1、第九章 行政溝通一、政府公共關(guān)系的涵義與特征二、我國(guó)政府公共關(guān)系的發(fā)展三、政府公共關(guān)系的任務(wù)與方式四、行政溝通的涵義與意義五、行政溝通的要素六、行政溝通的影響因素與障礙克服第1頁，共29頁。問題與思考廣州番禺區(qū)計(jì)劃建設(shè)垃圾焚燒場(chǎng)，因?yàn)樗x場(chǎng)址當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈反對(duì)，不得不暫停項(xiàng)目，重新考慮選址問題。東莞垃圾圍城的問題也已經(jīng)迫在眉睫，不得不計(jì)劃建設(shè)垃圾焚燒場(chǎng)。為此，東莞電視臺(tái)每天都在宣傳建垃圾焚燒場(chǎng)的必要性和垃圾焚燒技術(shù)的安全性。某市為方便市民和游人，擬修建30所公共廁所，但由于所選地址的居民反對(duì)，最后一所也沒建成。在這類問題上，政府應(yīng)當(dāng)怎樣與利益相關(guān)者進(jìn)行有效的溝通？第2頁，共29頁。一、政府公共關(guān)

2、系的涵義與特征政府公共關(guān)系的涵義對(duì)政府公共關(guān)系的理解政府公共關(guān)系的特征第3頁，共29頁。1、政府公共關(guān)系的涵義簡(jiǎn)稱政府公關(guān)：政府在施政過程中，運(yùn)用傳播溝通方法，促進(jìn)政府與公眾之間相互了解、理解、信任與合作的管理活動(dòng)。政府公共關(guān)系的本質(zhì)，是傳播（溝通）管理 Management of Communication.第4頁，共29頁。2、對(duì)政府公共關(guān)系的理解政府公共關(guān)系是特殊的管理活動(dòng)： 管理活動(dòng)范圍的中介性既對(duì)外傳播政府信息，又對(duì)內(nèi)反映公眾意見； 管理方式的雙向性政府與公眾之間的雙向溝通，而不是單向傳播，更不是強(qiáng)制性灌輸； 管理價(jià)值取向的無形性追求政府在公眾中的良好形象和信譽(yù)等無形資產(chǎn)。第5頁，共

3、29頁。3、政府公共關(guān)系的特征主體的權(quán)威性：擁有公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)及其工作人員；對(duì)象的復(fù)雜性：包括政府內(nèi)部的全體工作人員、政府管轄范圍內(nèi)的廣大公眾，以及國(guó)際公眾；傳播的優(yōu)越性：擁有嚴(yán)密的傳播組織，控制、主導(dǎo)大眾傳播媒體；目標(biāo)的公共性：促進(jìn)公眾認(rèn)知，提高政府美譽(yù)度，最終目標(biāo)是更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。主體權(quán)威和傳播優(yōu)勢(shì)的負(fù)面影響：容易產(chǎn)生簡(jiǎn)單化、強(qiáng)制性、單向性等。第6頁，共29頁。二、我國(guó)政府公共關(guān)系的發(fā)展我國(guó)政府公共關(guān)系發(fā)展的動(dòng)因發(fā)展政府公共關(guān)系的意義第7頁，共29頁。1、我國(guó)政府公共關(guān)系發(fā)展的動(dòng)因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)： 重構(gòu)政府與其他社會(huì)組織之間的關(guān)系，即平等主體之間的關(guān)系，不能再簡(jiǎn)單地發(fā)號(hào)施令。民主

4、政治條件： 外部推動(dòng)對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民知情、參與； 內(nèi)部推動(dòng)向人民證明自己的正當(dāng)性和能力。行政改革直接動(dòng)力： 作為公共服務(wù)的主要提供者，盡最大努力滿足公眾需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和人治的條件下有發(fā)展政府公關(guān)的必要嗎？第8頁，共29頁。2、發(fā)展政府公共關(guān)系的意義有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善；有利于民主政治建設(shè)；有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有利于樹立政府的良好國(guó)際形象。第9頁，共29頁。三、政府公共關(guān)系的任務(wù)與方式政府公共關(guān)系的基本任務(wù)政府公共關(guān)系的主要方式第10頁，共29頁。1、政府公共關(guān)系的基本任務(wù)把握輿論，為決策提供依據(jù)；政務(wù)信息公開，滿足公眾知情權(quán)，爭(zhēng)取公眾了解和支持；開展社會(huì)溝通，完善渠道，縮

5、短公眾與政府的距離；多辦實(shí)事，創(chuàng)造和諧的內(nèi)外行政環(huán)境。第11頁，共29頁。2、政府公共關(guān)系的主要方式民意測(cè)驗(yàn)；信訪工作；信息公開與辦事公開；新聞發(fā)布；協(xié)商對(duì)話；公眾議政；公眾投票；公共危機(jī)事件處理；政府形象管理。第12頁，共29頁。四、行政溝通的涵義與意義行政溝通的涵義行政溝通的意義第13頁，共29頁。1、行政溝通的涵義行政過程中上下級(jí)之間（縱向）、各部門之間（橫向）行政信息的傳遞、交流與分享。并不是行政系統(tǒng)中的所有信息傳遞都是行政溝通。第14頁，共29頁。2、行政溝通的意義消除由各種主客觀因素造成的誤解、隔閡，達(dá)到行政組織和行政人員之間的理解、適應(yīng)和合作，從而更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。哪些因素容易

