1、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 經(jīng)濟(jì)法 1041班 金錚錚 經(jīng)濟(jì)法 1041班 顧利杰循環(huán)經(jīng)濟(jì)（cyclic economy）即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。1.政府主導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)扶持原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要應(yīng)以引導(dǎo)性規(guī)范、鼓勵(lì)性規(guī)范和支撐保障性法律規(guī)范為主，而不應(yīng)以直接行政控制和制裁性法律規(guī)范為主。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)類立法必然以須遵循經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律為前提，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法概莫能外。強(qiáng)制性規(guī)則雖具有簡(jiǎn)便、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，但其弊端十分明顯，容易導(dǎo)致扭曲經(jīng)濟(jì)規(guī)

2、律、造成政府失靈等新問(wèn)題。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)以行政強(qiáng)制為底線，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)扶持等法律實(shí)施機(jī)制，將市場(chǎng)規(guī)則的基本要求體現(xiàn)在具體的法律制度中。2.“3R”原則（減量化、再利用、資源化）。所謂減量化，是指在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中，盡可能減少資源能源消耗和廢物產(chǎn)生。所謂再利用，是指產(chǎn)品或者拆解后的零部件繼續(xù)使用，或者修復(fù)、翻新、處理后繼續(xù)使用，盡可能地延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期。所謂資源化，是指產(chǎn)品在所設(shè)計(jì)的功能消失即報(bào)廢后，將其全部或者一部分轉(zhuǎn)化為資源來(lái)加以利用，變廢為寶，化害為利。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)以“3R”原則為主線，充分體現(xiàn)這一原則各個(gè)環(huán)節(jié)的要求。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律基本原則3.平等協(xié)作、公眾參與原則。發(fā)展循環(huán)

3、經(jīng)濟(jì)涉及到政府、企業(yè)、中介組織和消費(fèi)者的權(quán)利和義務(wù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行與實(shí)施應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)這些主體的平等協(xié)作和密切配合。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府的主導(dǎo)，還需要企業(yè)的自律以及發(fā)揮中介組織的橋梁作用，更需要提高廣大社會(huì)公眾的參與意識(shí)和參與能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法可以通過(guò)規(guī)定公眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、聽(tīng)證權(quán)以及權(quán)利救濟(jì)途徑的方式貫徹公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)要求，同時(shí)對(duì)公眾的某些行為作出必要限制，并對(duì)公眾設(shè)定一定義務(wù)。4.鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新原則。以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)遵循的另一個(gè)法律基本原則。依照這一原則的基本要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)的科技進(jìn)步，采用降低原材料和能源消耗的無(wú)害或低害

4、的新工藝、新技術(shù)；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界的積極創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)；要求各級(jí)政府部門加大科技投入，組織力量研制開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣無(wú)害或者低害的新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗；對(duì)研究和處理廢棄產(chǎn)品的研究機(jī)構(gòu)給予政策上的扶持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律基本原則（一）法律 我國(guó)目前包含有循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的法律主要有：環(huán)境保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法、節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、水法、水土保持法、土地管理法、政府采購(gòu)法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、可再生能源法、農(nóng)業(yè)法、草原法、森林法、漁業(yè)法、電力法等。其中固體廢物污染環(huán)境防治法、節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中較多的體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)要求。如

5、固體廢物污染環(huán)境防治法第三條規(guī)定“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！边@一規(guī)定從廢物的減量化和綜合利用以及清潔生產(chǎn)方面體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。（二）行政法規(guī)我國(guó)沒(méi)有專門的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)，只是在下列行政法規(guī)中包含有循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容：廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例、指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定、礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法、報(bào)廢汽車回收管理辦法、森林法實(shí)施條例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、水污染防治法實(shí)施細(xì)則、退耕還林條例、國(guó)務(wù)院科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定、資源稅暫

