1、我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)2022/7/27我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)主要內(nèi)容 一、出版政策的界定 二、我國(guó)出版政策的發(fā)展歷程三、我國(guó)出版政策的發(fā)展趨勢(shì) 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)引 言 任何一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的管理，既要政策指導(dǎo)，也要依法辦事，這是成為法治國(guó)家的前提，對(duì)出版事業(yè)的管理同樣需要宏觀(guān)出版政策的調(diào)控和有關(guān)出版法律的具體規(guī)范。 我國(guó)各級(jí)黨和政府監(jiān)管出版工作的依據(jù)，一是法律和法規(guī)，二是出版政策。我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)一、出版政策的界定 出版政策（Publishing Policies）是國(guó)家根據(jù)需要制定的有關(guān)發(fā)展和管理出版事業(yè)的方針、原則、措施和行為準(zhǔn)則。它是調(diào)整出版活動(dòng)并藉以指導(dǎo)、推

2、動(dòng)整個(gè)出版事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南，是國(guó)家對(duì)出版活動(dòng)進(jìn)行宏觀(guān)管理的重要手段。出版政策的主體是國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)或政黨，它歸根結(jié)底是一種政治行為，它體現(xiàn)了政黨和政府對(duì)出版領(lǐng)域的主體意志和愿望，與個(gè)人或某個(gè)出版機(jī)構(gòu)所作出的決定不同，具有全局性和權(quán)威性。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)二、我國(guó)出版政策的發(fā)展歷程 （一）建國(guó)初期的出版政策統(tǒng)一集中、專(zhuān)業(yè)分工與公私合營(yíng)（二）改革開(kāi)放時(shí)期的出版政策 改革、整頓 （三）發(fā)展期的出版政策宏觀(guān)調(diào)控與制度創(chuàng)新（四）我國(guó)成為世界貿(mào)易組織（WTO）成員國(guó)后的政策調(diào)整我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)（一）建國(guó)初期的出版政策統(tǒng)一集中專(zhuān)業(yè)分工公私合營(yíng) 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)統(tǒng)一集中1949年

3、11月1日，成立出版總署，確立了中央和省兩級(jí)出版管理體制。出版總署將分散在全國(guó)各地的新華書(shū)店進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，作為改進(jìn)和發(fā)展我國(guó)出版事業(yè)的首項(xiàng)工作。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)專(zhuān)業(yè)分工1950年10月，出版總署出臺(tái)關(guān)于國(guó)營(yíng)書(shū)刊出版印刷發(fā)行企業(yè)分工專(zhuān)業(yè)化與調(diào)整公私關(guān)系的決定，規(guī)定“國(guó)營(yíng)出版印刷發(fā)行企業(yè)應(yīng)首先實(shí)行分工和專(zhuān)業(yè)化。全國(guó)各級(jí)新華書(shū)店兼營(yíng)出版印刷業(yè)務(wù)者，從目前起應(yīng)著手分為3個(gè)獨(dú)立的企業(yè)單位，即出版企業(yè)、印刷企業(yè)和發(fā)行企業(yè)?！蔽覈?guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)出版社實(shí)行專(zhuān)業(yè)分工，1950年10月28日，政務(wù)院關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展全國(guó)出版事業(yè)的指示中明確規(guī)定：“為了便于提高出版物的質(zhì)量，專(zhuān)營(yíng)出版工作的出版社

4、，首先是公營(yíng)出版社，應(yīng)當(dāng)按出版物的性質(zhì)而逐步實(shí)行大致的分工。以克服出版工作中的盲目競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象”。我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)公私合營(yíng)1954年起，按照國(guó)家對(duì)資本主義工商業(yè)改造的政策，對(duì)私營(yíng)出版業(yè)的社會(huì)主義改造全面展開(kāi)。當(dāng)年8月，出版總署黨組出臺(tái)了關(guān)于整頓和改造私營(yíng)出版業(yè)的報(bào)告和關(guān)于改造私營(yíng)圖書(shū)發(fā)行業(yè)的報(bào)告，并提出：在國(guó)家第一個(gè)五年計(jì)劃（19531957年）內(nèi)，出版業(yè)完全由國(guó)家掌握，把私營(yíng)書(shū)刊印刷廠(chǎng)、發(fā)行業(yè)基本上納入國(guó)家社會(huì)主義軌道。對(duì)于私營(yíng)出版業(yè)，主要通過(guò)公私合營(yíng)來(lái)進(jìn)行社會(huì)主義改造。我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)（二）改革開(kāi)放時(shí)期的出版政策 1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革

5、拉開(kāi)了序幕。對(duì)出版業(yè)的改革是從流通領(lǐng)域的發(fā)行體制改革開(kāi)始的。 1、發(fā)行體制改革 2、整頓出版秩序 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)1、發(fā)行體制改革1982年的“一主三多一少”以國(guó)營(yíng)書(shū)店為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道、多種購(gòu)銷(xiāo)形式、少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)1988年的“三放一聯(lián)”放權(quán)承包，搞活國(guó)營(yíng)書(shū)店；放開(kāi)批發(fā)渠道，搞活圖書(shū)市場(chǎng)；放開(kāi)購(gòu)銷(xiāo)形式和發(fā)行折扣，搞活購(gòu)銷(xiāo)機(jī)制；推行橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展各種出版發(fā)行企業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán)我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)(1)一主三多一少1982年7月，文化部發(fā)出關(guān)于圖書(shū)發(fā)行體制改革工作的通知，提出“要在全國(guó)組成一個(gè)以國(guó)營(yíng)新華書(shū)店為主體的，多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道，多種購(gòu)銷(xiāo)形式，少流轉(zhuǎn)