6、造成誤解、隔閡？第15頁，共29頁。五、行政溝通的要素主體內(nèi)容渠道對(duì)象效果第16頁，共29頁。1、溝通主體作為傳播源的行政組織：下達(dá)往往順暢，上傳容易受阻；行政溝通把關(guān)人：既接收信息，又轉(zhuǎn)發(fā)信息，從而既影響信息的接收，又影響信息的轉(zhuǎn)發(fā)?！鞍殃P(guān)”為什么會(huì)造成信息的“失真”，如“浮夸風(fēng)”？第17頁，共29頁。2、溝通內(nèi)容行政信息：行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)所涉及的信息，即： 政府部門及其授權(quán)的公共組織等，在依法履行職能過程中制作、獲取的以一定形式記錄與保存的信息，以及制作獲取信息的技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、人才資源和信息化管理制度。行政信息的層次： 上層行政信息：指令性、指導(dǎo)性； 中

7、層行政信息：執(zhí)行性、操作性； 基層行政信息：請(qǐng)示性、匯報(bào)性； 其他行政信息：描述性、評(píng)價(jià)性、征詢性、表白性等。第18頁，共29頁。3、溝通渠道容量：渠道能傳遞的信息量，關(guān)系信息傳遞是否順暢；長(zhǎng)度：從傳播源到對(duì)象之間的距離，過長(zhǎng)容易造成信息的損耗；種類：人際溝通渠道、組織溝通渠道、大眾傳播渠道；形態(tài)：連串式、放射式、循環(huán)式。溝通渠道的容量越大越好嗎？溝通渠道的哪一種形態(tài)更好？第19頁，共29頁。4、溝通對(duì)象受眾：傳播行為的接受者。一般受眾：即社會(huì)公眾，除政府工作人員外，與政府行政管理活動(dòng)有關(guān)的組織和個(gè)人。特殊受眾：行政機(jī)關(guān)工作人員；相對(duì)于一般受眾，他們又是傳播者。第20頁，共29頁。5、溝通效果

8、行政信息的傳遞是否快捷而連續(xù)，從而行政過程是否連續(xù)并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第21頁，共29頁。六、行政溝通的影響因素與障礙克服行政溝通的影響因素行政溝通障礙的克服第22頁，共29頁。1、行政溝通的影響因素思想觀念；地位身份；心理素質(zhì)；個(gè)性特征；行政體制；組織狀況；專業(yè)程度；傳播手段；等等。第23頁，共29頁。2、行政溝通障礙的克服轉(zhuǎn)變觀念；完善制度；優(yōu)化方法。第24頁，共29頁。公共危機(jī)管理公共危機(jī)（突發(fā)公共事件）： 嚴(yán)重威脅與危害公共利益，引發(fā)社會(huì)混亂和公眾恐慌，需要政府為主體的公共部門介入，運(yùn)用公共權(quán)力、政策、資源緊急應(yīng)對(duì)處理的危險(xiǎn)境況和非常事態(tài)。突發(fā)公共事件分類： 自然災(zāi)害；事故災(zāi)難；公共衛(wèi)生事

9、件；社會(huì)安全事件。公共危機(jī)管理： 政府為主體的公共部門，運(yùn)用公共權(quán)力，整合公共資源，有效地預(yù)防、處理和消弭公共危機(jī)的一種動(dòng)態(tài)的、全方位的管理過程。 第25頁，共29頁。行政監(jiān)督行政監(jiān)督： 各類監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力的行為是否合法、合理所進(jìn)行的監(jiān)察、督導(dǎo)。內(nèi)部監(jiān)督： 一般監(jiān)督；專門監(jiān)督（行政監(jiān)察）；行政復(fù)議；特種監(jiān)督（審計(jì)等）。外部監(jiān)督： 權(quán)力機(jī)關(guān)；司法機(jī)關(guān)；政黨；社會(huì)（社會(huì)團(tuán)體、公民、輿論第四權(quán)力）。第26頁，共29頁。行政監(jiān)督我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制存在的問題： 監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)在動(dòng)力不足； 監(jiān)督體系設(shè)置不合理（缺乏整體合力）； 法制不健全，操作性弱； 權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督效力比較??； 輿論和公民監(jiān)督效力比較弱。第27頁，共29頁。案例與分析（一）案例： 2010年10月18日，廣州市政府舉辦“大接訪”活動(dòng)，市政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)在廣場(chǎng)擺桌當(dāng)場(chǎng)接待上訪群眾。市長(zhǎng)張廣寧的桌前人最多，排起了長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍，張市長(zhǎng)連續(xù)接訪6個(gè)小時(shí)。某媒體總編說：有點(diǎn)象大醫(yī)院排隊(duì)掛不上號(hào)，而社區(qū)醫(yī)院卻門可羅雀。分析： 為什么群眾比較容易選擇上訪這種溝通方式？有沒有更好的下情上達(dá)的方式？第28頁，共29頁。案例與分析（二）案例： 某村數(shù)十名村民因村級(jí)財(cái)務(wù)問題到鄉(xiāng)政府上訪，鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)回避矛盾，整日沒露面，只有一位普通干部出面與村民協(xié)商，相約晚上繼續(xù)溝通。當(dāng)晚村民來到鄉(xiāng)政府，仍然