1、第三章 行政制度（executive branch）2012 - 3 - 1212010年3月23日，奧巴馬用20支筆簽署醫(yī)療保險改革法案“這是歷史性的一天，” “（掌聲）這是你應(yīng)得的你是令醫(yī)改成為現(xiàn)實的那個人。” （拜登）2“老年醫(yī)療保險”制度是一個強制性的基本保險制度，年輕時參加并按月繳費，到65歲時開始享受待遇。截至2008年底，該制度覆蓋4520萬人?！搬t(yī)療救助”制度則是由財政撥款的救助性質(zhì)的制度，凡是低于貧困線的群體均可獲得救助，實際受益人口4900萬。“兒童健康保險計劃”是一個由財政撥款的救助性質(zhì)的制度，無需個人繳費，目前受益兒童是737萬人。奧巴馬醫(yī)改背景：醫(yī)保制度結(jié)構(gòu)3美國總?cè)?/p>

2、口約3億，上述3個醫(yī)保制度覆蓋人口約1.1億，在余下的約1.9億人口中，1.4億工作人口完全由工作單位購買的商業(yè)保險計劃覆蓋，法律強制雇主為雇員購買。即有工作能納稅的人有醫(yī)療保險，而沒工作或臨時工作的人沒有保險。其余的約5000萬人（ 4630萬人）由于種種原因沒有任何醫(yī)保措施。美國醫(yī)保覆蓋率為85%；奧巴馬醫(yī)改就是要為這4630萬沒有納稅的、65歲以下、且處于貧困邊緣的人（沒有工作）提供醫(yī)療保險， 根據(jù)醫(yī)改法案，美國政府今后年將投入億美元，將其中萬人納入醫(yī)保體系，醫(yī)保覆蓋率將從提升至（提高10.67%），接近全民醫(yī)保。該醫(yī)療保險改革法案將耗資9380億美金，但2010年，美國政府預(yù)算赤字已高

3、達(dá)1.6億美元；新增的這部分醫(yī)療保險，許多人擔(dān)心要增添現(xiàn)有納稅人的負(fù)擔(dān)。奧巴馬醫(yī)改背景：醫(yī)保覆蓋率4增稅：政府將對高收入群體加征個人所得稅并對高額保單加征消費稅。- 對年收入超過20萬美元的個人和年收入超過25萬美元的家庭加征個人所得稅，稅率從原來的1.45%提高至2.35%。 - 征收“豪華保單”稅，對保單超過1.02萬美元的個人和超過2.75萬美元的家庭征收40%消費稅，這一規(guī)定暫定從2013年開始執(zhí)行。降低成本： - 創(chuàng)設(shè)“醫(yī)療保險費率管理局”，監(jiān)管保險公司保費政策，監(jiān)督和評估各保險公司保險費率調(diào)整，有權(quán)否決不合理的保費上調(diào)計劃。 - 政府將對為員工購買醫(yī)療保險的小企業(yè)減免稅收。 - 向

4、各州提供資金，幫助它們改革醫(yī)療事故處理體系； - 采取措施防止醫(yī)療體系內(nèi)的浪費、欺詐和瀆職行為等。 - 很多有工作的窮人賴以生存的社區(qū)醫(yī)療中心也會得到更多的資金支持。醫(yī)改資金何來？5奧巴馬：高支出、低效率、欠公平是美國醫(yī)療體系的三大積弊。奧巴馬醫(yī)改的核心是實現(xiàn)“全覆蓋”和“低成本”，即通過適當(dāng)?shù)恼深A(yù)實現(xiàn)全民覆蓋，改善醫(yī)療體系作為公共產(chǎn)品的公平性；通過調(diào)整醫(yī)保支出結(jié)構(gòu)，削減不必要開支，提高醫(yī)保體系運行效率，在實現(xiàn)低成本的同時提升效率。共和黨人：指責(zé)民主黨的方案等于“政府接管醫(yī)療體系”，“破壞美國價值觀和生活方式”，如果按照這樣的方案執(zhí)行，將會導(dǎo)致“保費升高、工作崗位減少、稅收增加、民眾享有的

