1、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展西豐縣政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的調(diào)研本文是關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展西豐縣政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的調(diào)研，僅供參考，希望對您有所幫助，感謝閱讀。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展西豐縣政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的調(diào)研西豐縣位于遼寧省東北部，是一個地域偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣。全縣區(qū)域面積 2686 平方公里，設(shè)10 個鄉(xiāng)、 8 個鎮(zhèn)，總?cè)丝?34.2 萬人?？h城建成區(qū)面積6 萬平方公里， 人口 6 萬人。 2002 年以來， 西豐縣緊緊圍繞 以地建城， 以地養(yǎng)城，圍城興業(yè) 的建設(shè)思路，強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，不斷完善城市功能，全面提高城市建設(shè)水平，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了

2、堅實的基礎(chǔ)。累計投資5.5億元，完成建安工程58.6 萬平方米，建成物業(yè)住宅小區(qū)17 個，改造住宅小區(qū) 2個，城鎮(zhèn)樓房建筑面積達(dá)125.4 萬平方米。其主要做法是：一、科學(xué)規(guī)劃，確定發(fā)展格局規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。為此，西豐縣緊緊抓住規(guī)劃這一龍頭，牢固樹立規(guī)劃的品牌意識、精品意識、生態(tài)意識和超前意識，做到了規(guī)劃編制高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，具有前瞻性和操作性。首先是合理編制總體規(guī)劃。 2002 年，西豐縣專門聘請了省規(guī)劃設(shè)計院專業(yè)人員對縣城區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)航測，并以此為基礎(chǔ)，對城區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行重新修編，將城區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大到 12.9 平方公里， 達(dá)到了定位科學(xué)、 布局合理的規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)。其次是詳細(xì)編制局部規(guī)劃。把

3、科學(xué)規(guī)劃融入每個建設(shè)項目之中，做好每個項目的詳細(xì)規(guī)劃和局部規(guī)劃。 2002 年以來，共完成專業(yè)性規(guī)劃 4 項，住宅小區(qū)及組團(tuán)規(guī)劃 16 項，修建性規(guī)劃 32 項，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 11 項。 2005年 4 月，開始六安新區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制工作，將六安新區(qū)規(guī)劃成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備的物業(yè)住宅小區(qū)，并擬在新區(qū)內(nèi)建設(shè)獨具特色的農(nóng)民新村，為擴(kuò)大城區(qū)面積，做大做強(qiáng)中心城市繪就了藍(lán)圖。第三是科學(xué)編制遠(yuǎn)景規(guī)劃。以做大做強(qiáng)中心城市為目標(biāo)，將縣城建設(shè)成為功到十一五 期末，能布局合理、 服務(wù)體系完善、 區(qū)域經(jīng)濟(jì)牽動力強(qiáng)的的中心城市。西豐建成區(qū)面積要達(dá)到 11 平方公里，城區(qū)人口要達(dá)到 12 萬人，力爭1

4、0 到 15 年的時間，城區(qū)人口達(dá)到 20 萬人，進(jìn)入小城市行列。加大棚戶區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)力度，完成棚戶區(qū)的全面改造；開發(fā)建設(shè)六安新區(qū)，增加城區(qū)面積3 平方公里，建筑面積 400萬平方米。加快發(fā)展和培育特色市場。投資5000萬元，建設(shè)占地面積10 萬平方米的土特產(chǎn)品批發(fā)加工市場，形成環(huán)西豐的土特產(chǎn)品特色區(qū)域中心，將西豐建成東北知名的土特產(chǎn)品集散地。完善交通網(wǎng)絡(luò)。加快過境高速公路的建設(shè)進(jìn)程，爭取3 年內(nèi)建成遼西鐵路，實現(xiàn)西豐與全國鐵路編組聯(lián)網(wǎng)。徹底解決城市用水問題。力爭2007 年建成誠信水庫，達(dá)到 5 萬噸的日供水能力，改變西豐生產(chǎn)生活用水難現(xiàn)狀。第四是認(rèn)真編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。重點是明確城鎮(zhèn)的定

