1、1國外研究綜述通過查找資料，對國外的土地政策進行研究，發(fā)現(xiàn)他們研究較多的土地交易問題仍然屬 于土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)域，其具體形式有土地的買賣、租賃、抵押等。(1)國外農(nóng)村土地立法中關(guān) 于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)內(nèi)容概述由于很早就實行市場經(jīng)濟體制，西方土地經(jīng)濟學(xué)者一般不 提“土地流轉(zhuǎn)”這個詞。國外也沒有“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”這個特定名稱。在市場經(jīng)濟條件下， 只要產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，土地就可以自由買賣、租賃、抵押等.但是，在英聯(lián)邦的一些成員國， 形式上土地屬于女王所有，所以在土地流轉(zhuǎn)中創(chuàng)造了“土地批租”等制度，通過批租獲得土 地使用權(quán)者，可以再進行買賣、出租、抵押使用權(quán)等。爭取農(nóng)地法成為獨立自治的法律首先 出現(xiàn)在意大利，根

2、據(jù)農(nóng)業(yè)地區(qū)特點促進或進行土地改良，轉(zhuǎn)變大莊園和重建生產(chǎn)共同體。在 這個原則鼓勵下，農(nóng)地開始向大莊園及有能力的生產(chǎn)共同體集中，成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本模式。 如今無論在英美法系、大陸法系還是其他法系，農(nóng)地法中關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律都成為重 要內(nèi)容。日本的土地形勢與我國有許多相似之處,都是人多地少、人均土地面積有限、耕地后備 資源稀缺.二戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代初，日本經(jīng)過農(nóng)村土地制度的改革，形成了以農(nóng)地私有為 中心，小規(guī)模家庭占有、合作化經(jīng)營和社會化服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制.日本雖然是土地 私有制國家，但據(jù)日本土地白皮書稱,日本政府多年來一直嚴格限制土地交易。日本采取了更 為嚴格的土地產(chǎn)權(quán)管制措施，其用

3、途管制貫穿土地利用的全過程。從歷史上看，俄羅斯近代以來的所有重大社會變遷都伴隨著土地制度的變革。俄羅斯 土地流轉(zhuǎn)的標(biāo)志主要是2002年通過的俄羅斯農(nóng)地流轉(zhuǎn)法草案。俄羅斯農(nóng)地流轉(zhuǎn)法確 立了土地歸國家或市政組織所有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的條件，明確了將農(nóng)地征收為國有或市政組織所 有的規(guī)則。國外學(xué)者的研究大多圍繞優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置展開，主要是針對影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的產(chǎn) 權(quán)問題和影響資源配置的土地使用權(quán)與所有權(quán)轉(zhuǎn)移問題。更多國外學(xué)者從經(jīng)濟學(xué)理論出發(fā)， 研究影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地的金融功能。還有一些國外學(xué)者將研究的側(cè)重點放在農(nóng)村土地產(chǎn) 權(quán)上，認為目前土地產(chǎn)權(quán)是影響我國農(nóng)村土地市場發(fā)展的重要原因。土地使用權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)的基 礎(chǔ)是

4、土地產(chǎn)權(quán)的明確，并且土地信貸市場的建立如果沒有明確的產(chǎn)權(quán)做基礎(chǔ)也將會很難發(fā) 展。除此之外,限制土地市場的發(fā)展的還有農(nóng)村社會保障體制的缺乏和其他一些相關(guān)制度漏 洞。2國內(nèi)研究綜述近年來，隨著物權(quán)法立法步伐的推進，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村土地制度的研究熱情空前高漲， 形成以一批土地流轉(zhuǎn)的研究成果.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的涵義土地流轉(zhuǎn)的概念目前在法學(xué)界己經(jīng)比較明確，就是指土地所有 權(quán)和使用權(quán)的流動和轉(zhuǎn)讓.對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的涵義，蔣滿元認為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是農(nóng)村 土地資源實現(xiàn)合理的優(yōu)化配置的過程，當(dāng)然，這必須在我國市場經(jīng)濟體制的前提下，并且符 合我國的法律法規(guī)規(guī)定，流轉(zhuǎn)方式也受到我國法律的制約1。有許多專家認為我國的農(nóng)村

