人口和外來(lái)人口的效勞需求，結(jié)合各村的具體情況和主要 問(wèn)題，逐步改善城中村的公共效勞設(shè)施體系，努力保障每個(gè)社區(qū)成員都能享有根本的 公共效勞。努力改善城中村的教育設(shè)施。按照“一級(jí)管理，以區(qū)為主；多方投入，以政府為主；多元辦學(xué)，以公辦為主的要求，完善城中村的教育管理體制。加大公共財(cái)政投 入，在成認(rèn)股份合作公司等其它投資主體擁有學(xué)校股權(quán)的前提下，逐步由區(qū)政府承擔(dān) 義務(wù)教育設(shè)施的建設(shè)投入和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，依法保障戶籍人

25、口和流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教 育的權(quán)利。同時(shí)制定嚴(yán)格的社會(huì)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，按照有關(guān)規(guī)定鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，努力提高教育效勞水平。切實(shí)提高城中村地區(qū)的醫(yī)療效勞水平。既要通過(guò)財(cái)政扶持鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)醫(yī)院或社區(qū)健康效勞中心，也要鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦正規(guī)的醫(yī)療保健效勞機(jī)構(gòu)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī) 療效勞機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“黑診所、“黑藥店，努力為居民營(yíng)造一個(gè)平安方 便的醫(yī)療效勞環(huán)境。不斷改善城中村的文化體育效勞設(shè)施。在持續(xù)實(shí)施“固本強(qiáng)基工程的根底上， 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城中村地區(qū)群眾文化體育效勞需求特征的調(diào)查研究，以公共財(cái)政為主導(dǎo)， 吸收社會(huì)資金參加，建設(shè)較為豐富的、貼近群眾實(shí)際需求的社區(qū)文化體育設(shè)施。4、改善公共空間環(huán)境利

26、用各種時(shí)機(jī)，努力創(chuàng)造條件在城中村開辟小游園、小廣場(chǎng)及街頭綠地等公共空間，改善現(xiàn)有公共綠地、場(chǎng)地的使用狀況，努力保證每個(gè)村都擁有一定規(guī)模的社區(qū)公 園。加強(qiáng)對(duì)城中村的公共建筑、路面、廣場(chǎng)、綠地、照明、庭院小品、市政構(gòu)筑物及燈光照明設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和整治美化，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、富于地方文化特色的社區(qū)環(huán)境 和文明、美觀的景觀形象，并處理好村內(nèi)公共空間、景觀面貌與城市空間景觀的關(guān)系， 創(chuàng)立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的城市形象。四保護(hù)城中村的珍貴文化遺存，繼承優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng)，促進(jìn)文化融合，構(gòu)筑和 諧社會(huì)深入貫徹“文化立市戰(zhàn)略，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)“深圳精神，倡導(dǎo)家園意識(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)代公民觀念，促進(jìn)各階層人群的文化交 ? 流，消

27、除城中村居民與一般城市社會(huì)的文化隔膜，引導(dǎo)原村民走出其封閉的文化心理，轉(zhuǎn)變外來(lái)人口的過(guò)客心態(tài)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。1、加強(qiáng)珍貴歷史文化遺存保護(hù)各級(jí)文物保護(hù)單位要按照相關(guān)管理規(guī)定劃定各級(jí)各類保護(hù)范圍，實(shí)施建筑保護(hù)和周邊區(qū)域建設(shè)管制；加強(qiáng)對(duì)散布在城中村的客家民居、家族宗祠等地方歷史文化重要載體的調(diào)查研究，對(duì)其保護(hù)的意義和必要性進(jìn)行論證，并提出相應(yīng)的保護(hù)措施，針對(duì)有顯著特征的建筑物有選擇地開展初級(jí)保護(hù)，條件許可時(shí)升級(jí)為文物保護(hù)，以防止在城中村改造過(guò)程中造成重要文化遺存的破壞。2、繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng)增加財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)主要保存在城中村的深圳地方特色文化的研究和保護(hù)，對(duì)粵劇、粵曲、客家民居

