1、第PAGE10頁共NUMPAGES10頁單位資產(chǎn)管理制度第一條行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，是單位開展業(yè)務(wù)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，屬于國有資產(chǎn)。為了有效地管理好單位的固定資產(chǎn)，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，充分發(fā)揮其使用效益，保證單位各項(xiàng)工作的順利完成，根據(jù)_壯族自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本辦法。第二條辦公室具體負(fù)責(zé)對單位固定資產(chǎn)的管理。第三條固定資產(chǎn)管理和使用貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，層層負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，合理調(diào)配，管用結(jié)合，物盡其用”的原則。做到機(jī)構(gòu)健全，賬物相符，賬賬相符。同時還要健全維修，校驗(yàn)等技術(shù)管理制度，使固定資產(chǎn)保持正常、完好的技術(shù)狀態(tài)。第四條單位的各部門要選派責(zé)任心強(qiáng)，

2、具有一定業(yè)務(wù)能力的人員擔(dān)任部門的固定資產(chǎn)管理員工作。單位固定資產(chǎn)管理統(tǒng)一接受縣財(cái)政局資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)。第五條單位的固定資產(chǎn)，按行政事業(yè)單位會計(jì)制度分為六大類。(一)房屋及建筑物。(二)通用設(shè)備。(三)專用設(shè)備。(四)文物及陳列品。(五)圖書、檔案。(六)辦公桌椅、電腦、照相機(jī)等。第六條符合下列條件的可以認(rèn)定為固定資產(chǎn)(一)固定資產(chǎn)是指單位持有的使用期限超過_年(不含_年)、單位價值在_元以上(其中：專用設(shè)備單位價值在_元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。(二)圖書、檔案；文物和陳列品不計(jì)起點(diǎn)單位價值。(三)單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過_年(不含_年)的大批同類物資

3、，應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算和管理。第七條凡是自制、捐贈或調(diào)撥的財(cái)產(chǎn)，符合上述規(guī)定之一的都應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理。第八條固定資產(chǎn)按原值入賬，但原有的固定資產(chǎn)有下列情況之一的，得增減其原值。(一)因加工改制而增加其數(shù)量或提高質(zhì)量時，按所開支的成本費(fèi)增加其原值。(二)成套設(shè)備，因毀損或拆除其原有一部分時，應(yīng)減少其原值。(三)房屋和建筑物的拆除、改建應(yīng)按增減固定資產(chǎn)分別處理有關(guān)賬務(wù)。(四)大修理、修繕和維修所開支的費(fèi)用，均不增加固定資產(chǎn)的原值。固定資產(chǎn)原值的增減由國有資產(chǎn)管理處資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)辦理，并及時通知財(cái)務(wù)部門。第九條單位固定資產(chǎn)的增加。主要指購置、建造、改良、受贈、調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)等活動引起固定資

4、產(chǎn)數(shù)量和價值的增加。單位固定資產(chǎn)增加必須按照發(fā)展規(guī)模、行政事業(yè)任務(wù)進(jìn)行全面規(guī)劃，在充分論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，編制年度購建計(jì)劃。單位新增固定資產(chǎn)的購置一個按照政府采購的相關(guān)規(guī)定采購。第十條固定資產(chǎn)增加和驗(yàn)收。單位固定資產(chǎn)增加分別下列情況辦理有關(guān)手續(xù)。(一)經(jīng)招標(biāo)采購的設(shè)備。(二)因特殊原因經(jīng)批準(zhǔn)單位自行采購的設(shè)備。(三)接受捐贈的物資。(四)單位有關(guān)部門用自有資金購置的固定資產(chǎn)。(五)基本建設(shè)竣工工程項(xiàng)目；維修、裝飾工程增加固定資產(chǎn)價值的項(xiàng)目以及其他工程項(xiàng)目。第十二條單位固定資產(chǎn)的管理工作，務(wù)必做到堅(jiān)持制度，責(zé)任到人的原則。在單位黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，資產(chǎn)管理部門全面負(fù)責(zé)全校的國有資產(chǎn)管理工作。根

5、據(jù)管理需要對固定資產(chǎn)實(shí)行分級管理。第一級設(shè)在資產(chǎn)管理部門，第二級為各歸口管理部門，第三級為資產(chǎn)具體管理或使用部門。第十三條單位負(fù)責(zé)人因工作變動調(diào)離單位時，應(yīng)在上級主管部門或者財(cái)政部門的監(jiān)督下，辦理資產(chǎn)管理工作交接手續(xù)。第十四條固定資產(chǎn)使用人調(diào)離單位或退休時，須交清所用的固定資產(chǎn)。第十五條固定資產(chǎn)處置是指單位對占有使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括調(diào)劑(校內(nèi))、出售、出讓、對外捐贈、報(bào)廢、報(bào)損以及丟失等。這些變動的處理都必須經(jīng)過批準(zhǔn)，并辦理如下手續(xù)。(一)凡房屋、建筑物因不能使用，需拆除的，由單位_工程技術(shù)人員進(jìn)行鑒定，寫出專題報(bào)告，填寫固定資產(chǎn)報(bào)廢單，報(bào)上級主管部門審核后

