1、韓春素： 石家莊市軌道交通建設(shè)辦公室副主任 石家莊鐵道大學(xué)特聘教授 中國城市軌道交通中青年專家 中國工程咨詢協(xié)會專家 教授級高級工程師 高級經(jīng)濟師 注冊咨詢工程師石家莊市城市軌道交通規(guī)劃與建設(shè)一、城市軌道交通發(fā)展簡介二、城市軌道交通規(guī)劃報批及石家莊的歷程三、石家莊城市軌道交通線網(wǎng)及建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容四、我市軌道交通工程建設(shè)內(nèi)容及實施情況五、我市軌道交通投資融資情況六、下一步規(guī)劃建設(shè)方案一、城市軌道交通發(fā)展簡介 （一）幾個概念 1. 地鐵、輕軌、城市軌道交通 2. 現(xiàn)代有軌電車 3. 城市中心區(qū)（市區(qū)）、都市區(qū)與市域（二）世界軌道交通發(fā)展概況 1. 概念 2. 鐵路 3. 城市軌道交通（三）中國城

2、市軌道交通規(guī)劃及建設(shè)運營概況 近年來,國內(nèi)大城市都在積極謀劃軌道交通，到2009年底，我國大陸地區(qū)10城市開通運營31條線路，535座車站，833.4公里線路，共配屬車輛869列、4792輛，日均客運量達1078萬人次，月均票務(wù)收入7億元，運營從業(yè)人員5.5萬人。 2012年底，我國大陸地區(qū)17座城市開通運營64條線路，通車?yán)锍踢_2008公里。 到2013年8月底，全國有45個城市提出了建設(shè)軌道交通項目的要求，國家已經(jīng)批準(zhǔn)了35個城市的近期建設(shè)規(guī)劃，總計線路144條，總里程約4000公里，投資總額近2萬億元。 預(yù)計到2020年，中國城市軌道交通運營總里程將達到6000公里左右，每年新增500公

3、里左右。2013年中國城市軌道交通投資規(guī)模約為2800億元。一、城市軌道交通發(fā)展簡介二、城市軌道交通規(guī)劃報批及石家莊的歷程三、石家莊城市軌道交通線網(wǎng)及建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容四、我市軌道交通工程建設(shè)內(nèi)容及實施情況五、我市軌道交通投資融資情況六、下一步規(guī)劃建設(shè)方案二、城市軌道交通規(guī)劃報批及石家莊的歷程（一）軌道交通項目國家審批條件及程序 申報建設(shè)地鐵的城市應(yīng)達到的基本條件是： 地方財政一般預(yù)算收入在100億元以上； 國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000億元以上； 城區(qū)人口在300萬人以上； 規(guī)劃線路客流規(guī)模達到單向高峰小時3萬人以上。（二）石家莊市軌道交通項目前期工作概況 1. 2012年6月28日，石家莊市城市軌

4、道交通建設(shè)規(guī)劃 （2012-2020）終于得到國務(wù)院批復(fù)。7月12日，國家 發(fā)改委正式下發(fā)了國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)石家莊市 城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2012-2020）的通知（發(fā)改基礎(chǔ)【2012】2121號）。2.主要工作歷程 2001年10月，正式成立了石家莊市軌道交通項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。 2002年，委托北京城建設(shè)計研究總院編制完成了第一輪石家莊城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。 2010年4月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立了石家莊市軌道交通有限 責(zé)任公司。 2010年，石家莊城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（修編） 通過國家級專家評審，并通過市規(guī)委會審批。之后，市軌道辦組織編制了石家莊市軌道交通建設(shè)規(guī)劃