28、、客家民俗慶典等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化瑰寶要加大宣傳力度，對(duì)原村民依附于這些傳統(tǒng)文化的生活方式要給予高度肯定，并通過(guò)舉辦各種民俗文化節(jié)和民間文藝展演等方式予以傳承和弘揚(yáng)，促使其開展成為深圳文化事業(yè)的重要推進(jìn)力量。3、培育和開展現(xiàn)代社區(qū)文化積極推動(dòng)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，健全和完善群眾文化效勞網(wǎng)絡(luò)，豐富和提高居民文化生活質(zhì)量，培育城中村居民的現(xiàn)代社區(qū)文明觀念。根據(jù)以人為本的指導(dǎo)思想和尊重人、理解人、關(guān)心人的原那么，開展對(duì)城中村居民文化心理和文化需求的調(diào)查研究，有效利用社區(qū)文化廣場(chǎng)等重要載體，通過(guò)實(shí)施“民心工程，開展“深圳關(guān)愛(ài)行動(dòng)、“家園關(guān)心等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“深圳精神、家園意識(shí)和公民觀念的宣傳和教育，因勢(shì)利導(dǎo)，引

29、導(dǎo)城中村的居民逐步融入城市現(xiàn)代文明生活和文化開展進(jìn)程。4、促進(jìn)文化交流和融合大力推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)企業(yè)文化共建。鼓勵(lì)將社區(qū)圖書館等文化設(shè)施向所有公眾免費(fèi)開放，促進(jìn)不同人群之間的文化交流，特別是要努力消除針對(duì)外來(lái)人口子女教育問(wèn)題的事實(shí)上的歧視性安排，促進(jìn)本地居民和外來(lái)人口子女共同學(xué)習(xí)生活和文化融合，在弘揚(yáng)主旋律和保存外鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根底上廣泛吸納外來(lái)有益文化，共同創(chuàng)造適應(yīng)現(xiàn)代化、國(guó)際化要求的，以和諧、開放和創(chuàng)新為特質(zhì)的深圳文化。五引導(dǎo)城中村經(jīng)濟(jì)的多元化轉(zhuǎn)型，加大對(duì)原村民的生活保障力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展1、引導(dǎo)城中村融入城市產(chǎn)業(yè)布局加強(qiáng)對(duì)城中村改造的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，圍繞“產(chǎn)業(yè)第一，突出開展四

30、大支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)方針，按照城市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局和協(xié)調(diào)開展的要求，結(jié)合所在地 區(qū)的城市功能定位，深入挖掘可以依附的產(chǎn)業(yè)資源條件，引導(dǎo)城中村通過(guò)各種改造方 式為周邊的重要城市功能區(qū)提供配套效勞，豐富城中村的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，保障城中村經(jīng)濟(jì) 的可持續(xù)開展，促進(jìn)其與城市產(chǎn)業(yè)體系的融合。2、深化集體股份合作公司改造在逐漸剝離其管理社會(huì)事務(wù)職能的根底上，通過(guò)創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)股 份合作公司向獨(dú)立自主運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)方向轉(zhuǎn)變。結(jié)合各城中村的特點(diǎn)，通過(guò)積極的 財(cái)政扶持和技術(shù)支持，引導(dǎo)公司經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)從單一的物業(yè)出租向多元化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。3、加大對(duì)原村民生活的保障力度各區(qū)要加強(qiáng)對(duì)原村民就業(yè)意愿和能力的調(diào)查及

31、信息公布，成立專門的機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的扶持方法，通過(guò)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位推薦等多種方式幫助原村民 進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)；嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，將原村民納入城市統(tǒng)一的社會(huì)福利保障體 系，參與深圳市的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受城市居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并加大保障 力度，按有關(guān)規(guī)定以國(guó)土基金及原農(nóng)村集體的征地補(bǔ)償款保證根本養(yǎng)老保險(xiǎn)等原村民 的社會(huì)福利保障；同時(shí)應(yīng)結(jié)合對(duì)違法建筑的查處加強(qiáng)城中村建筑的房屋產(chǎn)權(quán)登記管理， 將村內(nèi)出租屋完全納入城市房屋租賃管理體系，使原村民的房租收入合法化并得到穩(wěn) 定的保障。六完善法制秩序，加強(qiáng)行政管理，促進(jìn)社區(qū)組織體系創(chuàng)新，把城中村改造成為現(xiàn) 代化的城市社區(qū)要加大財(cái)力和人力

