1、第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與管理主講： 彭 蓬第1頁(yè)，共43頁(yè)。第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施第2頁(yè)，共43頁(yè)。一、 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的目的與作用 1、熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的基本概念2、熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施目的與作用 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施是指城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)生效后，即具有了法律效力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何土地利用及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，都必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，使生效的城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)。第3頁(yè)，共43頁(yè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施目的與作用對(duì)城鄉(xiāng)空間資源加以合理配置，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和建設(shè)活動(dòng)能夠高效、有序、持續(xù)地按照規(guī)劃進(jìn)行。使城鄉(xiāng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互動(dòng)的良性循環(huán)；使城鄉(xiāng)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展適應(yīng)，滿足并平衡城鄉(xiāng)人的需要與利益；使城

2、鄉(xiāng)功能不斷優(yōu)化及保持動(dòng)態(tài)平衡。第4頁(yè)，共43頁(yè)。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制行政機(jī)制政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)憲法、法律、法規(guī)的授權(quán)，運(yùn)用權(quán)威性的行政手段，采取命令、指示等行政方式來(lái)實(shí)施規(guī)劃。有效條件法律對(duì)行政程序和權(quán)限有明確、完整的授權(quán)；行政管理的主體明確、結(jié)構(gòu)完整公眾服從管理有國(guó)家強(qiáng)制力的保障第5頁(yè)，共43頁(yè)。財(cái)政機(jī)制財(cái)政是關(guān)于利益分配與資源配置的行政。通過(guò)公共財(cái)政的預(yù)算撥款，直接投資重要設(shè)施；發(fā)行財(cái)政債券來(lái)籌集建設(shè)資金；通過(guò)稅收杠桿來(lái)促進(jìn)和限制某些投資和建設(shè)活動(dòng)。法律機(jī)制通過(guò)法律、法規(guī)為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政行為授權(quán)和提供實(shí)體性、程序性依據(jù)；司法程序行政訴訟，維護(hù)公民利益；是行政行為的執(zhí)行保障。第

3、6頁(yè)，共43頁(yè)。社會(huì)機(jī)制公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，有了解情況、反映意見(jiàn)的正常渠道；社會(huì)團(tuán)體在制定和監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的有組織行為；新聞媒體對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的報(bào)道和監(jiān)督；政務(wù)公開(kāi)，健全的信訪、申述受理和復(fù)議機(jī)構(gòu)及程序。經(jīng)濟(jì)機(jī)制經(jīng)濟(jì)機(jī)制指平等民事主體之間的民事關(guān)系，是以自愿等價(jià)交換為原則。有償出讓國(guó)有土地使用權(quán)政府借貸城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)收取出讓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)第7頁(yè)，共43頁(yè)。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查 1、概念城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門為了實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目標(biāo)，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律和法規(guī)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃許可，對(duì)城鄉(xiāng)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，進(jìn)行行政檢查并查處違法用地和違法建設(shè)的

4、行政執(zhí)法工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查主要有三種行為：第8頁(yè)，共43頁(yè)。違法用地和違法審批-違法用地：建設(shè)單位和個(gè)人未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者未按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的用地范圍和使用要求使用土地的屬違法用地。-違法審批：建設(shè)單位和個(gè)人，而向土地管理部門申請(qǐng)用地且已批準(zhǔn)的，屬違法審批。應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府報(bào)告，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其收回土地。 第9頁(yè)，共43頁(yè)。違法建設(shè)無(wú)證建設(shè)： 在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地上進(jìn)行的建設(shè)； 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程； 未經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)工程；違證建設(shè)： 違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或擅自變更批準(zhǔn)的規(guī)劃