5、。 2011年6月，石家莊市軌道交通建設(shè)規(guī)劃順利通過國家 發(fā)改委專家組評審。 2011年 7月，完成軌道交通1、3號線一期工程勘察設(shè)計總 承包、設(shè)計咨詢總承包招標(biāo)。 2011年8月，石家莊市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響報 告書取得環(huán)保部的正式批復(fù)。 2012年5月，石家莊市軌道交通建設(shè)規(guī)劃順利通過國家 住建部專家組評審。 2012年7月，石家莊市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2012- 2020）獲得國家正式批復(fù)。 2012年8月，1號線一期工程可行性研究報告和3號線 一期工程可行性研究報告同時上報國家發(fā)改委。 2012年10月，1、3號線一期工程可行性研究報告通過 國家發(fā)改委專家組評審。 2012年

6、12月，1、3號線一期工程建設(shè)用地預(yù)審獲得國 土部批復(fù)。 2013年1月，1、3號線一期工程環(huán)評報告獲得國家環(huán) 保部批復(fù)； 軌道交通1、3號線一期工程安全預(yù)評價報告在國家安 監(jiān)總局備案。 2013年4月，1號線一期工程可研報告獲得國家發(fā)改 委批復(fù)。 2013年6月，3號線一期工程可研報告獲得國家發(fā)改 委批復(fù)。一、城市軌道交通發(fā)展簡介二、城市軌道交通規(guī)劃報批及石家莊的歷程三、石家莊城市軌道交通線網(wǎng)及建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容四、我市軌道交通工程建設(shè)內(nèi)容及實施情況五、我市軌道交通投資融資情況六、下一步規(guī)劃建設(shè)方案三、石家莊城市軌道交通線網(wǎng)及建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容（一）軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃 石家莊市軌道交通項目前期工作起步

7、于2001年，2002年7月編制完成了第一版石家莊市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。此后，由于城市總體規(guī)劃修編，特別是火車站南遷，原線網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)石家莊城市發(fā)展的需要了。 2008年以后，隨著鐵路入地、火車站南遷方案的確定，以及正定新區(qū)的確立，我們重新編制了第二版石家莊市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。2010年5月，新的石家莊市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃通過了國家級專家評審。 線網(wǎng)規(guī)劃確立了6條線組成的方格型線網(wǎng)。其中，骨干線3條，輔助線3條，各條線路兩兩相交。線網(wǎng)總規(guī)模為242km，車站160座，其中三環(huán)以內(nèi)169.2公里，車站121座。三條主線中，1號線串連了老城區(qū)、高新區(qū)和正定新區(qū)三個主城區(qū)的中心；2、3

8、號線將鹿泉、正定、藁城、欒城四個組團與新火車站連了起來；1、2、3號線形成了“一線串三心，二線連五城”的格局。三條輔助線加密了現(xiàn)在的主城區(qū)，使主城區(qū)78的面積在線網(wǎng)500米覆蓋的范圍之內(nèi)。全部線網(wǎng)建成后，軌道交通將承擔(dān)40%以上的公共交通需求，形成以汽車公交為主體，軌道交通為骨干的城市公共交通體系。（二）軌道交通建設(shè)規(guī)劃2011年，我們編制完成了石家莊市城市軌道交通控制性細詳規(guī)劃，并同時啟動了第一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃的編制工作。經(jīng)過環(huán)保部、住建部和中國國際工程咨詢公司的評審，并經(jīng)國務(wù)院同意，2012年7月12日，國家發(fā)改委正式發(fā)文批準(zhǔn)了石家莊市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2012-2020）（發(fā)改

9、基礎(chǔ)【2012】2121號）。從此，石家莊成為了第34個獲國家批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的城市。 獲批建設(shè)規(guī)劃（2012-2020）的主要內(nèi)容。本期建設(shè)規(guī)劃包含軌道交通1、2、3號線一期工程，線路總長 59.6km，車站 52座，均為地下站，建設(shè)規(guī)劃階段估算工程總投資 422億元，其中政府資本金比例為40%。1號線一期工程為東西向骨干線，線路西起西王，沿中山 路向東敷設(shè)，穿過京珠高速后轉(zhuǎn)向南至長江大道，之后 沿長江大道向東至秦嶺大街向北，到達終點東兆通站， 全長約23.9km，均為地下線，共設(shè)站20座，其中換乘站6 座，平均站間距1.21km。全線設(shè)一場一基地，西部設(shè)張 營停車場，東部設(shè)西兆通綜合維修基