32、投入，根據(jù)加快建設(shè)國(guó)際化城市和寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的需要，深入調(diào)研和掌握城中村的有關(guān)情況和特點(diǎn)，并遵循和運(yùn)用城市化和現(xiàn)代化的客 觀規(guī)律，把城中村改造成為現(xiàn)代化的城市社區(qū)。一方面，積極探索加強(qiáng)和改善行政管 理的有效途徑和創(chuàng)新機(jī)制，努力將城中村納入城市管理的統(tǒng)一秩序；另一方面，積極 引導(dǎo)城中村的組織體系創(chuàng)新，理順村內(nèi)組織的職能和關(guān)系，將城中村的組織體系逐步 納入城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程中去，成為“和諧深圳的有機(jī)組成局部。1、加強(qiáng)治安管理，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)行為針對(duì)城中村人口混雜、地形復(fù)雜的特點(diǎn)，制訂嚴(yán)格細(xì)致的治安管理標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)；公安派出所要依托社區(qū)基層組織，組織群眾性業(yè)余防范隊(duì)伍，從事設(shè)卡巡邏、看

33、家護(hù) 院、鄰里相望、防范宣傳、法律參謀等工作，努力使治安形勢(shì)盡快好轉(zhuǎn)。公安、工商、城管等部門協(xié)同執(zhí)法，積極煽動(dòng)群防群治，迅速遏止村內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象日益泛濫的趨勢(shì)；特別要加強(qiáng)平安生產(chǎn)管理，努力消除城中村內(nèi)的平安生產(chǎn)管理死角。2、理順?lè)康禺a(chǎn)權(quán)關(guān)系以寶安龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)地為契機(jī)，以城中村改造為突破口，優(yōu)化土地和房產(chǎn)管理體制，理順城中村的土地和房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系。建立健全統(tǒng)一的城市土地管理體制。在全面實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有化的根底上，構(gòu)建協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的城市土地儲(chǔ)藏和管理體制，確保土地資源的高效、合理利用。加強(qiáng)對(duì)城中村建設(shè)行為的監(jiān)管，遏制違法建設(shè)現(xiàn)象。嚴(yán)格按照 ?深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑的決定

34、?和?深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留違法私房假設(shè)干規(guī)定?、 ?深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑假設(shè)干規(guī)定?以及 ?中共深圳市委深圳市政府關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑和違法用地的決定?，加快推進(jìn)違法建筑處理和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作。3、促進(jìn)社區(qū)組織體系創(chuàng)新積極開展對(duì)城中村社區(qū)構(gòu)成特征的調(diào)查研究，針對(duì)城中村的特點(diǎn)和主要矛盾，努力創(chuàng)新社區(qū)管理體制，理順城中村地區(qū)的政府管理、居民自治、物業(yè)管理、外來(lái)人口管理等職能和組織體系，逐步將城中村改造為現(xiàn)代化的城市社區(qū)。五、改造規(guī)劃引導(dǎo)一城中村改造的范圍各城中村的改造范圍是我市城市化過(guò)程中依照有關(guān)規(guī)定由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民及繼受單位保存使用的非農(nóng)建設(shè)用地的地域范圍內(nèi)的建成

35、區(qū)域。其具體界線由各區(qū)政府提出，根據(jù)需要經(jīng)市國(guó)土主管部門審核用地權(quán)屬后，報(bào)市查處違法建筑和城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過(guò)后，由市規(guī)劃和國(guó)土主管部門落實(shí)。1、特區(qū)內(nèi)城中村改造范圍確實(shí)定特區(qū)內(nèi)各區(qū)城中村改造范圍確實(shí)定，應(yīng)以市國(guó)土管理部門劃定的由各集體股份合作公司保存使用的紅線用地范圍為依據(jù)，并可根據(jù)周邊路網(wǎng)和用地規(guī)劃情況作適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整增加的用地面積不得超過(guò)原劃紅線用地面積的10%，并且最大不超過(guò)3000平方米。一般情況下，特區(qū)內(nèi)各區(qū)在編制城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃范圍應(yīng)該包括全部由該村集體股份合作公司保存使用的紅線用地。根據(jù)改造專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)特定城中村采取局部拆建的改造模式時(shí)，應(yīng)優(yōu)先將與城市規(guī)劃存在

