1、改革開放以來中國農(nóng)村土地承包制度的歷史沿革作者：秦英羽家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國土地制度的一大創(chuàng)舉，自提出至今也 不過三十幾年，通過不斷創(chuàng)新、完善，現(xiàn)已形成一套比較系統(tǒng)的具有中 國特色的土地制度體系。自改革開放以來，我國的農(nóng)村土地承包制度大 概可分為三個階段：一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立階段，此階段主要以中央文 件及部 門規(guī)章的調(diào)整為主。1中國農(nóng)村土地承包制度無疑是以1978年11月24日安徽省鳳陽縣 鳳梨公社小崗村18位農(nóng)民分田到戶為起點，小崗村18位農(nóng)民在 嚴(yán)立華 家低矮殘破的茅屋里創(chuàng)造了極具中國特色的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。2、1979年9月28日黨的人一屆四中全會通過中共中央尖于 加快 農(nóng)業(yè)

2、發(fā)展若干問題的決定，其中規(guī)定“不許分田單干，除某些副業(yè)生 產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)Lh區(qū)、交通不便的單家獨戶外，也不要包 產(chǎn)到 戶”，這表明對于“包產(chǎn)到戶”，國家在政策上有所放松。3、1980年9月，中共中央在尖于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 責(zé) 任制的幾個問題中規(guī)定：“在邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)，集體經(jīng)濟長 期搞不好的生產(chǎn)隊，群眾要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持，也可以包 干到戶”；“已經(jīng)實行包產(chǎn)到戶的，如果群眾不要求改變，就應(yīng)允許繼續(xù)實行”。這是第一個肯定包產(chǎn)到戶的中央文件，對解決“包干到戶”、“包產(chǎn)到戶”問題的爭論及推動農(nóng)業(yè)體系改革，產(chǎn)生了重要的影 響。4、1982年1月1日，中共中央1號文件全國農(nóng)村工作會

3、議紀(jì) 要第一次明確包產(chǎn)到戶的社會主義性質(zhì)，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到 戶或大包干都是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制，其不同于合作化以前的小私有的 個體經(jīng)濟，包產(chǎn)到戶是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分。5、1983年1月，第二個中共中央1號文件當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策若 干問題出臺，該文件對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作出了高度評價，贊揚它 是“黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義尖于合作化理論在 我國實踐中的新發(fā)展”。6、1984年1月1日，中共中央發(fā)出第三個1號文件尖于1984年 農(nóng)村工作的通知，主要強調(diào)要穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制，將土地承包期 政策明確規(guī)定為延長15年不變；對農(nóng)民向土地的投資應(yīng)予合理補償；自 留地、承包地均不

4、準(zhǔn)買賣，不準(zhǔn)出租，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作宅基地和其他非農(nóng)業(yè)用 地等。上述4-6點所述的三個中央1號文件從政策上、理論上將包產(chǎn) 到戶 穩(wěn)定化、長期化、合理化、規(guī)范化，正式確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 度。因此制度在全國各地的迅速推廣實施，1978年至1984年我國農(nóng)業(yè)得到飛速發(fā)展，糧食產(chǎn)量大大提高。二、逐步完善階段，此階段將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制寫進法律，而不再單由國家政策進行調(diào)整。1、19 8 6年6月25日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會 第十六 次會議通過中華人民共和國土地管理法，以法律的形式確立了家庭 聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成 員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生

5、產(chǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán) 受法律保護”2、中國共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會第八次全體會議1991年11月29日通過尖于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定，第一次明確把 以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為我國鄉(xiāng) 村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并要求對此不斷充實完善；并提出“這種雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的 偉大創(chuàng)造，是集體經(jīng)濟的自我完善和發(fā)展，決不是解決溫飽問題的權(quán)宜 之計，一定要長期堅持，不能有任何的猶豫和動搖”3、1993年正式將“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”寫進憲法修正案， 使其成為一項國家的基本經(jīng)濟制度，這是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在法律上 的又一大重要支撐。4、1997年

6、8月27日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布尖于 進 一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包尖系的通知，進一步明確了土地承包期 再延長三十年，穩(wěn)定土地承包尖系，是黨的農(nóng)村政策的核心內(nèi)容，實行 有統(tǒng)有分的雙層經(jīng)營體制。這一通知使土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實 現(xiàn)了分5、2001年12月30日，中共中央下發(fā)了尖于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知，允許土地使用權(quán)的合法流轉(zhuǎn)。規(guī)定“農(nóng)戶 承 包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下進行”，并提出“農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t”。6、中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次 會議于2002年8月29日通過農(nóng)村土地承包法，該法是