5、 土地流轉(zhuǎn)具有一定的獨特性，其中王國輝和鐘漲寶都認為，我國的土地流轉(zhuǎn)實質(zhì)上是土地使 用權(quán)的流轉(zhuǎn).農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)方面的研究目前我國學(xué)者對土地產(chǎn)權(quán)的研究主要有以下幾 個方面：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不明確性。許多學(xué)者認為當(dāng)下農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確阻礙了農(nóng) 村土地的流轉(zhuǎn).其中張軍提到農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體界定為“農(nóng)民集體”是不清晰的，土地流轉(zhuǎn) 的主體應(yīng)該是農(nóng)戶，但是由于產(chǎn)權(quán)屬于“農(nóng)村集體”，導(dǎo)致土地被地方政府霸占，為了政績 和利益需求，強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)2。曾新明等專家提出，必須明確集體土地所有權(quán)主體，只有 這樣才能保護農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進行3二是土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法建議.朱光認為，目前，我們 經(jīng)常提到的“土地承包權(quán)”其實不準(zhǔn)

6、確應(yīng)該以法律的形式將土地所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、 處置權(quán)等關(guān)系明確下來4三是變革土地制度的觀點。劉俊等學(xué)者認為從我國國情出發(fā)，農(nóng) 村集體作為我國土地所有權(quán)的主體，無法承擔(dān)所有人職責(zé)，因此主張取消集體土地所有權(quán)， 實現(xiàn)農(nóng)村集體土地國有化。文貫中則認為，“中國還需要一場土改”，認為消滅土地私有化是 每個國家在城市化進程中的必由之路5.也有少數(shù)學(xué)者認為，我國國情決定我國土地政策應(yīng) 該兼容并收，也就是要實現(xiàn)土地所有權(quán)的多元化，多種所有制并存，在使用制度上實現(xiàn)家庭 聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任、租賃經(jīng)營、股份合作等多種經(jīng)營方式.四是完善集體土地所有權(quán)的觀點。有 的學(xué)者認為,我國現(xiàn)在還處在社會主義初級階段，應(yīng)該完善現(xiàn)有制

7、度，而不應(yīng)該試圖超越此 階段的制度設(shè)計。王衛(wèi)國等學(xué)者認為，“應(yīng)該采取一種漸進式、改良式的方案，維持集體所 有制現(xiàn)狀，對集體土地使用制度進行改革。其措施是明確土地所有權(quán)主體，賦予農(nóng)民長期穩(wěn) 定的土地承包經(jīng)營權(quán)，建立土地的流轉(zhuǎn)機制，并在此基礎(chǔ)上形成農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模逐步擴大 的演進機制” 6。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)方面的研究我國學(xué)者對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究比較多， 對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的研究，多集中在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的研究。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 的研究，首先是土地流轉(zhuǎn)制度的不完善。馬曉河等在2002年就提出土地流轉(zhuǎn)制度不健全，認為 制度不完善和實際管理的不規(guī)范制約了農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的積極性，也影響了

8、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 的進行。其次是土地流轉(zhuǎn)法律不健全。盡管我國的法律規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對 于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價格等等,缺乏專門的法律規(guī)定。很多學(xué)者認為獷雖然農(nóng)民對 集體所有的土地依法享有承包經(jīng)營、占有、使用、收益的權(quán)利，但是對于土地處分的權(quán)利一 直不是很明確。蔣滿元指出，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)制度稀缺，雖然也有國務(wù)院制定 的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，但政策畢竟不能代替法律。目前，主要研究成果有:遲福林主編的把土地使用權(quán)真正交給農(nóng)民用一個章節(jié)內(nèi)容 分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的背景、原因及注意的問題，從實際調(diào)研出發(fā)，在法律、法規(guī)等方面作了說 明，作者提倡把農(nóng)地使用權(quán)長期交于農(nóng)民，強調(diào)擴大農(nóng)地的

