1、國際發(fā)展援助（Official Development Assistance）曹文煉 國家發(fā)展改革委國際合作中心主任中國國際經濟交流中心副秘書長大綱 國際發(fā)展援助現狀中國對外援助的情況當前存在的主要問題政策建議一、國際發(fā)展援助現狀 1. 隨著經濟全球化不斷深入，國際發(fā)展援助（ODA）的絕對量總體呈現波動上升趨勢，新興經濟體援助和多邊援助近期發(fā)展勢頭較為強勁。一、國際發(fā)展援助現狀 2. 非洲和亞洲歷來是國際援助的重點區(qū)域，尤其撒哈拉以南非洲、南亞和中亞更是當前國際社會的重點援助地區(qū)，且近年來呈現從亞洲向非洲轉移的總體趨勢。2011年全球官方發(fā)展援助（ODA）投向的區(qū)域分布一、國際發(fā)展援助現狀 4

2、. 進入21世紀以來，雙邊、多邊和非官方的國際援助體系逐漸網絡化，相互協(xié)調程度加深，解決全球貧困，倡導有效援助成為新時期國際援助的主要方向。 5. 隨著新興經濟體提供越來越多的國際發(fā)展援助，傳統(tǒng)的國際援助理念正在發(fā)生重大變化，發(fā)展中國家之間的經貿合作、互利共贏、共同發(fā)展以及不干涉內政原則在國際發(fā)展援助體系中的角色日益重要。二、中國對外援助的情況國務院新聞辦公室在2011年4月發(fā)布的中國的對外援助白皮書提出的四階段劃分：第一階段第三階段第二階段第四階段建國初期到改革開放前的對外援助。（主要出于政治上的考慮，重點援助非洲國家）改革開放初期的對外援助。（側重互利互惠，開始強調獲取經濟利益）加速市場經

3、濟改革時期的對外援助。（國內經濟的能礦需求驅動非洲成為對外發(fā)展援助的重點區(qū)域）21世紀以來的對外援助。（援助對象更趨多元化，但是援外總體戰(zhàn)略和管理水平亟需提高）二、中國對外援助的情況中國對外發(fā)展援助的主要特點：由于具有平等互利、注重實效和不附加政治條件的特征，中國對外援助的效率要顯著高于其他援助國的對外援助，并具有一些其他援助國沒有的對外合作優(yōu)勢改革開放以來，中國在扶貧減貧方面的做法和經驗受世界稱道，是全球扶貧減貧事業(yè)的積極實踐者和推動者（2005年與聯(lián)合國開發(fā)計劃署聯(lián)合成立中國國際扶貧中心）當前中國對外援助的規(guī)模、水平以及參與深度與其經濟實力相比尚有一定差距二、中國對外援助的情況中國對外發(fā)展

4、援助的主要特點：中國對外援助的重點是幫助受援國提高工農業(yè)生產能力，改善基礎設施建設，提高教育和醫(yī)療服務水平，增強經濟社會發(fā)展基礎中國對外援助資金主要是無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種類型中國對外援助主要采用八種方式：成套項目、一般物資、技術合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務減免三、國際發(fā)展援助存在的主要問題1、金融危機后，發(fā)達國家承擔國際發(fā)展援助義務的能力和意愿有所減弱；2、現有的各種多邊國際發(fā)展援助機制（包括聯(lián)合國和世界銀行）協(xié)調和提供國際發(fā)展援助的能力也在減弱；3、國際發(fā)展援助，尤其是雙邊援助中，發(fā)達國家對受援的發(fā)展中國家和落后國家依然有著較強的意識形態(tài)

5、傾向與苛刻條件限制；4. 新興市場國家對外提供的國際發(fā)展援助其專業(yè)性、規(guī)范性、透明度和協(xié)調性都亟待提高；5. 當前國際發(fā)展援助中存在的各種問題在根本上反映了全球治理體系不合理的現狀四、政策建議政策方向：1.堅持不干涉別國內政、互利共贏、共同發(fā)展、多元平衡和安全高效的基本原則；2.從協(xié)調統(tǒng)籌、優(yōu)化援助結構、提高援助質量、增強受援國自主發(fā)展能力以及保持援助的延續(xù)性等五個方面，切實有效提升國際發(fā)展援助的管理水平與實際效果；3.發(fā)達國家仍應是國際發(fā)展援助的首要責任承擔者，發(fā)展中國家與新興市場國家雖然也應承擔一部分國際發(fā)展援助的責任，但這種責任與發(fā)達國家所應承擔的責任是有區(qū)別的（共同但有區(qū)別的責任）4.

6、國際扶貧合作應是國際發(fā)展援助的中心議題和主要任務四、政策建議具體建議：1.加強聯(lián)合國和世行方面的改革，提高現有國際發(fā)展援助多邊機構的工作能力與協(xié)調能力，更多的體現新興國家與受援助國家的聲音和利益；2.中國等新興國家應在國際發(fā)展援助中發(fā)揮更大的作用，體現負責任大國形象，積極推動成立和完善新的、能夠代表發(fā)展中國家和新興國家利益的多邊國際組織，例如金磚國家開發(fā)銀行，彌補現有國際多邊金融援助機制的不足；3.對于受援助的發(fā)展中國家與貧困國家，應樹立自力更生為主的基本觀念。在此前提下，建立統(tǒng)一、穩(wěn)定和持續(xù)的外援管理體制，注重造血機制的培養(yǎng)，確保外援最大限度發(fā)揮作用；四、政策建議4.應認真總結雙邊和多邊的國際發(fā)展援助方面的歷史經驗和教訓，通過重要國際會議建立國際發(fā)展援助方面的國際規(guī)范，確立國際發(fā)展援助方面的共