6、報(bào)財(cái)政部門審批。(二)固定資產(chǎn)使用期滿，并已失去使用效能的，由使用部門提出申請，填寫固定資產(chǎn)報(bào)廢單，辦理報(bào)廢手續(xù)。報(bào)廢和報(bào)損的固定資產(chǎn)必須經(jīng)過單位固定資產(chǎn)技術(shù)管理評估小組相關(guān)技術(shù)人員檢測，確定無法修復(fù)或者修復(fù)費(fèi)用接近新購價值的則不再修理，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后上報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批后才能報(bào)廢。任何單位和個人都不能自行處置固定資產(chǎn)，違者要追究責(zé)任，并給予經(jīng)濟(jì)制裁。(三)閑置、多余的固定資產(chǎn)，在單位內(nèi)部門之間無法調(diào)配的，經(jīng)批準(zhǔn)可對外出售時，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則拍賣。拍賣收入由單位財(cái)務(wù)部門按相關(guān)規(guī)定處理。(四)經(jīng)批準(zhǔn)向?qū)ν獬鼋韫潭ㄙY產(chǎn)，應(yīng)取得借用單位的借據(jù)。借據(jù)統(tǒng)一由資產(chǎn)管理部門管理，并

7、督促借出部門按商定歸還日期要求借方歸還。出借固定資產(chǎn)，應(yīng)由借方向單位繳交一定的租借押金。歸還時，應(yīng)對出借的資產(chǎn)驗(yàn)收檢查，如發(fā)生損壞，應(yīng)由借方負(fù)責(zé)賠償損失。(六)固定資產(chǎn)被盜、丟失的處理。固定資產(chǎn)被盜或丟失后，發(fā)生物資被盜丟失的責(zé)任部門應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場，現(xiàn)場情況須經(jīng)保衛(wèi)部門或公安部門核實(shí)記錄在案作為處理事故的有關(guān)依據(jù)，責(zé)任人或責(zé)任部門應(yīng)寫出書面報(bào)告，列出被盜物資清單，說明被盜、丟失的原因，單位將據(jù)其情節(jié)給予相應(yīng)處理。同時使用部門應(yīng)填制固定資產(chǎn)報(bào)廢單(連同書面報(bào)告)送相關(guān)部門按本條第三款有關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)核銷手續(xù)。(七)單位固定資產(chǎn)變價、報(bào)廢、報(bào)損等殘值收入應(yīng)及時存入單位銀行賬戶，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入

8、管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，任何單位和個人不得截留、挪用。單位資產(chǎn)管理制度（二）第五章資產(chǎn)管理制度第十三條資產(chǎn)管理目標(biāo)是貫徹勤儉辦事，節(jié)約單位經(jīng)費(fèi)，保證日常工作需要，防止財(cái)產(chǎn)物資積壓、浪費(fèi)和損失，講求經(jīng)濟(jì)效益。第十四條固定資產(chǎn)的管理。(一)固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。依照有關(guān)規(guī)定，辦公室機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在_元以上，專用設(shè)備單位價值在_元以上，使用期限在一年以上，并且在使用過程中基本保持原有物資形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大宗同類物資，如辦公桌、椅、凳等，也作為固定資產(chǎn)管理。(二)固定資產(chǎn)的管理。辦公室的固定資產(chǎn)在管理體制上實(shí)施賬管、物管、用管的管理

9、模式。1、賬管。財(cái)務(wù)科對固定資產(chǎn)實(shí)物實(shí)施價值管理，通過登記固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，全面反映固定資產(chǎn)的原始價值，實(shí)現(xiàn)價值控制。2、物管。機(jī)關(guān)事務(wù)中心為固定資產(chǎn)管理部門，設(shè)置資產(chǎn)管理員。負(fù)責(zé)建立固定資產(chǎn)臺賬，通過目錄和卡片形式登記固定資產(chǎn)詳細(xì)信息，定期清查盤點(diǎn)實(shí)務(wù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)物控制。3、用管。按照誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，各使用科室對自己使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)使用控制。(三)固定資產(chǎn)的購置1.申請部門填寫固定資產(chǎn)購置申請表，經(jīng)辦公室辦公室審核，交分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，辦理有關(guān)購置手續(xù)。2.固定資產(chǎn)申購報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括。新增固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價、總價、來源、用途、安放地點(diǎn)和使用人員，請購科

