1、第六章 警務(wù)監(jiān)督 第一節(jié) 警務(wù)監(jiān)督概述 一、警務(wù)監(jiān)督的含義 警務(wù)監(jiān)督，是指具有監(jiān)督權(quán)的主體，依法通過各種監(jiān)督形式對警察機(jī)關(guān)及其警務(wù)人員執(zhí)行職務(wù)的活動進(jìn)行的檢查、督促、糾舉。警務(wù)監(jiān)督的特征1、監(jiān)督主體的多元性；2、監(jiān)督對象的特定性；3、監(jiān)督形成的多樣性。二、警務(wù)監(jiān)督的必要性警務(wù)監(jiān)督是公安這一社會存在的自然要求。警務(wù)監(jiān)督是防患于未然，實現(xiàn)未雨綢繆的需要。警務(wù)監(jiān)督是公安管理整體系統(tǒng)正常運作的需要。警務(wù)監(jiān)督是加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)的需要。警務(wù)監(jiān)督是規(guī)范公安執(zhí)法的需要。警務(wù)監(jiān)督是提高公安隊伍執(zhí)法能力和執(zhí)法效能的需要。 警務(wù)監(jiān)督是提升公安形象，推進(jìn)警察公共關(guān)系，做到所涉各方共贏，更好實現(xiàn)公安宗旨的需要。三、警務(wù)

2、監(jiān)督的法律體系憲法人民警察法 國務(wù)院制定的行政法規(guī)公安部制定的行政規(guī)章和規(guī)范性文件 憲法 憲法第3條規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都有人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”該規(guī)定包括了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的警務(wù)監(jiān)督權(quán)。 人民警察法人民警察法是我國警察法律體系的主干，也是警務(wù)監(jiān)督法律體系的主干。 在內(nèi)容上，人民警察法正是圍繞上述立法目的，系統(tǒng)規(guī)定了包括警務(wù)監(jiān)督在內(nèi)的體系完整的警察法規(guī)范。人民警察法第六章是執(zhí)法監(jiān)督，第七章是警察執(zhí)法的法律責(zé)任。國務(wù)院制定的行政法規(guī) 在國務(wù)院制定的行政法規(guī)中，最能體現(xiàn)警務(wù)監(jiān)督特色的是1997年6月20日第220號國務(wù)院令發(fā)布施行的公安機(jī)關(guān)督察條例。該條例的發(fā)布實

3、施，標(biāo)志著我國建立起了世界通行的重要警務(wù)監(jiān)督制度警務(wù)督察制度。 公安部制定的行政規(guī)章和規(guī)范性文件 2001年1月2日發(fā)布實施的公安機(jī)關(guān)督察條例實施辦法1997年4月3日發(fā)布實施的公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定1999年6月11日發(fā)布實施的公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定1999年6月11日發(fā)布實施的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定1995年1月11日發(fā)布實施的公安機(jī)關(guān)受理控告申訴暫行規(guī)定1999年6月10日發(fā)布實施的公安部關(guān)于在全國公安機(jī)關(guān)普遍實行警務(wù)公開制度的通知2003年2月1日實施的“五條禁令”2004年8月3日發(fā)布實施的關(guān)于公安機(jī)關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)的意見 四、警務(wù)監(jiān)督的分類 根據(jù)不同的標(biāo)

4、準(zhǔn)，可以對警務(wù)監(jiān)督進(jìn)行以下分類： 其一，依監(jiān)督主體的不同，可分為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人民政府，監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，警察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，群眾監(jiān)督，社會監(jiān)督等。 其二，依監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的隸屬關(guān)系不同，可分為外部監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督。 其三，依實施監(jiān)督時間、過程不同，可分為事前監(jiān)督，事中監(jiān)督，事后監(jiān)督。 其四，依監(jiān)督主體能否直接追究監(jiān)督對象的法律責(zé)任，可分為直接追究責(zé)任的監(jiān)督和不能直接追究責(zé)任的監(jiān)督。第二節(jié) 檢察督察 一 、監(jiān)督依據(jù)人民警察法第42條規(guī)定：“人民警察執(zhí)行職務(wù)，依法接受人民檢察和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ?！?二、監(jiān)督內(nèi)容和方式1、審查批捕：2、審查起訴。3、監(jiān)督偵查活動。4、