5、醫(yī)療服務(wù)受損”。美國人反對的是政府提供的醫(yī)保，而不是醫(yī)保本身。他們青睞的是目前市場主導(dǎo)的醫(yī)保，這就是半個世紀(jì)以來歷屆總統(tǒng)醫(yī)改受阻的根本原因，也是上世紀(jì)90年代克林頓總統(tǒng)醫(yī)改流產(chǎn)的主要原因。圍繞醫(yī)改的兩黨立場6奧巴馬：誓作“最后一位醫(yī)改總統(tǒng)”“不連任也要進行醫(yī)改”佩洛西（民主黨眾議院議長）： “如果門關(guān)上了，我們就翻籬笆；如果籬笆太高，我們就撐桿跳；如果撐桿跳還是夠不著，我們就跳傘?？傊?，不論如何，我們都要通過醫(yī)改方案。”醫(yī)改法案的艱難歷程72009年1月20日上任月日，奧巴馬舉行醫(yī)療改革會議，決心在年內(nèi)啟動醫(yī)改計劃； 月日，美國國會參眾兩院開始正式討論醫(yī)改方案。 月日，政府與各醫(yī)院代表就醫(yī)改達(dá)

6、成重要協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，醫(yī)院將在未來數(shù)年放棄總額為億美元的政府撥款和補貼，以充抵醫(yī)改方案部分開支。同時，醫(yī)院也將能從醫(yī)療改革方案中得到一些實惠。9月日，奧巴馬在國會兩院聯(lián)席會議上闡述醫(yī)改三大目標(biāo)： - 給已有保險者提供更好保障； - 給沒有保險者提供可行選擇； - 緩解醫(yī)保給家庭、企業(yè)和政府帶來的開支增長。 “犟巴馬”的醫(yī)改之路：2009-181月日，參議院財政委員會通過醫(yī)改法案；這是國會個版本法案中立場較為折中的一個，基本符合奧巴馬設(shè)立的醫(yī)改原則。 月日，眾議院民主黨推出統(tǒng)一版本的醫(yī)療改革議案；其中包括備受爭議的設(shè)立公共保險機構(gòu)的內(nèi)容。 月日，眾議院以220：:215結(jié)果通過醫(yī)療改革法案；該法

7、案的核心是創(chuàng)建一個聯(lián)邦監(jiān)管的醫(yī)療保險市場，而政府將成立公共保險機構(gòu)出售醫(yī)療保險。 月日，參議院投票通過醫(yī)改法案。法案首次明文規(guī)定，幾乎所有美國人都應(yīng)在年前擁有醫(yī)療保險。由于無法得到參議院民主黨議員的一致認(rèn)同，法案原來版本中最受關(guān)注的“國營醫(yī)保”內(nèi)容被刪除。兩院不同方案此后，兩院開始就法案形成一致文本進行磋商；但終因分歧嚴(yán)重，法案統(tǒng)一文本進程陷入僵局?！瓣癜婉R”的醫(yī)改之路：2009-29月日，奧巴馬推出首份詳細(xì)的白宮版醫(yī)改方案。該方案以參議院版本法案為基礎(chǔ)，同時采納了共和黨人的部分建議，但仍未獲得共和黨議員的認(rèn)同。 月日，奧巴馬主持召開兩黨醫(yī)改峰會，圍繞控制醫(yī)療成本、改革醫(yī)療保險市場、削減政府預(yù)

8、算赤字、擴大醫(yī)保覆蓋面展開磋商，但兩黨未能達(dá)成妥協(xié)。 月日，奧巴馬公布經(jīng)過修改的最終版本醫(yī)改方案，并呼吁國會在未來數(shù)周內(nèi)就醫(yī)改法案安排表決。 3月日和日，為督導(dǎo)眾議院醫(yī)改法案投票進程，奧巴馬兩度推遲訪問澳大利亞和印度尼西亞。他脫下西裝挽起衣袖在弗吉尼亞州的喬治梅森大學(xué)宣講醫(yī)改的好處。有分析人士指出，此次演講是奧巴馬最激情澎湃的演講之一，他用自己的演講魅力為醫(yī)改方案的通過再添一把柴?！瓣癜婉R”的醫(yī)改之路：2010-110月日，為應(yīng)對反對議案人士對醫(yī)改提高醫(yī)保成本的擔(dān)心，國會預(yù)算局對民主黨的計劃進行了核查、發(fā)現(xiàn)這些計劃大大增加了長期成本，并公布最終版本醫(yī)改法案的預(yù)算評估結(jié)果；月日，眾議院民主黨領(lǐng)導(dǎo)