6、環(huán)節(jié)的圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)?！睆拇耍瑘D書(shū)發(fā)行改革進(jìn)入初期階段，簡(jiǎn)稱(chēng)“一主三多一少”。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)A、多種經(jīng)濟(jì)成分多種經(jīng)濟(jì)成分。即在繼續(xù)發(fā)展國(guó)有書(shū)店的同時(shí)，發(fā)展包括集體書(shū)店、個(gè)體書(shū)店(攤)在內(nèi)的非國(guó)有書(shū)店。2003年，我國(guó)非國(guó)有書(shū)店已達(dá)4萬(wàn)多處，一般書(shū)籍銷(xiāo)售額已與新華書(shū)店系統(tǒng)平分秋色。我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)B、多條流通渠道多條流通渠道。除原有的新華書(shū)店發(fā)行所(含省級(jí)發(fā)貨店，下同)總發(fā)行渠道外，增加了出版社總發(fā)行渠道。實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革是成功的。我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)C、多種購(gòu)銷(xiāo)形式多種購(gòu)銷(xiāo)形式。除原有的征訂包銷(xiāo)形式外，推行寄銷(xiāo)、試銷(xiāo)形式。寄銷(xiāo)、試銷(xiāo)兩種形式允許退貨，對(duì)基層書(shū)店有利，

7、但加大了總發(fā)行單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，基本上沒(méi)有推行開(kāi)。從1986年起，推行經(jīng)銷(xiāo)，對(duì)總發(fā)行單位有利，但加大了基層書(shū)店的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)擴(kuò)大圖書(shū)流通范圍不利。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)D、少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。即減少不必要的中間流通環(huán)節(jié)。在新華書(shū)店系統(tǒng)一般都是垂直訂貨、垂直發(fā)運(yùn)，中間環(huán)節(jié)不多。這項(xiàng)改革收效不大。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)(2)三放一聯(lián)1988年5月，中宣部、新聞出版署聯(lián)合發(fā)出關(guān)于當(dāng)前圖書(shū)發(fā)行體制改革的若干意見(jiàn)，改革的主要內(nèi)容：放權(quán)承包，搞活國(guó)營(yíng)書(shū)店；放開(kāi)批發(fā)渠道，搞活圖書(shū)市場(chǎng)；放開(kāi)購(gòu)銷(xiāo)形式和發(fā)行折扣，搞活購(gòu)銷(xiāo)機(jī)制；大力發(fā)展橫向聯(lián)合，發(fā)展出版發(fā)行企業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán)，簡(jiǎn)稱(chēng)“三放一聯(lián)”。發(fā)行體

8、制改革從此進(jìn)入第二階段。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)A、放權(quán)承包放權(quán)承包。即將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)放給國(guó)營(yíng)書(shū)店，實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性發(fā)揮了一定作用。其弊端是對(duì)放權(quán)之后如何加強(qiáng)管理沒(méi)有要求，導(dǎo)致各行其是，短期行為嚴(yán)重，分散了整體實(shí)力，不利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。90年代中期，改為推行目標(biāo)管理，健全經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)B、放開(kāi)批發(fā)渠道放開(kāi)批發(fā)渠道。主要是出版社可以自辦批發(fā)和集體書(shū)店可以從事圖書(shū)批發(fā)，但沒(méi)有規(guī)定個(gè)體書(shū)店不準(zhǔn)從事圖書(shū)批發(fā)，導(dǎo)致一些不法書(shū)商變相取得了批發(fā)權(quán)，有的通過(guò)買(mǎi)書(shū)號(hào)取得了出版權(quán)，大量出版發(fā)行一些不健康的圖書(shū)牟取暴利，加上管理不到位，在一些地方的出版物市場(chǎng)上

9、，非法出版和盜版盜印活動(dòng)相當(dāng)猖獗，嚴(yán)重威脅到出版行業(yè)的生存和發(fā)展，以至從1989年開(kāi)始每年都要在全國(guó)開(kāi)展“掃黃”“打非”行動(dòng)。我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)C、放開(kāi)購(gòu)銷(xiāo)形式和發(fā)行折扣放開(kāi)購(gòu)銷(xiāo)形式。主要是推廣寄銷(xiāo)，但進(jìn)展緩慢，90年代以來(lái)在一些大中城市書(shū)店逐步推開(kāi)。放開(kāi)發(fā)行折扣，一方面規(guī)定出版社和省級(jí)新華書(shū)店對(duì)銷(xiāo)售店的批發(fā)折扣要一致，一方面又允許浮動(dòng)折扣，導(dǎo)致在實(shí)際操作中出版社和省級(jí)新華書(shū)店因批發(fā)折扣互相爭(zhēng)執(zhí)和指責(zé)，影響了二者之間的相互合作，還形成了“折扣大戰(zhàn)”，誘發(fā)了回扣之風(fēng)。但發(fā)行折扣實(shí)行浮動(dòng)，使訂貨量較多的城市店受惠。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)D、發(fā)展橫向聯(lián)合發(fā)展橫向聯(lián)合，主要是指社店聯(lián)合、

