1、-. z商務(wù)部制止可口可樂公司收購匯源果汁集團(tuán)一案，國外強(qiáng)烈關(guān)注。3月24日，商務(wù)部新聞發(fā)言人堅(jiān)就記者對此案的相關(guān)疑問進(jìn)展了詳解。為什么可口可樂并購匯源需要承受審查.堅(jiān)：根據(jù)中國反壟斷法第二十一條規(guī)定，經(jīng)營者集中到達(dá)國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。 在可口可樂收購匯源案中，由于交易后可口可樂公司將取得匯源公司絕大局部甚至100%股權(quán)，從而取得了匯源公司的決定控制權(quán)，因此，該交易符合集中的法定標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，可口可樂公司和匯源公司2007年在中國境的營業(yè)額分別為12億美元(約合91.2億人民幣)和3.4億美元(約合25.9億人民幣)，分別超過4億

2、元人民幣，到達(dá)并超過了國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，因此此案必須承受相關(guān)審查。審查并購匯源案時(shí)主要考慮哪些因素.堅(jiān)：對審查經(jīng)營者集中需要考慮的因素，我國反壟斷法第二十七條明確規(guī)定：審查經(jīng)營者集中，應(yīng)考慮以下因素：(一)參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力；(二)相關(guān)市場的市場集中度；(三)經(jīng)營者集中對市場進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；(四)經(jīng)營者集中對消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響；(五)經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟(jì)開展的影響；(六)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素。商務(wù)部審查經(jīng)營者集中案件時(shí)，對集中給市場競爭造成的影響從上述六方面進(jìn)展全面評估。要說明兩

3、點(diǎn)：一是第五項(xiàng)關(guān)于經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟(jì)開展的影響是世界各國經(jīng)營者集中制度通行做法，目的是從宏觀角度、在更高層次上維護(hù)市場競爭的有效性，與反壟斷法維護(hù)社會(huì)公共利益和促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)安康開展是一脈相承的。二是第六項(xiàng)關(guān)于國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)考慮的影響市場競爭的其他因素，這里所指的其他因素僅限于影響競爭的因素，不包括非競爭考量的其他因素，這些因素是其他法律和政策需要解決的問題。在可口可樂收購匯源案中，商務(wù)部依據(jù)反壟斷法相關(guān)規(guī)定，從市場份額及市場控制力、市場集中度、集中對市場進(jìn)入和技術(shù)進(jìn)步的影響、集中對消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響及品牌對果汁飲料市場競爭產(chǎn)生的影響等方面對此項(xiàng)集中進(jìn)展了審查，在

4、全面評估此項(xiàng)交易產(chǎn)生的各種影響的根底上作出了制止決定。審查過程中，商務(wù)部進(jìn)展了大量調(diào)查，采取各種方式征求和聽取了相關(guān)方面的意見和建議，并將其作為審查決定的參考。要強(qiáng)調(diào)的是，在整個(gè)審查過程中，商務(wù)部嚴(yán)格依法獨(dú)立辦案，既沒有受與競爭法無關(guān)因素的干擾，也沒有受一些外媒所謂民族情緒的影響，完全是依照反壟斷法作出了客觀的裁決。如何界定此收購的相關(guān)市場是否造成壟斷.堅(jiān)：根據(jù)反壟斷法第十二條規(guī)定，相關(guān)市場是指經(jīng)營者在一定時(shí)期就特定商品或效勞進(jìn)展競爭的商品圍和地域圍。在反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中，通常需要界定相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場。任何競爭行為均發(fā)生在一定的市場圍，界定相關(guān)市場是明確經(jīng)營者競爭的市場圍的過程。因此，

5、相關(guān)市場的界定是對競爭行為進(jìn)展分析的前提，是反壟斷執(zhí)法工作的重要步驟。科學(xué)合理界定相關(guān)市場，對識別競爭者和潛在競爭者、判定經(jīng)營者市場份額和市場集中度、認(rèn)定經(jīng)營者的市場地位、分析經(jīng)營者的行為對市場競爭的影響、判斷經(jīng)營者行為性以及需承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任等關(guān)鍵問題，具有重要的作用。界定相關(guān)市場通常采用兩種方法。一是需求替代：從需求者角度來看，通常商品之間的替代程度越高，競爭關(guān)系就越強(qiáng)，就越可能屬于同一相關(guān)市場。二是供給替代：從經(jīng)營者的角度考察，通常生產(chǎn)設(shè)施改造調(diào)整的投入越少，承當(dāng)?shù)念~外風(fēng)險(xiǎn)越小，轉(zhuǎn)而提供嚴(yán)密替代商品越迅速，該商品在市場上的競爭力越強(qiáng)，則供給替代程度就越高，就越可能屬于同一相關(guān)市場。本次交易