9、人公布最終版本的醫(yī)改法案。最終版本的醫(yī)改法案包含兩部分內(nèi)容，分別為參議院去年月通過的醫(yī)改法案和民主黨人旨在修正參議院法案部分內(nèi)容的“預(yù)算協(xié)調(diào)”法案。 月日，眾議院以220:207投票結(jié)果先后通過了參議院醫(yī)改法案及“預(yù)算協(xié)調(diào)”法案。眾議院共和黨議員中沒有一人對“預(yù)算協(xié)調(diào)”議案投出贊成票?！瓣癜婉R”的醫(yī)改之路：2010-2113月25日，眾議院通過的“預(yù)算協(xié)調(diào)”法案原本經(jīng)參議院通過后就可送交奧巴馬簽字，但參議院共和黨人對法案內(nèi)容做了部分修正。按美國立法規(guī)則，只有兩院通過內(nèi)容相同的法案后才可送交總統(tǒng)簽署。修正后的“預(yù)算協(xié)調(diào)”法案日早些時候在參議院通過后立刻送回眾議院重新投票通過。至此，最終版本的醫(yī)改

10、法案在眾議院獲得通過。這標(biāo)志著奧巴馬執(zhí)政以來全力推動的醫(yī)療保險改革取得重大進展，為美國實現(xiàn)醫(yī)療保障的全民覆蓋鋪平了道路。后續(xù)批準(zhǔn)12醫(yī)改法案中的總統(tǒng)與國會較量13醫(yī)改影響：美國中期選舉結(jié)果（ 2010年11月3日）14華盛頓郵報民調(diào)顯示：認(rèn)為醫(yī)改法案影響 46%，將減少工作機會； 54%，令美國經(jīng)濟受損； 62%，導(dǎo)致聯(lián)邦財政赤字飆升；蓋洛普民調(diào)結(jié)果：對醫(yī)改的支持者：反對者為45%：48%；絕大多數(shù)美國人認(rèn)為，醫(yī)改只會使那些目前沒有醫(yī)保的人和低收入群體受益，而中產(chǎn)階級和高收入人群將受到?jīng)_擊。紐約時報和哥倫比亞廣播公司(CBS)（895 人）電話調(diào)查：調(diào)查結(jié)果誤差率約為3%。結(jié)果顯示，85%的受

11、訪者支持醫(yī)療體系改革，愿意為此增加納稅金額。醫(yī)改的前途未卜：在社會152011年1月19日，在經(jīng)過長達(dá)5小時的辯論后，共和黨議員占多數(shù)的眾議院以245票贊成、189票反對的投票結(jié)果通過了廢除醫(yī)改法案的議案。但即便參眾兩院都通過廢除醫(yī)改法案，還須總統(tǒng)簽署。而兩院分別以2/3票數(shù)推翻“總統(tǒng)否決”是一個相當(dāng)困難的問題，只要奧巴馬總統(tǒng)還在臺上，廢除醫(yī)改法案的可能性微乎其微。”醫(yī)改的前途未卜：在國會16美國14個州的總檢察長日前向聯(lián)邦法院提起訴訟，認(rèn)為醫(yī)改法案中有關(guān)強制公民購買醫(yī)療保險的內(nèi)容違反憲法，這14人皆為共和黨人。2011年8月12日，設(shè)在亞特蘭大的聯(lián)邦第十一巡回上訴法院以2比1的表決結(jié)果裁定，

12、醫(yī)改法案違憲；理由：“醫(yī)改法案要求2014年起所有美國人必須購買醫(yī)保，否則將被處以罰款，但憲法并未賦予國會這一權(quán)力，因此國會此舉系越權(quán)，相關(guān)條款違憲?！?2011年10月，以共和黨為首的“反醫(yī)改陣營”最終以“醫(yī)改違憲”為由成功將此案提交最高法院。最高法院計劃在2012年6月底做出裁決；醫(yī)改的前途未卜：在法院17影響2012總統(tǒng)選舉的主要議題就是失業(yè)率高和財政赤字兩大難題；這兩個問題均與醫(yī)保改革問題息息相關(guān)，因此也必將成為2012總統(tǒng)選舉的決定性問題。最高法院計劃在2012年6月底對醫(yī)改案做出裁決，正是總統(tǒng)競選活動最關(guān)鍵的時刻。醫(yī)改案對奧巴馬連任的影響？18第三章 行政部門3.1 行政擴權(quán)：從最