5、監(jiān)督刑罰。第三節(jié) 行政監(jiān)察監(jiān)督 一、監(jiān)督依據(jù) 二、監(jiān)督內(nèi)容 1、監(jiān)督檢查警察機(jī)關(guān)及其警務(wù)人員貫徹執(zhí)得過且過國家法律、法規(guī)和政策，以及決定命令的情況。 2、受理對警察機(jī)關(guān)及其警務(wù)人員違反國家法律、法規(guī)、政策以及違反政紀(jì)的行為，人民群眾有權(quán)進(jìn)行檢舉、控告，這是憲法賦予公民的一項基本權(quán)利，也是群眾監(jiān)督警察的一種有效形式。3、調(diào)查處理違法違紀(jì)行為。4、受理警察人員不服行政處分的申訴。（三）監(jiān)察職權(quán)1、檢查權(quán)；2、調(diào)查權(quán)；3、建議權(quán)；4、處分權(quán)威。（四）監(jiān)察方式1、經(jīng)常性的一般檢查；2、針對性的專項檢查；3、立案調(diào)查。 第四節(jié) 社會監(jiān)督 一、群眾監(jiān)督人民群眾的監(jiān)督是人民直接參加國家管理、行使當(dāng)家作主的權(quán)

6、利，體現(xiàn)了我國社會主義民主的本質(zhì)要求，群眾監(jiān)督的基本方式是行使批評，建議權(quán)和申訴，控告，檢舉權(quán)。 二 輿論監(jiān)督 是社會監(jiān)督的重要內(nèi)容，是指通過報刊、廣播、電視等輿論工具對國家機(jī)關(guān)及其工作人員實施監(jiān)督。具有宣傳范圍廣，影響面大，迅速及時、效果明顯的特點。 三 黨的監(jiān)督第五節(jié) 警務(wù)督察 一、警務(wù)督察的含義指公安機(jī)關(guān)的督察部門依照法定的程序、方式和原則對公安機(jī)關(guān)和人民警察的執(zhí)行法律、遵守紀(jì)律情況進(jìn)行的監(jiān)督，是警察執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督。警務(wù)督察的特征：主體的特定性監(jiān)督方式的法定性監(jiān)督的內(nèi)部性二、警務(wù)督察機(jī)構(gòu) 公安部設(shè)立督察委員會，領(lǐng)導(dǎo)全國公安機(jī)關(guān)的督察工作，負(fù)責(zé)對公安部所屬單位和下級公安機(jī)關(guān)及其人民警察

7、依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，對公安部部長負(fù)責(zé)；另設(shè)立警務(wù)督察局負(fù)責(zé)具體工作。督察隊列 縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)設(shè)立督察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本級公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，對上一級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)和本級公安機(jī)關(guān)行政首長負(fù)責(zé)。 三、警務(wù)督察職權(quán)警務(wù)督察職權(quán)可以簡要概括為：警務(wù)參與權(quán)派出督察權(quán)現(xiàn)場處置權(quán)責(zé)令執(zhí)行權(quán)決定撤銷權(quán)或變更權(quán)決定停止執(zhí)行職務(wù)和緊閉權(quán)督察建議權(quán)移送處理權(quán)警務(wù)評議權(quán)和受理核查檢舉控告權(quán)等。 四、警務(wù)督察措施1、督察人員在督察過程中發(fā)現(xiàn)警察機(jī)關(guān)及其警務(wù)人員的違法違紀(jì)，可當(dāng)場采取以下處置措施：2、各級警務(wù)

8、督察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督察對象是：本級公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級公安機(jī)關(guān)及其警察人員。 督察人員在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的人民警察違法違紀(jì)的，可以采取下列措施，當(dāng)場處置：1.違反警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的，可以當(dāng)場予以糾正；2.違反規(guī)定使用武器、警械以及警用車輛、警用標(biāo)志的，可以扣留其武器、警械、警用車輛、警用標(biāo)志；3.對違法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行現(xiàn)場督察工作任務(wù)的，必要時，可以帶離現(xiàn)場。督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的人民警察違反紀(jì)律需要采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉措施的，由督察機(jī)構(gòu)作出決定，報本級公安機(jī)關(guān)行政首長批準(zhǔn)后執(zhí)行。督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的人民警察需要給予行政處分或者降低警銜、取消警銜的，督察機(jī)構(gòu)可以提出建議，移送有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。督察機(jī)構(gòu)在督察工作中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的人民警察涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。 第六節(jié) 警察法律責(zé)任一、警察法律責(zé)任的特征狹義的警察法律責(zé)任：僅僅是指警力人員因為違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。警察法律責(zé)任是由特定主體承擔(dān)的法律責(zé)任。警察法律責(zé)任是在警察人員執(zhí)行職務(wù)、行使職權(quán)的過程中因違法而引起的。 警察法律責(zé)任的類型和形式是多樣性。 二、警察行政責(zé)任是指警察人員因違法而承擔(dān)的行政法律責(zé)任，它主要是由具有行政隸屬關(guān)系的警察機(jī)關(guān)追