1、 鐵路土建工程施工安全管理 1 施工安全管理概述 1.1 現代安全生產管理理論簡介 1.2 鐵路工程施工安全管理的相關規(guī)定 1.3 事故致因與事故預防 1.4 安全評價與安全教育 1.1 現代安全生產管理理論簡介一、安全生產管理基本概念（一）安全生產概括地說，安全生產是為了使生產過程在符合物質條件和工作秩序下進行，防止發(fā)生人身傷亡和財產損失等生產事故，消除或控制危險有害因素，保障人身安全與健康、設備和設施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總稱。 安全生產管理基本概念（二）勞動保護勞動保護是依靠科學技術和管理，采取技術措施和管理措施，消除生產過程中危及人身安全和健康的不良環(huán)境、不安全設備和設施、不安全環(huán)境

2、、不安全場所和不安全行為，防止傷亡事故和職業(yè)危害，保障勞動者在生產過程中的安全與健康的總稱。勞動保護是站在政府的立場上，強調為勞動者提供人身安全與身心健康的保障。 安全生產管理基本概念（三）職業(yè)安全衛(wèi)生職業(yè)安全衛(wèi)生是安全生產、勞動保護和職業(yè)衛(wèi)生的統(tǒng)稱，它是以保障勞動者在勞動過程中的安全和健康為目的的工作領域，以及在法律法規(guī)、技術、設備與設施、組織制度、管理機制、宣傳教育等方面所有措施、活動和事物。目前職業(yè)安全衛(wèi)生與勞動安全衛(wèi)生可以作為同義詞使用。 安全生產管理基本概念（四）事故及事故隱患事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產損失或其他損失的意外事件。如果事件的后果是人員死亡、受傷或身體的損害

3、就稱為人員傷亡事故，如果沒有造成人員傷亡就是非人員傷亡事故。我國在工傷事故統(tǒng)計中，按照導致事故發(fā)生的原因，將工傷事故分為20類，分別為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息和其他傷害等。 安全生產管理基本概念（五）危險、危險源及重大危險源1.危險是指生產系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。危險是人們對事物的具體認識，必須指明具體對象。如危險環(huán)境、危險條件、危險狀態(tài)、危險物質、危險場所、危險人員、危險因素等。一般用危險度來表示危險的程度。 安全生產管理

4、基本概念2.危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。3.為了對危險源進行分級管理，防止重大事故發(fā)生，提出了重大危險源的概念。廣義上說，可能導致重大事故發(fā)生的危險源就是重大危險源。中華人民共和國安全生產法第九十六條的解釋是：重大危險源，是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。 安全生產管理基本概念（六）安全及本質安全 本質安全是指設備、設施或技術工藝含有內在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。具體包括三方面的內容：（1）失誤安全功能。指操作者即使操作失誤，也不會發(fā)生事故或傷害，或者說設

5、備、設施和技術工藝本身具有自動防止人的不安全行為的功能；（2）故障安全功能。指設備、設施或技術工藝發(fā)生故障或損壞時，還能暫時維持正常工作或自動轉變?yōu)榘踩珷顟B(tài)；（3）上述兩種安全功能應該是設備、設施和技術工藝本身固有的，即在它們的規(guī)劃設計階段就被納入其中，而不是事后補償的。 安全生產管理基本概念（七）安全生產管理1.安全生產管理，就是針對人們在生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產的目標。2. 安全生產管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產過程中由于

6、事故所造成的人身傷害、財產損失、環(huán)境污染以及其他損失。安全生產管理包括安全生產法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術管理、設備設施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等。 安全生產管理基本概念3. 安全生產管理的基本對象是企業(yè)的員工，涉及企業(yè)中的所有人員、設備設施、物料、環(huán)境、財務、信息等各個方面。安全生產管理的內容包括：安全生產管理機構和安全生產管理人員、安全生產責任制、安全生產管理規(guī)章制度、安全生產策劃、安全培訓教育、安全生產檔案等。 現代安全生產管理理論簡介（一）安全生產管理原理與原則 人本原理 預防原理 強制原理 現代安全生產管理理論簡介人本原理：一切管理活動都是以人為本開展的，離開人就無所謂管理

7、；管理活動中，作為管理對象的要素和管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，都需要人掌管、運作、推動和實施。 預防原理：通過有效的管理和技術手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。 安全生產管理原理與原則安全第一原則計劃性原則預防為主原則堅持動態(tài)管理原則效果原則監(jiān)督原則反饋原則系統(tǒng)性原則 安全生產管理的組織系統(tǒng) 安全工作指揮系統(tǒng) 安全檢查系統(tǒng) 安全監(jiān)督系統(tǒng) 1.2 鐵路工程施工 安全管理的相關規(guī)定1.2.1 安全生產管理的方針 1.2.2 參建單位的施工安全責任1.2.3 鐵路施工安全管理基本要求1.2.4 安全生產責任制1.2.5 安全生產檢查 鐵路工程施工安全管理規(guī)定 一、安全生產管理的方針中華人民共和國安

