1、電力體制改革對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要意義制作成員：楊亞丹 楊曉英 郭慧嫵【摘要】 電力工業(yè)是能源工業(yè)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)工業(yè)，電力行業(yè)穩(wěn)定快速的發(fā)展對國民經(jīng)濟的發(fā)展十分重要，因此加強對電力體制的改革更是刻不容緩。【關(guān)鍵字】 電力 改革 國家 經(jīng)濟引言： 許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家相繼掀起了一場電力體制改革的浪潮。改革的目的主要是提高發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟效益，提高發(fā)電質(zhì)量、產(chǎn)量，以滿足經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求。采用的手段主要是打破國家壟斷及對發(fā)電、輸電、配電和售電的垂直一體化體制進行分割，以便引入競爭機制，以競爭為手段達到提高發(fā)電質(zhì)量、產(chǎn)量的目的，最終實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。一 、中國電力體制概

2、況 中國經(jīng)濟屬于市場經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟這個條件的約束下，要求國家對電力行業(yè)進行管制即電力壟斷。包括發(fā)電、輸電、配電一體的行業(yè)壟斷；一省一公司的區(qū)域壟斷。 其原因在于：從經(jīng)濟方面看，當市場運作良好時，經(jīng)濟效益、財富生產(chǎn)和技術(shù)革新都得到了促進。從政治角度看，良好的市場運作由于實現(xiàn)了個人選擇的最大化而使個人自治得以實現(xiàn)。但是電力需求隨時間變化很大，電壓需求有所不同，輸電和配電方式差別很大，發(fā)電成本也因使用不同的能源而產(chǎn)生變化，過多的需求變數(shù)，最終會導致市場失靈。 當市場失靈時，社會的經(jīng)濟和政治價值就難以很好的實現(xiàn)。這時，政府就會對市場進行干預以便市場更好地運作。由于國家政府的管制、干預，使得電力行業(yè)在

3、傳統(tǒng)上被認為是壟斷行業(yè)。這就是中國電力體制的基本情況。 二、電力體制的改革 由于發(fā)、輸、配的集中和壟斷，電力企業(yè)可以不管投入多少、成本高低、市場如何，均可計入電價，“實報實銷”，其結(jié)果是不斷推動電價的上升。 在世界高速發(fā)展的今天，電占據(jù)了生產(chǎn)生活的重要部分，電價的提升不僅給人民生產(chǎn)生活帶來諸多不便，更重要的是由于生產(chǎn)的停滯，使得經(jīng)濟發(fā)展止步不前。 現(xiàn)行的電力體制還導致了市場封閉、條塊分割、資源的不合理利用、清潔優(yōu)質(zhì)的水電、風能、太陽能發(fā)展緩慢。 當前世界大力提倡低碳、綠色的生活方式。如果清潔優(yōu)質(zhì)的發(fā)電方式得不到廣泛、快速的發(fā)展，將會對環(huán) 造成嚴重的破壞最終我們會付出更大的的經(jīng)濟最終我們會付出更

4、大的經(jīng)濟代價，所以電力體制的改革刻不容緩。 針對電力體制的改革主要是： 打破兩個壟斷，一是發(fā)、輸、配一體的行業(yè)壟斷，二是一省一公司的區(qū)域壟斷； 實行三個分開，一是“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”，二是“主輸分開，清除關(guān)聯(lián)關(guān)系”，三是“輸配分開，競爭供電”。 在全國組建若干個獨立的發(fā)電公司、若干個獨立的輸電公司和眾多獨立的配電公司，電網(wǎng)企業(yè)的“三產(chǎn)”和多種經(jīng)營企業(yè)參加發(fā)電企業(yè)的重組或交由地方管理。 但無論是改革問題還是具體市場結(jié)構(gòu)和運行問題都必須明確電力業(yè)重組的政策和規(guī)則的衡量標準問題。加拿大安大略省市場設(shè)計委員會訂立的標準有非常大的借鑒意義。這些標準包括： (1) 效益; (2) 公平; (3) 可靠性