10、地，規(guī)劃建設(shè)年限 2012-2017年。2號線一期工程為南北向骨干線，線路北起西古城，沿勝利大街、建設(shè)大街向南延伸，經(jīng)匯通路轉(zhuǎn)至新火車站，在新火車站東廣場站房前通過，然后沿勝利南街、107國道至終點嘉華站，全長約16.2km，均為地下線，共設(shè)站15座，其中換乘站5座，平均站間距1.16km，全線設(shè)一場一段，在線路北端設(shè)西古城車輛段一處，南端設(shè)嘉華停車場一處，規(guī)劃建設(shè)年限2015-2020年。 3號線一期工程為西北-東南向骨干線，線路西起西三莊，沿聯(lián)盟路向東，至中華大街轉(zhuǎn)向南，沿中華大街南行至新火車站西廣場，下穿新火車站后沿規(guī)劃塔北路向東至位同站，全長約19.5km，均為地下線，共設(shè)站17座，其

11、中換乘站5座，平均站間距1.18km，全線設(shè)一場一段，線路起點西三莊設(shè)停車場一處，京珠高速東側(cè)設(shè)位同車輛段一處，規(guī)劃建設(shè)年限2013-2018年。 如下圖示：本期（2012-2020）建設(shè)規(guī)劃的三條線路構(gòu)成了我市軌道交通骨干線網(wǎng)。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的石家莊市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，軌道交通暫定A型車，采用集中供電方式，設(shè)置5座110/35kV主變電所，為1、2、3號線一期工程共享電源。本期建設(shè)規(guī)劃建設(shè)控制中心一座，控制中心的規(guī)模按六條線設(shè)計：近期服務(wù)1、2、3號線，預(yù)留遠期4、5、6號線的設(shè)備系統(tǒng)。（三）國家批準(zhǔn)的1、3號線一期工程可研報告內(nèi)容在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)及省、市相關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過

12、市軌道辦、軌道公司的積極跑辦、住京盯辦， 2013年4月23日，國家發(fā)改委正式印發(fā)了關(guān)于石家莊市軌道交通1號線一期工程可行性研究報告的批復(fù)（發(fā)改基礎(chǔ)2013780號）。2013年6月25日，趕上最后一班車，國家發(fā)改委又正式印發(fā)了關(guān)于石家莊市軌道交通3號線一期工程可行性研究報告的批復(fù)（發(fā)改基礎(chǔ)20131210號）。 1、3號線一期工程可研在2013年6月前獲得國家批復(fù)，為我市軌道交通工程建設(shè)實現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃2012-2020預(yù)定的建設(shè)工期，為我市依法依規(guī)開工建設(shè)，提供了重要前提。1號線一期工程可研批復(fù)主要內(nèi)容如下： 1號線一期工程線路西起西王站，東至東兆通站，全長23.9km，設(shè)地下車站 20 座，

13、設(shè)控制中心一座，設(shè)車輛段、停車場各一座。車輛采用A型車，直流1500伏架空接觸網(wǎng)受電方式，最高運營時速80公里，初、近、遠期均采用6輛編組。工程總投資為 173.2億元，其中資本金 69.28億元，占總投資的40%，由石家莊市財政承擔(dān)，資本金以外的資金利用國內(nèi)銀行貸款解決。技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)為72467萬元/正線公里。建設(shè)工期為4年9個月。3號線一期工程可研批復(fù)主要內(nèi)容如下： 3號線一期工程線路起自西三莊站，經(jīng)聯(lián)盟路、中華大街、石家莊新火車站、塔北路，止于位同站。線路全長19.5km，設(shè)地下車站17座。與1號線共用控制中心，設(shè)位同車輛段一座；車輛選型、受電方式、車輛編組與1號線相同。工程總投資為14