5、位和方向。主要是將郜家店鎮(zhèn)、平崗鎮(zhèn)建成交通樞紐和集貿(mào)型城鎮(zhèn)，將安民鎮(zhèn)建成工礦型城鎮(zhèn)，將振興鎮(zhèn)、 涼泉鎮(zhèn)建成旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)。 通過科學(xué)規(guī)劃， 力爭形成設(shè)施齊全、 品味高雅、特色鮮明、 風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系， 形成以中心城市為核心， 以城帶鄉(xiāng)， 城鄉(xiāng)聯(lián)動，互促互進(jìn)，共同發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。二、籌措資金，加大建設(shè)投入建立了多元化、 多形式、 多渠道的投入體制， 突破了城市建設(shè)的資金 瓶頸 。首先樹立經(jīng)營城市理念，盤活土地資本。土地是城市最大的資源，西豐縣改變過去無償劃撥的供地方式， 最大限度地挖掘土地資源， 集聚資金用于城市建設(shè)。在土地經(jīng)營方面， 重點抓了五個環(huán)節(jié)： 一是制定科學(xué)的供地計劃。 做

6、到有序開發(fā)，有序利用，確保土地資源不斷增值。二是統(tǒng)一同類供地方式。在土地的出讓中，嚴(yán)格按照行政劃撥供地目錄規(guī)定的行政劃撥范圍供地，取消了經(jīng)營性用地的協(xié)議出讓。三是加大宣傳力度。通過新聞媒體向社會發(fā)布國有土地使用權(quán)招標(biāo)公告，宣傳掛牌出讓地塊的位置、土地使用條件、規(guī)劃部門的要求、商用價值、長遠(yuǎn)效益以及有關(guān)的操作程序等。四是合理確定底價。委托具有資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)采取二種或二種以上的評估方法進(jìn)行底價評估，經(jīng)底價確定領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后掛牌公布。五是完善政策。先后制定和完善了國有土地使用權(quán)出讓規(guī)則，實行了土地審批的內(nèi)部會審制和掛牌底價由縣底價領(lǐng)導(dǎo)小組確定制等一系列規(guī)范的文本模式和操作辦法，進(jìn)一步明確了供地方

7、式、交易地點、審批程序和協(xié)議出讓等幾個方面的規(guī)定。 2002年以來， 共對 21.2 萬平方米的國有土地使用權(quán)進(jìn)行了掛牌出讓，獲取土地出讓金9653萬元。加大了土地收益管理力度，土地出讓金全部用于城市建設(shè)，實行?？顚Ｓ?，確保資金使用效益最大化，使土地出讓金成為城市建設(shè)的主要資金來源。 2002 年以來，投資1612 萬元，建成總占地面積達(dá)4 萬平方米的北山廣場、中心廣場、黨校廣場等3 個主題廣場。投資2000余萬元，實施了寇河城區(qū)段綜合治理一期工程， 完成了防洪工程、 濱河路建設(shè)工程和寇河公園建設(shè)工程。投資2799 萬元，完成了對城區(qū) 15 條街路的道路和市政設(shè)施維修改造工程，改造和新建自來水

8、主管道4763 延長米，排水管網(wǎng) 16.7 公里，供熱管網(wǎng) 2.4 公里，架設(shè)路燈 543 桿。投資 676 萬元，栽植綠化樹木9.4 萬株、草坪4 萬平方米，城區(qū)人均擁有公共綠地面積達(dá)5.4 平方米。其次是打破獨家經(jīng)營格局，吸納民間資本。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，打破不利于城市發(fā)展的體制束縛，以優(yōu)化政策和招商引資為手段，進(jìn)行市場化運作，廣泛開辟融資渠道，吸引民間資本注入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了開發(fā)主體由政府為主向民營企業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。幾年來，勵馳房屋開發(fā)公司、凱帝房屋開發(fā)公司、洪祿房屋開發(fā)公司等民營企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)市場，并在城市開發(fā)建設(shè)中不斷發(fā)展壯大，為西豐的城市建設(shè)注入了活力。 2002 年

