1、全球人工智能治理研究一“未來”到來與全球治理新議程【內(nèi)容摘要】 人工智能的發(fā)展給全球化和世界政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程帶來了科學(xué)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、信息等多重影響。同時，人工智能也可能導(dǎo)致新的全球問題出現(xiàn)，因而主要行為體尤其是主權(quán)國家不得不參與人工智能時代的全球治理，并尋求有效路徑，以期更好地利用人工智能服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，并探索全球問題的解決之道。人工智能時代的全球問題，表現(xiàn)為人工智能可能引發(fā)新的全球焦慮、對國際安全和全球治理構(gòu)成雙重挑戰(zhàn)，而人工智能本身還可能存在數(shù)據(jù)隱憂。有鑒于此，人工智能時代的全球治理新議程，無疑首先指向人工智能本身，即全球人工智能治理。全球人工智能治理的一般路徑，表現(xiàn)為人工智能治理

2、集中化、合法化與專業(yè)化，通過政府政策對人工智能的直接或間接治理，并就人工智能治理尋求國際合作。中國參與全球人工智能治理，在利用人工智能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理和企業(yè)戰(zhàn)略布局、提升國家治理智能化水平、推動生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治 理、踐行“一帶一路”倡議等方面，存在較大的提升空間?！娟P(guān)鍵詞】人工智能全球治理人工智能治理 中國智慧 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 導(dǎo)論人工智能時代的興起 3 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 人工智能時代的全球問題 7 HYPERLINK l bookmar

3、k8 o Current Document （一）人工智能可能引發(fā)新的全球焦慮 7 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document （二）人工智能對國際安全和全球治理構(gòu)成雙重挑戰(zhàn) 9 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document （三）人工智能帶來數(shù)據(jù)隱憂 1.1 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 全球人工智能治理的一般路徑 1.3 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document （一）人工智能治理集中化 .1.4 HYPERLINK

4、l bookmark18 o Current Document （二）人工智能治理合法化與專業(yè)化 1.6 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document （三）政府政策引導(dǎo)人工智能治理 1.7 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document （四）通過國際合作開展人工智能治理 .1 9 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 全球人工智能治理的中國智慧 22 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document （一）運(yùn)用人工智能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理和企業(yè)戰(zhàn)

5、略布局 23 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document （二）利用人工智能提升國家治理的現(xiàn)代化水平 24 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document （三）以人工智能推動生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理 25 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document （四）通過人工智能踐行“一帶一路”倡議 2 6結(jié)束語28.導(dǎo)論人工智能時代的興起所謂人工智能(Artificial Intelligence, AI ),又稱為機(jī)器智能 (Machine Intelligence, MI ),是與人類

6、和其他動物所擁有的自然智能(Natural Intelligence, NI )相對而言的一種由機(jī)器來呈現(xiàn)的智能行為或活動。在計算機(jī)科學(xué)中，人工智能往往又與計算智能(Computational Intelligence )同義。通?！叭斯ぶ悄堋?一詞往往與人機(jī)交互系統(tǒng)相聯(lián)系，進(jìn)而突出其應(yīng)用性，表現(xiàn)為“機(jī)器學(xué)習(xí)”和“問題解決”等。2018 年，由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會工業(yè)二部指導(dǎo)發(fā)布的最新版標(biāo)準(zhǔn)化白皮書認(rèn)為：人工智能是利用數(shù)字計算機(jī)或其控制的機(jī)器模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能，感知環(huán)境、獲取知識并使用知識獲得最佳結(jié)果的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)；人工智能是知識的工程，是機(jī)器模仿人類利用知識完成一定行為的

7、過程，因而根據(jù)人工智能是否能真 正實現(xiàn)推理、思考和解決問題，可進(jìn)一步細(xì)分為弱人工智能和強(qiáng)人工智 能；弱人工智能無法真正實現(xiàn)推理和解決問題，并非真正擁有智能，也 沒有自主意識(如語音識別、機(jī)器翻譯、圖像處理)，而強(qiáng)人工智能則 真正擁有了思維，該智能機(jī)器甚至擁有知覺和自我意識，但其目前進(jìn)展 尚不明朗。早在前工業(yè)化時代，人工智能/人造物(artficial beings )時常以 “故事機(jī)”的角色登場，并在科幻創(chuàng)作中頻頻出現(xiàn)，如文學(xué)史上的首部科幻小說科學(xué)怪人(Frankenstein )或舞臺劇羅森的萬能機(jī)器人(Rossum s Universal Robots )。一定程度上，早期的這類“人工 智

8、能”及其命運(yùn)問題，成了現(xiàn)時代有關(guān)人工智能倫理討論的某種原型。囿于歷史條件和科技水平，前現(xiàn)代時期人們或許更為熱衷于從哲學(xué)或 數(shù)學(xué)層面思考形式推理，而這直接催生了 “人工智能之父”阿蘭圖靈(Alan Turing )的計算理論(theory of computation ),即認(rèn)為機(jī) 器可以模仿任何數(shù)學(xué)推導(dǎo)。進(jìn)而，數(shù)字計算機(jī)有可能模仿形式推理過程， 這便是著名的“丘奇一圖靈論題” (Church-Turing thesis )。2013年，計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)突飛猛進(jìn)，高級統(tǒng)計技術(shù)如深度學(xué)習(xí)(Deep learning ),大量的數(shù)據(jù)獲取和分析成為可能，機(jī)器學(xué)習(xí)和認(rèn) 知能力也因此而更進(jìn)一步。截至 20