6、所涉相關(guān)產(chǎn)品主要包括無酒精飲料中的兩大類，果汁類飲料和碳酸軟飲料。根據(jù)商務(wù)部在審查中掌握的信息，兩家公司在果汁類飲料產(chǎn)品類別中存在重疊，而碳酸軟飲料產(chǎn)品只有可口可樂公司生產(chǎn)，匯源公司并不生產(chǎn)碳酸軟飲料。本次并購的相關(guān)市場被界定為果汁類飲料，其中包括100%純果汁，濃度為26%99%的混合果汁，以及濃度在25%以下的果汁飲料。在界定相關(guān)市場的過程中，商務(wù)部高度注重經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，對果汁類飲料和碳酸類飲料之間可替代性以及三種不同濃度果汁飲料之間的可替代性進(jìn)展了深入分析。根據(jù)市場調(diào)查和搜集的證據(jù)，商務(wù)部將此案相關(guān)市場界定為果汁類飲料市場，理由是：果汁類飲料和碳酸類飲料之間替代性較低，且三種不同濃度果汁飲

7、料之間存在很高的需求替代性和供給替代性。為何商務(wù)部認(rèn)為可口可樂有能力將其在碳酸軟飲料市場的支配地位傳導(dǎo)至果汁飲料市場.堅(jiān)：據(jù)中國飲料工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，可口可樂公司占全國碳酸飲料市場份額為60.6%。同時(shí)，考慮到該公司在資金、品牌、管理、營銷等諸多方面已取得的競爭優(yōu)勢，經(jīng)認(rèn)真核實(shí)和評估，商務(wù)部認(rèn)定，可口可樂公司在碳酸軟飲料市場占有市場支配地位。碳酸飲料和果汁飲料盡管彼此間替代性不強(qiáng)，但卻同屬非酒精飲料，彼此屬于嚴(yán)密相鄰的兩個(gè)市場。此次收購?fù)瓿珊?，可口可樂公司在碳酸飲料已有支配地位根底上又進(jìn)一步增強(qiáng)了其在果汁類飲料市場的競爭優(yōu)勢和影響力，產(chǎn)生強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的疊加效應(yīng)。為謀求其自身利潤最大化，可口可樂公司有能

8、力在并購后利用其在碳酸軟飲料市場上的支配地位，將果汁飲料與碳酸飲料搭售、捆綁銷售或附加排他性交易條件，將其在碳酸飲料市場上的支配地位傳導(dǎo)至果汁飲料市場，這將嚴(yán)重削弱甚至剝奪其他果汁類飲料生產(chǎn)商與其形成競爭的能力，從而對果汁飲料市場競爭造成損害，最終使消費(fèi)者被迫承受更高價(jià)格、更少種類的產(chǎn)品。做出審查決定前，商務(wù)部為什么與可口可樂公司進(jìn)展附加限制性條件的商談.談過幾輪.結(jié)果如何.堅(jiān)：經(jīng)營者集中對市場競爭的影響很復(fù)雜。有些情況下，集中既會(huì)產(chǎn)生減少運(yùn)營本錢、提高經(jīng)濟(jì)效率的有利影響，也有可能對特定的市場競爭造成一定程度的不利影響。在這種情況下，為了在保存有利影響的同時(shí)防止排除、限制競爭的負(fù)面影響，根據(jù)反

9、壟斷法第二十九條規(guī)定，通過申報(bào)方承諾，商務(wù)部可決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。關(guān)于消除排除限制競爭效果的解決方案問題，我部與可口可樂方進(jìn)展了多輪商談。商談中，我部向可口可樂明確指出此項(xiàng)收購的各項(xiàng)競爭問題，并要求其在限定期限提出解決方案。3月初，可口可樂向我部提出了初步解決建議。經(jīng)評估，我部認(rèn)為該方案未能解決競爭問題，建議可口可樂公司對該方案進(jìn)展修改。此后，商務(wù)部與可口可樂公司進(jìn)展了進(jìn)一步商談，可口可樂公司提出了最終方案。經(jīng)再次評估，商務(wù)部認(rèn)為，盡管對局部問題的救濟(jì)方案有所改良，但仍缺乏以消除此項(xiàng)收購產(chǎn)生的不利影響。鑒于參與集中的經(jīng)營者沒有提供充足的證據(jù)證明集中對競爭產(chǎn)生的有利影

10、響明顯大于不利影響或者符合社會(huì)公共利益，且在規(guī)定的時(shí)間，可口可樂公司也沒有提出足以消除不利影響的解決方案，因此決定制止此項(xiàng)經(jīng)營者集中。需要說明的是，商務(wù)部在對外披露信息時(shí)，應(yīng)遵守反壟斷法關(guān)于的要求。商務(wù)部在裁決公告中提到品牌對市場競爭的影響，制止決定是不是為了保護(hù)民族品牌.堅(jiān)：果汁飲料屬于食品、快速消費(fèi)品，直接面向廣闊消費(fèi)者。對于此類產(chǎn)品，品牌具有重要意義，品牌意味著產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、是否能被消費(fèi)者信賴等一系列因素。由于消費(fèi)者對現(xiàn)有品牌的忠誠度，新品牌要說服零售商改變供給商十分困難，因此，品牌構(gòu)成了飲料市場進(jìn)入的主要障礙?？煽诳蓸饭就ㄟ^大量投資維護(hù)產(chǎn)品的良好形象從而培養(yǎng)消費(fèi)者的忠誠度就是最好