10、書(shū)店聯(lián)合、社社聯(lián)合，在店與店、社與店、社與社之間通過(guò)投資、參股等形式聯(lián)合開(kāi)辦書(shū)店或其他聯(lián)合經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但由于在發(fā)行折扣和發(fā)貨時(shí)間上存在爭(zhēng)議，實(shí)際上這種聯(lián)合沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的，倒是城市新華書(shū)店的聯(lián)合取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。沈陽(yáng)的北方書(shū)城是橫向聯(lián)合的成功典型。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)2、整頓出版秩序?qū)Τ霭鏄I(yè)的整頓是從1986年開(kāi)始的。 1986年3月，國(guó)家出版局、國(guó)家工商行政管理局、公安部聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法出版活動(dòng)的緊急通知。我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)1987年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于打擊非法出版活動(dòng)的通知，第一次明確界定“非法出版活動(dòng)”：“除國(guó)家批準(zhǔn)的出版單位外，任何單位和個(gè)人不得出版在社會(huì)上公

11、開(kāi)發(fā)行的圖書(shū)、報(bào)刊和音像出版物，違者屬非法出版活動(dòng)”；“非出版單位編印、翻錄內(nèi)部使用的非營(yíng)利性的資料圖書(shū)、報(bào)刊和音像出版物，須報(bào)經(jīng)主管單位批準(zhǔn)，并經(jīng)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）新聞出版（文化）行政機(jī)關(guān)或音像管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并發(fā)給準(zhǔn)印證，方可印制。違者亦視為非法出版活動(dòng)?！?我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)全國(guó)“掃黃”工作小組成立1989年8月24日，中央宣傳部在北京召開(kāi)“全國(guó)整頓清理書(shū)報(bào)刊和音像市場(chǎng)電話(huà)會(huì)議”，決定成立全國(guó)清理書(shū)報(bào)刊和音像市場(chǎng)工作小組（后改稱(chēng)全國(guó)“掃黃”工作小組），具體負(fù)責(zé)“掃黃”、“打非”工作的組織與協(xié)調(diào)。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)作為整頓清理出版物市場(chǎng)的延伸和繼續(xù)，中央宣傳部、新聞出版署分別

12、于1989年9月和1991年4月召開(kāi)了全國(guó)整頓壓縮報(bào)刊和出版社工作會(huì)議和全國(guó)壓縮整頓音像單位工作會(huì)議，并出臺(tái)了關(guān)于壓縮整頓報(bào)刊和出版社的通知和關(guān)于壓縮整頓音像單位的通知。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)（三）發(fā)展期的出版政策宏觀(guān)調(diào)控與制度創(chuàng)新 20世紀(jì)90年代，對(duì)出版業(yè)的管理主要采取了對(duì)圖書(shū)出版的總量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀(guān)規(guī)劃和調(diào)控的政策，出版業(yè)從以總量增長(zhǎng)為主要特征轉(zhuǎn)向以?xún)?yōu)質(zhì)高效為主要特征，管理手段從具體的行政管理為主轉(zhuǎn)向宏觀(guān)的依法管理為主。 1 調(diào)整結(jié)構(gòu)與集團(tuán)化2 制度創(chuàng)新3 規(guī)范秩序 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)1 調(diào)整結(jié)構(gòu)與集團(tuán)化出版社方面，1997年3月新聞出版署頒布的關(guān)于圖書(shū)出版業(yè)治理工作的通知

13、規(guī)定：“在治散治濫期間，原則上停止審批新建出版社，出版社總量與1996年底的數(shù)量基本持平”。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)圖書(shū)發(fā)行單位方面1996年6月新聞出版署在關(guān)于培育和規(guī)范圖書(shū)市場(chǎng)的若干意見(jiàn)中提出建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的圖書(shū)市場(chǎng)之外，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)“總發(fā)行權(quán)要掌握在國(guó)有出版發(fā)行單位手中，對(duì)國(guó)有書(shū)店以外的二級(jí)批發(fā)單位實(shí)行總量控制”，并隨后發(fā)出關(guān)于對(duì)書(shū)刊二級(jí)批發(fā)單位實(shí)行總量控制的通知，下達(dá)“九五”期間書(shū)刊二級(jí)批發(fā)單位的總量控制指標(biāo)，部署總量控制和壓縮整頓工作。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)對(duì)總量的控制和結(jié)構(gòu)的調(diào)整一方面是對(duì)出版社、發(fā)行單位數(shù)量上的壓縮和整頓，另外一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是從宏觀(guān)上控制書(shū)號(hào)使

