1、招標(biāo)投標(biāo)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段,在國際上應(yīng)用于工程發(fā)包和貨物采購的歷史,可追溯到200多年前 , 已被公認(rèn)是一種科學(xué)合理利用資金、養(yǎng)活項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的行 之有效的采購方式 , 因而得到了廣泛應(yīng)用。而在中國,筆者認(rèn)為若以招標(biāo)方式在我國的變化為依據(jù),以建設(shè)工程招投標(biāo) 的發(fā)展為主線 ,可把我國招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展過程劃分為三個(gè)發(fā) 展階段 :1、第一階段: 招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立上個(gè)世紀(jì)八十年代,我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行 推廣 興起的發(fā)展過程,招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐,還 處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。上個(gè)世紀(jì)八十年代中期 ,招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立;有關(guān)招標(biāo)投標(biāo) 方面的法規(guī)建設(shè)開始起步

2、, 1984 年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定, 提 出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù),實(shí)行招標(biāo)投標(biāo),大力推行工程招標(biāo)承包制 ,同時(shí)原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了建筑安裝 工程施工和設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法,根據(jù)這些規(guī)定,各地 也相繼制定了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理辦法,開始探索我國的 招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序 ;上個(gè)世紀(jì)八十年代中期 ,招標(biāo)管 理機(jī)構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立;招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主,在 納入招標(biāo)管理項(xiàng)目當(dāng)中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的,工程 交易活動(dòng)比較分散,沒有固定場(chǎng)所,這種招標(biāo)方式很大程度 上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨,不能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式,招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督, 工程大多形成私

3、下交易 ,暗箱操作 ,缺乏公開公平競(jìng)爭(zhēng)。2、第二階段:招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展上個(gè)世紀(jì)九十年代初期到中后期,全國各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作 ,也相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章 ,招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主 ,這 一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段,招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展 ,全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成, 為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3、第三階段:招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展,全國各 地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)。 招標(biāo)投標(biāo)法根據(jù)我國投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式 ,這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變,它標(biāo)

4、志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。目前,在我國一些招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定中,還將集體所有制單 位列入招標(biāo)主體的范圍。例如 , 工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法規(guī)定 ,凡政府和公有包括全民所有制和集體所有制 企、事業(yè)單位投資的工程項(xiàng)目的施工 ,除不宜招標(biāo)的外,均 應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。國外招投標(biāo)監(jiān)督管理研究2009年 02月 18 日 00:00 來源 :中國政府采購網(wǎng) 【 打印 】國外招投標(biāo)監(jiān)督管理制度與慣例聯(lián)合國、 世界銀行和各國政府都通過立法來規(guī)范政府的招投標(biāo)采購活動(dòng)。 美國是招投標(biāo)法律、 制度比較完善和規(guī)范的國家。 自 18 世紀(jì)末 ,招標(biāo)被確立為美國政府采購的方式,現(xiàn) 在已建立了比較完善的、全

5、面的招投標(biāo)管理法律。美國的法律中不但有招標(biāo)的原則和程序 , 而且包括了采購的立項(xiàng)、審批,采購合同的管理,直至交貨或交工等合同的履行程序。國外招標(biāo)所遵循的基本原則。 國外招標(biāo)采購制度遵循的基本原則中最重要的是公開競(jìng)爭(zhēng)原則和業(yè)主利益和承包商利益均衡原則。公開競(jìng)爭(zhēng)原則。 招標(biāo)采購要求公開競(jìng)爭(zhēng), 公開競(jìng)爭(zhēng)的目的 , 一方面在于保證業(yè)主采購活動(dòng)能夠以最優(yōu)惠的價(jià)格采購到最優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù); 另一方面還在于最大限度保證所有意向 業(yè)主提供貨物或服務(wù)的公司獲得公平待遇。 為達(dá)到這一目的 , 就必須強(qiáng)調(diào)業(yè)主采購的透明性, 要求業(yè)主或業(yè)主委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)平等、 公正地對(duì)待所有潛在的承包商, 使他們擁有獲得合同的平