13、低限度國家到福利國家3.2 行政集權(quán) ：從議會至上到行政集權(quán)3.3 行政體制改革：新公共管理改革191940年代以前：前福利國家（ “最低限度的國家/守夜人國家 minimal state/state as watchman”）1940-70年代：福利國家(welfare state):國家從上載到超載 1980年代以來：后福利國家（post welfare state）：國家卸載 203.1 行政擴權(quán)（政府的演進）： 最低限度國家到福利國家21美國行政部門設(shè)立時間：政府?dāng)U張路徑經(jīng)濟政治 社會22美國聯(lián)邦政府開支占GNP百分比（1790-1990）23瑞典中央政府開支占GNP百分比（1861-

14、1990）經(jīng)濟危機：市場經(jīng)濟，周期性危機、市場失靈、兩極分化；戰(zhàn)爭危機：兩次世界大戰(zhàn)和各種地區(qū)性沖突 社會結(jié)構(gòu)變遷：農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，熟人社會到陌生人社會；普選制度發(fā)展: 利益（壓力）集團政治/尋租人權(quán)觀念變化：政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利；官僚制自身缺陷：個人利益最大化官員，公共物品的雙向壟斷、預(yù)算約束性、總量融資的生產(chǎn)方式；。24國家擴張原因3.2.1 從議會至上到行政集權(quán)3.2.2 不同體制下的行政首腦3.2.3 行政與立法權(quán)力斗爭3.2.4 權(quán)力沖突原因3.2.5 權(quán)力沖突的結(jié)果：是否打破權(quán)力平衡？3.2 行政集權(quán)：行政首腦與議會關(guān)系25英國政府權(quán)力演變的三大階段議會政府: 1868

15、-1899內(nèi)閣政府: 1900-1960首相政府: 1960以來3.2.1 從議會至上到行政集權(quán)26 建國初- 19c20s 府院合作、權(quán)力平衡時期 19c20s 19c末 國會至上時期 （強有力總統(tǒng)有：1828-1836年杰克遜總統(tǒng)、1960-65年林肯總統(tǒng)） 20c初 70s 總統(tǒng)權(quán)力擴張、超越議會時期 （強有力總統(tǒng)有：1913-20年威爾遜、1932-45年FDR及1969-74年Nixon） 20c70s 至今 府院權(quán)力斗爭激烈時期 （1970s的戰(zhàn)爭法、1996年預(yù)算之爭）美國總統(tǒng)與議會權(quán)力消長27議會制總統(tǒng)制半總統(tǒng)制國家元首虛位總統(tǒng) / 國王實位總統(tǒng)實位總統(tǒng)行政首腦首相總統(tǒng)總理內(nèi)閣

16、責(zé)任內(nèi)閣制咨詢機構(gòu)總統(tǒng)主持總理主持部長會議（咨詢機構(gòu)）內(nèi)閣會議責(zé)任內(nèi)閣3.2.2 不同政體下行政首腦比較28高級官員的人事任命權(quán)重大政府政策的決定權(quán)政策的執(zhí)行權(quán)行政首腦的主要職權(quán)29半總統(tǒng)制下的行政權(quán)分享法國憲法對總統(tǒng)與總理的權(quán)力劃分總 統(tǒng)（ 第 二 章 ）總 理（ 第 三 章 ）人事權(quán)任命總理及根據(jù)總理辭呈免去其職務(wù) 向總統(tǒng)建議任免政府成員根據(jù)總理建議任免政府高級官員任命文職和軍職（13條）決策權(quán)對內(nèi)閣 主持內(nèi)閣會議（9條），決定并指導(dǎo)國家政策，（20條）代表政府向議會提出施政綱領(lǐng)或發(fā)表政策聲明，并向議會承擔(dān)責(zé)任；對議會向議會發(fā)布咨文（18條）簽署和頒布法令（10條）(重新審議權(quán),議會不得拒