5、設(shè)計(jì)圖紙的建設(shè)工程； 違反批準(zhǔn)文件規(guī)定的臨時(shí)建設(shè)工程； 超過(guò)規(guī)定期限拒不拆除的臨時(shí)建設(shè)工程； 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不按照法律規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目。第10頁(yè)，共43頁(yè)。2、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的行政檢查 特點(diǎn) 行政檢查是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人是否遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、規(guī)范或規(guī)劃許可的事實(shí)，所作的強(qiáng)制性檢查的具體行政行為。（1）它以行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行（2）是單向強(qiáng)制性行為（3）必須依法進(jìn)行第11頁(yè)，共43頁(yè)。3、城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政處罰（1） 責(zé)令退回。是市政府對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的相對(duì)人，責(zé)令其退回的處罰。（2） 限期拆除。規(guī)劃行政主管部門要求未取得建設(shè)工程

6、規(guī)劃許可證或者違反該政件規(guī)定進(jìn)行建設(shè)并嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的相對(duì)人，在一定期限內(nèi)（不超過(guò)兩個(gè)月）無(wú)條件地拆除全部或部分違法建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的處罰。（3） 沒(méi)收。規(guī)劃行政主管部門對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反該政件規(guī)定進(jìn)行建設(shè)影響惡劣的相對(duì)人，經(jīng)確認(rèn)已建成的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施還可以適當(dāng)利用，決定無(wú)償收取其使用權(quán)和所有權(quán)的處罰。第12頁(yè)，共43頁(yè)。（4） 責(zé)令限期改正。規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定相對(duì)人的違法建設(shè)活動(dòng)雖然對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施構(gòu)成影響，但還可以采取改正措施進(jìn)行補(bǔ)救的，通知相對(duì)人責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)采取規(guī)定的改正措施的處罰。（5） 罰款。規(guī)劃行政主管部門對(duì)違法占用土地和進(jìn)行建設(shè)的相對(duì)人

7、進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)性懲罰。它是一種與其它行政處罰并用的處罰。北京市查處違法建設(shè)規(guī)定第13頁(yè)，共43頁(yè)。 案例：違法建設(shè)（一）第14頁(yè)，共43頁(yè)。某單位建設(shè)7層辦公樓，原規(guī)劃審批建筑高度限制為30米，等竣工驗(yàn)收時(shí)，層數(shù)還是7層，但樓的高度整整超出5米。第15頁(yè)，共43頁(yè)。評(píng)析：當(dāng)前，違法建設(shè)不僅指未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的工程，還包括那些在規(guī)劃審批之外擅自“增高”“長(zhǎng)胖”和“移位”的工程。 將建筑擅自“增高”一般有兩種手法：一種是加層，如審批的是18層，加到21層；另一種是把每層加高，如2.7米的層高加到3米。 擅自“長(zhǎng)胖”是改變批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容，多占地，靠建筑變“胖”變“粗”來(lái)增加建筑面積。 擅自

8、“移位”是建筑不在原規(guī)劃審批的地點(diǎn)上建設(shè)。這些建設(shè)均違背了建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理規(guī)定，都屬于違法建設(shè)。第16頁(yè)，共43頁(yè)。 案例：違法建設(shè)（二）第17頁(yè)，共43頁(yè)。 以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套設(shè)施的名義，XXX林科農(nóng)業(yè)有限公司未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，沒(méi)有辦理征地和建設(shè)手續(xù)，投資建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)，建設(shè)地點(diǎn)是XX城鄉(xiāng)郊區(qū)原來(lái)是一片莊稼地，家庭農(nóng)場(chǎng)包括別墅、種菜大棚、車庫(kù)、鍋爐房等設(shè)施，銷售對(duì)象是城鄉(xiāng)中高收入的居民，租賃期限為50年，租賃費(fèi)用每套設(shè)施在80萬(wàn)元到100萬(wàn)元人民幣，一次付清。一期別墅已經(jīng)大部分售出，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，這一項(xiàng)目并不具備任何房地產(chǎn)手續(xù)。第18頁(yè)，共43頁(yè)。雖然該項(xiàng)目表

