1、水權制度設計與實施?？送?加杜諾Hctor Garduo 水資源需求管理援助項目講座內容I. 設計起點 水權: 水資源管理的基礎水權問題不止是紙上談兵牢記水權的法律性.及水循環(huán)承認困難存在遵循“平行軌道方法”可實施 是問題的關鍵II. 實施實施工具行政管理模式回到起點: 水權改善水資源管理?III 建立水權作為改善水資源管理的工具: - 墨西哥經驗教訓起點水權: 水資源管理的基礎無壓力開始出現(xiàn)壓力壓力不斷增大強大壓力法規(guī)方面慣用法規(guī)限于水的新用途積極水的所有用途 控制保護區(qū)推進和促進自我調控經濟方面無公認的經濟外部效應象征性收費，與全額經濟價值無關 公認的全額經濟價值 全額成本回收有價物品 收

2、費與征稅 可交易水權社會方面 組織 參與調控者/用水者略有互動 被動參與 用水者協(xié)會發(fā)展 承認非政府組織用水者協(xié)會納入流域和蓄水層水資源管理機制共享水資源管理: 調控者、用水者協(xié)會、利益相關者社會方面 宣傳認識 教育水資源取之不盡并免費有限水權 高效使用保持與保護 社會經濟物品 承認水資源管理中水的循環(huán)動態(tài)過程基于交流平臺的決策水權慣例個案釋法靜態(tài)水權動態(tài)水權水權問題不止是紙上談兵!設計符合某種目的的水權體系流域和蓄水層的水平衡地表地下水聯(lián)合利用水需求管理用戶和利益相關者參與“用戶付費” 與 “污染者付費” 原則為投資者提供保障為窮人和環(huán)境提供安全保障抵押與財產水分配與再分配的靈活性牢記水權的

3、法律性它是一個使用權它不是水的所有權屬性有效和有益法律應當保障安全以及水循環(huán)因此: 許可證應該包括取水、耗水和回流水量應該同時發(fā)放排污許可證承認困難存在用水現(xiàn)狀、例外、限額用水現(xiàn)狀信任用水者?現(xiàn)狀非法用戶缺乏能力行賄受賄與腐敗約定俗成的水權 至少可以向人們提供與傳統(tǒng)體系相同程度的可預見性沒有例外公共灌溉、供水和供電政治上的支持與問責制動態(tài)限額遵循“平行軌道方法”政策法律法規(guī)程序“書面模擬”能力建設實施試點循序漸進 1 2 3 4 5 6 7 8時間尺度 千萬不要忘記. 可實施 是問題的關鍵用戶能夠并愿意遵守官方能夠管理并執(zhí)行講座內容I. 設計起點 水權: 水資源管理的基礎水權問題不止是紙上談兵

4、牢記水權的法律性.及水循環(huán)承認困難存在遵循“平行軌道方法” 可實施 是問題的關鍵II. 實施實施工具行政管理模式起點: 水權改善水資源管理?III 水權建設作為改善水資源管理的工具: - 墨西哥經驗教訓實施工具保持簡單規(guī)劃 電子表格模型動態(tài)水量與水質模型注冊登記監(jiān)測導則、程序與手冊信息系統(tǒng)應用交納稅費監(jiān)測質量控制信息公開透明溝通交流與宣傳教育能力建設行政管理模式.與用戶合作而不是對抗解決沖突實施許可行賄受賄與腐敗監(jiān)測公眾審議限制權力隨意性職能整合回到起點水權真的有助于改善水資源管理嗎?避免官僚主義: 確保你做正確的事，不止是正確的做事最相關的問題: 水權真的是一種管理工具嗎?水資源分配、許可證

5、發(fā)放和取水與水權協(xié)調一致嗎?為實現(xiàn)目標經常修改嗎?為實施進行監(jiān)測了嗎?講座內容I. 設計起點 水權: 水資源管理的基礎水權問題不止是紙上談兵牢記水權的法律性.及水循環(huán)承認困難所在遵循“平行軌道方法” 可實施 是問題的關鍵II. 實施實施工具行政管理模式起點: 水權改善水資源管理?III 水權建設作為改善水資源管理的工具: - 墨西哥經驗教訓為什么?稀缺污染競爭各方矛盾 用水 用戶 各州 (省)過去的方法: 很少考慮環(huán)境需要重新分配參與規(guī)劃、開發(fā)與管理“用戶付費” “污染者付費”交叉補貼經濟交納稅費的義務調節(jié)市場法律規(guī)定特許權與許可證儲量與環(huán)境流量權利與義務處罰與上訴聯(lián)邦水稅費征收法國家水法水的

6、立法措施規(guī)范化的成功與欠缺在許多情況下，過量許可在公共水權注冊程序中可靠度達不到100% 某些用水戶申報過多水量水資源費成功 VS 嚴峻的現(xiàn)實工業(yè)補貼其它行業(yè)水公用事業(yè)公司破產具有很高社會地位或政治地位的農民蓄水層超采調控措施不夠充分, 介紹一下 經濟激勵措施貧困農民接受補貼 增加取水以提高收入強制性調控達成共識的規(guī)章激勵措施 + 調控措施 + 參與富裕農民從市場激勵措施中受益增加取水以提高收入強制性調控達成共識的規(guī)章激勵措施 + 調控措施 + 參與例如: 穩(wěn)定蓄水層挑戰(zhàn):使水權管理成為真正的管理工具 措施類型 措施 減少單位 耗水量 經濟上更加高效的 水分配 生產活動更好的選址 飲用-水放在首要位置 根據(jù)實 際 取水量 調整水權 減少地下水開采 加強 水市場 X X 提高用水效率激勵機制 X 經濟的 提高再利用激勵機制 X X 命令與控制 積極的罰沒戰(zhàn)