9、15年，有關(guān)機(jī)器學(xué)習(xí)的應(yīng)用已遍及 世界。2016年3月，人工智能程序“阿爾法狗” (AlphaGo )戰(zhàn)勝圍棋 世界冠軍李世石(Lee Sedol ) , 2017年5月，“阿爾法狗”再次戰(zhàn) 勝圍棋高手柯潔，成了人工智能發(fā)展史上的里程碑。就世界政治而言，人工智能的快速崛起，其意義和敘事衍生不僅限 于圍棋對弈、智能手機(jī)應(yīng)用等日常生活。人工智能已逐漸成為國際政治 的一大焦點(diǎn)議題，可以說人工智能領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步或突破，離不開各國 直接或間接的相互協(xié)作和研究。隨著人工智能時代的興起，與其政治倫理和社會演化向度幾近同步，一些更深層次的問題也接踵而至。例如人工智能計算機(jī)將可以獲取更多的存儲能力和計算資源，這

10、些未來的計算機(jī)將會被視為比人類更為智能 的存在一一一個時代可能來臨，屆時智能計算機(jī)將被看作人類一切問 題的解決方案，包括如何更好地治理人類自己這樣的問題；更為諷刺的 是，由于日漸依賴人工智能，那么如果我們創(chuàng)造的智能機(jī)器最終讓我們 變得像它們一樣，我們可能失去作為人類最為珍貴的一部分：我們的人 性。我們的社會是否應(yīng)該跨越界線，給人造物賦予真的生命？人類的未 來或?qū)贿@一窘境定義。就國肺政治而言，人工智能時代的興起至少同時意味著全球問題的姬變，亦即國際社會可能面臨兩大維 度的全球問題，一是原有的全球問題在人工智能時代更趨復(fù)雜化甚至尖 銳化，二是人工智能本身可能帶來新的全球問題。那么，既然全球問題

11、呼喚全球治理，人工智能時代的全球治理無疑 與人工智能本身密切相關(guān)一一不論是原有的全球問題由于人工智能的興 起而姬變，還是人工智能本身可能帶來新的全球問題，出于現(xiàn)象間聯(lián)系 及盡可能“標(biāo)本兼治”的治理方案應(yīng)對，從全球治理角度對人工智能本 身的應(yīng)用和發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，并對其可能的風(fēng)險進(jìn)行管控，理應(yīng)是我們應(yīng) 對人工智能及其衍生效應(yīng)挑戰(zhàn)的一項首要任務(wù)。因此，本文將人工智能 時代的全球治理新議程的討論，聚焦于集中思考和人工智能緊密相關(guān)和 可能的全球問題及其治理。當(dāng)然， 人工智能時代也將給全球治理帶來新 的全球問題，或者與舊的全球問題相互交織。由于全球問題本身帶有復(fù)5雜性，僅僅對人工智能進(jìn)行治理或“揚(yáng)長避短”式

12、管控或許并不能“治 本”，但從辯證的角度而言，作為信息與大數(shù)據(jù)時代符號的人工智能， 我們無論如何都有必要探索人類與人工智能之間的“相處之道”。既合 理利用人工智能，拓展人類社會福祉，又盡可能避免人工智能本身的負(fù) 效應(yīng)，以推動全球治理善治實現(xiàn)。正是基于這樣的考慮，本文將對人工 智能本身的全球治理作為全文討論的核心。人工智能時代的全球問題有研究指出，當(dāng)前亟待解決或應(yīng)對的全球問題，至少表現(xiàn)在十個方 面：糧食安全、收入不均、失業(yè)加劇、氣候變化、金融危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全、 性別不平等、貿(mào)易鴻溝、整體長期投資匱乏、公共衛(wèi)生安全，等等。 這些全球問題的一大共性特征無疑指向全球發(fā)展。那么，人工智能的興 起，自然也同

13、樣繞不開為全球發(fā)展服務(wù)，從而有效緩解和應(yīng)對全球問題。 不過，這里提到的全球問題本身，可能既指涉新問題，同時也涵蓋老問 題。(一)人工智能可能引發(fā)新的全球焦慮人工智能或能為處理一些迫在眉睫的世界性難題提供潛在的福利或 機(jī)遇，或者為環(huán)境可持續(xù)和公共衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)。不過，由人工智能催生 的技術(shù)導(dǎo)向變革，也會引發(fā)新的分裂和焦慮一一可能使世界更加碎片化， 僅一小部分人得益于這種變革，而大多數(shù)人恐怕仍將惶恐于被新時代和 新技術(shù)所“遺棄”。誠如歷史學(xué)界新銳尤瓦爾赫拉利(Yuval Noah Harari )在其 未來簡史(Homo Deus: A Brief History of Tomorrow )中提到的

14、，”住在宮殿里的人，心中的重要議題永遠(yuǎn)與住在陋室里的人不同，而就算在21世紀(jì)，這一點(diǎn)也不太可能改變知識如果不能改變行為, 就沒有用處。但知識一旦改變了行為，本身就立刻失去意義。我們擁有越多數(shù)據(jù)，對歷史了解越深入，歷史的軌跡就改變得越快，我們的知識 也過時得越快”。與此同時，對人工智能的恐懼或疑慮，其實也反映了一種矛盾 的“抗?fàn)帯毙睦硪灰蝗藗兛赡艹鲇谏?、思維慣性，或者受到知識結(jié)構(gòu) 和想象力的局限，因而難免對作為新事物的人工智能持懷疑甚或反對態(tài) 度。對此，赫拉利也給出了歷史的回答：”回首過去，很多人都會認(rèn)為 法老時代的結(jié)束以及上帝已死的概念都是社會的進(jìn)步。或許，人文 主義的崩潰也是好事。人們之所