6、行條例、野生植物保護(hù)條例、淮河流域水污染防治暫行條例、醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例等。我國(guó)現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法（三）地方性法規(guī)從我國(guó)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐層面來(lái)看，許多省、直轄市、自治區(qū)均將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府工作的重要目標(biāo)，并通過(guò)一系列的文件將這些既定的方針、戰(zhàn)略固定下來(lái)。但真正體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的地方性法規(guī)并不普遍。比較有代表性的地方性法規(guī)是：貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例、廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定、太原市清潔生產(chǎn)條例、云南省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施辦法（暫行）等。這些地方性法規(guī)的出臺(tái)大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為國(guó)家層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法提供了很好的立法經(jīng)驗(yàn)。（四）行政規(guī)章 包含有循環(huán)經(jīng)

7、濟(jì)內(nèi)容的行政規(guī)章比較龐雜，主要可以分為國(guó)務(wù)院各部門的行政規(guī)章和地方人民政府的行政規(guī)章兩大部分。涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行政規(guī)章主要有：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定、清潔生產(chǎn)審核暫行辦法、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法、能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法、民用建筑節(jié)能管理規(guī)定、新能源基本建設(shè)項(xiàng)目管理的暫行規(guī)定、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法、稅收減免管理辦法（試行）、水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法、開(kāi)采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定、煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法等。這些行政規(guī)章從不同側(cè)面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出了規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法我國(guó)現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法（五）政策性文件我國(guó)現(xiàn)行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定

8、更多地是通過(guò)政策的形式體現(xiàn)出來(lái)。這些政策性文件主要有：中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定、國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)、關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見(jiàn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案編制要求的通知、中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱、節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)、電石、鐵合金、焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件、建設(shè)部關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域資源今明兩年重點(diǎn)工作的安排意見(jiàn)、節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃、關(guān)于加快推進(jìn)木材節(jié)約和代用工作的意見(jiàn)、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器能源效率標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查工作的通知、關(guān)于鼓勵(lì)

9、發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見(jiàn)、國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)、關(guān)于進(jìn)一步支持可再生能源發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知等。憲法中的環(huán)境保護(hù)條款中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約環(huán)境資源保護(hù)法污染防治法其他法律中的環(huán)境保護(hù)條款環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局及有關(guān)部、委、辦、局頒布 省、市人大通過(guò)環(huán)境保護(hù)地方政府規(guī)章地方政府頒布中國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系結(jié)構(gòu)圖全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)人大常委會(huì)通過(guò) 國(guó)務(wù)院通過(guò)環(huán)境法體系我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法存在的問(wèn)題1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念滯后在我國(guó)，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等新理念和內(nèi)容并未納入到憲法、環(huán)境保

10、護(hù)的基本法中。雖然在實(shí)踐上，我國(guó)環(huán)境污染與資源破壞的問(wèn)題很突出，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾仍然尖銳，而我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保法律的立法思路主要仍然基于末端治理或分段治理，對(duì)減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生及規(guī)制重視不夠。因此，應(yīng)當(dāng)調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的價(jià)值理念，在立法中必須要注意到循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式與末端治理模式二者在理念和方式上所具有的顯著區(qū)別。過(guò)去有關(guān)環(huán)境領(lǐng)域的立法主要針對(duì)的是自然資源的分配和利用，少量針對(duì)的是惡化環(huán)境的重大事件，因此，屬于被動(dòng)性立法；現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)有效運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段，以保護(hù)資源、防治污染、保護(hù)環(huán)境為主要目標(biāo)，增強(qiáng)主動(dòng)性和控制能力，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法確定政府、企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，引導(dǎo)和促進(jìn)公眾介入和

11、參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的建設(shè)。同時(shí)，對(duì)于國(guó)際范圍內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中為大多數(shù)國(guó)家認(rèn)同的一些原則，也是我們?cè)谘h(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)加以確定的，例如各國(guó)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的生態(tài)自然資源享有永久主權(quán)的原則、全球協(xié)作精神原則和公平承擔(dān)責(zé)任原則等。2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法體系有待完善根據(jù)當(dāng)前國(guó)外成熟的立法經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，我們國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面有這樣幾個(gè)方面需要完善：第一是憲法需要修訂。通過(guò)修訂現(xiàn)行憲法，承認(rèn)環(huán)境權(quán)所具有的基本人權(quán)屬性，并賦予其憲法權(quán)利的地位。第二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法律循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的配套立法需要制定。首先，根據(jù)這一基礎(chǔ)性法律制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)專項(xiàng)法律。同時(shí)，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系分析，現(xiàn)行的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、可再生能源法