8、全生產法、 鐵路安全管理條例將“安全第一，預防為主，綜合治理”規(guī)定為我國及鐵路安全生產工作的基本方針。鐵路安全管理條例明確了鐵路安全管理的基本要求及各方責任、義務。 安全生產管理的方針“安全第一，預防為主，綜合治理”就是始終把安全放在首要位置； 千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。標本兼治，重在治本：思想認識，制度保證，技術支撐，監(jiān)督檢查，事故處理。 鐵路安全管理條例1.明確鐵路運輸企業(yè)的安全生產主體責任，規(guī)定社會公眾保護鐵路運輸安全的義務等。2.增加了保障鐵路建設質量安全的規(guī)定。3.充實了保障高速鐵路安全的規(guī)定。4.完善了保障鐵路運輸安全的規(guī)定：鐵路缺陷產品召回制度

9、；鐵路用電安全保障制度；無線電指揮調度系統(tǒng)安全保障制度。二、 鐵路參建單位的施工安全 管理責任（一） 建設單位的主要責任（二） 勘察、設計單位的安全責任（三） 施工監(jiān)理單位的安全責任（四） 施工單位的安全責任（五） 其它單位的安全責任（四 ） 施工單位的安全責任1施工單位必須在鐵路建設項目設立安全生產管理機構，配備符合規(guī)定數量、滿足生產需要的專職安全人員；采用新技術、新工藝、新材料以及施工作業(yè)難度大的工程項目，應適當增加專職安全生產管理人員，并通過相應培訓和考核。 2項目專職安全生產管理人員應參與上崗前培訓和技術交底，進行現場安全生產檢查，督促作業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程和技術標準，及時制止并糾正

10、違反施工安全技術規(guī)范、規(guī)程的行為。發(fā)現安全生產隱患應及時向項目負責人和企業(yè)安全生產管理機構報告，并督促整改。 施工單位的安全責任3施工前，項目技術人員應就有關安全施工的技術要求和安全生產措施向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作詳細說明，交底記錄由雙方簽字確認，交底及確認資料納入工程檔案。4對達到一定規(guī)模的危險性較大的工程應編制專項施工方案，進行安全檢算，經施工企業(yè)技術負責人簽字，總監(jiān)理工程師審核報建設單位批準后實施，并由施工單位專職安全生產管理人員進行現場監(jiān)督。必要時，施工單位還應對上述專項施工方案組織專家論證、審查。 施工單位的安全責任5在營業(yè)線施工時，應嚴格執(zhí)行鐵路部門關于營業(yè)線施工安全管理的規(guī)章制

11、度；對照設計文件進行現場設備核對，按照審查后的指導性施工組織設計和現場設備核對情況編制實施性施工組織設計；實施性施工組織設計經單位技術負責人審查后報建設單位審批，依據批準后的實施性施工組織設計與鐵路運輸企業(yè)簽署施工安全協(xié)議并組織實施，接受鐵路運輸企業(yè)的安全監(jiān)督管理，施工單位應比照營業(yè)線運輸管理規(guī)定建立新線施工運輸安全管理制度，完善調度命令，規(guī)范運輸組織管理，嚴格按照管理制度組織行車，加強對運輸機車車輛的維修保養(yǎng)，保證施工運輸安全。 施工單位的安全責任7建立鐵路建設安全事故隱患排查治理、建檔監(jiān)控制度和預警機制，按照評估的事故隱患風險等級，建立并落實隱患排查治理和監(jiān)控責任制。8所承建工程施工現場和

12、駐地容易引發(fā)自然災害、事故災難的危險源、危險區(qū)域進行調查、風險評估，建立危險源登記臺帳，定期進行檢查，根據危險源分布、危險性分析狀況和可能發(fā)生的事故等級組織制定應急預案。重大危險源的專項應急預案須組織論證或評審。 施工單位的安全責任9項目管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，教育培訓情況記入個人工作檔案。新開工項目應在開工前進行全員安全培訓，新上崗及轉崗人員應進行上崗前安全培訓。未經培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對生產管理、技術及作業(yè)人員進行相應的安全生產專題教育培訓。 施工單位專職人員安全職責1項目經理安全職責2主管安全生

13、產負責人職責3技術負責人的安全生產職責4專職安全管理人員職責 施工安全措施與安全生產投入1.施工單位必須安排適當的資金，用于改善安全設施，更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產投入，以保證達到法律、法規(guī)、標準規(guī)定的安全生產條件，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。2.安全生產投入主要用于以下方面：（1）建設安全技術措施項目，如防火、通風等；（2）增設新安全設備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設備的日常維護；（3）重大安全生產課題的研究；（4）按國家標準為職工配備勞動保護用品；（5）職工的安全生產教育和培訓；（6）其他有關預防事故發(fā)生的安全技術措施費用，如用