9、以來，全縣房地產(chǎn)開發(fā)總面積為 58.6 萬平方米，其中全部由民營企業(yè)開發(fā)建設(shè)的就達(dá)27.8 萬平方米，占房地產(chǎn)開發(fā)總面積的47。在廣泛吸納民間資本的同時，西豐縣積極引進(jìn)競爭機(jī)制，將公用事業(yè)推向市場。幾年來，通過市場運作，個人經(jīng)營，先后建成了縣農(nóng)貿(mào)大廳、遠(yuǎn)景供熱站、第四供熱站和縣果菜批發(fā)市場，打破了公用事業(yè)政府獨家經(jīng)營的歷史格局。第三是積極爭取上級支持，發(fā)展公益事業(yè)。認(rèn)真研究上級基建投資重點，科學(xué)論證本縣的建設(shè)項目，積極與省市建設(shè)計劃掛靠，對收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢項目，積極申報，最大限度地爭取上級的政策傾斜和資金扶持。幾年來，共爭取上級城市建設(shè)專項資金5286 萬元，有效緩解了城市建

10、設(shè)資金緊張的狀況。投資3700 萬元，完成城區(qū)給水一期工程，建成了日供水能力達(dá)2 萬噸的凈水廠，解決了城鎮(zhèn)居民的 吃水難 問題；誠信水庫于 2004 年 10 月開工，目前正在施工建設(shè)之中。 2001 年以來，總計投資3429 萬元，建設(shè)西豐高中、一中、二中等教學(xué)樓 8 棟，其中爭取上級補助1861 萬元，鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校全部實現(xiàn)樓房化。總計投資 800 萬元，建成郜家店鎮(zhèn)、振興鎮(zhèn)、柏榆鄉(xiāng)、和隆鄉(xiāng)中心敬老院，其中爭取上級補助300萬元。三、完善政策，規(guī)范實施拆遷拆遷是建設(shè)的前提。城市建設(shè)和棚戶區(qū)改造是一對矛盾，把握不好就會造成城市資源的巨大浪費。特別是對西豐來說，鎮(zhèn)內(nèi)人口不足 6 萬，流動人口較少。因

11、此，西豐縣把城市建設(shè)的著力點放在了棚戶區(qū)改造上，把支撐點放在了還利于民上。堅持以人為本，進(jìn)一步優(yōu)化拆遷政策，推動了拆遷安置工作的穩(wěn)步進(jìn)行。2002 年以來，西豐縣先后制定出臺了西豐縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理暫行辦法（西人大發(fā) 200211 號）、轉(zhuǎn)發(fā)縣城環(huán)委關(guān)于調(diào)整西豐縣城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)的通知（西政辦發(fā)200415 號）和關(guān)于印發(fā)西豐縣城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)的通知 （西政發(fā) 20057 號）等政策文件，為拆遷工作的順利進(jìn)行奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。在城市拆遷中，重點抓了以下幾個環(huán)節(jié)。一是被拆遷戶可以自主選擇安置形式。選擇貨幣安置的，按照市場評估價對拆遷戶予以補償；選擇回遷安置的，按拆一補一的原則

12、進(jìn)行安置，不結(jié)算差價。二是對劃定樓位。對每個小區(qū)的最好樓位都優(yōu)先分配給拆遷戶，最大限度地滿足拆遷戶改善住房條件的需求。三是確定戶型。由于棚戶區(qū)內(nèi)居民經(jīng)濟(jì)條件有限，大戶型樓房購置難度大，因此在拆遷時就要求被拆遷人申報戶型和面積，并綜合被拆遷人意見進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計。四是對極特困戶和傷殘戶， 確無能力回遷的， 政府和開發(fā)企業(yè)給予了適當(dāng)?shù)恼疹櫍蛱峁┲苻D(zhuǎn)房，或讓利回遷。所以，幾年來的開發(fā)建設(shè)，拆遷戶均得到了妥善安置， 樓房也銷售良好， 沒有滯壓現(xiàn)象。 2002年以來， 累計拆遷棚戶區(qū) 1970戶、 11.2萬平方米，拆遷總支出達(dá)7750萬元。四、規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理在工程施工中，嚴(yán)格按工程 四制 進(jìn)行規(guī)