14、0.72億元，其中資本金56.29億元，占總投資的 40%，由石家莊市財政承擔(dān)，資本金以外的資金利用國內(nèi)銀行貸款解決。技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)為72164萬元/正線公里。建設(shè)工期為 5 年。一、城市軌道交通發(fā)展簡介二、城市軌道交通規(guī)劃報批及石家莊的歷程三、石家莊城市軌道交通線網(wǎng)及建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容四、我市軌道交通工程建設(shè)內(nèi)容及實施情況五、我市軌道交通投資融資情況六、下一步規(guī)劃建設(shè)方案 四、我市軌道交通工程建設(shè)內(nèi)容及實施情況 在國家批準(zhǔn)的石家莊市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2012-2020）的總體框架下，按照國家批準(zhǔn)的我市軌道交通1、3號線一期工程可研報告內(nèi)容（明確了工期，并未明確起止時間，1號線國家評估報告中，

15、建議開工時間為2013年1月1日），結(jié)合資金籌措及目前工程前期的實際進展情況，我們對2020年前的工程建設(shè)方案進行了深入研究。提出本期建設(shè)規(guī)劃2012-2020分兩期實現(xiàn)的方案。 （一）一期工程 一期工程包含1號線一期工程和 3號線一期工程“新火車站至小灰樓站區(qū)段”。3號線一期工程“新火車站至小灰樓站區(qū)段”，線路長6.37km，設(shè)地下車站6座。供電從1號線友誼大街變電站引出開閉所，與1號線共用控制中心，并利用3號線一期工程小灰樓站南避險線做為臨時停車場運營。工程投資約為46.58億元。建設(shè)工期同1號線一期工程。確定這個組合的理由是：1. 一期工程投運時，將石家莊市最大的客流點新火車站與中山路聯(lián)

16、通，既滿足人民群眾出行需要，又增大了地鐵客流，還充分發(fā)揮了地鐵大運量的交通功能。2. 由于投資5個多億的3號線新火車站地鐵站已經(jīng)隨新火車站建設(shè)預(yù)埋入地，將3號線中段列入一期工程投運，可盡早發(fā)揮投資效益。3. 3號線兩端線路，東段塔北路路由還不暢通；西段一是拆遷量較大，二是大郭村機場不能搬遷還有改線網(wǎng)的可能；推后建設(shè)有利于大額減少征地拆遷費用。 4. 3號線位同車輛段，土地性質(zhì)包含一般農(nóng)田，在國家2012年剛剛批復(fù)石家莊市土地利用總體規(guī)劃的情況下，變性需要報國務(wù)院，難度很大。一期工程主要解決我市東西向主通道交通需求，同時連通鐵路新客站這個最大的客流點。一句話，一期工程線路可以解決石家莊市最主要的

17、交通需求，及時疏散客流，盡早發(fā)揮軌道交通的功能。一期工程線路全長 30.27 km，均為地下線，共設(shè)車站26座，其中換乘站1座，可研報告估算總投資約220億元。建設(shè)年限2013年1月-2017年9月（試運行完成，試運營開始）。 一期工程車站施工以明挖法為主，區(qū)間施工以盾構(gòu)法為主，具體工程量如下表所示。（二）二期工程 二期工程包含 2號線一期工程、3號線“西三莊站至小灰樓站區(qū)段”和“新火車站至位同站區(qū)段”。主要解決我市南北、西北-東南向主通道交通需求，同時與1號線結(jié)合，在中心城區(qū)將新客站、人百、北國連接形成一個地鐵環(huán)。建設(shè)年限2015年1月-2019年9月。2號線一期工程可研報批主要內(nèi)容如下：