12、、固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法等法律和行政法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)某一具體領(lǐng)域的制度規(guī)定零散且抽象，缺乏系統(tǒng)的實(shí)體與程序解決機(jī)制。第三是環(huán)境保護(hù)法需要修訂。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念納入到環(huán)境保護(hù)法等基本法律文件。在環(huán)境保護(hù)法總則中對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出原則性規(guī)定，在分則中單列清潔生產(chǎn)和資源的回收、再用、再生利用規(guī)定。同時(shí)，增加相關(guān)程序性規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。第四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)立法文件需要修訂。我國(guó)僅有的幾部與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的關(guān)聯(lián)立法甚少，但過(guò)去由于缺乏一些綜合性法律的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，相互之間仍然存在不少?zèng)_突和矛盾，且普遍不具有實(shí)際操作性。第五是需要制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門條例

13、和行政規(guī)章。為了與這些法律相配套，我國(guó)政府還需要制定與之配套的法規(guī)條例。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法存在的問(wèn)題舉例而言： 2002年6月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，2003年1月1日起實(shí)施的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法； 2008年8月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，2009年1月1日起實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。由于清潔生產(chǎn)屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng)，后者通過(guò)并實(shí)施后，將會(huì)和前者產(chǎn)生一些矛盾，有人認(rèn)為應(yīng)廢除前一個(gè)法律（但目前沒(méi)有）。例如，前者規(guī)定，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。后者規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)改部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。而2003年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)撤銷，地方各級(jí)政府部門卻沒(méi)有撤銷該部門。

14、這就產(chǎn)生了發(fā)改委和地方經(jīng)貿(mào)委的管理真空問(wèn)題。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法存在的問(wèn)題3.地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法滯后循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法作為一個(gè)全新領(lǐng)域，在國(guó)家逐步進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，許多省、直轄市、自治區(qū)也將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)，并通過(guò)一系列的文件將這些既定的方針、戰(zhàn)略固定下來(lái)，但真正能夠體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的地方性法規(guī)并不使很多。其中，比較有代表性的地方性法規(guī)是：山兩省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則、貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例、云南省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施辦法、廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等。這些地方性法規(guī)的出臺(tái)大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為國(guó)

15、家層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法提供了很好的立法經(jīng)驗(yàn)。例如貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例，該法明確規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的目的是為了“提高資源利用效率，減少資源、能源消耗和污染物、廢棄物的產(chǎn)生，推進(jìn)新型工業(yè)化，保障生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”，同時(shí)該條例還明確地從城市規(guī)劃、政府職能、清潔生產(chǎn)、資源再生利用、法律責(zé)任等方面規(guī)定了很多具體細(xì)則，非常具有操作性。深圳市于2006年3月審議通過(guò)的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例還確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期規(guī)劃、績(jī)效考核、政策扶持、政府采購(gòu)等10多個(gè)重要制度。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法存在的問(wèn)題雖然不少地方進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，但是從總體上看，由于我國(guó)大多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)

16、展長(zhǎng)期以來(lái)是以環(huán)境的巨大損失為代價(jià)的，因此，許多地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展仍處于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行主流的邊緣狀態(tài)，與此相應(yīng)的地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策制度仍很粗糙，對(duì)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)具有極大的局限性，主要表現(xiàn)為：第一，缺乏綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法。當(dāng)前，我國(guó)有許多省、直轄市、自治區(qū)制定了清潔生產(chǎn)方面的實(shí)施細(xì)則和辦法，不少省、直轄市、自治區(qū)制定了固體廢棄物方面的管理?xiàng)l例，如上文所述，還有個(gè)別的省份制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例和資源綜合利用條例，而幾乎沒(méi)有地方全面制定這些綜合性地方法規(guī)、地方性規(guī)章、法律性文件等，使他們之間形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法體系。第二，缺乏地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)立法。例如關(guān)于強(qiáng)制回收