11、例證。此次交易完成后，正如本案公告所講，可口可樂將單獨(dú)擁有美汁源和匯源兩個(gè)最具影響力的果汁品牌，通過控制品牌這一影響競爭的關(guān)鍵要素，可口可樂對中國果汁飲料市場控制力將明顯增強(qiáng)，加之其在碳酸飲料市場已有的支配地位以及相應(yīng)的傳導(dǎo)效應(yīng)，集中將使?jié)撛诟偁帉κ诌M(jìn)入果汁飲料市場的障礙明顯提高。由于既有品牌對市場進(jìn)入構(gòu)成的障礙，潛在競爭者很難進(jìn)入這個(gè)市場與可口可樂形成實(shí)質(zhì)性的競爭，從而消除或者抑制可口可樂公司可能從事的濫用行為。市場進(jìn)入問題是反壟斷審查中必須答復(fù)的一個(gè)問題，是嚴(yán)肅的競爭問題，這與你剛剛所提的所謂民族品牌問題完全是兩個(gè)概念。因此匯源是不是民族品牌不是反壟斷審查需要考慮的因素，與商務(wù)部制止此項(xiàng)收

12、購無關(guān)。禁購是否意味著中國外資政策發(fā)生改變或者說中國實(shí)行投資保護(hù)主義.堅(jiān)：對外開放是我國的一項(xiàng)根本國策。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際間的貿(mào)易與投資活動(dòng)日益頻繁，國家間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益增強(qiáng)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快開展，我們歡送外商來華投資，鼓勵(lì)其在中國境參與競爭。隨著參加世貿(mào)組織，我國市場開放程度進(jìn)一步提高，外資來華的準(zhǔn)入門檻明顯降低，越來越多的跨國公司進(jìn)入我國，在傳統(tǒng)的綠地投資之外，并購境企業(yè)已成為一種較常見的方式。2003年公布外國投資者并購境企業(yè)暫行規(guī)定以來，商務(wù)部累計(jì)批準(zhǔn)了4966起并購案。無疑，跨國公司并購境企業(yè)帶來了資金、技術(shù)和管理經(jīng)歷，有利于國民經(jīng)濟(jì)開展；但是，如果并購導(dǎo)致跨國公司在*一市

13、場取得或加強(qiáng)支配地位，產(chǎn)生排除、限制競爭的效果，反而會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)開展。反壟斷法，特別是其中的經(jīng)營者集中控制制度的目的就是在鼓勵(lì)經(jīng)營者進(jìn)展公平競爭、自愿聯(lián)合、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提高市場競爭能力的同時(shí)，有效消除集中可能產(chǎn)生的不利影響。反壟斷法對國外企業(yè)的壟斷行為是統(tǒng)一適用的，并沒有專門針對跨國公司。商務(wù)部依據(jù)反壟斷法制止可口可樂收購匯源，是基于對市場競爭的考慮，目的是維護(hù)我國果汁飲料市場的有效競爭，促進(jìn)和保障果汁類企業(yè)在公平競爭中開展壯大，促進(jìn)果汁市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。這是個(gè)案決定，不會(huì)影響更不會(huì)改變我國的外資政策。對于商務(wù)部的這個(gè)裁決，反壟斷法修改審查專家組成員的中國政法大學(xué)教授

14、時(shí)建中在承受搜狐財(cái)經(jīng)連線時(shí)表示，作為反壟斷法的第一個(gè)案例，商務(wù)部的這個(gè)裁決非常有代表性，有著兩個(gè)重要意義。 此外，實(shí)際上，匯源果汁是一家在開曼群島注冊成立的獲豁免，原則上來說也是一家外國公司，盡管這項(xiàng)并購發(fā)生在兩個(gè)外國公司之間，盡管這項(xiàng)并購發(fā)生在我國境外，但是，因?yàn)閰R源公司主要在我國從事果蔬汁生產(chǎn)業(yè)務(wù)，因此，該項(xiàng)并購必然會(huì)影響到我國境相關(guān)市場的競爭。商務(wù)部的這個(gè)裁決正是表達(dá)了反壟斷法的先進(jìn)性。時(shí)建中認(rèn)為，商務(wù)部的裁決無論是從程序、實(shí)體還是容上來說都是嚴(yán)格依據(jù)反壟斷法而來的，所以，這個(gè)裁決是法律使用的結(jié)果程序上，從最初的立案審查到中間的與當(dāng)事雙方商談再到最后的審議，這一切都是符合法律程序的。在實(shí)體上，商務(wù)部的這個(gè)公告也說明了很多。公告的容也是對各種可能都進(jìn)展了分析，考慮到的面也很廣。時(shí)建中說。在他看來，商務(wù)部公布的正式裁決進(jìn)一步豐富了我國反壟斷法的理論，是一個(gè)很好的實(shí)踐。這是商務(wù)部依據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)過詳盡評估，做出的有利于市場公平競爭的裁決，這對實(shí)施不久的反壟斷法來說也是一個(gè)很好的案例。同時(shí)，時(shí)建中還強(qiáng)調(diào)，商務(wù)部對于可口可樂收購匯