36、嚴(yán)重沖突的地段、現(xiàn)狀建筑空間和居住環(huán)境較差的地段納入撤除重建的改造范圍。2、特區(qū)外城中村改造范圍確實(shí)定寶安龍崗兩區(qū)應(yīng)根據(jù)?深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留違法私房假設(shè)干規(guī)定?、 ?深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑假設(shè)干規(guī)定?、 ?深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理方法?等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)性文件及各層次城市規(guī)劃，在城市化土地轉(zhuǎn)制后劃定各集體股份合作公司保存使用的非農(nóng)建設(shè)用地范圍的根底上，提出城中村改造范圍。一般情況下，寶安龍崗兩區(qū)在編制城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃范圍應(yīng)該包括全部由該村原行政村或村民小組集體股份合作公司保存使用的非農(nóng)建設(shè)用地，并根據(jù)相關(guān)城市規(guī)劃的道路系統(tǒng)和用地布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以符合城市

37、土地統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)的要求。改造專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)該優(yōu)先將特定城中村內(nèi)與城市規(guī)劃存在嚴(yán)重沖突的地段、現(xiàn)狀建筑空間和居住環(huán)境較差的地段納入撤除重建的改造范圍。寶安龍崗兩區(qū)的工程用地中不屬于?深圳市城中村改造暫行規(guī)定?所規(guī)定的城中村改造范圍的局部，應(yīng)依照現(xiàn)行的規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。二城中村改造的模式引導(dǎo)我市城中村改造包括全面改造和綜合整治兩大類型，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城中村改造的分類指導(dǎo)。1、城中村的全面改造全面改造是指通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀建筑物的撤除重建，較為徹底地改變城中村的空間形態(tài)，調(diào)整用地功能，消除城中村與城市用地布局和景觀面貌的嚴(yán)重沖突，全面提升空間環(huán)境質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先對(duì)城市近期建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)與城市規(guī)劃

38、沖突嚴(yán)重的城中村、特區(qū)內(nèi)平安隱患等問(wèn)題較為突出的城中村、特區(qū)外居住環(huán)境質(zhì)量極差的舊圍和舊屋村開展全面改造。根據(jù)城市規(guī)劃要求及城中村的具體情況，全面改造可以采取異地重建、整體拆建、局部拆建等模式。位于一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、港口樞紐型物流園區(qū)、城市重大工程選址范圍內(nèi)的城中村，其它因保障城市生態(tài)平安必須遷出的城中村，以及特區(qū)內(nèi)外距城鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn)、生活效勞極其不便、居民點(diǎn)分布零散的舊圍和舊屋村，應(yīng)當(dāng)實(shí)施異地重建，將現(xiàn)有建筑物全部撤除，將現(xiàn)用地按照城市規(guī)劃要求重新利用，同時(shí)根據(jù)規(guī)劃和合理安置的需要，異地選址進(jìn)行重新建設(shè)。位于組團(tuán)以上級(jí)別城市中心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市重要景觀門戶、一二期軌道交通站點(diǎn)核心影響范