14、用總量、優(yōu)化選題，調(diào)整出書(shū)結(jié)構(gòu)。新聞出版署分別于1994年5月、1995年1月和1998年12月出臺(tái)了對(duì)書(shū)號(hào)使用總量進(jìn)行宏觀(guān)控制的通知、關(guān)于書(shū)號(hào)總量宏觀(guān)調(diào)控的通知和關(guān)于加強(qiáng)書(shū)號(hào)總量宏觀(guān)調(diào)控的通知，其間還發(fā)布了一系列的配套措施，總體數(shù)量盲目增長(zhǎng)的現(xiàn)象得到抑制，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量、效益的提高和出版資源的合理分配。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)出版集團(tuán)發(fā)展政策1997年國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于深化大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知。2001年8月中宣部、廣電總局、新聞出版總署下發(fā)關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見(jiàn)積極推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，組建一批主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、綜合能力強(qiáng)的大型集團(tuán)。加大市場(chǎng)整合力度，以集團(tuán)為龍頭，積極

15、組建書(shū)報(bào)刊、音像制品連鎖營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)在關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見(jiàn)中，出版集團(tuán)被認(rèn)定為事業(yè)性質(zhì)，發(fā)行集團(tuán)則為企業(yè)性質(zhì)，因此在資本運(yùn)作上，分為不同的情形：試點(diǎn)出版集團(tuán)的編輯部門(mén)可在新聞出版系統(tǒng)融資；試點(diǎn)出版集團(tuán)可以項(xiàng)目合作的方式吸收國(guó)有企事業(yè)單位的資本，可按現(xiàn)代企業(yè)制度的原則組建成有限責(zé)任公司或股份有限公司，投資方不得介入編輯業(yè)務(wù)，且集團(tuán)和有關(guān)出版單位的國(guó)有資本應(yīng)不低于51%；試點(diǎn)發(fā)行集團(tuán)可吸收國(guó)有資本、非國(guó)有資本和境外資本，集團(tuán)國(guó)有資本應(yīng)不低于51%。我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)2 制度創(chuàng)新與法規(guī)建設(shè) 預(yù)報(bào)機(jī)制出版社的年度出版計(jì)劃及重大選題備案

16、制引導(dǎo)機(jī)制出版通氣會(huì)制度、出版法規(guī)強(qiáng)化培訓(xùn)制度、中長(zhǎng)期出版規(guī)劃制度、出版基金保障制度約束機(jī)制出版社年檢登記制度、書(shū)號(hào)使用總量宏觀(guān)調(diào)控制度獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀圖書(shū)，表彰優(yōu)秀編輯出版人員和出版社 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)20022006年新聞出版總署制定或參與制定的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章 行政法規(guī) 行政規(guī)章 2002年著作權(quán)法實(shí)施條例互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行條例、設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行條例 2003年外商投資圖書(shū)、報(bào)紙、期刊分銷(xiāo)企業(yè)管理辦法 2004年音像制品出版管理規(guī)定、訂戶(hù)訂購(gòu)進(jìn)口出版物管理辦法、圖書(shū)質(zhì)量管理規(guī)定、出版物市場(chǎng)管理規(guī)定 2005年著作權(quán)集體管理?xiàng)l例、非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定 新聞出版統(tǒng)

17、計(jì)管理辦法、報(bào)紙出版管理規(guī)定、期刊出版管理規(guī)定、新聞?dòng)浾咦C管理辦法、報(bào)社記者站管理辦法 2006年信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)3 規(guī)范秩序新聞出版總署自2001年開(kāi)始，在國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定（國(guó)發(fā)200111號(hào)）和關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的通知（國(guó)辦發(fā)200159號(hào)）的指導(dǎo)下，以打擊與防范、整頓與規(guī)范、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合為原則，基本上每年都開(kāi)展了強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理、打擊違法經(jīng)營(yíng)行為的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，為中國(guó)出版業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)2001年9月，新聞出版總署聯(lián)合多個(gè)國(guó)家部委發(fā)布了關(guān)于集中開(kāi)展整頓出版物和電腦

18、軟件市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知，以非法、淫穢色情出版物和盜版出版物、盜版軟件為重點(diǎn)，集中一個(gè)月的時(shí)間在全國(guó)開(kāi)展了一次整頓和清理。11月國(guó)家版權(quán)局還下發(fā)了關(guān)于配合清理整頓出版物市場(chǎng)秩序活動(dòng)，查繳盜版美國(guó)電影DVD的通知，專(zhuān)門(mén)針對(duì)美國(guó)電影DVD的盜版行為進(jìn)行了一次執(zhí)法檢查。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)（四）中國(guó)成為世界貿(mào)易組織（WTO）成員國(guó)后的政策調(diào)整 1、出版方面 2、印刷方面 3、發(fā)行方面 4、出版物進(jìn)出口方面 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)1、出版方面加入WTO時(shí)，中國(guó)沒(méi)有承諾開(kāi)放內(nèi)容出版業(yè)，因此對(duì)于外商入股出版社或開(kāi)辦雜志報(bào)刊沒(méi)有具體的開(kāi)放時(shí)間表（原則上是一切外資都不準(zhǔn)進(jìn)入編輯業(yè)務(wù)）。因?yàn)榕c國(guó)家安全

