1、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（總局88號(hào)令) 解讀第1頁，共98頁。案 例天津市濱海新區(qū)天津港瑞海國(guó)際物流有限公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷住院治療；304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損。視頻第2頁，共98頁。辦法解讀8.12天津港爆炸事故1.未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。瑞海公司沒有開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估工作，未按規(guī)定，針對(duì)理化性質(zhì)各異、處置方法不同的危險(xiǎn)貨物制定針對(duì)性的應(yīng)急處置預(yù)案，組織員工進(jìn)行應(yīng)急演練，已有應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏。2.天津港公安局消防支隊(duì)沒有針對(duì)不同性質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)備相

2、應(yīng)的預(yù)案、滅火救援裝備和物資，消防隊(duì)員缺乏專業(yè)訓(xùn)練演練。3.天津市公安消防部隊(duì)缺乏處置重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)案以及相應(yīng)的裝備。8.12天津港爆炸事故存在問題第3頁，共98頁。辦法解讀8.12天津港爆炸事故 各級(jí)政府要切實(shí)汲取天津港“812”事故的教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)案開展一次檢查清理，該修訂的修訂，該細(xì)化的細(xì)化，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，進(jìn)一步明確處置、指揮的程序、戰(zhàn)術(shù)以及輿論引導(dǎo)、善后維穩(wěn)等工作要求，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力，最大限度減少應(yīng)急處置中的人員傷亡。8.12天津港爆炸事故防范措施建議第4頁，共98頁。引 言應(yīng)急預(yù)案究竟是什么，應(yīng)發(fā)揮什么作用？應(yīng)急預(yù)案如何使用？應(yīng)急預(yù)案當(dāng)前不好用的根源

3、是什么？第5頁，共98頁。目 錄一、應(yīng)急預(yù)案的功能定位三、辦法的貫徹落實(shí)措施二、辦法的主要內(nèi)容第6頁，共98頁。目 錄一、應(yīng)急預(yù)案的功能定位第7頁，共98頁。辦法解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位 應(yīng)急預(yù)案，是指各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。1第8頁，共98頁。辦法解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位工作方案預(yù)先制定為事故應(yīng)對(duì)構(gòu)建權(quán)責(zé)體系，提供基本的處置程序與步驟，明確資源協(xié)調(diào)分配方式。建立標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的反應(yīng)程序，以確定性應(yīng)對(duì)事故的不確定性。應(yīng)急預(yù)案的兩個(gè)特征預(yù)案不是萬能的1第9頁，共98頁。辦法解讀

4、應(yīng)急預(yù)案的功能定位 應(yīng)急預(yù)案是選擇出最優(yōu)反應(yīng)程序，達(dá)到可以最及時(shí)、有效地幫助應(yīng)急行動(dòng)者采取行動(dòng)路線，并對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行最優(yōu)化的部署和配置的目的。持續(xù)改進(jìn)的最優(yōu)化工作方案1第10頁，共98頁。辦法解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位使預(yù)案編制單位各相關(guān)部門和人員在事故發(fā)生后有條不紊地開展應(yīng)急工作，提高應(yīng)急處置的效率，依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)事故，最大程度減少事故及其造成的損害。應(yīng)急預(yù)案的目的1第11頁，共98頁。辦法解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急預(yù)案的作用為事故應(yīng)對(duì)工作形成一個(gè)應(yīng)急體系、建立一套應(yīng)對(duì)機(jī)制、培養(yǎng)一種響應(yīng)意識(shí)、確定一類處置方法。應(yīng)急管理的主線，應(yīng)急體制機(jī)制的載體，應(yīng)急法制的延伸，應(yīng)急培訓(xùn)的教材，應(yīng)急演

5、練的腳本，應(yīng)急行動(dòng)的指南。1第12頁，共98頁。1辦法解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急預(yù)案的幾個(gè)關(guān)系應(yīng)急準(zhǔn)備與事故預(yù)防的關(guān)系現(xiàn)場(chǎng)處置方案和操作規(guī)程的關(guān)應(yīng)急預(yù)案文本與現(xiàn)場(chǎng)救援方案的關(guān)系應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與應(yīng)急管理規(guī)章制度的關(guān)系第13頁，共98頁。1辦法解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急準(zhǔn)備與事故預(yù)防的關(guān)系應(yīng)急準(zhǔn)備是做好事故發(fā)生的各項(xiàng)準(zhǔn)備。萬一發(fā)生了怎么辦？事故預(yù)防重在消除安全隱患，減少事故發(fā)生。盡量別發(fā)生事故！應(yīng)急預(yù)案不是單純的救援措施、不是具體的救援方案、更不是簡(jiǎn)單的制度匯編。消除事故準(zhǔn)備事故指導(dǎo)理念第14頁，共98頁。1辦法解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急預(yù)案文本與現(xiàn)場(chǎng)救援方案的關(guān)系應(yīng)急救援指導(dǎo)應(yīng)急處置的行動(dòng)指南應(yīng)急