39、圍內(nèi)的城中村，以及其它現(xiàn)狀居住環(huán)境較差、市場(chǎng)開發(fā)潛力較大、原村民重建意愿強(qiáng)烈的城中村，根據(jù)保障城市公共利益和提升土地使用效益的需要，應(yīng)當(dāng)實(shí)施整體拆建，將現(xiàn)有建筑物全部撤除或撤除建筑面積到達(dá)改造工程改造前總建筑面積的30%以上，按照城市規(guī)劃要求在原址重新建設(shè)。位于城市配送型物流園區(qū)內(nèi)、一二期軌道交通沿線、城市重要景觀軸線沿線、城市重要景觀區(qū)域附近的城中村，其它與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共和市政設(shè)施建設(shè)需要存在局部沖突的城中村，以及局部地段存在嚴(yán)重的平安隱患、原村民局部改造意愿強(qiáng)烈的城中村，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和城市規(guī)劃要求實(shí)施局部拆建，將局部用地內(nèi)的建筑物全部撤除撤除建筑面積與改造工程改造前總建筑面積之

40、比低于30%，按照規(guī)劃要求重新建設(shè)，同時(shí)對(duì)村內(nèi)的其它用地開展綜合整治，在整體上改善居住環(huán)境。城中村的全面改造可以根據(jù)具體情況，分別采取村內(nèi)股份合作企業(yè)獨(dú)立建設(shè)、股份合作企業(yè)聯(lián)合其它開發(fā)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)、開發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)標(biāo)實(shí)施建設(shè)等不同的組織形城中村的全面改造一般應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，改造工程完成后，符合 有關(guān)規(guī)定的建筑物和附著物可由建設(shè)單位取得完全產(chǎn)權(quán)，并可自由轉(zhuǎn)讓；特區(qū)外較為 偏僻、缺乏市場(chǎng)動(dòng)力的局部城中村改造工程，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)建上樓的前提下，可以 按照有關(guān)規(guī)定，采取鼓勵(lì)措施，由村內(nèi)股份合作企業(yè)組織實(shí)施村民自改，所建建筑物 為自住自用，擁有不可自由轉(zhuǎn)讓的合法產(chǎn)權(quán)。2、城中村的綜合整治綜合

41、整治是指在現(xiàn)狀建筑空間形態(tài)不發(fā)生根本變化的根底上，采取各種手段對(duì)城中村居住環(huán)境的凈化、美化、優(yōu)化改造。綜合整治工程中，除了極少量的市政、公用設(shè)施及環(huán)境小品外，根本不涉及房屋拆建，主要是要實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境品質(zhì)的提升。在近五年內(nèi)，各區(qū)應(yīng)積極采取有效的扶持措施，大力鼓勵(lì)和重點(diǎn)推進(jìn)綜合整治的改造模式。綜合整治的對(duì)象主要為建筑布局較整齊、居住環(huán)境較好、根本能夠適合中低層次居住需要的城中村。特區(qū)內(nèi)所有近期不開展全面改造的城中村都應(yīng)該積極開展綜合整 治工作。特區(qū)外應(yīng)優(yōu)先對(duì)位于各街道中心地段、區(qū)和街道近期重點(diǎn)開展的各類產(chǎn)業(yè)園 區(qū)以及城鎮(zhèn)主要道路沿線的城中村開展綜合整治工作。綜合整治應(yīng)根據(jù)各城中村的實(shí)際問(wèn)題，有針對(duì)

42、性地開展歷史文化遺存保護(hù)、建筑 外觀改善、公共空間改善、市政公用設(shè)施改善、公共配套設(shè)施改善和道路交通設(shè)施改 善等工作，以改善城中村的生活環(huán)境，促進(jìn)其與一般城市地區(qū)的協(xié)調(diào)。對(duì)位于根本生 態(tài)控制線內(nèi)等嚴(yán)重影響城市生態(tài)平安的城中村，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開展截污工程建設(shè)等環(huán)境保 護(hù)工作。三城中村改造的規(guī)模調(diào)控應(yīng)當(dāng)對(duì)城中村各種改造模式的規(guī)模進(jìn)行合理調(diào)控，保障城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié) 調(diào)、可持續(xù)開展，防止不適當(dāng)?shù)母脑煲?guī)模給城市根底設(shè)施造成巨大壓力，對(duì)城市公共 財(cái)政和城市房地產(chǎn)市場(chǎng)等帶來(lái)巨大沖擊。根據(jù)對(duì)城市空間環(huán)境和根底設(shè)施承載力的分 析判斷，依據(jù)各層次規(guī)劃確定的城市建設(shè)規(guī)模，協(xié)調(diào)改造與城市房地產(chǎn)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)系，