15、以不愿改變，是因為害怕未知。但歷史唯一不變的事實，就是一切都會改變?！比斯ぶ悄艿呐d起，象征著第四次工業(yè)革命的到來。世界日新月異， 原本塵封于科幻敘事中的“未來”似乎已經(jīng)到來，甚至成為“過去”。 人工智能應(yīng)用正頻現(xiàn)于人們的日常生活中：“學(xué)習(xí)算法” (learning algorithms )在數(shù)碼產(chǎn)品中普及，無人駕駛汽車也可能被推廣至街頭甚 至高速公路。也就是說， 當(dāng)今社會的一大發(fā)展趨勢在于“社會各部分正 廣泛而迅猛地采用數(shù)字技術(shù)和大數(shù)據(jù)，這導(dǎo)致人工智能、自主系統(tǒng)(autonomous systems ) 和算法決策之間的無縫集成 ( seamless integration ),影響了數(shù)以億計

16、的人的生活?！辈浑y預(yù)見，人工智能還將根本改變勞動結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式、戰(zhàn) 爭手段，等等。既然人工智能的強(qiáng)勢興起似乎已不可逆轉(zhuǎn)，那么擺在決 策者、管理者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、人工智能研究者和公眾眼前的理應(yīng)是一個8新的全球問題，即締造何種框架結(jié)構(gòu)才有可能改善人工智能發(fā)展的倫理 向度，并規(guī)避其潛在的負(fù)效應(yīng)。這樣一個問題。由此可見，國際社會需要就此展開廣泛討論并積極 行動。所幸的是，一些工業(yè)團(tuán)體、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、學(xué)術(shù)組織和智庫已經(jīng)開始 從各方面研究人工智能及其相關(guān)問題，政府也開始尋求實現(xiàn)這方面的主 動領(lǐng)導(dǎo)（proactive leadership -例如，二十國集團(tuán)、七國集團(tuán)都開始著手?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型方面的研究工作，包括人

17、工智能可能的影響也已初 步涉及，日本甚至呼吁所有的利益相關(guān)方開展國際對話。（二）人工智能對國際安全和全球治理構(gòu)成雙重挑戰(zhàn)事實上，人工智能興起，國際社會可能面臨的全球問題，恐怕不僅 只是“全新的”問題。從某種意義上說，人工智能給國際安全和全球治 理帶來的挑戰(zhàn)是雙重的，一方面，需要仔細(xì)研究、審慎觀察人工智能時 代對氣候變化、恐怖主義、跨國犯罪、大規(guī)模流行疾病等原有全球問題 的影響，尤其需要防止人工智能與原有全球問題相互交織而引發(fā)新的全 球危機(jī)（如利用人工智能從事恐怖主義、跨國犯罪活動）；另一方面， 由于人工智能自身可能必然帶有的一些負(fù)效應(yīng)一一從辯證的角度來看， 即使人工智能發(fā)展日臻完善，也恐怕難以

18、做到完美無瑕，更何況當(dāng)前仍 處于人工智能快速起步階段，對人工智能及其可能的風(fēng)險進(jìn)行管控將具 有長期性。顯然，人工智能領(lǐng)域的變革一旦失去必要的管控，則很有可能對國際社會穩(wěn)定、全球安全，以及人的生存等構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。需要指出的是，由于人工智能的某些相關(guān)技術(shù)已趨于成熟，那么其中的一些具體的風(fēng)險表征也得以在國際政治舞臺上初步顯現(xiàn)。其一，政治競選活動有可能為人工智能媒介所操控。如 2016年以來的英國脫歐公投、法國 總統(tǒng)大選、美國總統(tǒng)選舉等都不同程度受到互聯(lián)網(wǎng)輿情的影響，導(dǎo)致信 息失真。其二，自主武器系統(tǒng)的研發(fā)乃至使用，有望降低沖突的政治成 本，從而引發(fā)新的全球軍備競賽，造成更大規(guī)模的傷亡。其三，誠如好

19、萊塢電影終結(jié)者(The Terminator )系列等科幻作品所擔(dān)憂的那樣, 不管設(shè)計初衷如何，倘若人工智能走向“超級智能” (super intelligence ),則可能會是整個人類社會的災(zāi)難。有鑒于此，人工智 能時代的全球問題，呼喚廣泛、復(fù)雜、深度的全球治理，需要建立涵蓋 傳統(tǒng)民族國家、非國家行為體的多邊制度，以確保發(fā)揮人工智能的優(yōu)勢， 同時避免在議程設(shè)置上過度強(qiáng)調(diào)技術(shù)革新而輕視風(fēng)險，影響全球安全。以氣候變化為例，某種風(fēng)險的“未來”或已經(jīng)到來一一持續(xù)的全球升溫、 海平面上升和極端天氣頻現(xiàn)，這些變化無疑將導(dǎo)致資源、水、糧食和能 源緊缺。同時，那些仍處于動亂、暴力沖突泥淖中的撒哈拉以南非洲

20、、 巴基斯坦和中東等，可能仍將是全球問題最嚴(yán)重的地區(qū)。氣候變化與難民危機(jī)可能相互交織，那么，如何確保人的安全和生存需要？因此，地 區(qū)或國際社會無疑將面臨重大考驗。進(jìn)而，人的安全憂思至少存在于三 個方面：第一，難以事先預(yù)知風(fēng)險；第二，面對威脅時，又難以給出合10適的應(yīng)對方案；第三，對利益攸關(guān)者賦權(quán)不足，因此難以采取有效行動。需要指出的是，人工智能并非萬能藥一一作為一種“理解、建模、復(fù)制智能與認(rèn)知過程，通過調(diào)用計算、數(shù)學(xué)、邏輯、機(jī)械甚至生物原理”的學(xué)科內(nèi)及跨學(xué)科路徑，人工智能能有效執(zhí)行特定任務(wù)，但卻并非全部。（三）人工智能帶來數(shù)據(jù)隱憂當(dāng)前，有種頗為流行的看法將數(shù)據(jù)視作“新石油”，認(rèn)為世界上最有價值