18、2號線一期工程北起西古城，南至嘉華，在市區(qū)內(nèi)沿勝利北街-建設(shè)大街-勝利南街敷設(shè)。線路全長16.0km，共設(shè)車站15座，均為地下站。設(shè)主變電所1處；設(shè)西古城車輛段1處。投資估算總額為125.7億元，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)為7.8563億元/公里。車輛、機電設(shè)備平均國產(chǎn)化率為80.6。2號線一期工程計劃于2015年1月1日正式開工，2019年9月30日建成試運營，建設(shè)工期4年9個月。3號線一期工程“西三莊站至小灰樓站區(qū)間”，線路長5.2km，設(shè)地下車站4座。工程投資約為38.02億元。建設(shè)工期同2號線一期工程。3號線一期工程“金利街站至位同站區(qū)間”，在市區(qū)南部沿塔北路東西向敷設(shè)。線路全長7.68km，設(shè)地下

19、車站 7 座。設(shè)南位變電所 1 座；設(shè)位同車輛段1處。估算投資總額為56.12億元。建設(shè)工期同 2號線一期工程。二期工程線路全長 29.33 km，均為地下線，共設(shè)車站26座，其中換乘站2座，可研報告估算總投資約220億元。建設(shè)年限2015年1月-2019年9月（試運行完成，試運營開始）。二期工程完工后，石家莊市主城區(qū)60公里軌道交通主骨架網(wǎng)絡(luò)形成。 二期工程車站施工以明挖法為主，區(qū)間施工以盾構(gòu)法為主，具體工程量如下表所示。（三）一、二期建設(shè)方案的工期安排 1. 一期工程“里程碑”計劃： 2013年1月1日正式開工，2013年9月30日征地拆遷、管線遷改、綠化遷移、交通導(dǎo)改完成，2015年8月

20、31日洞通，2016年2月29日軌通，2016年3月31日車輛段具備首列車接車條件，2016年4月30日變電站啟用，2016年5月31日 OCC具備聯(lián)試接入條件，2016年6月30日電通，2016年9月30日單系統(tǒng)調(diào)試，2016年10月1日-2017年3月31日聯(lián)調(diào)聯(lián)試，2017年4月1日-6月30 日試運行，2017年7月1日試運營。1號線前期工作情況： 2011年7月19日完成勘察設(shè)計總承包招標(biāo)； 2012年9月24日完成土建工程投資建設(shè)項目招標(biāo)； 2013年5月30日完成工程監(jiān)理招標(biāo)。2. 二期工程“里程碑”計劃： 2015年1月1日正式開工，2015年9月30日征地拆遷、管線遷改、綠化

21、遷移、交通導(dǎo)改完成，2017年8月31日洞通，2018年2月29日軌通， 2018年4月30日變電站啟用， 2018年6月30日電通，2018年9月30日單系統(tǒng)調(diào)試，2018年10月1日2019年3月31日聯(lián)調(diào)聯(lián)試，2019年4月1日6月30 日試運行，2019年7月1日試運營。 如果要實現(xiàn)二期工程“里程碑”計劃，按一期工程經(jīng)驗，2013年10月31日前2號線可研要審批通過。2013年12月31日前2號線要完成設(shè)計、咨詢招標(biāo)。2014年9月30日前完成工程、監(jiān)理招標(biāo)。（四）軌道交通項目實施過程及程序軌道交通項目投資建設(shè)周期可劃分為四個階段：1. 前期階段，包括提出設(shè)想，編制規(guī)劃，立項和可研報告