14、于制定及落實生產事故應急救援預案等。 安全生產責任制 與安全生產檢查 一、安全生產責任制（一）建立安全生產責任制的必要性（二）安全生產責任制的主要要求安全生產責任制的核心是實現安全生產的“五同時”，就是在計劃、布置、監(jiān)察、總結、評比生產工作的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。 安全生產責任制安全生產是關系到施工單位全員、全層次、全過程的大事，因此，施工單位必須建立安全生產責任制。把“安全生產，人人有責”從制度上固定下來。從而增強各級管理人員的責任心，使安全管理縱向到底、橫向到邊，責任明確、協(xié)調配合，共同努力把安全工作真正落到實處。要建立起一個完善的安全生產責任制 。 安全生產責任

15、制（三）應包含的主要內容1單位主要負責人2單位其他負責人3職能管理機構負責人及其工作人員4班組長5崗位工人 二、 安全生產檢查安全檢查是安全管理工作的重要內容，是消除隱患、防止事故發(fā)生、改善勞動條件的重要手段。通過安全檢查可以發(fā)現施工過程中的危險因素，以便有計劃地制定糾正措施，保證施工的安全。（一）安全檢查的類型1.定期安全檢查 2.經常性安全檢查3.季節(jié)性及節(jié)假日前安全檢查4.專業(yè)（項）安全檢查 5.綜合性安全檢查 安全生產檢查（二）安全生產檢查的內容1.安全檢查對象的確定應本著突出重點的原則，對于危險性大、易發(fā)事故、事故危害大的生產系統(tǒng)、部位、裝置、設備等應加強檢查。 2.安全檢查的內容包

16、括軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)，具體主要是查思想、查管理、查隱患、查整改、查事故處理。 安全生產檢查（三）檢查方法1.常規(guī)檢查 2.安全檢查表法 3.儀器檢查法 （四）安全生產檢查的工作程序1.安全檢查準備 2.實施安全檢查實施安全檢查就是通過訪談、查閱文件和記錄、現場檢查、儀器測量的方式獲取信息。 1.3 事故致因與事故預防 一、事故致因理論簡介 1.事故頻發(fā)傾向理論 2.海因里希因果連鎖理論 3.能量意外釋放理論 4.系統(tǒng)安全理論 二、 防止事故的原則 (一) 基本原則 事故預防是指通過采用技術和管理手段使事故不發(fā)生，事故控制是通過采取技術和管理手段使事故發(fā)生后不造成嚴重后果或使后果盡可能減小。對于

17、事故的預防與控制，應從安全技術、安全教育、安全管理等三方面入手，采取相應措施。 防止事故的原則(二)技術對策 主要是運用工程技術手段消除物的不安全因素，來實現生產工藝和機械設備等生產條件的本質安全。常用的有消除危險源、限制能量或危險物質、隔離等。1.消除系統(tǒng)中的危險源 2.限制能量或危險物質 3.隔離 4.故障 安全設計 5.減少故障和失誤 6.安全監(jiān)控系統(tǒng) 防止事故的原則 (三)教育對策 實施安全生產教育培訓制度 (四)法制對策 貫徹執(zhí)行建設項目“三同時”。建設項目“三同時”是指生產性基本建設項目中的勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用

18、，以確保建設項目竣工投產后，符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生標準，保障勞動者在生產過程中的安全與健康。 防止事故的原則（五）危險因素防護原則消除系統(tǒng)中的危險源，可以從根本上防止事故的發(fā)生。當消除危險源有困難時，可采取預防危險因素發(fā)生的措施。在無法消除危險源和難以預防的情況下，可采取減輕危險因素的措施，如降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減震裝置等。 三、事故應急管理應急管理應充分體現“預防為主，常備不懈”的應急思想。應急管理是一個動態(tài)的過程，包括預防、準備、響應和恢復四個階段。盡管在實際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構筑在前一階段的基礎之上，因而預防、準

19、備、響應和恢復的相互關聯(lián)，構成了重大事故應急管理的循環(huán)過程。 事故應急預案（一）事故應急預案的作用應急預案在應急系統(tǒng)中起著關鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么，何時做，相應的策略和資源準備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。 事故應急預案（二）應急預案分類和主要內容結合危險源狀況、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。三種應急預案應相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互

20、銜接。應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。 事故應急預案的編制（三）應急預案編制基本要求及核心內容核心內容：工程（項目）概況；對緊急情況或事故及其后果的預測、辯識、評價； 組織機構及職責； 預警及預防；信息報告程序；分級響應程序； 救援方案及措施； 應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其它資源包括社會和外部援助資源等。 事故應急救援施工單位是救援的主體。事故發(fā)生后, 立即啟動項目應急救援預案，救護受傷害者，采取有效措施制止事故蔓延擴大，減少人員傷亡和財產損失。項目負責人、項目安全負責人立即趕赴現場，發(fā)生較大及以上等級事故時，單位負責人立即趕赴現場救援。 事故應急救援事故應急救援體系的響應程序事故應急救援系統(tǒng)的應急響應程序按過程可分為接警、響應級別確定、應急