6、等機(jī)會(huì)。在招標(biāo)文件中不得含有排斥潛在承包商的限制性條款等。業(yè)主利益和承包商利益均衡原則需要嚴(yán)格的招標(biāo)方式和程序進(jìn)行采購以及嚴(yán)格采購合 同的管理 , 其目的在于保護(hù)業(yè)主的利益。 在強(qiáng)調(diào)業(yè)主利益的同時(shí), 法律、法規(guī)也賦予承包商合理對(duì)抗業(yè)主的權(quán)利 , 以保證雙方利益的均衡。 承包商被賦予通過申訴、 仲裁或訴訟的權(quán)利 以維護(hù)其合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)公開競(jìng)爭(zhēng)原則的保證 。一是堅(jiān)持公開招標(biāo)制度。歐盟、美國、英國、意大利、瑞 士等國都規(guī)定使用公共資金必須采取公開招標(biāo)方式。 實(shí)行招標(biāo)制度的目的是為了保證公開競(jìng)爭(zhēng)原則能夠有效貫徹。 公開招投標(biāo)制度要讓采購招待人特別是政府采購的官員的行為要 “象 金魚缸里的魚一樣” 透明

7、 , 得到有前機(jī)構(gòu)的監(jiān)督, 以保證招標(biāo)采購既經(jīng)濟(jì)節(jié)省又能使公共利 益的最大實(shí)現(xiàn)。二是明確招標(biāo)步驟和程序。有標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)公告格式、標(biāo)書格式、規(guī)范的合同樣本 , 對(duì)招 標(biāo)的管理人員和操作人員進(jìn)行定位,確定不同的人員在招標(biāo)過程中的工作范圍。三是明確強(qiáng)制招標(biāo)的主體范圍。 強(qiáng)制招標(biāo)的主體范圍包括三類:第一類是政府及其所屬 機(jī)構(gòu)。任何政府部門、機(jī)關(guān)或任何下屬機(jī)構(gòu) ,除法律規(guī)定外,都應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)采購。第二類是為公共利益而設(shè)立, 受國家資助的機(jī)構(gòu)。 第三類是由政府機(jī)構(gòu)授專營權(quán)的公用企業(yè)或者屬 于具有自然壟斷性質(zhì)企業(yè)。四是明確強(qiáng)制招標(biāo)的限額。世界各國和國際組織關(guān)于物資采購和工程、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo) , 都有限額規(guī)定。低

8、于限額的可以不招標(biāo)。五是明確招標(biāo)方式。主要有三種 :1、公開招標(biāo),也稱 “無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)” ;、選擇2性招標(biāo) ,也稱 “有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)” ;、限制性招標(biāo)3,也稱“單一招標(biāo) ”, 對(duì)那些沒有人應(yīng) 標(biāo)的特殊項(xiàng)目 ,選擇有條件的一兩家企業(yè)參加。六是明確招標(biāo)信息的發(fā)布。 規(guī)定招標(biāo)信息發(fā)布主要有兩個(gè)方面:一是發(fā)布招標(biāo)公告 , 要 對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審的 , 要公告審查標(biāo)準(zhǔn)和程序 ; 二是提供招標(biāo)文件:編寫投標(biāo)文件的說明 ; 投標(biāo)者為證明其資格而必須提交的有關(guān)資料; 提交投標(biāo)擔(dān)保的要求 ; 開啟投標(biāo)書的時(shí)間、 地點(diǎn)和程序 ;對(duì)投標(biāo)的評(píng)審程序和確定中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等等。七是明確評(píng)標(biāo)和中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)要求客觀、公正、

9、公平、公開,防止串通 ,防止不公平 交易。 中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條, 在保證招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量的前提下:一是以綜合評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo) 中標(biāo) ;二是以報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)。供應(yīng)商資格評(píng)審制度。 為更好保護(hù)業(yè)主和承包商利益, 防止惡意競(jìng)爭(zhēng)。 國外一般都對(duì)市 場(chǎng)準(zhǔn)、禁入制度作出明確規(guī)定。準(zhǔn)入資格一般是:1. 具有獨(dú)立訂立合同的法定權(quán)能 ;2. 有與履行合同相適應(yīng)的人員、 專業(yè)技術(shù)能力、財(cái)務(wù)能力和管理能力 ;3. 有完成合同所需的設(shè)備、設(shè)施等物質(zhì)條件 ;4. 有曾經(jīng)執(zhí)行過類似合同的經(jīng)驗(yàn)和良好的信譽(yù);5. 有履行合同的充足的資金來源或獲得資金 的能力 ;6. 有良好的履約記錄和良好商業(yè)道德記錄。禁入的規(guī)定一般是:1. 已