22、報批 等工作，標(biāo)志是取得政府部門的可研批復(fù)文件；2. 準(zhǔn)備階段，包括招標(biāo)確定勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、測量監(jiān)測 等單位，開展有關(guān)清場工作，辦理開工手續(xù)等；3. 實施階段；4. 投產(chǎn)運營階段。1. 項目前期階段，該階段的主要工作包括：（1）確定項目的咨詢單位、組織進行線網(wǎng)規(guī)劃編制、建設(shè) 規(guī)劃（立項文件）編制、可行性研究報告編制及相關(guān) 專題研究、項目評估、資金籌措計劃等工作。（2）相關(guān)政策研究、支持性文件及審批資料的準(zhǔn)備。其中包 括：各級規(guī)劃、國土、環(huán)保、安全、節(jié)能、維穩(wěn)管理部 門的意見；項目穿越鐵路、公路、河流等涉及的鐵路、 交通、水務(wù)等部門的意見；省市文物、電力部門的意見 ；政府資本金及銀行貸款承

23、諾書；人防設(shè)計條件批復(fù)等 支持性文件及審批資料。該階段的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)外部相關(guān)單位及管理部門滿足宏觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、市場準(zhǔn)入、土地利用、征地拆遷、移民安置、資源利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全等管理要求。同時提供的相關(guān)項目文件、報告等，必須滿足國家發(fā)展改革委和其他行政管理部門頒布的一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和格式的要求。（3）在上述資料和文件準(zhǔn)備齊全后，即可進入行政管理審批程序：首先向市發(fā)改部門報送項目建議書（建設(shè)規(guī)劃）經(jīng)省市發(fā)改部門逐級上報至國家發(fā)改委并批復(fù)；依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護等政府部門申請辦理規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)；向發(fā)展改革等

24、項目審批部門申報可行性研究報告，并附規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批文件。該階段的主要任務(wù)是跑辦國家、省、市相關(guān)審批部門并配合做好各部門各級的評估評審工作，最終獲得可研批復(fù)。目的是對工程項目投資的必要性、可能性，以及資金落實、何時投資、在何地建設(shè)、如何實施等重大問題，進行科學(xué)論證和多方案比選。2. 項目準(zhǔn)備階段，該階段的主要工作包括：（1）招標(biāo)確定項目的勘察設(shè)計單位，進行工程勘察，在此 基礎(chǔ)上完成項目總體設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計， 并通過審查。（2）開展項目征地拆遷、管線導(dǎo)改、綠化遷移、交通疏解 等建設(shè)條件的準(zhǔn)備工作。（3）確定招標(biāo)代理并委托進行工程招標(biāo)，以選定施工、監(jiān) 理及貨物采購

25、單位，并簽訂合同。（4）依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，提供初步設(shè)計圖紙向 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部 門申請辦理正式用地手續(xù)；依據(jù)相關(guān)批復(fù)文件，向建 設(shè)主管部門申請辦理項目開工手續(xù)。 該階段的工作重點是準(zhǔn)備和安排項目所需建設(shè)條件。3. 項目實施階段 通過施工、采購等活動，在規(guī)定的范圍、工期、費用、質(zhì)量內(nèi)，按設(shè)計要求高效率地實現(xiàn)工程項目目標(biāo)。 該階段的主要工作包括：（1）對施工單位管理，包括工程項目的土建施工、設(shè)備安裝。（2）對監(jiān)理單位的管理，使工程監(jiān)理單位真正做到“三控三管一協(xié)調(diào)”（進度、質(zhì)量、造價控制；安全、合同、信息管理； 工程中參與甲方、設(shè)計、施工單位的工作協(xié)調(diào)）。（3

26、）協(xié)調(diào)市直各部門及外部相關(guān)單位關(guān)系，辦理開工及竣工驗 收所需的各項手續(xù)；組織竣工驗收。（4）聯(lián)調(diào)聯(lián)試、試運行。在洞通、軌通、電通的基礎(chǔ)上進行通 信、信號、車輛、通風(fēng)等系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)聯(lián)試，進行3個月的試 運行。（5）運營準(zhǔn)備工作，包括機構(gòu)設(shè)置和人員配備、經(jīng)營規(guī)劃和運 營計劃的制定、人力資源的開發(fā)和員工培訓(xùn)、規(guī)章制度的 建立和外部條件的落實、物資供應(yīng)準(zhǔn)備、流動資金的準(zhǔn)備 和經(jīng)營管理體系的建立。 工程項目試運行并經(jīng)政府有關(guān)部門及業(yè)主驗收后，工程項目實施階段即告結(jié)束。4. 工程項目運營階段（1）運營管理 該階段的工作不同于上述三個階段，主要工作由業(yè)主單位自行完成或者成立運營公司承擔(dān)。對于軌道交通這種經(jīng)營性

