1、歐盟郵政體制改革目標(biāo)、主要內(nèi)容和現(xiàn)狀約格Dr. Jrg Reinbothe歐洲委員會2009年2月12日北京歐洲委員會內(nèi)部市場與服務(wù)總司概要?dú)W盟郵政部門事實(shí)與數(shù)據(jù)歐盟郵政體制改革的主要目標(biāo)歐盟郵政體制改革的步伐監(jiān)管體制的主要內(nèi)容接下來的步驟挑戰(zhàn)總結(jié)歐洲委員會內(nèi)部市場與服務(wù)總司歐盟郵政服務(wù)事實(shí)與數(shù)據(jù)對歐盟成員國的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定有重要意義（服務(wù)于整體經(jīng)濟(jì)利益）歐洲郵政經(jīng)營者每年處理1350億個物品郵政部門年營業(yè)額為900億歐元，約占?xì)W盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的1% 郵政部門雇員總數(shù)為500萬（170萬為直接雇員）歐洲委員會內(nèi)部市場與服務(wù)總司1992年的情況以及改革目標(biāo)郵政服務(wù)質(zhì)量較低并非以顧客為中心國家

2、郵政經(jīng)營者效率低下普遍郵政服務(wù)發(fā)展不均衡需要更高的服務(wù)質(zhì)量需要創(chuàng)造更多選擇（顧客導(dǎo)向）需要確保提供普遍郵政服務(wù)價格適宜且易于獲得（妥善處理）合理化問題在公平競爭的基礎(chǔ)上建立郵政服務(wù)的歐盟內(nèi)部市場歐洲委員會內(nèi)部市場與服務(wù)總司監(jiān)管工具公平競爭 服務(wù)導(dǎo)向 顧客導(dǎo)向 普遍服務(wù)義務(wù)統(tǒng)一資費(fèi)價格適中投遞大宗郵件國家監(jiān)管機(jī)構(gòu) 獨(dú)立性能力監(jiān)督價格控制水平覆蓋范圍服務(wù)質(zhì)量可靠性責(zé)任投訴程序 可靠性市場自由化 速度 輔助措施 為普遍服務(wù)義務(wù)提供資金經(jīng)營許可可能性保障普遍服務(wù)義務(wù) 基本要求分離成本核算 交叉補(bǔ)貼 成本導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)化自愿強(qiáng)制歐洲委員會內(nèi)部市場與服務(wù)總司歐盟郵政體制改革的步伐1992 - 1997綠皮書歐洲

3、理事會決議行業(yè)研究1997 - 2002第1郵政指令關(guān)于實(shí)施競爭法的通知行業(yè)研究逐步市場開放2002 - 2008第2郵政指令第1實(shí)施報告影響分析完全開放市場的提議350 克1999100 克2002無限制200650 克20112013市場完全開放2008 -第3郵政指令第4實(shí)施報告行業(yè)研究第2和第3實(shí)施報告歐洲委員會內(nèi)部市場與服務(wù)總司歐盟郵政體制改革監(jiān)管時間表1992年：關(guān)于發(fā)展郵政服務(wù)單一市場的綠皮書1994年：歐洲理事會決議確定歐洲委員會政策目標(biāo)1997年： 第1郵政指令(97/67/EC)2002年： 第2郵政指令(2002/39/EC)2006年： - 針對完全市場開放對普遍服務(wù)的

4、影響的前瞻性調(diào)查 - 第實(shí)施報告 - 對新指令的委員會提案2008年：第3郵政指令(2008/6/EC)2011年：針對個歐盟成員國的完全市場開放2013年：針對所有（余下的）歐盟成員國的完全市場開放歐洲委員會內(nèi)部市場與服務(wù)總司監(jiān)管工具普遍服務(wù)義務(wù)普遍服務(wù)要求提供高質(zhì)量的郵政服務(wù)（至少）每周次范圍涉及整個區(qū)域價格適宜提供普遍服務(wù)的義務(wù)關(guān)注普遍服務(wù)本身而非某個服務(wù)提供者通過不同的解決方案來提供普遍服務(wù)（例如：指定服務(wù)商，公共部門采購等）歐洲委員會內(nèi)部市場與服務(wù)總司監(jiān)管工具許可制度及獲許條件指定一家或多家普遍服務(wù)提供商針對屬于普遍服務(wù)范疇內(nèi)服務(wù)的特殊經(jīng)營許可（相互交換性概念）保證其符合基本要求保證

5、提供普遍服務(wù)針對屬于普遍服務(wù)范疇外服務(wù)的一般經(jīng)營許可保證其符合基本要求歐洲委員會內(nèi)部市場與服務(wù)總司監(jiān)管工具許可原則需對許可條件進(jìn)行限制以避免市場準(zhǔn)入壁壘保護(hù)既得權(quán)利對基本要求的明確界定任何許可要求和許可條件都應(yīng)當(dāng)遵循歐共體法規(guī)的普遍原則透明性必須性非歧視性適當(dāng)性客觀公正性郵政指令歐共體條約歐洲委員會內(nèi)部市場與服務(wù)總司監(jiān)管工具公共郵政網(wǎng)絡(luò)的使用權(quán)郵政指令交由各成員國自行決定采用何種體系成員國的不同解決方案從事前強(qiáng)制使用到自由議定條款國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)在兩種情況下均扮演重要角色： (i) 事前體制 決定使用條件； (ii) 強(qiáng)制體制 產(chǎn)生爭端時做出裁決決定即使監(jiān)管框架中并未規(guī)定任何事前義務(wù)對市場中居主導(dǎo)