10、被宣布破產(chǎn)的 ; 2.未依法履行納稅和繳納社會(huì)保險(xiǎn)款項(xiàng)義務(wù) 的 ; 3. 在招標(biāo)前一段時(shí)間內(nèi)曾被判有欺騙或職業(yè)犯罪的 ; 4. 被行政機(jī)關(guān)給予責(zé)令停止或取 消資格的。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè), 形成制衡。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,為了形成制衡,許多國 家一方面明確專門的招投標(biāo)監(jiān)督管理部門 , 另一方面設(shè)立專門從事招標(biāo)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 美國政 府采購的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有兩個(gè), 一是美國國會(huì)下屬的聯(lián)幫會(huì)計(jì)總署;二是美國總統(tǒng)行政辦公廳內(nèi)設(shè)的行政管理與預(yù)算局。另外,新西蘭政府設(shè)立有招標(biāo)采購部;烏干達(dá)設(shè)立有 “中央招標(biāo)局 ”; 韓國設(shè)立有政府 采購廳 ;日本在中央和地方分別高有中央采購招標(biāo)機(jī)關(guān)和地方采購招標(biāo)機(jī)關(guān)等。當(dāng)

11、前我國招投標(biāo)監(jiān)督管理工作存在的問題招投標(biāo)法指出推行招標(biāo)投標(biāo)制的目的是 “為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),保護(hù)國家利益、 社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益, 提高經(jīng)濟(jì)效益, 保證項(xiàng)目質(zhì)量 ” 。推行招 投標(biāo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保證公平競(jìng)爭(zhēng) , 預(yù)防腐敗必選的最優(yōu)手段,實(shí)踐證明 , 招標(biāo)采購方 式尤其在兩大類企業(yè)中特別受歡迎, 一類是國有大型企業(yè) , 他們?cè)谶M(jìn)行技術(shù)改造項(xiàng)目的貨物 采購時(shí),從最初對(duì)招投標(biāo)的不懂、不理解,到最終嘗到招標(biāo)的甜頭,進(jìn)而將招標(biāo)作為制度納入企業(yè)規(guī)章, 長期堅(jiān)持實(shí)施, 以養(yǎng)活項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造最大投資效益并杜絕因不法交易而產(chǎn)生 的腐敗。另一類是私營企業(yè)或股份制企業(yè)。他們十分看重在招標(biāo)

12、中得不小的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠同時(shí), 還能夠順利執(zhí)行合同,按時(shí)完工 ,品質(zhì)得到保證。我們也應(yīng)該看到 , 招投標(biāo)畢竟進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域時(shí)間尚短, 在人們的認(rèn)識(shí) , 規(guī) 章制度法規(guī), 管理體制等方面卻還存有不足。 歸結(jié)起來 , 至少在以下二個(gè)大的方面存在差距:虛假招標(biāo) , 明招暗定。 目前招投標(biāo)工作中的主要問題存在六種表現(xiàn):一種是把招標(biāo)項(xiàng)目 分拆 , 化整為零 ,使項(xiàng)目達(dá)不到招標(biāo)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) , 或者把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目 ,千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠麡?biāo), 規(guī)避公開招標(biāo); 二是在信息發(fā)布上做文章,要么限制信息發(fā)布范圍 , 要么不公開發(fā)布信息 ;三是一些業(yè)主為了私利,把項(xiàng)目交給所屬的單位,名曰 “肥水不落外

13、人田 ”, 把項(xiàng)目變成 “唐僧肉 ”, 內(nèi)部瓜分 ; 四是為了內(nèi)定中標(biāo)者 ,弄虛作假、隨意更改招 標(biāo)書開標(biāo)時(shí)間和打時(shí)間差; 五是通過制造準(zhǔn)入障礙來實(shí)現(xiàn)地方、 部門保護(hù) ; 六是評(píng)標(biāo)不科學(xué)、 不規(guī)范。評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有 “獨(dú)立 ”, 讓聽招呼的人當(dāng)評(píng)委,以便暗中控制。多頭管理 , 同體監(jiān)督。 我國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購于 1983年首先在武漢試行后推開。 二 十年來招投標(biāo)工作一直缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理部門。 2000年正式施行的招標(biāo)投標(biāo)法 , 不可避免地還帶有由部門各自管理本行業(yè)招投標(biāo)的歷史烙印。 現(xiàn)行的職責(zé)分工是:行業(yè)和產(chǎn) 業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督熱潮 ,分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、住處產(chǎn)業(yè)等行業(yè)