43、并綜合考慮與公共財(cái)政、土地供應(yīng)方案的相互作用，科學(xué)確定城中村改造的規(guī)模。在城市房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定開展、公共財(cái)政政策及土地供應(yīng)方案等不發(fā)生大變化的前提下，各區(qū)在未來(lái)5 年內(nèi)城中村改造的控制總量建議如下表：全市近 5 年城中村改造控制規(guī)?？偙韱挝唬喝f(wàn)平方米羅湖福田南山鹽田寶安龍崗合計(jì)拆建用地面積30408030410300890撤除建筑面積80130200401150重建總建筑面積14519036511010307502590其中住宅建筑面積 100125310909206702215辦公建筑面積153520590商業(yè)建筑面積3030351510075285綜合整治建筑面積57054052060860

44、8203370由于城中村改造難度大，影響改造進(jìn)度的不確定因素較多，因此，在根據(jù)上述建 議控制總量對(duì)年度改造方案進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡時(shí)，應(yīng)保持一定的彈性和靈活性。各區(qū)根據(jù) 城市功能完善和產(chǎn)業(yè)開展要求，確需增加改造規(guī)模的，在年度方案報(bào)送市查處違法建 筑和城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后，經(jīng)市城中村改造工作辦公室綜合協(xié)調(diào)，可 對(duì)控制總量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并應(yīng)據(jù)此對(duì)年度建設(shè)用地方案和土地供應(yīng)方案進(jìn)行相應(yīng)調(diào) 整。四城中村改造的開發(fā)強(qiáng)度引導(dǎo)城中村改造必須嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，以防止過(guò)高的開發(fā)強(qiáng)度損害城市的公共利益、 整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。各區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃和本綱要的要求，對(duì)區(qū)內(nèi)各改造 工程的開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和平

45、衡。城中村改造工程應(yīng)先編制改造專項(xiàng)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的最大化為目標(biāo)，堅(jiān)持與城市總體布局和開展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，根據(jù)工程區(qū)位條件、所在 地區(qū)城市環(huán)境和根底設(shè)施承載能力、相關(guān)城市設(shè)計(jì)，以及改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì) 量的要求，結(jié)合工程開發(fā)的市場(chǎng)條件，綜合研究確定改造工程的開發(fā)強(qiáng)度。各片區(qū)根據(jù)開展階段不同應(yīng)有所區(qū)別：特區(qū)內(nèi)必須嚴(yán)格控制新增建筑規(guī)模，特別是現(xiàn)狀人口密度較高的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)控制人口和住宅規(guī)模， 改善人口結(jié)構(gòu)。特區(qū)外應(yīng)按照城市化要求和新城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定城中村改造容積 率，實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外一體化開展的目標(biāo)。一般情況下，在城市軌道交通站點(diǎn)直接影響范 圍、規(guī)劃

46、新中心區(qū)等城市環(huán)境和根底設(shè)施承載力較高的地區(qū)，可適當(dāng)提高城中村改造 工程容積率；在交通擁堵或根底設(shè)施負(fù)荷根本飽和的老城中心地段、城市重要景觀區(qū) 域及其它對(duì)生態(tài)環(huán)境要求較高的城市地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)降低城中村改造工程容積率；在生 態(tài)控制線內(nèi)的城中村改造，應(yīng)控制總的建設(shè)規(guī)模只減不增。五城中村改造的功能引導(dǎo)城中村改造工程的功能應(yīng)該符合城市總體規(guī)劃的要求，與城市產(chǎn)業(yè)開展導(dǎo)向和產(chǎn) 業(yè)布局相協(xié)調(diào)，積極效勞于周邊的城市產(chǎn)業(yè)片區(qū)，有利于加快與周邊城市地區(qū)的功能 協(xié)調(diào)，有利于提高土地使用效益，有利于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展。1、全市城中村改造的總體功能引導(dǎo)我市城中村改造應(yīng)當(dāng)在合理維持和有序過(guò)渡現(xiàn)有低收入者住宅及低端都市加