21、的資源不再是石油，而是數(shù)據(jù)。如果這樣，人工智能對海量數(shù)據(jù)的處理則顯得尤為關(guān)鍵。當(dāng)這些數(shù)據(jù)被用于決策、預(yù)測，或建立變量間相關(guān)性時，算法的產(chǎn)生和應(yīng)用，則相應(yīng)服務(wù)于提升商業(yè)管理水平、提高生產(chǎn)率、改善消費(fèi)導(dǎo)向等特定任務(wù)。同時，數(shù)字化時代“暗流涌動”，傳統(tǒng)立法和決策路徑的效用都可能大打折扣，進(jìn)而面臨全新挑戰(zhàn)。 其中，可能衍生的全球問題則至少存在于兩個層面。其一，涉及核心數(shù)據(jù)集的使用，有可能存在一定的網(wǎng)絡(luò)漏洞，不懷好意的行為體可能乘虛而入，將非公開或敏感的數(shù)據(jù)用于罪惡的目的。其二，從經(jīng)濟(jì)本可持續(xù)發(fā)展的角度而言，大數(shù)據(jù)的采集、存儲、分析及隨后的權(quán)力轉(zhuǎn)移，致使數(shù)據(jù)用戶和組織、政府和傳統(tǒng)商業(yè)之間的非對稱性加深，

22、而“數(shù)據(jù)驅(qū)動”還可能導(dǎo)致發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的知識、信息鴻溝進(jìn)一步拉大一一這種差距并非局限于對技術(shù)的獲取，而且往往還涉及大數(shù)據(jù)及 其附屬技術(shù)的有效利用和社會化。11可見，首先必須要承認(rèn)的是，全球化衍生的全球問題始終存在，或 許并未因為人工智能時代的到來而大為改觀。其次，人工智能時代的全 球問題，或可能還會有新的表現(xiàn)形式，同時，由于人工智能的出現(xiàn)，原 本較為棘手的全球問題層面上，還會派生出新的問題變種。尤其是，對 人工智能負(fù)效應(yīng)本身催生出來的新麻煩，同樣亟須治理。12全球人工智能治理的一般路徑人工智能時代的全球治理新議程，其中無可規(guī)避的一大治理環(huán)節(jié)無疑指向人工智能本身，即與人工智能技術(shù)相關(guān)的

23、這種“未來”到來，不論其究竟意味著風(fēng)險還是機(jī)遇，抑或人工智能在原有及新的全球問題中又扮演著何種角色?？梢钥隙ǖ氖?，全球人工智能治理( Global AIGovernance )勢在必行，因此需要建立起對人工智能的全球綜合監(jiān)管機(jī)制，使人工智能能夠在可見的，甚或遙遠(yuǎn)的“未來”更好地造福于人類，并管控危機(jī)、防范潛在風(fēng)險。2017年，美國、歐盟、以及開始脫歐進(jìn)程的英國都開始強(qiáng)調(diào)對人工智能的治理必不可少。美國莫寧咨詢公司( Morning Consult )的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過67%的受訪者明確支持對人工智能進(jìn)行治理；同時，越來越多的專家學(xué)者開始涉足人工智能這一前沿研究領(lǐng)域，諸如語音識別、圖像分類、

24、自動駕駛、機(jī)器翻譯、機(jī)械移動和智能問答等的應(yīng)用方面。人工智能在經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)上展現(xiàn)出了廣闊的發(fā)展前景，我們或許無法預(yù)測人類社會利用人工智能將取得怎樣的成就，但相信借此消除疾病和貧困并非遙不可及，關(guān)鍵還在于獲得人工智能帶來的好處的同時如何避免其負(fù)面效應(yīng)。有鑒于此，治理對于人工智能的良性發(fā)展而言至關(guān)重要，而且國家還必須在此過程中扮演中心角色，即運(yùn)用國家權(quán)力和政治合法性為人工智能驅(qū)動社會發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)一一例如，私營部13 門因其逐利性而自發(fā)應(yīng)用人工智能，這可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)風(fēng)險、市場失序和社會分裂，因此國家和政府有必要及時干預(yù)，未雨綢繆，以減緩或避免人工智能應(yīng)用過程中的負(fù)效應(yīng)。總之，隨著人工智能的飛速發(fā)展

25、和逐漸普及，與之相關(guān)的公共問題 必然同步顯現(xiàn)，因而對人工智能進(jìn)行治理也成了國際社會必然的共同訴 求。不過，這里仍需要強(qiáng)調(diào)的是，人工智能時代的全球治理顯然不僅限 于對人工智能進(jìn)行治理這一項任務(wù)，盡管這項任務(wù)無疑異常艱巨且充滿 不確定性，并帶有未來政治色彩。但是，所謂“新議程”則必然指涉人 工智能本身，因此相對于應(yīng)對全球氣候變化、管理全球金融秩序、打擊 國際恐怖主義、防控大規(guī)模流行疾病等其他全球治理議程，全球人工智 能治理的急迫性顯得尤為突出。那么，具有自身“新”特點(diǎn)的全球人工 智能治理，可能要綜合運(yùn)用行為體間協(xié)同式橫向治理和政府運(yùn)用規(guī)則或 標(biāo)準(zhǔn)自上而下式垂直治理，需要對與人工智能相關(guān)的教育、勞動