6、預(yù)案事故應(yīng)對(duì)過程中制定的處置方案現(xiàn)場(chǎng)救援方案指揮事故前用事故時(shí)用第15頁，共98頁。1辦法解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急預(yù)案與規(guī)章制度的關(guān)系規(guī)章制度明確要求，解決的是要干什么的問題。應(yīng)急預(yù)案明確做法，解決的是怎么干的問題。第16頁，共98頁。1辦法解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位現(xiàn)場(chǎng)處置方案和操作規(guī)程的關(guān)系操作規(guī)程是設(shè)施設(shè)備的操作標(biāo)準(zhǔn)，其中應(yīng)急處置的部分用于解決生產(chǎn)過程中設(shè)備設(shè)施等異常行為，最基本單元的操作程序?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案是基層單位層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)是基層組織如何協(xié)調(diào)配合，主要體現(xiàn)自救互救、初期現(xiàn)場(chǎng)處置，很多處置將調(diào)用操作規(guī)程，但不是代替，更不是堆積。生產(chǎn)應(yīng)急事故應(yīng)急第17頁，共98頁。1辦法解讀應(yīng)急預(yù)

7、案的功能定位應(yīng)急預(yù)案 的主要 內(nèi)容責(zé)權(quán)分配應(yīng)急資源的準(zhǔn)備和使用應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)和措施第18頁，共98頁。1辦法解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急管理的全過程預(yù)案體系規(guī)劃過程應(yīng)急預(yù)案工作是手段而不是目的發(fā)揮預(yù)案作用應(yīng)急處置階段規(guī)劃結(jié)果明確具體動(dòng)作第19頁，共98頁。1辦法解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急預(yù)案工作主要內(nèi)容第20頁，共98頁。1辦法解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位成立編制小組多方參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源調(diào)查切合實(shí)際確定預(yù)案體系依法依規(guī)、注重實(shí)效編制應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明易記、好用管用征求意見、評(píng)審界定職責(zé)、專家把關(guān)簽署公布廣而告之、生效實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的編制程序第21頁，共98頁。目 錄二、辦法的主要內(nèi)容第22頁，共98頁。2辦

8、法解讀辦法的主要內(nèi)容指導(dǎo)理念、工作背景和重心發(fā)生變化修 訂 背 景法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件提出新的要求重特大事故應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案工作實(shí)踐發(fā)現(xiàn)的突出問題第23頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容2013年開始，并于當(dāng)年年底形成修訂初稿；2014年、2015年先后兩次征求意見；2015年12月，廣泛征求意見；2016年5月，法審會(huì)；2016年6月3日正式發(fā)布。修 訂 過 程第24頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容功能定位上偏重預(yù)防的表述工作的環(huán)節(jié)缺少總結(jié)評(píng)估及監(jiān)督管理工作原則沒有強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)管理企業(yè)主體職責(zé)不夠明確原總則存在的問題第25頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容擴(kuò)大了適用范圍和

9、管理原則；強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)；完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系；調(diào)整了應(yīng)急預(yù)案編制和備案；加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案實(shí)施；調(diào)整了相應(yīng)法律責(zé)任。辦法修訂的主要內(nèi)容第26頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第一章總則，共6條；第二章應(yīng)急預(yù)案的編制，共13條；第三章應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案，共10條；第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，共11條；第五章監(jiān)督管理，共3條；第六章法律責(zé)任，共2條；第七章附則，共3條。辦法基本框架共7章48條第27頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法等法律和突發(fā)

10、事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法(國(guó)辦發(fā)2013101號(hào))，制定本辦法。第一章 總則第一條第28頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容與原辦法相比，將 “迅速有效處置生產(chǎn)安全事故”納入辦法總則，進(jìn)一步明確了應(yīng)急預(yù)案工作的目的是針對(duì)事故應(yīng)對(duì)。第一章 總則第一條第29頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評(píng)審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。第一章 總則第二條第30頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的管理遵循屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理的原則。與原辦法相比，調(diào)整了順序，將分類管理改為分類指

11、導(dǎo)，并增加了動(dòng)態(tài)管理原則。第一章 總則第三條第31頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。第一章 總則第四條第32頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容修訂后的辦法刪除了對(duì)國(guó)務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的管理職責(zé)。 第四條第一章 總則第33頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編