47、工業(yè)、效勞業(yè)功能的根底上，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和總體規(guī)劃布局的要求，積極為城市支 柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展提供配套效勞，并根據(jù)工程區(qū)位不同，因地制宜確定適宜 的規(guī)劃功能。在優(yōu)勢(shì)區(qū)位條件下，應(yīng)積極開展商務(wù)辦公、配套公寓、旅游效勞等職能， 在豐富城中村產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的同時(shí)，促進(jìn)城中村與城市功能布局的融合。2、各組團(tuán)城中村改造的功能引導(dǎo)特區(qū)中心組團(tuán)的城中村改造應(yīng)承接福田中心區(qū)和羅湖商業(yè)金融中心區(qū)的輻射，充分利用軌道交通等開展機(jī)遇，改造成為包括商業(yè)、辦公、配套公寓等多種功能，設(shè) 施完善、環(huán)境良好的綜合效勞社區(qū)。特區(qū)南山組團(tuán)的城中村改造應(yīng)抓住高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)加快開展的機(jī)遇，結(jié)合濱海城區(qū)和西部

48、旅游基地的建設(shè)，改造成為容納商業(yè)、辦公、居住、文化旅 游等多種功能的綜合社區(qū)，并積極突出各村所在地區(qū)的城市特色。特區(qū)東部組團(tuán)的城中村改造應(yīng)充分利用鹽田區(qū)港聯(lián)動(dòng)、大小梅沙旅游開展以 及東部第二通道建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，改造成為具有山海風(fēng)情、環(huán)境優(yōu)美的居住社區(qū)，為 城市功能完善和物流、旅游產(chǎn)業(yè)的大開展提供配套效勞。寶安中心組團(tuán)的城中村改造應(yīng)承接寶安中心作為西部綜合效勞中心的職能， 利用地鐵一號(hào)線、沿江高速公路等交通優(yōu)勢(shì)和機(jī)場(chǎng)物流園等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極改造為商 業(yè)效勞繁榮、配套設(shè)施完善、居住環(huán)境優(yōu)良的居住社區(qū)。-西部工業(yè)組團(tuán)的城中村改造應(yīng)結(jié)合沙井新城建設(shè)、西部?jī)?yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn) 制造業(yè)的進(jìn)一步開展，改善城中村

49、生活環(huán)境和配套設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)開展提供居住配套效 勞，城中村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)功能在改造后應(yīng)逐步向規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。-西部高新組團(tuán)的城中村改造應(yīng)結(jié)合光明新城建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展，改造 成為配套設(shè)施完善、居住環(huán)境良好、為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)效勞的綜合社區(qū)，有條件的村應(yīng) 結(jié)合生態(tài)旅游基地功能的完善，開展具有山地風(fēng)情的特色旅游配套效勞。中部效勞組團(tuán)的城中村改造應(yīng)根據(jù)為特區(qū)提供居住配套效勞的職能，充分利 用軌道交通三號(hào)線、四號(hào)線等交通優(yōu)勢(shì)，改造成為居住環(huán)境優(yōu)美、效勞設(shè)施完善的大 型居住社區(qū)，同時(shí)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)提供多層次居住配套。-東部物流組團(tuán)的城中村改造應(yīng)結(jié)合鐵路物流和港口前方物流產(chǎn)業(yè)的開展，改 善城

50、中村居住水平，為物流產(chǎn)業(yè)開展提供多層次居住和物流辦公等配套效勞。龍崗中心組團(tuán)的城中村改造應(yīng)承接深圳東部開展軸綜合效勞中心的功能輻射, 利用軌道交通三號(hào)線建設(shè)、深惠路改造以及奧體新城建設(shè)的契機(jī)，以較高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成 為商業(yè)效勞繁榮、配套設(shè)施完善、居住環(huán)境優(yōu)良的居住社區(qū)。東部工業(yè)組團(tuán)的城中村改造應(yīng)結(jié)合坪山新城的建設(shè)和大工業(yè)區(qū)的開展，改善 城中村商業(yè)效勞設(shè)施和居住環(huán)境，為大工業(yè)區(qū)的開展提供良好的商業(yè)、居住等綜合配 套效勞。東部生態(tài)旅游組團(tuán)的城中村改造應(yīng)適應(yīng)建設(shè)國(guó)際性著名濱海旅游度假區(qū)的高 標(biāo)準(zhǔn)定位，積極實(shí)施遷村并點(diǎn)，促進(jìn)非農(nóng)建設(shè)用地的集中布局和集約使用，將提高原 村民生活水平與新城建設(shè)及保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境