26、力培訓(xùn)、 人的權(quán)利保護(hù)等實踐活動進(jìn)行必要的投資和激勵，以增進(jìn)社會福利、確 保社會公平，并深化對人工智能技術(shù)及其影響的科學(xué)研究與開發(fā)。 是，全球人工智能治理的一般路徑，亦至少應(yīng)囊括如下幾個方面。（一）人工智能治理集中化與人工智能治理相關(guān)的爭議在于，究竟是需要建立一種綜合的監(jiān)管 機(jī)制以應(yīng)對人工智能所有可能的問題，還是僅僅采取特定治理方式？要14直面這一困惑，有必要首先理解人工智能的復(fù)雜本質(zhì)人工智能包含了數(shù)學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、數(shù)據(jù)分析、信息技術(shù)等技術(shù)維 度。同時，在現(xiàn)實生活中，相同的算法可以應(yīng)用于諸如民用航空、無人 機(jī)、無人駕駛汽車、導(dǎo)彈發(fā)射、司法、醫(yī)療、社會服務(wù)、國際關(guān)系、競 技體育等不同的領(lǐng)域。簡言

27、之，人工智能涉及的專業(yè)知識橫跨自然科學(xué) 和社會科學(xué)，并且具有紛繁多樣的應(yīng)用，但算法規(guī)則始終是人工智能的 本質(zhì)及中心之所在。由于算法能夠超越技術(shù)本身并應(yīng)用于不同的領(lǐng)域，因而單一的、局 部的治理路徑恐將難以對人工智能進(jìn)行有效治理。再加上科學(xué)、技術(shù)的 跨國傳播與信息交流，算法運(yùn)行的共享特性或日公共性，也決定了追求 對人工智能的某種較為統(tǒng)一的、集中化的治理模式是更為明智的選擇。 況且，單一的、局部的、孤立的人工智能治理還可能存在相互矛盾，或 產(chǎn)生規(guī)則間沖突，增加治理負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致大量的時間和財政成本增加。例 如，某單一部門如私營企業(yè)對人工智能的治理往往有著自身的議程設(shè)置, 其視野可能相對狹窄而缺乏對全局的

28、整體性分析；面對相同的難題，不 同部門還可能給出截然不同的解決方案，且某部門還可能繼續(xù)糾纏于其 他部門已經(jīng)解決的問題，特別是涉及相關(guān)的人工智能編碼，其中的應(yīng)用 規(guī)范往往存在爭議。人工智能治理的集中化，還可能具有地緣特征一一人工智能技術(shù)本 身可能帶有的復(fù)雜性、模糊性和危險性，客觀上要求各行為體共同努力15應(yīng)對，且人工智能的不穩(wěn)定與多重多樣化應(yīng)用又呼喚相對統(tǒng)一的治理規(guī) 則與國際合作，畢竟人工智能的發(fā)明及其應(yīng)用往往跨越國界。 象，特別是在歐洲，由于產(chǎn)品、服務(wù)和工人的自由流動，人工智能產(chǎn)品 在歐盟成員國之間的流動性相應(yīng)也就越大。而人工智能治理的集中化則 可避免創(chuàng)建不同的、彼此沖突的法規(guī)，有助于企業(yè)和科

29、學(xué)家按照相對統(tǒng) 一的規(guī)則安排來開展工作并提高效率，從而在歐盟內(nèi)部促進(jìn)人工智能貿(mào) 易的繁榮和增長。（二）人工智能治理合法化與專業(yè)化尋求治理合法化與專業(yè)化之間的平衡，對全球人工智能治理而言至 關(guān)重要。一方面，尋求治理合法化，意味著人類社會歷史形成的民主、 立法制度仍需要繼續(xù)發(fā)揮作用，而在人工智能時代，政治實體出于政治 性同樣應(yīng)直接對公眾和選民負(fù)責(zé)；另一方面，政治實體往往又并非由專 家技術(shù)團(tuán)隊構(gòu)成，或者說對人工智能治理而言，現(xiàn)有的政治實體如議會 其實在諸多領(lǐng)域存在專業(yè)化不足的尷尬，從而難以應(yīng)對人工智能等新議 題的挑戰(zhàn)。由此可見，實現(xiàn)人工智能領(lǐng)域的良好治理，有賴于合法性權(quán)威與專 業(yè)知識共同體之間的有效

30、聯(lián)動。其中前者以社會之名，通過立法等程序 來構(gòu)建人工智能治理的一般規(guī)則；后者則由與人工智能相關(guān)的法律、社 會學(xué)、數(shù)學(xué)與計算機(jī)科學(xué)等學(xué)科的專家組成，以推動人工智能治理及其16研究的跨學(xué)科合作進(jìn)程，并為前者提供必要的知識儲備和智力支持（三）政府政策引導(dǎo)人工智能治理伴隨互聯(lián)網(wǎng)和個人數(shù)據(jù)的大量使用，單純依靠人工智能個體的自我 控制顯然是不夠的，極易導(dǎo)致失控或人工智能發(fā)展失序。因此，公私部 門之間就個人數(shù)據(jù)的處理和應(yīng)用而言，應(yīng)當(dāng)共享監(jiān)管責(zé)任。與人工智能 應(yīng)用相關(guān)的研究、開發(fā)等工作安排，硬件、軟件和數(shù)據(jù)管理部門之間需 要通力協(xié)作，并根據(jù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管。一般而言，與人工智能治理相關(guān)的 政府政策可分為三類。第一

31、，對以人工智能為直接基礎(chǔ)的技術(shù)進(jìn)行治理。 以美國為例，聯(lián)邦政府是人工智能研究和開發(fā)的主要投資者，大量的資 金來源于國防和情報部門，如美國國防部高級研究計劃局（DARPA ）和情報先進(jìn)研究計劃署（IARPA）。不過，隨著時間的推移，其中越來 越多的資金來自美國國家科學(xué)基金會和民間機(jī)構(gòu)。于是，這些受政府資 助的人工智能計劃自然而然地也開始關(guān)注無人駕駛汽車、機(jī)器人應(yīng)用等 方面的立法，并且尤其注重人工智能決策過程中有關(guān)人的角色分析與測 試。 同時，由于現(xiàn)代人工智能技術(shù)極大依賴數(shù)據(jù)的使用，企業(yè)和政府 對個人數(shù)據(jù)的使用也涉及隱私權(quán)考慮，并同時呼喚人工智能治理政策的 產(chǎn)生。于是，不僅在美國，包括歐盟、韓國、