6、地位的競爭者實(shí)施競爭法規(guī)（例如：拒絕進(jìn)行交易）歐洲委員會內(nèi)部市場與服務(wù)總司監(jiān)管工具資費(fèi)與成本核算原則在定價方面實(shí)行成本導(dǎo)向以防止對重大市場支配力的濫用提供高效服務(wù)的激勵機(jī)制以高質(zhì)量的郵政服務(wù)為目標(biāo)統(tǒng)一資費(fèi)的可能性公共利益內(nèi)部成本核算的分離（普遍服務(wù)與其他服務(wù)）防止非法的交叉補(bǔ)貼終端費(fèi)用 (i) 成本導(dǎo)向， (ii) 與服務(wù)質(zhì)量掛鉤(iii) 貫徹透明性和非歧視性原則 保證高質(zhì)量的跨境郵政服務(wù)歐洲委員會內(nèi)部市場與服務(wù)總司監(jiān)管工具國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)（能力）在落實(shí)監(jiān)管框架方面廣泛的能力和職責(zé)保證高質(zhì)量的郵政服務(wù)監(jiān)督與管理在采用許可制度時發(fā)放許可 市場監(jiān)管處理投訴的程序監(jiān)督監(jiān)督資費(fèi)的成本導(dǎo)向 監(jiān)督促進(jìn)競爭一

7、種手段統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集市場監(jiān)管歐洲委員會內(nèi)部市場與服務(wù)總司國家管理機(jī)構(gòu)與市場開放國家管理機(jī)構(gòu)是歐盟郵政體制改革的重要組成部分獨(dú)立的國家管理機(jī)構(gòu)是必要條件應(yīng)當(dāng)鼓勵和發(fā)展最佳實(shí)踐的交流國家管理機(jī)構(gòu)審查現(xiàn)有郵政法規(guī)體制下各項(xiàng)主要義務(wù)的貫徹執(zhí)行對分配必要資源具有重要意義歐洲委員會內(nèi)部市場與服務(wù)總司監(jiān)管工具投訴程序和市場監(jiān)管所有郵政服務(wù)提供者都有處理顧客投訴的義務(wù)向獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出申訴的可能所有郵政服務(wù)提供者都有向國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的義務(wù)（市場監(jiān)管的基礎(chǔ)）市場監(jiān)管是發(fā)展行之有效的政策解決方案和管理措施的重要工具歐洲委員會內(nèi)部市場與服務(wù)總司挑戰(zhàn)有效地處理現(xiàn)有的監(jiān)管“問題”服務(wù)質(zhì)量國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

8、和職責(zé)保證國家郵政經(jīng)營者能跟上現(xiàn)代化進(jìn)程，適應(yīng)新變化建立充分競爭的內(nèi)部郵政市場歐洲委員會內(nèi)部市場與服務(wù)總司歐盟郵政服務(wù)質(zhì)量歐洲委員會內(nèi)部市場與服務(wù)總司挑戰(zhàn)提高服務(wù)質(zhì)量高質(zhì)量的普遍郵政服務(wù)所有成員國的目標(biāo)針對國家和歐共體內(nèi)部提供的郵政服務(wù)的郵政體制改革已帶來明顯進(jìn)步一些普遍服務(wù)提供商未能到達(dá)質(zhì)量要求國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)需提供輔助措施并有效執(zhí)行（例如：補(bǔ)救辦法，罰款）國家和共同體內(nèi)郵政服務(wù)質(zhì)量的聯(lián)系（事實(shí)上也包括國際郵政服務(wù)質(zhì)量）歐洲委員會內(nèi)部市場與服務(wù)總司挑戰(zhàn)國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)作職責(zé) 在法律上和運(yùn)作上均獨(dú)立于郵政經(jīng)營者監(jiān)管職能和與控制所有權(quán)有關(guān)活動有效的結(jié)構(gòu)性分離這一問題在某些成員國有待進(jìn)一步解決，

9、以確保國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)和充分獨(dú)立歐洲委員會內(nèi)部市場與服務(wù)總司挑戰(zhàn)普遍服務(wù)提供者的現(xiàn)代化普遍服務(wù)提供者的不同發(fā)展階段和效率（傳統(tǒng)意義上的國家郵政經(jīng)營者）全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響比以往更需要：提高效率以顧客為中心根據(jù)（顧客）需要量身定制/整合的解決方案歐洲委員會內(nèi)部市場與服務(wù)總司未來的行動(1)2008行業(yè)研究逐步開放市場市場監(jiān)管和立法審查50 克20112013第實(shí)施報告內(nèi)部郵政市場2009 - 2011市場開放日程中期會議在貫徹實(shí)施方面為成員國提供援助2011 - 2013郵政政策議程2013 -第實(shí)施報告完全市場開放會議實(shí)施報告歐洲委員會內(nèi)部市場與服務(wù)總司未來的行動(2)積極致力于推進(jìn)完全市場開放第郵政指令的貫徹實(shí)施確保提供普遍郵政服務(wù)保證適宜的監(jiān)管和運(yùn)行環(huán)境獨(dú)立且運(yùn)轉(zhuǎn)良好的國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)促使國家郵政經(jīng)營者成為有效市場競爭者的激勵機(jī)制郵政市場的激勵機(jī)制（無進(jìn)入壁壘）歐洲委員會內(nèi)部市場與服務(wù)總司總結(jié)只有市場的力量才能帶來郵政部門的繁榮并