51、相結(jié)合，遷出位于生態(tài)和景觀敏感區(qū)域 的城中村，在根本生態(tài)控制線以外建設(shè)成為配套設(shè)施完善、居住環(huán)境良好的居住社區(qū), 結(jié)合自身?xiàng)l件分別鼓勵(lì)開展民俗文化、鄉(xiāng)村田園等特色旅游產(chǎn)業(yè)和商業(yè)、餐飲、旅館 等配套效勞。六、城中村改造的環(huán)境影響分析城中村改造應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)開展戰(zhàn)略思想，積極采取環(huán)境保護(hù)措施，使城中村的 各類污染得到有效治理，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到根本控制，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，創(chuàng) 造一個(gè)較為清潔、舒適、優(yōu)美、安靜的生活環(huán)境?，F(xiàn)狀城中村是我市環(huán)境污染物的主要來(lái)源地之一，不僅村內(nèi)環(huán)境狀況普遍較差，而且也對(duì)城市水體及城中村周邊的城市用地造成了嚴(yán)重污染。通過(guò)全面開展城中村改造，可以大幅度提高各類污染物的收集

52、處理水平，有效減輕城中村的環(huán)境污染，顯著改善城中村的環(huán)境質(zhì)量。本綱要規(guī)定在根本生態(tài)控制線內(nèi)的城中村改造，或者實(shí)施異地安置，或者按照建設(shè)用地和建筑規(guī)?！爸粶p不增的要求在原地重建，并加快截污管、截洪溝及生態(tài)公益林等環(huán)保和環(huán)衛(wèi)工程建設(shè)，從而有利于減少環(huán)境污染，保護(hù)城市水體和綠地系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。根據(jù)本綱要，綜合整治是涉及范圍最廣的一類城中村改造模式。這種改造根本不涉及建筑物的拆建，不會(huì)導(dǎo)致人口和建設(shè)規(guī)模的大幅度變化，主要開展歷史文化遺存保護(hù)、建筑外觀改善、公共空間改善、市政公用設(shè)施改善、公共配套設(shè)施改善和道路交通設(shè)施改善等工作。由于提高了包括污水系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等在內(nèi)的市政設(shè)施建設(shè)水平，擴(kuò)展了包

53、括社區(qū)公園等在內(nèi)的綠地系統(tǒng)，因此有利于提高城中村的污水、垃圾等污染物的收集處理率，減少環(huán)境污染，并顯著改善城中村地區(qū)的生物多樣性。另一類城中村改造模式是全面改造，主要針對(duì)近期城市重要開展地區(qū)內(nèi)城中村和存在嚴(yán)重平安隱患的城中村，對(duì)現(xiàn)狀建筑物實(shí)施整體拆建或局部拆建，按照城市規(guī)劃要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重新建設(shè)為配套設(shè)施完善的城市功能區(qū)。這種改造徹底改變了城中村的建筑空間形態(tài)和配套設(shè)施體系，可以較為完全的消除城中村原先的各類環(huán)境污染，使污染物處理率到達(dá)一般城市地區(qū)的水平，并提高綠地率、降低建筑覆蓋率。但是，由于這種改造可能導(dǎo)致家庭式居住人口和建設(shè)規(guī)模的增加，提高土地開發(fā)強(qiáng)度和配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改造后將可能加大對(duì)城市局部地區(qū)根底設(shè)施體系的壓力，改變局部地區(qū)大氣微循環(huán)。因此，城中村的全面改造必須嚴(yán)格執(zhí)行?深圳市城市規(guī)劃