10、室負(fù)責(zé)人和主要提案人要在報(bào)告上簽章。(四)固定資產(chǎn)的報(bào)廢凡因達(dá)到使用年限或遭意外損害，致使固定資產(chǎn)無法修復(fù)，改變或失去應(yīng)有的功能，經(jīng)鑒定后允許申請報(bào)廢的，由歸口管理科室或部門填寫固定資產(chǎn)報(bào)廢單，報(bào)經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)報(bào)廢。單位資產(chǎn)管理制度（三）摘要。目前，我國事業(yè)單位所含有的固定資產(chǎn)，主要是指在國家相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)該單位所占有、使用的單位價值，所屬年限超過一年并在使用的過程中保持基本的初始物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)部分。近些年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、體制改革的不斷完善，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價值、數(shù)量越發(fā)龐大，從而對固定資產(chǎn)的管理提出了新的要求。本文就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度作簡要的分析、探討。關(guān)鍵詞

11、：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理制度；現(xiàn)狀；對策中圖分類號：f406.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：1001-828_(_)12-0284-02作為我國各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的物質(zhì)保障，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量，不僅關(guān)系到國家宏觀調(diào)控的效果、國家資財(cái)?shù)耐暾c安全，同時對于我國社會文明、秩序的構(gòu)建有著直接影響。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制改革的日益完善，我國事業(yè)單位的生存與發(fā)展不僅需要適應(yīng)全新的社會環(huán)境與快速變化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時還要明確劃分經(jīng)營性單位與非經(jīng)營性單位。在此期間，事業(yè)單位的一些非經(jīng)營性資產(chǎn)需要轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，極易出現(xiàn)弄虛作假、_等違法、違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位改革、發(fā)展的

12、進(jìn)程。因此，對于固定資產(chǎn)管理，事業(yè)單位與政府機(jī)構(gòu)應(yīng)正確認(rèn)識、強(qiáng)化意識、協(xié)同合作，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理制度、加大管控力度。以下，本文就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，同時提出相應(yīng)的解決措施。一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題(一)思想認(rèn)識、綜合素質(zhì)的不足近些年，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)與電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的普及、應(yīng)用，對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，我國有關(guān)財(cái)政部門、主管部門已通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，而事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置、處理等等重要活動、事項(xiàng)也需要按程序?qū)徟?、按預(yù)算執(zhí)行，雖然大幅減緩了事業(yè)單位自行管理的壓力，但也在一定程度上削弱了固定資產(chǎn)管理人員的主動性、積極性以及管理意識，以至于固定資產(chǎn)

13、沒能及時得到維修、保養(yǎng)，或是超常規(guī)使用、破壞性使用，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用效率低下、損耗加快、使用壽命縮短，而這也是固定資產(chǎn)流失的主要原因之一。此外，固定資產(chǎn)管理人員的思想認(rèn)識不足、綜合素質(zhì)較差，固定資產(chǎn)管理工作依賴于財(cái)政部門、主管部門的統(tǒng)一管理，也不利于各項(xiàng)管控制度的落實(shí)，使得管理活動失控、失效。(二)財(cái)務(wù)核算制度有待完善長期以來，由于不計(jì)提折舊，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)在投入使用過程中的變化與實(shí)際價值很難真實(shí)的加以反映，以至于賬實(shí)不符，存有_、弄虛作假現(xiàn)象，大幅降低了財(cái)政資金的使用效率。雖然有關(guān)財(cái)政部門、主管部門利用電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)施了動態(tài)監(jiān)控，在一定程度上保證了固定資產(chǎn)

14、的完整性與安全性，但仍無法確切的掌握固定資產(chǎn)實(shí)際的損耗程度、使用情況。目前，針對我國事業(yè)單位所實(shí)行的會計(jì)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定要求，事業(yè)單位在購入固定資產(chǎn)時，需要將其全部支出以原有價值的形式列入單位當(dāng)期的總支出，不計(jì)提折舊。在此種制度、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬面價值無法真實(shí)、全面、準(zhǔn)確體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新折舊程度。此外，由于無法判別、確定、揭示事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價值，從而難以對國有資產(chǎn)的增值、保值提供可靠、準(zhǔn)確、客觀的評價依據(jù)，更難以向事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處理提供全面、準(zhǔn)確的評估信息，大幅降低了固定資產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量。(三)過度接收社會資源近些年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、百姓生活質(zhì)量的快速