32、日本等其他國家和地區(qū)都 極為重視對人工智能的治理。第二，對人工智能間接影響的技術(shù)進(jìn)行治理。事實上，一些間接的17人工智能治理政策，可能對人工智能的發(fā)展和擴(kuò)散帶來更為寬泛的影響例如，知識產(chǎn)權(quán)法有可能保護(hù)技術(shù)型企業(yè)或個人的人工智能算法創(chuàng)造及 應(yīng)用專利，影響商品和服務(wù)的獲得。有鑒于此，美國政府通過STEM教育計劃，進(jìn)一步推動對人工智能人才培養(yǎng)的激勵機(jī)制，提升計算機(jī)科 學(xué)專業(yè)的發(fā)展規(guī)模，并通過網(wǎng)絡(luò)教育等多元化手段來滿足機(jī)器學(xué)習(xí)方面 的人才需求。第三，對與人工智能緊密相關(guān)的其他政策決策進(jìn)行追蹤。就人工智 能可能對就業(yè)市場的影響而言，即使人工智能或許并非在總量上減少工 作機(jī)會，但一定會對職業(yè)、地區(qū)和企業(yè)等

33、造成沖擊，并增進(jìn)一部分人或 地區(qū)的福利。人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，使政府不得不思考與之相匹配 的政策激勵或必要引導(dǎo)，諸如社會保障、醫(yī)療和福利政策等，都有必要 考慮到人工智能因素。以醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)為例，伴隨人工智能電子元件 診療手段的普及和應(yīng)用，具發(fā)展有著巨大的空間和潛力，但顯然也需要 考慮醫(yī)療自動化的成本。至于如上反復(fù)提到的自動駕駛/無人駕駛汽車,其在某些城市試點(diǎn)的應(yīng)用，同樣有待審慎觀察，因為涉及對人工智能風(fēng) 險的管控，以及道路交通安全、事故預(yù)警、成本估算等方面的政策考量， 無疑也需要政府政策來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。需要指出的是，與人工智能相關(guān)的政府政策，不論直接還是間接治 理，都極其考驗政府機(jī)構(gòu)的治理

34、水平和能力。尤其是未來人工智能（尤 其強(qiáng)人工智能）可能通過經(jīng)驗和機(jī)器學(xué)習(xí)，使得政府在治理這一新技術(shù)18時缺乏必要的案例參考，因而恐將難以跟上人工智能時代的發(fā)展步伐。（四）通過國際合作開展人工智能治理人工智能給國際社會帶來了全新挑戰(zhàn)，因而亟待從國際合作角度推 進(jìn)人工智能治理，以最大限度地讓人工智能為實現(xiàn)人類社會福祉服務(wù)。 考慮到人工智能對人類社會的影響具有全球性和公共性，有必要就人工 智能治理而開展長期的國家間合作，并建立起相應(yīng)的政府間組織，以提 供與人工智能相關(guān)事務(wù)的討論平臺和國際支持，具體表現(xiàn)為如下幾條路 徑選擇。第一，締結(jié)靈活合作安排和約束性承諾。由于人工智能幾乎滲透到 了人類社會的方方面

35、面，其中信息資源對國家行為體而言至關(guān)重要，因 而有必要促成國家間合作。同時，人工智能帶來的技術(shù)革新要求，又可 能導(dǎo)致新的權(quán)力不平衡。然而，不論是人工智能研究，還是人工智能與 人類之間的互動，都可以算作新事物，因此人工智能時代的國際合作恐 將難以從過往經(jīng)驗中學(xué)習(xí)或借鑒。有鑒于此，有必要建構(gòu)一種新的旨在 推動人工智能治理的國際組織，通過靈活合作安排，締結(jié)國際條約，尋 求共識、彌合分歧，從而建立一種更具約束性的國際合作框架。第二，構(gòu)建國際安全合作機(jī)制。當(dāng)人工智能技術(shù)與數(shù)據(jù)挖掘運(yùn)用于 軍隊和作戰(zhàn)，顯然與國家安全緊密相關(guān)，而且關(guān)乎未來戰(zhàn)爭與國際沖突 管控。這實際上又與傳統(tǒng)安全及國家主權(quán)利益相互交織，因而

36、人工智能19 的軍事安全應(yīng)用可以說是一個相當(dāng)敏感的議題，涉及主權(quán)成本，主權(quán)民 族國家起初可能會拒絕該領(lǐng)域的國際合作，但從長遠(yuǎn)來看，有力的集體 監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)制，亦可能有利于抑制國家在人工智能軍事化領(lǐng)域的投機(jī) 行為和單邊沖動（一旦各國執(zhí)意就此開展人工智能軍備競賽則可能引發(fā) 國際沖突）。同時，如上提到的人工智能治理尤其是政府政策，也會產(chǎn) 生明顯的外部性，對其他國家造成影響。因此，高度制度化和組織化的 約束性立法、爭端解決機(jī)制、執(zhí)法權(quán)威等的建立，將可能有助于推進(jìn)全 球人工智能治理。第三，集體信息控制。歷史上，關(guān)鍵性的技術(shù)變革往往影響國運(yùn)， 這使得國家即便出于歷史慣性也不得不對信息共享表示謹(jǐn)慎懷疑。因此