5、; (4) 透明度; (5) 健全性; (6) 可實施性。 有了這樣的權(quán)衡之后，我們就能更好地分析改革問題。同時為了對電力業(yè)進行重組以便引入競爭機制，在建立行業(yè)監(jiān)管組織時還必須建立一個獨立的市場經(jīng)營者，獨立的市場經(jīng)營者(簡稱經(jīng)營者)在電監(jiān)會的監(jiān)督下，行使如下的職能：(1) 經(jīng)營和管理跨省的區(qū)域性現(xiàn)貨電力交易市場。(2) 對現(xiàn)貨市場的交易進行結(jié)算。(3) 按照經(jīng)營者的市場規(guī)則和輸電商以合同形式通過租賃和其他安排使用輸電商的輸電系統(tǒng)進行電能的輸送和交易；這樣的安排必須以合同和采用以業(yè)績?yōu)榛鶞实氖召M率使輸電商有好的激勵去保護資產(chǎn)價值，完善設(shè)備的能力和實現(xiàn)營運效益。(4) 一體化電網(wǎng)安全運行的管理;決

6、定系統(tǒng)的能力和運行規(guī)則并在系統(tǒng)的能力內(nèi)管理實時調(diào)度。(5) 控制發(fā)電、輸電和負荷的調(diào)度以符合區(qū)域電力需求及跨區(qū)域電力交易和保證足夠的包括計劃電力交換和輔助系統(tǒng)服務的運行儲備。(6) 為電力市場參與者提供事后信息及預測以方便他們的運行和投資決策。(7) 監(jiān)督和執(zhí)行為統(tǒng)一電力系統(tǒng)和現(xiàn)貨及輔助市場所規(guī)定的商業(yè)和技術(shù)標準的實施。最終經(jīng)過改革建立一個公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的社會主義電力市場體系。 三、電力體制的改革對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要意義 電力工業(yè)是能源工業(yè)的重要組成部分，是生產(chǎn)、傳輸和銷售電能的公用事業(yè)，電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)工業(yè)，是國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的重點和先行產(chǎn)業(yè)，電能的使用已遍及國民

7、經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域。 國民經(jīng)濟有眾多行業(yè)組成，包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等等；但眾多行業(yè)的發(fā)展都依賴于電力而發(fā)展、生產(chǎn)。 農(nóng)業(yè)發(fā)展中從農(nóng)作物的種植、收割到銷售都離不開電能，離開電力的支援，農(nóng)業(yè)將回到最原始的人工操作，導致作物大量減產(chǎn)； 當今的交通運輸業(yè)除了傳統(tǒng)的汽車運輸之外，新增了更快更安全的電力機車，于是電力在交通運輸業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的責任； 制造業(yè)除了最早的小作坊外，幾乎全都要由電能驅(qū)動大型機床來完成。 現(xiàn)在更多美食的 烹飪，已經(jīng)不再是過去的木柴了而是由多功能的電器來完成，因此餐飲業(yè)的發(fā)展也與電力息息相關(guān)。 以上行業(yè)的發(fā)展都與電力有著重要的聯(lián)系，除此之外國民經(jīng)濟中的采礦業(yè)、水的生產(chǎn)和供應業(yè)、

8、建筑業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科學研究等等的發(fā)展均離不開電能，這些行業(yè)的發(fā)展不僅與人民生活息息相關(guān)，更是國民經(jīng)濟的組成。 如果電力部門不能健康發(fā)展將會導致各行業(yè)的紊亂，若干領(lǐng)域的發(fā)展停滯不前，人民生活不穩(wěn)定，一系列的連鎖反應最終導致國民經(jīng)濟發(fā)展的落后。 電能高質(zhì)量、高產(chǎn)量的發(fā)展是各行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的前提，是人民生活穩(wěn)定的必要條件的，更是國民經(jīng)濟發(fā)展的根本。那么電力行業(yè)又快又好的發(fā)展是當前的首要任務。 電力體制的完善、順應時事是電力事業(yè)發(fā)展的前提，但是當前電力體制漏洞百出，落后于其他發(fā)達、發(fā)展中國家，同時電力行業(yè)的壟斷更是嚴重違反了市場經(jīng)濟法則，而加快電力體制的改革不僅加快了電力的發(fā)展更是電力行業(yè)更加的市場化，順應了經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。所以電力體制的改革對國民經(jīng)濟的發(fā)展有著十分重要的意義。 參考文獻 1 Joseph Tomain, “Electricity Restructuring: A Case Study in Government Regulation”, 33 Tulsa Law Journal 827, 827 (2019). 2 柏文喜和王祥瑞電力體制市場化改革