27、工程項目，其運營階段工作較為復(fù)雜，包括經(jīng)營和維護兩大任務(wù)。 （2）項目后評價 是指對已經(jīng)完成的項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的、客觀性的分析，一般在項目竣工驗收后2-3年內(nèi)進行。它通過對項目實施過程、結(jié)果及其影響進行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項目決策時確定的預(yù)期目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會等相關(guān)指標(biāo)進行對比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，得到啟示，提出對策建議，通過信息反饋，改善投資管理和決策，達到提高投資效益的目的。在運營期間，主要工作包括： 人力資源及設(shè)備、物資、技術(shù)管理； 客運組織管理； 行車組織管理； 乘務(wù)部門設(shè)置及組織管理； 票務(wù)組織管理； 設(shè)備

28、和車輛維修管理； 安全風(fēng)險管理； 應(yīng)急救援機構(gòu)及體系的組建管理一、城市軌道交通發(fā)展簡介二、城市軌道交通規(guī)劃報批及石家莊的歷程三、石家莊城市軌道交通線網(wǎng)及建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容四、我市軌道交通工程建設(shè)內(nèi)容及實施情況五、我市軌道交通投資融資情況六、下一步規(guī)劃建設(shè)方案五、我市軌道交通投資、融資情況（一）一期工程投資安排計劃：按照國家對 1、3號線一期工程可研的審批要求，項目投資中“政府資本金占 40%”，其余我們采用銀團貸款。一期工程投資暫時按 220 億元計，使用期限為 2013-2017年。其中 40%項目資本金計 88 億元（每年 17.6 億元），其余60%資金計 132 億元，通過銀團貸款解決。

29、 石家莊市軌道交通發(fā)展專項資金管理暫行辦法（石政辦201226號）規(guī)定，項目資本金主要通過八個方面籌措： 財政預(yù)算安排的軌道建設(shè)專項資金； 土地出讓金用于軌道交通建設(shè)的部分； 國家、部委、省補助的專項撥款； 基礎(chǔ)設(shè)施配套費調(diào)增部分； 人防工程易地建設(shè)費用于軌道交通建設(shè)部分； 軌道公司的土地出讓、綜合開發(fā)取得的凈收益部分； 軌道交通項目施工單位繳納的營業(yè)稅市本級留成部分； 其他可用于軌道建設(shè)發(fā)展的資金。一期工程項目資本金主要政策落實情況： 政策一：2013-2017年，省財政每年給予4億元資本金支持。政策二：從 2013年開始，石家莊市基礎(chǔ)設(shè)施配套費調(diào)增 91.15元/部分，預(yù)計每年 5 億元。

30、政策三：土地出讓金計提專項資金，按每畝 40萬元畝的標(biāo) 準(zhǔn)，預(yù)計每年 6 億元。缺口 2.6 億元，由市財政籌集。銀團貸款到位沒問題。（二）二期工程投資安排計劃：按照國家審批要求，項目投資中“政府資本金40%”，其余我們采用銀團貸款。銀團貸款到位沒問題，故只考慮資本金。二期工程投資暫時按 220 億元計，使用期限為 2015-2019年。其中 40% 項目資本金計 88 億元（每年17.6億元）。 按照石家莊市軌道交通發(fā)展專項資金管理暫行辦法（石政辦201226號）規(guī)定，結(jié)合一期工程項目資本金落實情況： 首先，爭取省財政象一期工程一樣每年給予4億元資本金支持。 其次，一期工程中的政策二、三是延