12、制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。第五條辦法的核心條款新增條款第一章 總則第34頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。將編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案的對(duì)象由重點(diǎn)崗位改為重點(diǎn)場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施。第六條第一章 總則第35頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制原則（以人為本、依法依規(guī)、結(jié)合實(shí)際、注重實(shí)效）應(yīng)急預(yù)案的編制程序（成立機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、確定體系、編制預(yù)案、征求意見）應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建（綜合+現(xiàn)場(chǎng)處置+處置卡）應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制共

13、13條第36頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。第七條新增條款第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制第37頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）本地區(qū)、部門、單位安全生產(chǎn)實(shí)際；（三）本地區(qū)、部門、單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況；（四）職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（五）應(yīng)急程序和處置措施明確、具體，與應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六）應(yīng)急保障措施明確，滿足應(yīng)急處置需要；（七）基本要素齊全、完整，附件信息準(zhǔn)確；（八）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

14、相互銜接。第八條無較大調(diào)整第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制第38頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。 第九條新增條款第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制第39頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外加強(qiáng)應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢(shì)，也是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。第十條新增條款第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制第40頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)安全生

15、產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，明確信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。第十一條第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制第41頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容與原辦法相比，增加了部門應(yīng)急預(yù)案需明確的相關(guān)內(nèi)容，目的在于通過明確相關(guān)銜接要求，使企業(yè)知道信息如何報(bào)、指揮權(quán)限如何移交、響應(yīng)分級(jí)如何界定，更好地解決好政企應(yīng)急預(yù)案銜接問題。第十一條第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制第42頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，確立本單

16、位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)。 第十二條第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制第43頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案體系是由企業(yè)根據(jù)實(shí)際確立的，特別注意要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果來設(shè)置。體現(xiàn)自救互救和先期處置的要求，旨在進(jìn)一步明確預(yù)案的功能定位，解決企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案過于追求大而全，常常是能編制預(yù)案的都編成預(yù)案，不考慮本單位安全生產(chǎn)特點(diǎn)和事故風(fēng)險(xiǎn)狀況等問題。第十二條第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制第44頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)

17、險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。第十三條第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制第45頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容對(duì)于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。導(dǎo)則中也有此條要求，辦法中再次強(qiáng)調(diào)出來。第十四條第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制第46頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容 本條明確了現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制條件和主要內(nèi)容：對(duì)于危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容

18、。事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。第十五條第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制第47頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容本條明確了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案附件信息的主要內(nèi)容：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保準(zhǔn)確有效。第十六條第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制第48頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第12條到第16條，都是對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的規(guī)范，旨在簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案文本，避免普遍存在的應(yīng)急預(yù)案“形式大于內(nèi)容”的現(xiàn)象。各級(jí)安全監(jiān)管部門在應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法過程中，重點(diǎn)檢查的是應(yīng)急預(yù)案是

19、否符合實(shí)際、是否能夠有效運(yùn)行，而不要過于側(cè)重基本要素是否齊全。第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制第49頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容 本條明確應(yīng)急預(yù)案征求意見的要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實(shí)際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公民、法人或其他組織的意見。通過征求意見促進(jìn)與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第十七條新增條款第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制第50頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容 本條明確各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的銜接要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。第十八條第二章 應(yīng)急預(yù)案

20、的編制第51頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容本條明確了應(yīng)急處置卡的相關(guān)要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡是應(yīng)急預(yù)案的有益補(bǔ)充，但不僅是現(xiàn)場(chǎng)處置方案的卡片化。第十九條新增條款第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制第52頁，共98頁。天津石化處置卡第53頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容本章共十條，為原辦法第三章、第四章合并而來。第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案第54頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)有關(guān)方

21、面的意見。第二十條第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案第55頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存設(shè)施的，下同）、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書面評(píng)審紀(jì)要。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。第二十一條第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案第56頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容與原辦法相比，增加了金屬冶煉企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)際規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，同時(shí)，刪除了

22、放射性物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存企業(yè)。第二十一條第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案第57頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容本條明確應(yīng)急預(yù)案評(píng)審人員的條件：參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。與原辦法相比，刪除了政府部門工作人員參與的要求。第二十二條第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案第58頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對(duì)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。與原辦法相比，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的功能定位，將預(yù)防措施的針對(duì)性調(diào)整為應(yīng)急處置措施的針對(duì)性。第二十三條第三章 應(yīng)急預(yù)案的

23、評(píng)審、公布和備案第59頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。與原辦法相比，增加了發(fā)放和告知的要求。第二十四條第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案第60頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容本條明確了安監(jiān)部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福旱胤礁骷?jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府備案，并抄送上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。與原辦法相比，將向上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

24、部門備案改為抄送。第二十五條第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案第61頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。中央企業(yè)總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第二十六條第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案第62頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容 前款規(guī)定以外的非煤礦山、