17、絕)可拒絕簽署政令代表政府享有立法創(chuàng)議權(quán)和憲法建議權(quán)，以及條例制定權(quán)和命令發(fā)布權(quán)；解散議會（12條）征詢總理及兩院議長意見對議會負(fù)責(zé)（20條）解散議會要與總理磋商直接立法 舉行公民投票（11條）執(zhí)行權(quán)軍事武裝部隊的統(tǒng)帥主持國防會議和國防委員會對國防負(fù)有責(zé)任（21條）政府掌管武裝部隊(20條)行政宣布緊急狀態(tài)（16條）與總理磋商指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府各部的工作；外交國家主權(quán)象征派遣駐外大使及特使締結(jié)并批準(zhǔn)條約30總統(tǒng)：主導(dǎo)者、決策者憲法保障人公共權(quán)力機關(guān)的仲裁人國家連續(xù)性的保證人總理：執(zhí)行者避雷針替罪羊法國總統(tǒng)與總理各自角色31問題：法國的雙頭行政制與“左右共治”（cohibitation）時 間總 統(tǒng)

18、總 理19861988密特朗希拉克 19931995密特朗巴拉迪爾1997-2002希拉克若斯潘 32戴高樂“保留領(lǐng)域說”行政內(nèi)部分權(quán)說職能分工的“軟性連接機制”第四共和國教訓(xùn)人民授權(quán)說行政雙頭制合理性解說33英國首相美國總統(tǒng)3.2.3 行政首腦擴權(quán)途徑34相對議會： 黨紀(jì)約束議員 提案權(quán) 立法程序 委托立法權(quán) 議會監(jiān)督權(quán) 相對內(nèi)閣： 擺脫內(nèi)閣，倚重個人輔助機構(gòu)英國首相權(quán)力擴大的表現(xiàn)35內(nèi)閣產(chǎn)生（看守內(nèi)閣 acting cabinet、 影子內(nèi)閣 shadow cabinet）內(nèi)閣組成（核心內(nèi)閣 inner circle、 外圈內(nèi)閣 outer circle）英國內(nèi)閣分類36總統(tǒng)國會立法權(quán)立法

19、否決權(quán)立法權(quán)2/3推翻總統(tǒng)否決人事權(quán)高級人事任命的提名權(quán)參議院2/3多數(shù)人事審批權(quán)外交權(quán)簽署條約權(quán)三軍司令，調(diào)動部隊權(quán)參議院2/3批準(zhǔn)條約權(quán)宣戰(zhàn)美國憲法有關(guān)總統(tǒng)與國會權(quán)力規(guī)定 37憲法授權(quán)國會授權(quán)先例法院判例美國總統(tǒng)權(quán)力的來源38立法權(quán)：立法建議、委托立法、議案否決；人事權(quán)：個人機構(gòu)；緊急狀態(tài)權(quán)：外交權(quán)： 戰(zhàn)爭、行政協(xié)定；20c 美國總統(tǒng)權(quán)力擴張的表現(xiàn)391 總統(tǒng)實際立法權(quán)的擴大：-壟斷大多數(shù)重要議案的提案權(quán)；(提案就會納入議程?)-直接訴諸媒體，通過影響選民影響立法；(網(wǎng)絡(luò),SNS)-通過委任立法直接從事立法活動；(通過行政部門)-通過否決權(quán)對議案命運施加重大影響；(2/3議會通過)-以行政

20、特權(quán)為由阻撓國會監(jiān)督 (如涉國家機密)參奧巴馬醫(yī)改例子20c總統(tǒng)權(quán)力擴張的主要表現(xiàn)-140總統(tǒng)否決權(quán)次數(shù)被推翻(否決)次數(shù)FDR(Franklin羅斯福)6359杜魯門25012艾1812肯尼迪212約翰遜302尼克松437福特6612卡特312里根（84）782布什37克林頓從FDR以來，總統(tǒng)行使否決權(quán)的次數(shù) 412 人事權(quán)：-通過建立個人辦事機構(gòu)實行其權(quán)力全面擴張總統(tǒng)辦事機構(gòu)的人員數(shù)量：(可繞過國會批準(zhǔn)，能力精力對總統(tǒng)忠誠，個人辦事機構(gòu)影響力大，如在外交方面參與很多，影響正式機構(gòu)權(quán)力) 華盛頓 6 1937年 100 1945年 853 1953年 1157 1963年 1538 1974