17、和回用名錄的建立、廢棄條件的設(shè)置、工藝標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)性規(guī)范的設(shè)立、回收和回用率的確定、循環(huán)信息的公開(kāi)等法律問(wèn)題，各地目前非常缺少這方面具有可操作性的專項(xiàng)法規(guī)。第三，欠缺對(duì)企業(yè)實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和約束機(jī)制。這方面的措施例如財(cái)稅、價(jià)格、投資和金融政策等方面相應(yīng)的利益激勵(lì)機(jī)制非常缺乏，一些企業(yè)寧愿支付罰款也不愿意在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面加大投入。不少地方政府對(duì)本地企業(yè)違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的行為，不能加大處罰力度，不能對(duì)企業(yè)的行為起到有效的規(guī)范作用，使得減排節(jié)能等循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中仍呈現(xiàn)邊緣狀態(tài)，經(jīng)常被企業(yè)規(guī)避。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法存在的問(wèn)題4.相關(guān)配套的制度建設(shè)不夠完善要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就必須對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)

18、發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，肯定需要逐步重建一套新的經(jīng)濟(jì)制度體系來(lái)在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中支持這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型完成。為此，我國(guó)應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行如下幾個(gè)方面的配套制度需要完善：一是補(bǔ)貼制度需要完善。需要取消各種扭曲能源、資源價(jià)格的各種補(bǔ)貼。二是價(jià)格制度需要完善。需要落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，完善我國(guó)自然資源價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，更好地發(fā)揮配置資源中市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。三是稅費(fèi)制度需要完善。例如企業(yè)排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)需要提高，以減少污染排放；對(duì)企業(yè)開(kāi)征生態(tài)建設(shè)稅，將所得的這部分稅收收入主要用于中西部的生態(tài)建設(shè)；對(duì)企業(yè)征收新鮮材料稅和產(chǎn)品包裝稅，促使企業(yè)少

19、用原生材料；推動(dòng)征收城市居民污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行有毒有害物質(zhì)的包裝物、電池或包裝容器的押金返回制度。四是需要進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。五是需要大力按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。六是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息、資金補(bǔ)助或直接投資，發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的示范、引導(dǎo)作用。七是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制要從約束和激勵(lì)兩個(gè)方面著手。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法存在的問(wèn)題循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有自身的獨(dú)

20、立特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征：新系統(tǒng)觀新經(jīng)濟(jì)觀新價(jià)值觀新生產(chǎn)觀新消費(fèi)觀第一個(gè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃 2009年12月24日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱總體規(guī)劃）（國(guó)函2009150號(hào)，以下簡(jiǎn)稱批復(fù)），這是我國(guó)第一個(gè)由國(guó)家批復(fù)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)由理論到實(shí)踐的重大突破。 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同甘肅省人民政府組織編制的總體規(guī)劃共七部分：甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本狀況；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和工作基礎(chǔ)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)；重點(diǎn)項(xiàng)目和支撐技術(shù)；資源支撐與環(huán)境影響分析；保障措施。核心是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決資源、環(huán)境的矛盾，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)

21、展、高效發(fā)展、跨越發(fā)展，總體規(guī)劃實(shí)施期為20092015年。 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，總體規(guī)劃圍繞循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，提出了著力構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，探索循環(huán)型農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目和研發(fā)推廣支撐技術(shù)，努力闖出一條資源型省份通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新路子。 甘肅省抓住國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的歷史機(jī)遇，加大循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)部下達(dá)的天水國(guó)家級(jí)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)，探索出“種-養(yǎng)-加”、“畜-沼-果(糧、菜)”農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水30%、節(jié)能20%，提高農(nóng)藥、肥料利用率1至3個(gè)百分點(diǎn)，土壤有機(jī)質(zhì)提高0.05