25、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。 油氣輸送管道運(yùn)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。第二十六條第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案第63頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容本條明確了

26、企業(yè)申報(bào)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅臅r(shí)限和備案方式。與原辦法相比，增加了備案時(shí)限，明確備案方式為告知性備案，明確備案受理主體為主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，增加油氣輸送管道運(yùn)營(yíng)單位的備案部門，明確了安全監(jiān)管部門受理備案的企業(yè)范圍。第二十六條第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案第64頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申報(bào)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，?yīng)當(dāng)提交下列材料：備案申報(bào)表、評(píng)審或者論證意見、文本及電子文檔、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。與原辦法相比，增加了關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查清單的要求。第二十七條第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案第65頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容受理備案登記的負(fù)

27、有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)應(yīng)急預(yù)案材料進(jìn)行核對(duì)，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅?，在申?qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼５诙藯l第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案第66頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容與原辦法相比，增加了備案時(shí)限的要求，并改形式審查為材料核對(duì)。材料核對(duì)，要求安監(jiān)部門僅對(duì)第二十七條所規(guī)定的材料是否齊全進(jìn)行核對(duì)，避免前置審批。各級(jí)安全監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際

28、，細(xì)化范圍，規(guī)范程序。有條件的可利用應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上備案。第二十八條第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案第67頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。第二十九條第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案第68頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容本章共十一條，主要是明確了應(yīng)急預(yù)案的宣教、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂、落實(shí)保障措施和響應(yīng)啟動(dòng)等內(nèi)容。第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第69頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事

29、故避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。第三十條第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第70頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。第三十一條第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第71頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容與原

30、辦法相比，考慮到目前已全面普及和落實(shí)，刪除應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所的要求，并按照安監(jiān)總局關(guān)于安全培訓(xùn)的相關(guān)部門規(guī)章，增加了培訓(xùn)檔案的要求。 第三十一條第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第72頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。第三十二條第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第73頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。第三十三條第四章 應(yīng)急預(yù)

31、案的實(shí)施第74頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。第三十四條第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第75頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，對(duì)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。增加定期評(píng)估要求，刪除了原辦法三年一修訂的原則要求。第三十五條新增條款第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第76頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案及時(shí)修訂和歸檔：組織機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整、事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化、應(yīng)急資源發(fā)生重大

32、變化、演練和救援發(fā)現(xiàn)的問題、其他重要信息需及時(shí)修訂。第三十六條第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第77頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。只在重大變化修訂應(yīng)重新備案，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第三十七條第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第78頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對(duì)應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)。增

33、加了落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍的要求。第三十八條第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第79頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。第三十九條第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第80頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。第四十條新增條款第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第81頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容本章為新增章節(jié)，共三條。第五章 監(jiān)督管理第82頁，共98頁。2辦法

34、解讀辦法的主要內(nèi)容各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照計(jì)劃開展執(zhí)法檢查。明確了應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法的相關(guān)要求，落實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。第四十一條新增條款第五章 監(jiān)督管理第83頁，共98頁。國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)文件： 國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見（安監(jiān)總廳應(yīng)急201674號(hào)） 執(zhí)法清單主要從組織體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等7個(gè)方面規(guī)定了49條執(zhí)法檢查的具體內(nèi)容。辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第五章 監(jiān)督管理第84頁，共98頁。辦

35、法解讀辦法的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案方面主要包括12項(xiàng)檢查內(nèi)容。檢查和處罰依據(jù)：安全生產(chǎn)法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（安全監(jiān)管總局令第88號(hào)）。第五章 監(jiān)督管理第85頁，共98頁。辦法解讀辦法的主要內(nèi)容應(yīng)急演練方面方面主要包括5項(xiàng)檢查內(nèi)容。檢查依據(jù)為：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（安全監(jiān)管總局令第88號(hào)）。處罰依據(jù)為： 安全生產(chǎn)法。第五章 監(jiān)督管理第86頁，共98頁。辦法解讀辦法的主要內(nèi)容教育培訓(xùn)方面方面主要包括9項(xiàng)檢查內(nèi)容。檢查依據(jù)為：安全生產(chǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定（安全監(jiān)管總局令第63號(hào)）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（安全監(jiān)管總局令第88號(hào)）。處罰依據(jù)為：安全生產(chǎn)法。第五章 監(jiān)督管理第87頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。與原辦法相比，刪除對(duì)其他負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)部門應(yīng)急預(yù)案工作的要求，僅要求安監(jiān)部門。第四十二條第五章 監(jiān)督管理第88頁，共98頁。2辦法解讀辦法的主要內(nèi)容對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管