15、提高，社會公益事業(yè)逐漸得到了社會的_、企業(yè)與個人的支持，大量的社會資源在慈善機(jī)構(gòu)、民政部門的處置下，以物資或資金的形式分發(fā)至各事業(yè)單位中，在推動我國事業(yè)單位發(fā)展的同時，也曝露出了一些問題。一些事業(yè)單位在接收由社會提供的固定資產(chǎn)時，并未綜合考慮其原有固定資產(chǎn)的價值、數(shù)量等情況，而錯誤的認(rèn)為“不要白不要、有總比沒有強(qiáng)、”，由此導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其應(yīng)有作用，在產(chǎn)生了大量閑置的同時，也無法保證接收資源的質(zhì)量，以至于國家財(cái)產(chǎn)損失、浪費(fèi)。此外，我國存有許多事業(yè)項(xiàng)目是通過_貸款、國外貸款來維持運(yùn)作的，明顯改善了事業(yè)單位的生存環(huán)境、業(yè)務(wù)條件，有效推動了事業(yè)單位的發(fā)展，但仍有部分的事業(yè)單位錯誤認(rèn)為其自身無

16、需支出資金、還款主要由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)責(zé)，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)長期閑置，而一些事業(yè)單位的客觀條件無法滿足固定資產(chǎn)，繼而造成大量浪費(fèi)。(四)核算方式不合理大部分事業(yè)單位都是按照書面的形式計(jì)算固定資產(chǎn)，我國現(xiàn)行的管理制度對固定資產(chǎn)在使用過程中的價值損耗如何核算沒有明確規(guī)定。因此，事業(yè)單位的核算工作難以進(jìn)行。原有的核算方式存在著諸多的弊端需要改進(jìn)。首先，價值背離。固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時凈值隨時間推移、產(chǎn)品更新?lián)Q代將相差越來越大。其次，虛增凈資產(chǎn)。該種核算的方式按照賬面原有的數(shù)目進(jìn)行核算，凈資產(chǎn)的數(shù)量將無法反應(yīng)資產(chǎn)的實(shí)際情況。再次，成本核算不完整。固定資產(chǎn)的計(jì)算不計(jì)提折舊，這直接導(dǎo)致收入資產(chǎn)的成本的降低，虛增了

17、盈余，無法體現(xiàn)真正的盈余。二、改進(jìn)、完善管理制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理(一)進(jìn)一步完善內(nèi)控制度與監(jiān)督約束機(jī)制對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置、處理等活動及事項(xiàng)，首先應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行的規(guī)章、制度，構(gòu)建合理、科學(xué)的固定資產(chǎn)管理、結(jié)束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以此保證固定資產(chǎn)的有效運(yùn)作。此外，針對固定資產(chǎn)具體的授權(quán)批準(zhǔn)、職責(zé)劃分、預(yù)算處理、賬簿記錄、定期盤點(diǎn)等常規(guī)工作內(nèi)容，事業(yè)單位還需改進(jìn)、完善各項(xiàng)內(nèi)控制度并加大日常檢查力度，以此了解、掌握各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，以便及時做出調(diào)整與改進(jìn)，避免違規(guī)、違法行為的產(chǎn)生，提高會計(jì)信息質(zhì)量。(二)制定大型固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)對于事業(yè)單位的大型固定資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)單位內(nèi)部

18、的運(yùn)作情況、固定資產(chǎn)的價值與數(shù)量，結(jié)合地方性規(guī)劃與政策，以成本效益、總量控制、資源貢獻(xiàn)為原則，綜合考慮單位當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、百姓生活質(zhì)量、人員綜合素質(zhì)等因素，針對性質(zhì)、技術(shù)要求、使用范圍不同的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理的布局，合理制定大型固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，在有效使用全部已投入固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，用好庫存、閑置部分的固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的整體使用效率。對此，不僅需要國家政府機(jī)構(gòu)以政府、_文件的形式頒布、實(shí)施，同時還需事業(yè)單位自行制定具體、細(xì)化的配置標(biāo)準(zhǔn)與程序，為固定資產(chǎn)的管理提供法律支持與保障。(三)構(gòu)建查賬制度，實(shí)施動態(tài)管理對于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，應(yīng)構(gòu)建合理、完善的查賬制度，定期對單位實(shí)際的規(guī)定資產(chǎn)進(jìn)行檢查、核對，從而及時采取清理、報(bào)廢等措施，避免產(chǎn)生不必要的損失。在新購固定資產(chǎn)時，應(yīng)綜合綜合單位自身的運(yùn)作情況、業(yè)務(wù)需求，結(jié)合固定資產(chǎn)的性能，確定其使用期限并作詳細(xì)登記。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，通過定期的查賬、評估，不僅能夠及時了解資產(chǎn)的實(shí)際價值、使用情況等，同時還能重新調(diào)整固定資產(chǎn)的使用年限，保證資產(chǎn)使用效率的最大