37、， 出于安全考量的人工智能信息控制，也就不難理解了。然而，為了達(dá)成 全球人工智能治理的某種國際合作，對信息的集體控制，尤其通過軟性 制度框架或軟法約束，可能為國家間合作提供某種新的協(xié)調(diào)工具。盡管 這值得商榷甚或懷疑， 但為在全球人工智能治理領(lǐng)域取得進(jìn)步，無疑可 能涉及包含信息資源在內(nèi)的控制權(quán)討論，以探尋某種新的國家間合作安 排和制度協(xié)調(diào)方案。綜上所述，全球人工智能治理的一般路徑，需至少考慮新的立法和 規(guī)則建構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)人工智能研究與開發(fā)，應(yīng)對國家安全風(fēng)險，并盡可 能確保社會公眾對人工智能的接受度，通過國際對話、協(xié)調(diào)與合作來促 進(jìn)人工智能系統(tǒng)的良好應(yīng)用和良性發(fā)展，從而增進(jìn)人類福利。2021四、全

38、球人工智能治理的中國智慧從全球人工智能治理的一般路徑討論來看，可能由于議題過于前沿， 目前國際社會對人工智能的治理仍處于快速起步階段，且對其中的許多 具體問題還遠(yuǎn)未達(dá)成共識，因此全球人工智能治理的前景顯然也仍帶有 不確定性。換言之，人工智能的發(fā)展將引發(fā)全球問題，如全球分裂、數(shù) 據(jù)隱憂、國際安全和全球治理危機(jī)等等，勢必需要全球協(xié)調(diào)和國際社會 共同應(yīng)對。而在此過程中，作為主要行為體的國家也仍帶有特殊性，即 有的國家如發(fā)達(dá)國家或新興大國可能在人工智能方面具有技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢， 而更多數(shù)量的發(fā)展中國家或欠發(fā)達(dá)國家則游離于該領(lǐng)域之外。那么，中 國作為崛起中的新興大國，同時也是人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)跑者之一，有可

39、能為全球人工智能治理貢獻(xiàn)中國智慧，提供豐富的應(yīng)用案例，也理應(yīng)為 提升中國在全球人工智能規(guī)則制定過程中的影響力和話語權(quán)而持續(xù)努力。 有鑒于此，基于人工智能在中國國內(nèi)全面和深度發(fā)展的客觀現(xiàn)實，中 國需要進(jìn)一步推動人工智能優(yōu)化并使其盡可能服務(wù)于國家發(fā)展和社會進(jìn) 步。而且，作為新興大國率先垂范，還應(yīng)當(dāng)就人工智能的科學(xué)應(yīng)用、合 理推廣為世界尤其是發(fā)展中國家提供良好范本，一是積極推動國家人工 智能治理體系的建立和完善，二是搭建人工智能治理國際合作平臺，確 立在人工智能治理國際合作中的合理定位，為全球人工智能治理貢獻(xiàn)中 國智慧。22（一）運(yùn)用人工智能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理和企業(yè)戰(zhàn)略布局人工智能興起可能引發(fā)顛覆性的技術(shù)

40、變革，同時也意味著巨大的經(jīng) 濟(jì)潛力和商業(yè)風(fēng)險。各級政府以及企業(yè)可以有針對性地分析人工智能技 術(shù)，研究外部市場發(fā)展情況，優(yōu)先發(fā)展見效快的人工智能應(yīng)用。畢竟， 人工智能時代的一大特點(diǎn)在于“贏者通吃”，就國際競爭層面而言帶有 強(qiáng)烈的零和博弈色彩，諸如臉書、谷歌、阿里巴巴、騰訊、百度等企業(yè) 不僅是美國和中國國內(nèi)人工智能的領(lǐng)頭羊，也正迅速成長為全球互聯(lián)網(wǎng) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。在經(jīng)濟(jì)層面，人工智能領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)平臺不僅是信息基 礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、新型社會基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)者，而且還可能是壟 斷者。因此，中國應(yīng)積極探索運(yùn)用人工智能來推動金融、能源、旅游、 互聯(lián)網(wǎng)、汽車、物流、信息技術(shù)、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以商業(yè)應(yīng)用

41、為 導(dǎo)向，力爭創(chuàng)造實實在在的商業(yè)價值，實現(xiàn)人工智能健康和可持續(xù)發(fā)展， 使中國企業(yè)在新一輪人工智能浪潮中搶占先機(jī)，推動經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升這些經(jīng)驗或:級。以能源經(jīng)濟(jì)為例，其中的研發(fā)環(huán)節(jié)可通過數(shù)據(jù)驅(qū)動優(yōu)化器械設(shè)計、 通過建模來分析能源開采數(shù)據(jù)，并優(yōu)化開采流程；制造環(huán)節(jié)則應(yīng)預(yù)測礦 物含量提高勘探準(zhǔn)確性、評估項目盈利性及潛在風(fēng)險、利用機(jī)器視覺技 術(shù)自動識別礦物并采集；服務(wù)環(huán)節(jié)則實時檢測器械運(yùn)行數(shù)據(jù)，并通過無 人駕駛物流輔助系統(tǒng)將原油礦物等從開發(fā)現(xiàn)場運(yùn)出。探索，無疑將為全球人工智能治理尤其是發(fā)展中國家的人工智能應(yīng)用提23供良好的范本。（二）利用人工智能提升國家治理的現(xiàn)代化水平2013年，黨的十八屆三中全會指

42、出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人工智能時代的到來，必然意味著國家治理和行政運(yùn)作的轉(zhuǎn)型。事實上，由于技術(shù)邏輯、網(wǎng)絡(luò)連接、信息整合的運(yùn)行加速，基于等級科層體系的整個傳統(tǒng)社會形態(tài)下的管理模式將發(fā)生實質(zhì)變化，因而有必要就人工智能參與管理而“未雨綢繆”。如在政務(wù)溝通和數(shù)據(jù)整合基礎(chǔ)上進(jìn)一步實現(xiàn)政務(wù)流程優(yōu)化、精簡化，引入人工智能系統(tǒng)，有效實現(xiàn)向人工智能時代的跨越及適應(yīng)；自主研發(fā)滿足政務(wù)流程需要的人工智能平臺，同時重視完善數(shù)據(jù)安全體系、研究人工智能時代的行政倫理和規(guī)則，以實現(xiàn)人工智能與政府政務(wù)智慧之間的高度融合。而且，由于人工智能在政治領(lǐng)域的外化表