19、息息相關(guān)，WTO140多個(gè)成員中，也只有27個(gè)國(guó)家（其中發(fā)達(dá)國(guó)家21個(gè),欠發(fā)達(dá)國(guó)家4個(gè),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家2個(gè)) ）作出了開(kāi)放出版物編輯業(yè)務(wù)的承諾。出版管理?xiàng)l例、音像制品管理?xiàng)l例、報(bào)紙出版管理?xiàng)l例、期刊出版管理規(guī)定都將有“主辦單位”、“主管機(jī)關(guān)”作為設(shè)立出版單位應(yīng)當(dāng)具備的條件之一，由此排除了外資設(shè)立編輯出版單位的可能性。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2004年修訂版）明確規(guī)定：圖書(shū)、報(bào)紙、期刊的出版業(yè)務(wù)被列入“禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”。關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)（2005年）：禁止外商投資從事書(shū)報(bào)刊的出版業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務(wù)，以及利用信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)出版

20、等業(yè)務(wù)。外商不得通過(guò)出版物分銷(xiāo)、印刷、廣告、文化設(shè)施改造等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，變相進(jìn)入頻道、頻率、版面、編輯和出版等宣傳業(yè)務(wù)領(lǐng)域。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)在出版領(lǐng)域，中國(guó)目前還沒(méi)有允許外資的進(jìn)入，實(shí)行的政策依然是提倡進(jìn)行版權(quán)貿(mào)易和合作出版。目前可以設(shè)立獨(dú)資或與大陸方合資的文化公司，營(yíng)業(yè)項(xiàng)目范圍為組稿、編輯、排版、選題策劃、出版咨詢(xún)、版權(quán)貿(mào)易等相關(guān)業(yè)務(wù)，但不得從事實(shí)際的出版業(yè)務(wù)。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)2、印刷方面在中國(guó)的入世承諾中，并無(wú)印刷業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放的條款，但應(yīng)對(duì)入世形勢(shì)，我國(guó)印刷業(yè)政策仍有所松動(dòng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院2001年8月起施行的修訂后的印刷業(yè)管理?xiàng)l例，國(guó)家允許設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)印刷企業(yè)、中外合

21、作經(jīng)營(yíng)印刷企業(yè)，允許設(shè)立從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外資企業(yè)。同時(shí)，修訂完成的印刷業(yè)管理?xiàng)l例對(duì)境外非出版物印刷品業(yè)務(wù)的監(jiān)管由審批制改成了備案制，不過(guò)這種轉(zhuǎn)變只局限在包裝裝潢印刷品和其他印刷品業(yè)務(wù)領(lǐng)域。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)2002年月29日，新聞出版總署聯(lián)合外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定，對(duì)印刷業(yè)管理?xiàng)l例所涉及方面進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。規(guī)定指出從事出版物、其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中外合營(yíng)印刷企業(yè)，合營(yíng)中方投資者應(yīng)當(dāng)控股或占主導(dǎo)地位。允許設(shè)立從事包裝、裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外資印刷企業(yè)。據(jù)此，印刷業(yè)對(duì)外資實(shí)行開(kāi)放。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2004年修訂

22、版）中：鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)有：造紙及紙制品業(yè)；按林紙一體化模式建設(shè)的年產(chǎn)30萬(wàn)頓及以上規(guī)?；瘜W(xué)木漿和年產(chǎn)10萬(wàn)頓及以上規(guī)?；瘜W(xué)機(jī)械木漿（限于合資、合作）；高檔紙及紙板生產(chǎn)（限于合資、合作）。限制外商投資的產(chǎn)業(yè)有：出版物印刷（中方控股，包裝裝潢印刷除外）。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定（2002年）允許設(shè)立從事出版物、包裝裝潢印刷品、其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中外合營(yíng)印刷企業(yè)，允許設(shè)立從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外資印刷企業(yè)。關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)（2005年）允許外商以獨(dú)資或合資、合作的方式設(shè)立包裝裝潢印刷、可錄類(lèi)光盤(pán)生產(chǎn)企業(yè)。在中方控股51%以上或中方占有

23、主導(dǎo)地位的條件下，允許外商以合資、合作的方式設(shè)立出版物印刷和只讀類(lèi)光盤(pán)復(fù)制等企業(yè)。我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)除了出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)，主管部門(mén)對(duì)有關(guān)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，取消、下放部分行政審批權(quán)，簡(jiǎn)化審批程式則成為印刷業(yè)入世以來(lái)的另一大亮點(diǎn)。先是公安部取消“設(shè)立印刷企業(yè)特種行業(yè)許可”、“個(gè)人從事印刷活動(dòng)特種行業(yè)許可”，而后新聞出版總署取消“兩級(jí)書(shū)刊印刷定點(diǎn)企業(yè)審批”，工商總局取消“印制商標(biāo)單位審批”，再到國(guó)土資源部“土地證書(shū)印制授權(quán)”的取消，2004年，又有總署關(guān)于“設(shè)立中外合資、合作印刷企業(yè)和外商獨(dú)資包裝裝潢印刷企業(yè)審批”的下放。這張改革日程表清晰地折射出了印刷業(yè)行政審批制度的改革脈絡(luò)：放權(quán)項(xiàng)目在