22、%至0.1%，農(nóng)民生活用能效率提高35%以上。張掖、武威、定西等地發(fā)揮玉米制種、釀造原料、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，甘南、臨夏、隴南等地打造生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。 甘肅省以村為單元實(shí)施農(nóng)村清潔工程，把農(nóng)村廢物資源化再利用，通過(guò)建立垃圾收集點(diǎn)、秸稈堆放倉(cāng)、物業(yè)站，使糞便、秸稈、生活垃圾及污水“三廢”變?yōu)榉柿?、燃料、飼料“三料”，?shí)現(xiàn)庭院、水源、田園清潔干凈，垃圾不出村，污水不入河，成為解決農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重、農(nóng)村污染加劇的治本之策。目前全省已建成部列和省農(nóng)村清潔工程示范村140個(gè)。 甘肅省成立的72個(gè)市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)加大執(zhí)法監(jiān)管，今年查處農(nóng)

23、(漁)業(yè)污染事故18起。查處了甘肅省真空鹽廠污水造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染案件，為農(nóng)戶挽回經(jīng)濟(jì)損失67.8萬(wàn)元；金塔縣農(nóng)業(yè)環(huán)保站查處的甘肅隴冠礦業(yè)公司輕燒氧化鎂粉塵污染金塔鎮(zhèn)上杰村耕地案件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失3.75萬(wàn)元；隴南市農(nóng)業(yè)環(huán)保站查處鹽官紙箱廠排放廢水污染蘋果園等涉農(nóng)案件3起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失20多萬(wàn)元。甘肅省實(shí)施農(nóng)村清潔工程國(guó)務(wù)院印發(fā)我國(guó)首部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃，確定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)近期發(fā)展目標(biāo)：到“十二五”末，我國(guó)主要資源產(chǎn)出率提高，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到萬(wàn)億元。 計(jì)劃明確了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)：構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，促進(jìn)

24、清潔生產(chǎn)、源頭減量，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用；構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。 其他重點(diǎn)任務(wù)包括：構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)樹(shù)立綠色低碳循環(huán)消費(fèi)理念、轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式方面的作用；推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善回收體系，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展再制造，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)和綠色交通行動(dòng)，推行綠色消費(fèi)，實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，加快建設(shè)循環(huán)型社會(huì)；開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，實(shí)施十大工

25、程，創(chuàng)建百座示范城市（縣），培育千家示范企業(yè)和園區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃指標(biāo)名稱單位2005年2010年2010年比2005年提高（%）能源產(chǎn)出率萬(wàn)元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤11.2424水資源產(chǎn)出率元/立方米41.966.759礦產(chǎn)資源總回收率%30355共伴生礦綜合利用率%35405工業(yè)固體廢物綜合利用量?jī)|噸7.7016.18110.1工業(yè)固體廢物綜合利用率%55.86913.2主要再生資源回收利用總量?jī)|噸0.841.4977.4主要再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量比重%19.326.77.4農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)-0.450.511.1工業(yè)用水重復(fù)利用率%75.185.710.6秸稈綜合利

26、用率%70.6注：1.能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率按2010年可比價(jià)計(jì)算。2.主要再生資源包括廢金屬、廢紙、廢塑料、報(bào)廢汽車、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢鉛酸電池等。3.主要再生有色金屬包括再生銅、再生鋁、再生鉛三種。4.內(nèi)為提高的百分點(diǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)資源約束強(qiáng)化。我國(guó)主要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，加上增長(zhǎng)方式仍較粗放，國(guó)內(nèi)資源供給難以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，能源、重要礦產(chǎn)、水、土地等資源短缺矛盾將進(jìn)一步加劇，重要資源對(duì)外依存度將進(jìn)一步攀升，可持續(xù)發(fā)展面臨能源資源瓶頸約束的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。環(huán)境污染嚴(yán)重。我國(guó)環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，重點(diǎn)