9、面上不是房地產(chǎn)項(xiàng)目，搞所謂的出租，但實(shí)際上從其租賃期限、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和開(kāi)發(fā)規(guī)模來(lái)看，無(wú)疑屬于非農(nóng)建設(shè)，是變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是繞過(guò)有關(guān)審批手續(xù)、超越規(guī)劃管理權(quán)限、擅自占用良田的違法建設(shè)。 該市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)會(huì)同項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府對(duì)“XX家庭農(nóng)場(chǎng)”勒令停工，限期拆除174棟違法別墅。評(píng)析：第19頁(yè)，共43頁(yè)。第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理第20頁(yè)，共43頁(yè)。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 urban planning administration 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制和審批，并依法對(duì)城鄉(xiāng)土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的安排實(shí)施進(jìn)行控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。 理解概念需把握的兩個(gè)方面：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)政府的一項(xiàng)行政職能正確把握城

10、鄉(xiāng)規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的關(guān)系第21頁(yè)，共43頁(yè)。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的執(zhí)行系統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理建設(shè)用地規(guī)劃管理建設(shè)工程規(guī)劃管理（建筑工程、市政管線、市政交通工程）第22頁(yè)，共43頁(yè)。三、建設(shè)項(xiàng)目選址管理 概念 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目地址進(jìn)行確認(rèn)或選擇，保證各項(xiàng)建設(shè)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃安排，并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書的行政管理工作。第23頁(yè)，共43頁(yè)。1、建設(shè)項(xiàng)目使用土地的情況 建設(shè)單位使用自有的土地，且建設(shè)不涉及土地使用規(guī)劃性質(zhì)的改變建設(shè)單位使用自有的土地，但建設(shè)涉及土地使用規(guī)劃性質(zhì)的改變建設(shè)單位除自有土地外，尚需擴(kuò)大使用土地建設(shè)項(xiàng)目完全需要安排土

11、地第24頁(yè)，共43頁(yè)。2、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址兩種基本情況 項(xiàng)目尚無(wú)確定的選址意向建設(shè)項(xiàng)目已有比較明確的建設(shè)地點(diǎn)第25頁(yè)，共43頁(yè)。3、建設(shè)選址規(guī)劃管理的內(nèi)容選擇建設(shè)用地地址考慮下列因素： 建設(shè)項(xiàng)目的基本情況建設(shè)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃和用地現(xiàn)狀條件的銜接與協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城鄉(xiāng)居住區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施的銜接與協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃等相銜接第26頁(yè)，共43頁(yè)。交通和市政設(shè)施選址的特殊要求珍惜土地資源、節(jié)約使用城鄉(xiāng)土地綜合有關(guān)部門管理部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的意見(jiàn)和要求。核定土地使用性質(zhì)原則上按

12、照批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃控制土地使用性質(zhì)核定容積率核定建筑密度核定土地使用其他規(guī)劃設(shè)計(jì)要求第27頁(yè)，共43頁(yè)。取得土地使用權(quán)的方式申請(qǐng)程序?qū)徍顺绦蚝税l(fā)程序行政劃撥或征用土地建設(shè)單位憑建設(shè)項(xiàng)目建議書等批準(zhǔn)文件，向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)1.無(wú)選址意向的，規(guī)劃部門選擇建設(shè)地點(diǎn)、有明確的建設(shè)地點(diǎn)的審核選址經(jīng)規(guī)劃部門審核同意的項(xiàng)目，則核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓土地管理部門就出讓地塊規(guī)劃選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求征求規(guī)劃部門意見(jiàn)、確認(rèn)出讓地塊是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、核定土地使用規(guī)劃要求和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求審核同意后，函復(fù)土管部門并附圖，要求將其納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同4、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的程序 第28頁(yè)，共43