24、日漸增多。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)3、發(fā)行方面在WTO談判中，中國(guó)承諾在加入世貿(mào)組織一年內(nèi)開(kāi)放北京、上海、天津、廣州、大連、青島和個(gè)特區(qū)的書(shū)、報(bào)刊零售市場(chǎng)；第二年，開(kāi)放重慶、寧波及所有省會(huì)城市書(shū)、報(bào)刊零售市場(chǎng)；第三年，開(kāi)放所有城市的書(shū)、報(bào)刊批發(fā)和零售市場(chǎng)，并取消對(duì)外資分銷(xiāo)企業(yè)在數(shù)量、地域、股權(quán)方面的限制。從目前來(lái)看，中國(guó)基本上實(shí)踐了這些承諾：2003年5月1日，向外商開(kāi)放書(shū)、報(bào)、刊零售市場(chǎng)；2004年12月1日，向外商開(kāi)放書(shū)、報(bào)、刊批發(fā)市場(chǎng)；2006年12月1日，向外商開(kāi)放書(shū)、報(bào)、刊總發(fā)市場(chǎng)。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)2001年修訂后出版管理?xiàng)l例允許設(shè)立從事圖書(shū)、報(bào)紙、期刊分銷(xiāo)業(yè)務(wù)的中外

25、合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)。外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2004年修訂版）：將圖書(shū)、報(bào)紙、期刊的批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，音像制品（除電影外）的分銷(xiāo)列為限制外商投資的產(chǎn)業(yè)；將圖書(shū)、報(bào)紙、期刊的出版、總發(fā)行和進(jìn)口業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的出版、制作、總發(fā)行和進(jìn)口業(yè)務(wù)列為禁止外商投資的產(chǎn)業(yè)。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)（2005年）：允許外商以獨(dú)資或合資、合作的方式設(shè)立書(shū)報(bào)刊分銷(xiāo)企業(yè)。在不損害我國(guó)審查音像制品內(nèi)容的權(quán)利的情況下，允許外商以合作且中方占有主導(dǎo)地位的方式設(shè)立除電影之外的音像制品分銷(xiāo)企業(yè)。在中方控股51%以上或中方占有主導(dǎo)地位的條件下，允許外商以合資、合作的

26、方式參與國(guó)有書(shū)報(bào)刊音像制品發(fā)行企業(yè)股份制改造。禁止外商投資從事書(shū)報(bào)刊總發(fā)行和進(jìn)口業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的總發(fā)行和進(jìn)口業(yè)務(wù)，以及利用信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)目前已經(jīng)批準(zhǔn)外資投資的分銷(xiāo)服務(wù)企業(yè)52家，其中零售企業(yè)25家，批發(fā)企業(yè)2家，批發(fā)兼零售企業(yè)25家。從投資商來(lái)自的國(guó)別和地區(qū)來(lái)看，香港地區(qū)16家，美國(guó)、英國(guó)各7家，臺(tái)灣地區(qū)6家，德國(guó)5家，新加坡、日本、荷蘭、法國(guó)各2家，韓國(guó)、巴巴多斯、瑞士各1家；從所在區(qū)域來(lái)看，主要集中在北京、上海地區(qū)。其中北京地區(qū)18家，上海15家，重慶、江蘇、浙江、廣東各3家，福建、山東、遼寧各2家，河北1家。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨

27、勢(shì)4、出版物進(jìn)出口方面出版管理?xiàng)l例規(guī)定，出版物的進(jìn)口業(yè)務(wù)，由依法設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資的出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)，國(guó)家對(duì)進(jìn)口出版物的發(fā)行實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)進(jìn)口報(bào)紙、期刊和限定發(fā)行范圍的進(jìn)口圖書(shū)、電子出版物等實(shí)行訂戶(hù)訂購(gòu)、分類(lèi)供應(yīng)的發(fā)行方式；非限定發(fā)行范圍的進(jìn)口圖書(shū)、電子出版物實(shí)行市場(chǎng)銷(xiāo)售的發(fā)行方式，其中報(bào)紙、期刊的進(jìn)口由國(guó)家指定的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)，其他單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)國(guó)外的圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、電子出版物發(fā)行到我國(guó)唯一合法的途徑是，通過(guò)新聞出版行政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位辦理進(jìn)口手續(xù)，然后由出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)相應(yīng)的方式在我國(guó)發(fā)行。我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)目前獲準(zhǔn)有