31、續(xù)的，即從2018年開始每年可籌措11億元資本金。問題是2015-2017年，每年13.6億元資本金如何籌措？需要市財政解決。建設(shè)模式的選擇：在一期工程謀劃階段，資金籌措是第一重大問題?？紤]到我市建設(shè)資金短缺是常態(tài)的現(xiàn)狀，我們選擇了BT模式。在省、市政府的大力支持下，經(jīng)過我們的積極努力，一期工程資金籌措基本順利，同時也培養(yǎng)鍛煉了一批為項目籌措資金的優(yōu)秀工作人員。為了節(jié)約投資，我們考慮二期工程，采取工程總承包模式。一、城市軌道交通發(fā)展簡介二、城市軌道交通規(guī)劃報批及石家莊的歷程三、石家莊城市軌道交通線網(wǎng)及建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容四、我市軌道交通工程建設(shè)內(nèi)容及實施情況五、我市軌道交通投資融資情況六、下一步規(guī)

32、劃建設(shè)方案六、下一步規(guī)劃建設(shè)方案（一）規(guī)劃原理近年來，國內(nèi)軌道交通專家學(xué)者們，基本上形成了這樣的共識：特大城市軌道交通需要三個層次、三張網(wǎng)，來協(xié)同服務(wù)，才能有效解決特大城市及其周邊衛(wèi)星城的交通問題。這三個層次的軌道交通，核心意義是投資與運量相匹配，同時考慮了乘客的旅行時間需要。1. 城市軌道交通，也稱地鐵、輕軌、城鐵等。一般在地下敷設(shè)，服務(wù)于中心市區(qū)。特點是：投資巨大（每公里6-10億元）、站點多（一般1公里1個站）、運量大（單向每小時3萬人以上），速度中等（最高速度80公里/小時，平均旅行速度35公里/小時）。2. 市郊鐵路，也稱市域交通、快速輕軌等。一般在地上或高架敷設(shè)，服務(wù)于市區(qū)與市區(qū)外

33、組團、組團之間的交通。特點是：投資是地鐵的 1/3 左右（每公里 2-3 億元）、站點較少（一般 2-5 公里1個站，少站點快速通過中心城區(qū)）、運量中等（單向每小時 1-3 萬人），速度快（最高速度 120-160公里/小時，平均旅行速度 60 公里/小時以上）。3. 有軌電車，也稱現(xiàn)代有軌電車。一般在地上或高架敷設(shè)，服務(wù)于市區(qū)某個區(qū)域、市區(qū)外組團內(nèi)部的交通。特點是：投資是地鐵的 1/5 以下（每公里1億元）、站點較密（一般不到 1 公里 1 個站）、運量?。▎蜗蛎啃r 1 萬人以下），速度相對較慢（最高速度 60公里/小時，平均旅行速度20公里/小時左右）。（二）北京市的實踐 2013年，為緩解城市擁堵，北京市規(guī)劃編制了三個層次的軌道網(wǎng)絡(luò)，即地鐵、有軌電車、串聯(lián)各新城與中心城的市郊鐵路等。目前，北京市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃2020版正在加緊制定，初步方案為，建設(shè) 1000 公里的城市軌道交通。到2015年軌道交通網(wǎng)將達到 660 公里。 由于近幾年高速鐵路的發(fā)展，使原來的資源得以釋放。通過利用現(xiàn)有的鐵路資源，能節(jié)省投資和建設(shè)時間。市規(guī)劃委有關(guān)負責(zé)人表示，以前市郊鐵路主要選擇那些利用不充分、處于半閑置狀態(tài)的鐵路進行規(guī)劃。北京市既有市郊鐵路S2線，從北京北站出發(fā)通往西北部延慶縣，還有規(guī)劃中從6號線西段終點站通往門頭