9、使用權(quán)，模糊所有權(quán):浙江大學(xué) 博士導(dǎo)師金祥榮主編的轉(zhuǎn)型期農(nóng)村制度變遷與創(chuàng)新一書中從制度角度敘說農(nóng)業(yè)合作組織 和土地股份合作制的特點、中國合作組織的現(xiàn)狀，以及走農(nóng)業(yè)合作組織必須采取的措施，給 政府機關(guān)決策提供了參考;在以黃祖輝等主編的市場化、國際化、新世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展 中，論述了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化與農(nóng)民職業(yè)保障的社會化宏觀政策設(shè)計，著重從宏觀政策方面進 行了闡述：朱仁友博士在中國農(nóng)地價格探析中深層次、系統(tǒng)地分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格問 題，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格確定提供了依據(jù)；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)孫佑海的博士學(xué)位論文土地流轉(zhuǎn)制 度研究論述了我國土地制度特別是農(nóng)地制度變遷的歷史過程,以及對國外土地制度變化進 行研究。但這

10、些研究僅從不同的角度對農(nóng)地流轉(zhuǎn)某一個方面進行論述，還沒有系統(tǒng)地反映農(nóng) 地流轉(zhuǎn)的專著。蔣滿元。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑探索.農(nóng)村經(jīng)濟，2007(3)張軍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題與對策思考.農(nóng)村經(jīng)濟,2007(4)： 23-65曾新明，侯澤福.農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之法律研究。農(nóng)村經(jīng)濟，2006(6)： 3478朱光，以人為本構(gòu)建農(nóng)村和諧土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。學(xué)術(shù)論壇2007(2): 21-555文貫中.中國經(jīng)營報，200873(4)王衛(wèi)國，論集體建設(shè)用地市場化的法律分析，2006 (6)關(guān)于推進農(nóng)村改革與發(fā)展的若干重大問題的決定，2008劉俊.中國土地法理論研究，法律出版社2006年版，導(dǎo)言部

11、分韓學(xué)平.農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究。北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008： 3 I-108 左平良。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究。中南大學(xué)出版社,2007： 19劉光遠，王志彬主編.新編農(nóng)地法教程M.北京:北京大學(xué)出版社,1999年11月幻葉劍平等。中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度研究【M。中國農(nóng)業(yè)出版社，2000年5月張五常.佃農(nóng)理論M。北京：商務(wù)印書館出版,2000年8月第一版朱仁友.中國農(nóng)地價格探析M .四川:四川大學(xué)出版社，2002年12月第一版遲福林。把農(nóng)地使用權(quán)真正交給農(nóng)民M.北京:中國經(jīng)濟出版社，2002年6月第一版石孝義等。農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟問答M。北京:中國盲文出版社，1999年9月第一

12、版林善浪.中國農(nóng)地制度與效率研究M。北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,1999年12月第一版曾令香等。農(nóng)業(yè)微觀基礎(chǔ)的組織創(chuàng)新研究M。北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2001年11月第 一版廣西區(qū)人民政府農(nóng)村發(fā)展研究中心.廣西農(nóng)地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)研究【M。廣西:廣西區(qū)人民政府農(nóng)村發(fā)展研究中心研究成果匯編(二)，1996年12月 J.G.RIDDAL。Introduction to land law (2d Ed。). Lexis Law Publish-ing. 1986。DIAMOND， PETER， PETER ORSZAq Reducing Benefits and Subsidizing Individual Accounts： An Analysis of the Plans Proposed by the Presidents Commission to Strengthen Social Security，Center on Budget and Policy Priorities and The Century Foundation, Jun, 18， 2002.ZHANG, L。WANGH.WANG， L。 et al。 Social capital and farmer s willingness 一 to- join a newly established community ba