28、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)的進(jìn)口公司共42家，由新聞出版總署對(duì)其實(shí)行年檢制度并發(fā)放出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)許可證。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院出版行政主管部門(mén)指定經(jīng)營(yíng)進(jìn)口報(bào)刊的進(jìn)出口公司有：中國(guó)圖書(shū)進(jìn)出口（集團(tuán)）公司、中國(guó)國(guó)際圖書(shū)貿(mào)易總公司、中國(guó)出版對(duì)外貿(mào)易總公司、中國(guó)教育圖書(shū)進(jìn)出口公司、上海外文圖書(shū)貿(mào)易公司、北京中科進(jìn)出口公司。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)向港澳臺(tái)資本傾斜 我國(guó)在對(duì)待外資的政策上，有意向港澳臺(tái)資本傾斜。凡是外資享受的政策，都首先向港澳臺(tái)資本開(kāi)放。2003年我國(guó)內(nèi)地與香港、澳門(mén)分別簽署了內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排、內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，協(xié)定就內(nèi)地與香港、澳門(mén)之間相互開(kāi)放包括分銷(xiāo)服務(wù)

29、在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)做出了承諾。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)即自2004年1月1日起，內(nèi)地向香港、澳門(mén)開(kāi)放以合資形式提供音像制品（含后電影產(chǎn)品）的分銷(xiāo)服務(wù)；自2004年11月1日起內(nèi)地向香港、澳門(mén)開(kāi)放以獨(dú)資形式在內(nèi)地設(shè)立的零售商業(yè)企業(yè)、傭金代理和批發(fā)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)圖書(shū)、報(bào)紙、雜志零售和批發(fā)業(yè)務(wù)。這些政策都比其他外資要優(yōu)惠一些。在分銷(xiāo)市場(chǎng)的實(shí)際開(kāi)放過(guò)程中，首先獲得零售權(quán)和批發(fā)權(quán)的都是來(lái)港澳臺(tái)的外資，如，2003年7月28日成立的福建閩臺(tái)圖書(shū)有限公司（閩臺(tái)合資，首獲零售權(quán)）和2005年2月成立的廣東聯(lián)合圖書(shū)有限公司（港資全資，首獲批發(fā)權(quán)）。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)總體上外資企業(yè)在我國(guó)圖書(shū)市場(chǎng)上所占

30、的份額還不是很大，也沒(méi)有出現(xiàn)我國(guó)加入世貿(mào)組織前人們預(yù)期的外資大量涌入的局面。其原因是多方面的：一方面我國(guó)開(kāi)放的僅是圖書(shū)的分銷(xiāo)市場(chǎng)，而要在幾年的時(shí)間里建立起分銷(xiāo)渠道是有相當(dāng)難度的；另一方面，我國(guó)出版物市場(chǎng)的管理還處在規(guī)范的過(guò)程中，盜版及非法出版對(duì)市場(chǎng)的影響很大，進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，外商處在觀(guān)望、等待之中。我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)由于近幾年許多嘗試進(jìn)入我國(guó)出版市場(chǎng)的國(guó)外資本在經(jīng)過(guò)幾年的努力后，并沒(méi)有獲得預(yù)想中的收益。這就告訴其他國(guó)外資本，達(dá)成合資協(xié)定進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)并不意味著就一定能走向成功，要想在我國(guó)市場(chǎng)上獲得成功，在等待時(shí)機(jī)的同時(shí)，還需要時(shí)間來(lái)進(jìn)一步熟悉和了解我國(guó)的宏觀(guān)政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)的

31、結(jié)構(gòu)和規(guī)則。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)三、我國(guó)出版政策的發(fā)展趨勢(shì)(一)發(fā)展國(guó)家文化軟實(shí)力(二)深化出版體制改革(三)進(jìn)入我國(guó)出版業(yè)的外資將越來(lái)越多 (四)新聞出版?zhèn)髅綄⒄w上市 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)今天10月15日黨的十七大勝利召開(kāi)。胡錦濤主席在十七大報(bào)告中明確指出要推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。十七大把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局寫(xiě)入黨章，標(biāo)志著文化已在社會(huì)構(gòu)架體系中扮演著與經(jīng)濟(jì)、政治同樣重要的角色。當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。文化的大發(fā)展，有賴(lài)于出版業(yè)做強(qiáng)做大；文化的大繁榮，

32、必定帶動(dòng)出版業(yè)蓬勃興旺?？傮w上看，隨著改革開(kāi)放的深化，我國(guó)的出版政策將更加國(guó)際化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，將會(huì)更加開(kāi)放。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)（一）發(fā)展國(guó)家文化軟實(shí)力 國(guó)家文化軟實(shí)力（soft power of Chinese culture）在很大程度上表現(xiàn)為國(guó)民的精神狀態(tài)、意志品格和內(nèi)在凝聚力。軟實(shí)力是相對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力等“硬實(shí)力”而言的，包括意識(shí)形態(tài)、人文精神、道德水準(zhǔn)、制度環(huán)境、法律環(huán)境等方面的影響力、吸引力、親和力和凝聚力，軟實(shí)力的核心是文化實(shí)力。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)的舉措 加強(qiáng)文化軟實(shí)力的建設(shè)，一方面國(guó)家將制定文化發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)我國(guó)文化建設(shè)方面和對(duì)外