21、年 4716 1982年 1613 1992年 250020c總統(tǒng)權(quán)力擴張的主要表現(xiàn)-242通過宣布緊急狀態(tài)來擴張權(quán)利1933年3月9羅斯福緊急銀行法通過20c總統(tǒng)權(quán)力擴張的主要表現(xiàn)-3434. 外交權(quán)方面：- 竊取國會的宣戰(zhàn)權(quán) “總統(tǒng)戰(zhàn)爭” - 通過行政協(xié)定擴大其外交權(quán)：“雅爾塔協(xié)定”條約和行政協(xié)定的分別？有時候重要的事用行政協(xié)定（如YELTA)，不太重要的用條約；總統(tǒng)利用行政協(xié)定擴權(quán)20c總統(tǒng)權(quán)力擴張的主要表現(xiàn)-4時間條約行政協(xié)定總數(shù)條約占總數(shù)178931839-18892152384531/21829-198952491714411/31940-19713646

22、39567951/191973-1979102223323351/201980-199119741981/201992-132010，87312，1931/1044 限制總統(tǒng)的立法權(quán) 2. 限制總統(tǒng)的人事權(quán) 3. 限制總統(tǒng)的緊急狀態(tài)權(quán) 4. 限制總統(tǒng)的外交權(quán)1970s以來美國國會奪權(quán)努力45限制總統(tǒng)的立法權(quán)： - “立法否決權(quán)”的廣泛使用 - 強化對總統(tǒng)委托立法權(quán)的限制 - 拒絕給予總統(tǒng)項目否決權(quán) (防止有逐項批準(zhǔn)、允許的權(quán)力) - 強化對預(yù)算的制定和監(jiān)督 1970s以來美國國會奪權(quán)努力-146緣起：源于政治實踐，1932,胡佛reorganization act含義：國會對總統(tǒng)以委托立法通過

23、的行政規(guī)章具有否決權(quán)，可由委員會、一院、兩院作出；不受總統(tǒng)否決權(quán)限制；實施：尼克松時期否決：1983年“移民歸化局訴查德哈”被判違憲；“方便與效率不是民主政府的主要目的或檢驗標(biāo)準(zhǔn)?！薄傲⒎ǚ駴Q權(quán)不是對行政權(quán)的限制而是侵害。”仍有爭論：是否違憲？立法否決權(quán)(legislative veto)的是與非471921年前， “部門預(yù)算”時期1921-1970s “總統(tǒng)預(yù)算”時期1970s初 “國會預(yù)算”時期 過去國會對部門、總統(tǒng)預(yù)算缺有效監(jiān)督,因缺乏專業(yè)知識70年代,有專門機構(gòu)協(xié)助國會于是府院預(yù)算案不同美國預(yù)算制度發(fā)展歷史48財政年度： 10月1日 9月30日，預(yù)算周期33月。1、預(yù)算編制階段：前一年

24、4-6月開始，總統(tǒng)會同總統(tǒng)管理與預(yù)算辦公室（OMB）和“經(jīng)濟三角”（財政部、國民經(jīng)濟委員會、經(jīng)濟建設(shè)委員會）；2、預(yù)算審批階段：2月第一個星期一總統(tǒng)向國會提交下一財年預(yù)算申請；4月1日兩院預(yù)算委員會向兩院提交預(yù)算決議草案；4月15日，國會兩院通過預(yù)算決議案；4-6月交總統(tǒng)提出建議，國會按預(yù)算案起草撥款法案和征稅法案，6月30日前完成；9月15日，通過第二個預(yù)算決議案，交總統(tǒng)； （第一個預(yù)算決議，規(guī)定預(yù)算目標(biāo)；第二個決議規(guī)定收入最低限額和支出的最高限制；）3、預(yù)算執(zhí)行階段：總統(tǒng)簽署國會的預(yù)算決議案，財務(wù)部撥款；10月1日開始執(zhí)行；4、預(yù)算審計階段：審計機構(gòu)審計，國會批準(zhǔn)為決算，預(yù)算程序49 19