43、現(xiàn)為政治行為過程數(shù)據(jù)信息化、政治結(jié)構(gòu)不對稱等特征，中國應(yīng)力爭在新一輪國際科技競爭中掌握主導(dǎo)權(quán)，推動人工智能在經(jīng)濟(jì)社會生活場景中的具體應(yīng)用，重塑國家競爭優(yōu)勢，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國；通過人工智能技術(shù)提升決策反應(yīng)能力，有效維護(hù)社會安全穩(wěn)定；深化人工智能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、司法服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升社會公共服務(wù)水平；將政府資金投入人工智能優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，加快培養(yǎng)人才隊伍，并積極做好人工智能風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，促進(jìn)與人工智能相24關(guān)的法律制度完善，建立符合倫理規(guī)范的人工智能發(fā)展路徑，解決發(fā)展不平衡，實現(xiàn)人工智能效益在各地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域的公平分配，避免因“數(shù)字鴻溝”拉大貧富差距。（三）以人工智能推動生態(tài)

44、文明建設(shè)和環(huán)境治理鑒于人工智能技術(shù)有可能改善人類應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險的能力，這對環(huán)境治理體系提出了新的更高要求。因而，作為后發(fā)工業(yè)化國家，中國有必要在人工智能這一前沿領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)變革、推動環(huán)境治理創(chuàng)新、引導(dǎo)技術(shù)朝向環(huán)保方向發(fā)展，同時應(yīng)避免制度資源錯配，以有效推進(jìn)治理改革和創(chuàng)新，為人民提供更好的環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)。201具體而言,年以來，“智能環(huán)?！币阎饾u映入人們視野，通過智能水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、能源、垃圾分類、海綿城市等實踐，人工智能已經(jīng)開始嘗試融入環(huán)境監(jiān)管進(jìn)程，并通過大數(shù)據(jù)對環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行評估和分析。今后，環(huán)保部門可以借助人工智能技術(shù)，利用衛(wèi)星圖像、傳感器和監(jiān)測儀器對污染源進(jìn)行精準(zhǔn)搜索，以確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)

45、在技術(shù)上得以落實，反過來這也有望刺激人工智能技術(shù)領(lǐng)域的環(huán)境治理創(chuàng)新。需要指出的是，2018年6月27日，國務(wù)院發(fā)布打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，明確了未來三年中國大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，而作為助力這場藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的核心技術(shù)，人工智能顯然舉足輕重。在污染源監(jiān)測方面，可以通過遙感技術(shù)基本確定一個地區(qū)的污染變化情況；25在分析預(yù)警方面，可以充分利用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、云計算平臺來綜合分析衛(wèi)星數(shù)據(jù)、地面物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)，以便提前預(yù)警，追蹤污染源；在智慧治理方面，則可借助環(huán)保設(shè)備的智能化調(diào)控，以高效快捷地促使前期監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、終端治理實現(xiàn)一體化。（四）通過人工智能踐行“一帶一

46、路”倡議2018年5月17日，世界電信和信息社會日大會在北京召開，大會傳遞出一個重要信息，即推動人工智能企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)對接，促進(jìn)國際合作，鼓勵企業(yè)圍繞“一帶一路”倡議建立國際研發(fā)中心，支持人工智能技術(shù)在沿線國家推廣應(yīng)用，并進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、監(jiān)管和安全等領(lǐng)域的廣泛交流與合作。換言之，人工智能既可以幫助中國企業(yè)“走出去”，又可能以科技創(chuàng)新和資源共享服務(wù)來落實“一帶一路”倡議。有鑒于此，有必要提升數(shù)據(jù)流通安全性、拓寬大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，以保障數(shù)字“一帶一路”道寬路暢。為此，需一步完善創(chuàng)新體系、加強(qiáng)前沿技術(shù)研究、瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)感知計算、機(jī)器學(xué)習(xí)、類腦計算等前沿攻關(guān)；需要支持核

47、心技術(shù)突破，重點(diǎn)突破智能芯片、傳感器、核心算法等方向，提升軟硬件技術(shù)水平；需要在機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語義理解、自動駕駛等領(lǐng)域加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，積極培育新產(chǎn)品新應(yīng)用。2018年7月6日，美國特朗普政府開始對 340億美元的中國輸美商品加征25%的關(guān)稅，貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。而且， 從此26前的中興事件可以清楚看出，當(dāng)前乃至未來一段時間內(nèi)，特朗普政府還將在技術(shù)上對中國采取進(jìn)一步的“隔離政策”。在此背景下，不僅有關(guān)外資企業(yè)經(jīng)營受到?jīng)_擊，內(nèi)資企業(yè)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的重要性則急劇提升，國家需要更加重視自主研發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)，力爭在包括人工智能在內(nèi)的新興領(lǐng)域獲得主動權(quán)和自主權(quán)，尤其需要挖掘人工智能技術(shù)發(fā)展?jié)摿Γ誀帄Z未來技術(shù)革新制高點(diǎn)。所幸的是，人們已經(jīng)意識到，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的未來不能完全依賴與美國等單一國家之間的雙邊國際合作，而應(yīng)聯(lián)合更多國家致力于實現(xiàn)合作共贏。有鑒于此，“一帶一路”倡議有待在實踐中進(jìn)一步深化和拓展，而通過人