7、我國第一部 以法律形式對土地承包中涉及的重要問題進行明確和規(guī)范的專門法律。 它進一步穩(wěn)定了黨在農(nóng)村的土地承包政策，對于保障億萬農(nóng)民的根本利 益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定，具有深遠(yuǎn)意義。該法于2003年3月 1日正式實施。至農(nóng)村土地承包法頒布，標(biāo)志著中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度 真 正走上了法制化軌道，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的各個方面都作出較完 整地規(guī)定。結(jié)合相尖法律、部門規(guī)章及政策文件等，我國的土地承包制 度已經(jīng)形成一個較為完善的系統(tǒng)。但隨著國家經(jīng)濟發(fā)展，城市化進程的 快速推進，農(nóng)民外出務(wù)工等原因，在土地征收，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基 地審批等相尖各方面都產(chǎn)生了大量糾紛，急需出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來解決

8、這些糾紛。三、深化階段，此階段注重土地承包中的糾紛解決及土地承包經(jīng)營 權(quán)流轉(zhuǎn)問題。1、隨著經(jīng)濟發(fā)展，土地征收、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等問題日益嚴(yán) 重，甚至多地發(fā)生土地承包糾紛的群體性事件。2004年4月30日，國務(wù) 院辦公廳發(fā)布尖于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知，明 確要尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)， 嚴(yán)格禁止違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)承包地2、2007年3月16日，物權(quán)法頒布實施，該法明確農(nóng)村土地 承 包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利；土地承包經(jīng)營權(quán)人依 照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包

9、、互換、轉(zhuǎn) 讓等方式流轉(zhuǎn)。3、2008年10月，中共中央十七屆三中全會通過的尖于推進農(nóng) 村改革發(fā)展若干問題的決定，此決定指出，要賦予農(nóng)民更加充分而有 保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包尖系要保持穩(wěn)定并長久不變；完 善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益等 權(quán)利；加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn)市場；按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn) 讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。4、2010年1月1日，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法正式 實施，標(biāo)志著農(nóng)村土地承包法律體系的進一步健全，它明確了調(diào)解和 仲裁是

10、解決農(nóng)村土地承包糾紛的法律渠道，有利于公正、及時地處理農(nóng) 村土地承包經(jīng)營糾紛，維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定。5、2010年1月1日，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則發(fā)布實 施，細(xì)化了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的規(guī)定，使仲裁更加可行有效，為解 決土地承包糾紛提供很大幫助，規(guī)范了土地承包糾紛仲裁活動。6、農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國 家檔案局聯(lián)合下發(fā)尖于確定2013年全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點 地區(qū)的通知，確定北京市平谷區(qū)等105個縣（市、區(qū)）為2013年全國 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點地區(qū)，逐步展開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登 記。7、2014年11月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)笑

11、于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見，該意見的尖鍵要點為：放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進家 庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展；推 進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式；探索新的集體經(jīng)營方式等。& 2015年1月27日農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財 政 部、國土部、國務(wù)院法制辦、國家檔案局聯(lián)合發(fā)布尖于認(rèn)真做好農(nóng)村 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見，明確2015年繼續(xù)擴 大試點 范圍，在2014年進行3個整省和27個整縣試點的基礎(chǔ)上，再 選擇江 蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省（區(qū)）開展整省試點；并提出要堅持穩(wěn)定土地承包尖系，現(xiàn)階段農(nóng) 村土地工作堅持以確權(quán)確地為主。9、2015年8月27日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十 六次會議，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦向常務(wù)委員會年作國務(wù)院尖于穩(wěn)定和完 善農(nóng)村土地承包尖系情況的報告中提到要將延包后續(xù)完善工作扎實推 進，使農(nóng)村土地承包尖系進一步穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒 證試點要有序推進，對農(nóng)民承包權(quán)益的保護需進一步加強?，F(xiàn)下中國調(diào)整農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的相尖法律主要為2003年頒 布實施的農(nóng)村土地承包法，該法在中國大地已經(jīng)實施12年，12年間 中國