25、21年預(yù)算和審計法 1974年國會預(yù)算和扣留管制法(congressional Budget and Impoundment Control Act-CBICA) 限制總統(tǒng)扣押撥款推行其政策的做法； 1985/87年平衡預(yù)算和緊急赤字控制法 限制總統(tǒng)增加赤字的做法 1990年預(yù)算執(zhí)行法進一步加強限制赤字的方法 1995年預(yù)算大戰(zhàn)： 2011年預(yù)算戰(zhàn)美國國會限制總統(tǒng)預(yù)算權(quán)力的斗爭50背景：- 國會的預(yù)算權(quán)弱化； - Nixon的大量扣押國會撥款；內(nèi)容：- 預(yù)算規(guī)模的總體控制； - 建立國會自己的預(yù)算機構(gòu)（兩院常設(shè)預(yù)算委員會、國會預(yù)算局） - 嚴(yán)格預(yù)算法案的制定程序； - 限制總統(tǒng)的扣押預(yù)算權(quán)；1

26、974年國會預(yù)算和扣留管制法51克林頓否決了國會交給他的預(yù)算案，而眾議院議長金里奇領(lǐng)導(dǎo)的共和黨議員拒絕修改。到了10月1日新財年開始時，雙方還在僵持。 臨時維持政府運轉(zhuǎn)的協(xié)議在11月13日午夜到期，雙方仍不松動。從14日到19日，大多數(shù)政府部門陷入停頓。一項持續(xù)決議使政府恢復(fù)辦公，但是決議到期后，雙方還是針鋒相對，于是聯(lián)邦政府在12月16日到1996年1月6日期間再度關(guān)閉。 (辦法: 緊急撥款維持運作)1995年預(yù)算大戰(zhàn)522010年2月1日上午10時許，奧巴馬公布了2011年財政年度預(yù)算案，美國2010財政年度預(yù)算赤字將高達(dá)1.6萬億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上周國會預(yù)算辦公室所給出的1.35萬億美元預(yù)

27、計，更創(chuàng)下歷史新高。在各分項預(yù)算中，奧巴馬提出：凍結(jié)部分國內(nèi)行政開支3年，壓縮教育開支，砍掉包括2020年重返月球及載人探索火星計劃、“獵戶座”飛船和兩項“戰(zhàn)神”火箭計劃，并將大部分低軌航天項目外包給他國或商業(yè)機構(gòu)，同時向商業(yè)航天、民用科研項目領(lǐng)域增加撥款，并向包括無人駕駛飛機、特種作戰(zhàn)和聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機等軍事項目追加撥款，同時將軍費排除在行政開支凍結(jié)計劃之外。2011年預(yù)算爭論-153對立派別：民主黨總統(tǒng)與眾議院占多數(shù)席位的共和黨形勢：國會預(yù)算辦公室(CBO)，本財年美國總預(yù)算赤字將為1.4萬億美元，新預(yù)算赤字預(yù)期值較1月預(yù)期值低810億美元。預(yù)計未來10年的累積預(yù)算赤字將為6.7萬億美元，較之前預(yù)期低2,340億美元。預(yù)算爭議三大問題：國內(nèi)非安全性支出、未來國內(nèi)非安全性支出，國民法定權(quán)益，包括社會安全福利和醫(yī)療福利等支出。雙方立場：共和黨希望大幅度削減聯(lián)邦政府今年的支出， 本財政年度將要削減的610億美元，其中40億美元的支出削減在領(lǐng)域；民主黨和白宮2011年預(yù)算爭論-254圍繞聯(lián)邦預(yù)算，民主、共和兩黨在三條戰(zhàn)線同時開戰(zhàn)。首先是財年剩余個月的預(yù)算，這是當(dāng)前兩黨面臨的最緊迫問題，也是預(yù)算大戰(zhàn)的首要戰(zhàn)場。奧巴馬政府向國會提交的財年預(yù)算案至今沒有獲批，自去年月本財年開始以來，聯(lián)邦政府一直在臨時預(yù)算決議下運行。而這一臨時決議將于月日到期，如果兩黨不能達(dá)成新的決議