13、范運作，即項目招投標(biāo)制、質(zhì)量終身責(zé)任制、項目監(jiān)理制和項目合同制。首先是嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)。對每一個建設(shè)項目都本著 公開、公平、公正 的原則，進(jìn)行招投標(biāo)，全面實行 陽光 操作，嚴(yán)格審查投標(biāo)人的技術(shù)資質(zhì)和資金能力，避免了 人情工程 和面子工程 。其次是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。在建設(shè)中嚴(yán)把材料關(guān)和施工關(guān)，對于政府投資的項目，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制，對電照設(shè)備、裝飾材料、鋼窗等建筑材料的購置嚴(yán)格實行政府采購。幾年來，共實施政府集中采購 268 宗，累計采購金額達(dá)2002 萬元，壓縮了建設(shè)成本，避免了 豆腐渣 工程。第三是狠抓手續(xù)辦理。對重點項目實行一站式辦公制度，確保手續(xù)齊備，既達(dá)到了建設(shè)要求，又防止了各種稅費跑冒

14、滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。五、突出重點，小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快西豐縣委、縣政府充分認(rèn)識到，發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的中心城市和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ), 科學(xué)規(guī)劃 , 合理布局 , 消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙, 引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定堅實基礎(chǔ)。結(jié)合西豐實際 , 科學(xué)確定了小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo):(1) 以現(xiàn)有的縣城和有條件的骨干建制鎮(zhèn)為重點 , 適度擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模 , 力爭經(jīng)過 5 至 10 年的努力 , 將一部分基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。 (2) 按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求, 廣泛開辟投融資渠道, 走

15、出一條在政府引導(dǎo)下, 主要通過市場機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。 (3) 以大量吸納農(nóng)村剩余勞動力為途徑, 因勢利導(dǎo) , 引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢, 將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來, 促進(jìn)農(nóng)村勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置, 推動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 (4) 在小城鎮(zhèn)管理中體現(xiàn) 小政府、大社會 的原則 , 轉(zhuǎn)變政府職能,從根本上降低管理成本, 提高管理效率。 2002 年以來，西豐縣突出重點，創(chuàng)新機(jī)制，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜成果。投資823萬元進(jìn)行涼泉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成改造面積9278平方米，鋪設(shè)地下管線260 延長米，光纜500 延長米，完成辦公及住宅

16、房屋改造9500 平方米，城鎮(zhèn)人口達(dá)到 4700人。投資 1890萬元進(jìn)行平崗鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實施拆遷7600平方米，將鎮(zhèn)區(qū)道路由 10 米拓寬到 10 米，新建辦公樓、住宅樓1.5 萬平方米，城鎮(zhèn)人口達(dá)到 1.9 萬人，每年小城鎮(zhèn)新增人口 100 人左右。投資413 萬元進(jìn)行郜家店鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成道路改造4800 平方米，建成鎮(zhèn)內(nèi)廣場1.5 萬平方米，完成建安工程9000 平方米，每年新增人口 900 人左右。五、效益顯著，實現(xiàn)多極拉動城市建設(shè)的加快，不僅體現(xiàn)了其自身的效益和價值，更重要的是促進(jìn)社會效益、 環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長， 可謂一業(yè)旺帶動百業(yè)興。 在社會效益方面，每年各項建設(shè)工

17、程可安置近5000人就業(yè)，從而促進(jìn)了社會穩(wěn)定。同時，隨著中心城市和小城鎮(zhèn)新增商業(yè)網(wǎng)點的不斷增加，為廣大農(nóng)民經(jīng)商和務(wù)工創(chuàng)造了條件，城市接納農(nóng)村剩余勞動力空間不斷拓展。在環(huán)境效益方面。一是城市形象美了。城市建設(shè)與管理改變了西豐臟亂差的形象，街道變寬了，樓房變靚了，棚戶區(qū)改造了，城市功能增加了，日新月異的城市形象為招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是城市空間大了。北山廣場、寇河公園建成后，為市民提供了休閑活動場所，每天可容納近萬人進(jìn)行休閑娛樂，吸引了人流、物流向中心城市匯聚。三是市民的城市意識提高了。優(yōu)美的環(huán)境促進(jìn)了市民城市意識和衛(wèi)生意識的增強(qiáng)，人民群眾的幸福感和自豪感溢于言表，愛護(hù)城市、建設(shè)城市的思想不斷增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)效