33、文化交流方面的獎(jiǎng)勵(lì)政策和人力資源方面的扶植，加大對(duì)外傳播和文化輸出，提高整個(gè)出版業(yè)“走出去”的愿望和意識(shí)。另一方面，提升我國(guó)出版在國(guó)際市場(chǎng)上的影響力，傳播中華文化。我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)（二）深化出版體制改革，扶持公益性出版事業(yè)、發(fā)展出版產(chǎn)業(yè)公益性的出版事業(yè)，主要指不能以市場(chǎng)化的手段配置資源，進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，比如黨報(bào)黨刊、少數(shù)民族文字的出版，以及作為國(guó)家公共文化積累、服務(wù)的歷史典籍的整理、出版等，這些出版物讀者少、需求量小，不能靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決，必須由政府扶持發(fā)展。其余經(jīng)營(yíng)性的出版產(chǎn)業(yè)包括圖書(shū)、非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊、音像制品、光碟生產(chǎn)等，相關(guān)單位將全部按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求轉(zhuǎn)企改制，即由事業(yè)轉(zhuǎn)向企業(yè)

34、，由單一的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制，面向市場(chǎng)發(fā)展。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)2004年4月，國(guó)家新聞出版總署決定開(kāi)始進(jìn)行出版體制改革，擬將人民出版社以外的所有出版社轉(zhuǎn)型為經(jīng)營(yíng)型企業(yè)單位。但在實(shí)際操作中，管理部門(mén)卻發(fā)現(xiàn)，民族出版、盲文出版、古籍出版等許多類(lèi)型也同樣需要保留公益性事業(yè)體制，改革一度遭到質(zhì)疑并停滯。我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)2006年7月，新聞出版總署依據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院2005年12月頒發(fā)的關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)，制定了關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案，根據(jù)“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)”的原則，對(duì)實(shí)行事業(yè)體制的公益性出版單位和轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營(yíng)性出版單位進(jìn)行了分類(lèi)，并

35、在改革目標(biāo)和根本任務(wù)方面分別提出了要求，出版發(fā)行體制改革才再次步入快車(chē)道。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)十六大之后中央開(kāi)始在全國(guó)9個(gè)省市35家文化單位進(jìn)行試點(diǎn)，新聞出版單位有21家進(jìn)入了第一批的試點(diǎn)。第一批試點(diǎn)任務(wù)到目前已經(jīng)基本完成，體現(xiàn)了中央文化體制改革的精神，反映了企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，促進(jìn)了出版業(yè)的繁榮發(fā)展。事實(shí)證明第一批試點(diǎn)比較成功。凡是改制走上市場(chǎng)化道路的出版發(fā)行企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)年均增值40%以上，經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)30%以上，效益非常好。通過(guò)深化改革，達(dá)到了解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的目的。到目前為止，國(guó)內(nèi)有100多家出版社實(shí)行企業(yè)體制的管理，有1000多家報(bào)刊也進(jìn)行企業(yè)化、市場(chǎng)化的管理。我國(guó)的出版

36、政策及其發(fā)展趨勢(shì)2007年3月，柳斌杰署長(zhǎng)在新聞出版總署武漢大學(xué)高級(jí)出版人才培養(yǎng)基地的揭牌儀式上指出，改革的目標(biāo)是要形成“兩個(gè)格局”“兩個(gè)體系”。第一個(gè)格局是國(guó)有資本為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，廣大人民群眾積極參與的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；第二個(gè)格局是以民族文化為主導(dǎo)，吸收外來(lái)優(yōu)秀文化，讓中華民族文化“走出去”的開(kāi)放格局。兩個(gè)體系分別是市場(chǎng)體系和創(chuàng)新體系。市場(chǎng)體系與我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)體系是相一致的，出版企業(yè)要融入到整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。創(chuàng)新體系是要突出自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提高我們民族創(chuàng)新的能力，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型目標(biāo)服務(wù)。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)（三）進(jìn)入中國(guó)出版業(yè)的外資將越來(lái)越多 我

37、國(guó)在加入世貿(mào)組織的時(shí)候就明確了外資在我國(guó)不能單獨(dú)辦出版，我國(guó)開(kāi)放的是印刷業(yè)和出版物分銷(xiāo)服務(wù)市場(chǎng)，圖書(shū)出版策劃、咨詢(xún)也對(duì)外資開(kāi)放。我國(guó)不允許外資在國(guó)內(nèi)設(shè)立出版社、報(bào)刊社，但是并不排斥與外資合作出版。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)外資與中國(guó)合作出版的方式 第一，版權(quán)合作，由雙方設(shè)定版權(quán)合作協(xié)定。世界知名品牌期刊大多跟中國(guó)有版權(quán)合作，例如美國(guó)國(guó)家地理、讀者文摘、時(shí)尚、瑞麗等。第二，圖書(shū)單項(xiàng)合作。國(guó)外大的出版集團(tuán)與我國(guó)的出版集團(tuán)，例如科學(xué)出版集團(tuán)、高等教育出版社等，都有圖書(shū)方面的單項(xiàng)合作，出版高校圖書(shū)教材、科技類(lèi)圖書(shū)、人物傳記等。我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)今后，進(jìn)入我國(guó)出版業(yè)的外資將越來(lái)越多。一方面，配合中國(guó)出版業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，中外交流合作的機(jī)會(huì)將會(huì)越來(lái)越多，相關(guān)的法律規(guī)范也會(huì)日益