13、頁(yè)。四、建設(shè)用地規(guī)劃管理概念與管理內(nèi)容建設(shè)用地規(guī)劃管理主要審核的內(nèi)容用地規(guī)劃管理的依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序 第29頁(yè)，共43頁(yè)。1、概念與管理內(nèi)容 建設(shè)用地規(guī)劃管理： 是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律、法規(guī)，確定建設(shè)用地面積，提出土地使用規(guī)劃要求，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行政管理工作。建設(shè)用地規(guī)劃管理的對(duì)象：城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地。 第30頁(yè)，共43頁(yè)。2、建設(shè)用地規(guī)劃管理主要審核的內(nèi)容控制土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度(容積率和建筑密度)確定建設(shè)用地范圍調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局核定土地使用的其他規(guī)劃管理要求第31頁(yè)，共43頁(yè)。3、建設(shè)用地規(guī)劃管理的依據(jù) 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的依據(jù)和結(jié)果計(jì)劃

14、部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等計(jì)劃文件。第32頁(yè)，共43頁(yè)。取得土地使用權(quán)的方式申請(qǐng)程序?qū)徍顺绦蚝税l(fā)程序行政劃撥或征用土地建設(shè)單位送審建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，方案批準(zhǔn)后，向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)1、審核送審的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；、審核申請(qǐng)?jiān)S可證的各項(xiàng)文件、資料、圖紙經(jīng)規(guī)劃部門審核同意后，向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附件。國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓土地使用權(quán)受讓人簽訂合同后，可正式委托項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)法人向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)、審核各項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)S可證的條件、資料、圖紙是否完備4、建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序 第33頁(yè)，共43頁(yè)。 審核送審的設(shè)計(jì)方案（一）第34頁(yè)，共43頁(yè)。本項(xiàng)目為我國(guó)東部某城鄉(xiāng)的總體規(guī)劃，規(guī)劃人口

15、規(guī)模35萬(wàn)人，用地規(guī)模35平方公里。該市兩條主要河流的交匯處，一區(qū)西側(cè)有兩處省級(jí)風(fēng)景區(qū)隔江相望，北面、東面有兩個(gè)主要山系的余脈，使城鄉(xiāng)處于一個(gè)小盆地中，靜風(fēng)頻率高。有一條高速公路從城鄉(xiāng)西南側(cè)繞城而過(guò)，東南是鐵路及站場(chǎng)。第35頁(yè)，共43頁(yè)。 審核送審的設(shè)計(jì)方案（二）某單位編制了一濱河新城（中等城鄉(xiāng)規(guī)模）總體規(guī)劃方案（見(jiàn)附圖）報(bào)有關(guān)部門征求意見(jiàn)。 請(qǐng)同學(xué)們對(duì)該方案進(jìn)行審核，提出設(shè)計(jì)方案存在的問(wèn)題。 第36頁(yè)，共43頁(yè)。第37頁(yè)，共43頁(yè)。五、建設(shè)工程規(guī)劃管理1、概念 建設(shè)工程規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)各類建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使其納入城

16、鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行政管理工作。 第38頁(yè)，共43頁(yè)。2、建設(shè)工程規(guī)劃管理的內(nèi)容 建筑物使用性質(zhì)的控制主要審核建筑平面使用功能建筑容積率的控制 建筑密度的控制建筑高度的控制建筑間距的控制建筑退讓的控制建筑基地綠地率的控制基地出入口、停車和交通組織的控制第39頁(yè)，共43頁(yè)。 3、建設(shè)工程規(guī)劃管理的程序 情 景申請(qǐng)程序?qū)徍顺绦蚝税l(fā)程序在原使用基地上建設(shè)且不改變土地使用性質(zhì)的建筑工程1、建設(shè)單位申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求并據(jù)以委托設(shè)計(jì)2、送審建筑設(shè)計(jì)方案3設(shè)計(jì)方案審定后申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。1、提出建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；2、審核建筑設(shè)計(jì)方案；3、審理建筑工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，給予書面批復(fù)。經(jīng)規(guī)劃部門審核同意后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓土地使用權(quán)受讓人簽訂合同后，可正式委托項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)法人向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)、審核各項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)S可證的條件、資料、圖紙是否完備第40頁(yè)，共43頁(yè)。 案例：“兩證一書”的核發(fā)第41頁(yè)，