14、主管部門負(fù)責(zé); 各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法 , 由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé); 進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法, 由外經(jīng)貿(mào) 行政主管部門負(fù)責(zé); 政府采購的監(jiān)督管理由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。 各部門對(duì)本待業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理 , 又對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督, 有的還是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人。 同體監(jiān)督的管理體制 ,不能形成有效制衡。這種既是 “運(yùn)動(dòng)員 ”又當(dāng) “裁判員 ” 的體制構(gòu)容易孕育招投標(biāo)活動(dòng) 中的各種腐敗。與國際接軌,強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督的建議隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和中國加入 WTO, 我國在招投標(biāo)中要更多體現(xiàn)公開、公平、公正的原則 , 防止發(fā)生假招標(biāo)等新的權(quán)

15、錢交易腐敗行為 , 就必須在制度上的不斷完善 , 盡快 和國際接軌。要有效解決我國招投標(biāo)管理監(jiān)督體制中多頭管理、 同體監(jiān)督的問題。 按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國 家和國際組織的慣例 , 招投標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)該分設(shè)。我們應(yīng)該有一個(gè)與招 標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)完全分開的實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門 ,有一套完善的監(jiān)督管理措施和辦法, 對(duì)各類招投標(biāo)活動(dòng)（建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購招投標(biāo)、 經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣、藥品采購招 投標(biāo)、 國有資產(chǎn)處置招標(biāo)拍賣等, 實(shí)施有效的監(jiān)督管理。以解決在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的監(jiān)督不到位或無人監(jiān)督、無法監(jiān)督問題。目前,四川省及不少市（州、縣相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)及辦公室,較好地解決了同體

16、監(jiān)督和監(jiān)督乏力的問題。建立健全具體操作規(guī)范, 強(qiáng)化招投標(biāo)程序監(jiān)督。應(yīng)該按照 招標(biāo)投標(biāo)法加快制定一系 列招投標(biāo)操作具體規(guī)程, 規(guī)范招投標(biāo)的信息發(fā)布、 評(píng)標(biāo)過程、 以及評(píng)委構(gòu)成、評(píng)標(biāo)規(guī)則和評(píng)標(biāo)方法 ;合同簽訂與履約驗(yàn)收、 備案審查、執(zhí)行監(jiān)督及糾紛仲裁等,都有相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施辦法 , 使具體操作人員嚴(yán)格按操作規(guī)程辦事, 從而保證整個(gè)招投標(biāo)過程能依照法定的程序規(guī)范進(jìn)行。加強(qiáng)招投標(biāo)檔案監(jiān)督。 招投標(biāo)業(yè)務(wù)檔案是衡量和檢驗(yàn)招標(biāo)工作質(zhì)量的重要資料 , 也是事 后接受監(jiān)督的重要依據(jù)。 當(dāng)一項(xiàng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)完成后 , 應(yīng)立刻對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的資料整理歸案封存 ,防止更改、損壞業(yè)務(wù)檔案。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)督。嚴(yán)格招投標(biāo)

17、市場(chǎng)準(zhǔn)入，是加強(qiáng)源頭監(jiān)督管理的第一關(guān)。制定投標(biāo)人的資格審查和市場(chǎng)準(zhǔn)、禁入制度，對(duì)不符合資格要求或近年來有嚴(yán)懲違法違規(guī)行為的， 堅(jiān)決清除出招投標(biāo)市場(chǎng)；對(duì)有行賄受賄、以權(quán)謀私等嚴(yán)懲擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)行為的單位，建立 黑名單，并根據(jù)其違規(guī)程度，依法處以1 - 2 年不得進(jìn)入市場(chǎng)招投標(biāo)的處罰。同時(shí)，地方和 部門不得限制外地企業(yè)進(jìn)入本地市 場(chǎng)，以維護(hù)市場(chǎng)招投標(biāo)的統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序。培植好社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。目前國際上通行的業(yè)主自主招標(biāo)， 實(shí)際上大多是委托專業(yè)綜合技 術(shù)咨詢公司操作實(shí) 施。由于招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)有眾多的專業(yè)人才，對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)熟練程度高，把握 政策的 原則性較強(qiáng)，從而能更好保證招標(biāo)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)機(jī) 構(gòu)接受業(yè)主的委托招標(biāo)，不僅要維護(hù)業(yè)主的利益，同時(shí)也要站在公正的立場(chǎng)上， 維護(hù)投標(biāo)方的合法權(quán)益，并接受公眾監(jiān)督。因而處于中介地位的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，其本 身就帶有