27、流域水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)大氣污染問(wèn)題突出，“垃圾圍城”現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬和土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重，重大環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，給人民群眾身體健康帶來(lái)危害。應(yīng)對(duì)氣候變化壓力加大。我國(guó)是最易受氣候變化影響的國(guó)家之一，氣候變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，局部地區(qū)干旱高溫危害嚴(yán)重，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性增加。近年來(lái)，我國(guó)溫室氣體排放快速增長(zhǎng)，人均排放量不斷攀升，減排壓力不斷加大。綠色發(fā)展成為國(guó)際潮流。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將其作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的重要途徑，一些國(guó)家利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際貿(mào)易中制造綠色壁壘。在新一輪經(jīng)濟(jì)科技的競(jìng)爭(zhēng)中，走綠

28、色低碳循環(huán)的發(fā)展道路是必然的選擇。 構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量；推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。到2015年，單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2010年降低21%、30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，50%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施了循環(huán)化改造。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照“布局優(yōu)化、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約

29、發(fā)展”的要求，推進(jìn)新建、搬遷企業(yè)和項(xiàng)目園區(qū)化、集聚化發(fā)展，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，促進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。到2015年，50%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，對(duì)園區(qū)進(jìn)行功能分區(qū)，合理布局企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及生活區(qū)。推進(jìn)園區(qū)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重化工業(yè)要實(shí)現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展，按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈,形成園區(qū)企業(yè)之間原料（產(chǎn)品）互供、資源共享的一體化。專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)要縱向延伸

30、產(chǎn)業(yè)鏈。綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)要“補(bǔ)鏈”招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)橫向耦合。工農(nóng)業(yè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)要推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。提高新建和搬遷改造園區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度。推進(jìn)園區(qū)資源高效循環(huán)利用。實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量。推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能源梯級(jí)利用、土地節(jié)約集約利用。推進(jìn)園區(qū)生活污水再生利用，建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。鼓勵(lì)專業(yè)化服務(wù)公司為園區(qū)廢物管理提供“嵌入式”服務(wù)。推行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。對(duì)園區(qū)內(nèi)供水、供電、供熱、道路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施綠色化改造，促進(jìn)共建共享、集成優(yōu)化。加快園區(qū)污染物集中治

31、理設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造，鼓勵(lì)園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)模式，積極推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行專業(yè)化、社會(huì)化。 構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2015年，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53，秸稈綜合利用率提高到80%，設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖廢水處理與綜合利用率達(dá)80%以上，林業(yè)“三剩物”綜合利用率達(dá)80%以上。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 種植業(yè)發(fā)展節(jié)約型種植業(yè)。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣使用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)抽水泵站節(jié)

32、能改造，推廣普及節(jié)能型太陽(yáng)能蔬菜大棚。推廣普及管道輸水、膜下滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，加大旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，科學(xué)使用化肥，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少不合理化肥施用量。淘汰落后施藥機(jī)械，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。開(kāi)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。推進(jìn)糧食生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化，加快糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少糧食田間損失和倉(cāng)儲(chǔ)損耗。推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用。因地制宜推廣農(nóng)作物秸稈飼料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式，重點(diǎn)推進(jìn)秸稈過(guò)腹還田、腐熟還田和機(jī)械化還田，鼓勵(lì)利用富含營(yíng)養(yǎng)成分的花生、豆類等秸稈加工制作飼料，推廣應(yīng)用秸稈栽培食

33、用菌，發(fā)展新型秸稈代木、功能型秸稈木塑復(fù)合型材，推廣秸稈制沼集中供氣、固化成型燃料等。推動(dòng)農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收利用。建立政府推動(dòng)、農(nóng)戶參與、企業(yè)實(shí)施的農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收機(jī)制，形成使用、回收、再利用各個(gè)環(huán)節(jié)相互配套的回收利用體系。支持建設(shè)農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收、初加工網(wǎng)點(diǎn)及深加工利用項(xiàng)目。 林業(yè)加強(qiáng)林竹加工業(yè)節(jié)能降耗。大力發(fā)展木材精深加工，嚴(yán)格控制木材粗加工項(xiàng)目。加快淘汰高耗能落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)木材、竹材加工設(shè)備節(jié)能改造。推動(dòng)林竹廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)利用采伐、造材、加工等林業(yè)“三剩物”和次小薪柴生產(chǎn)板材、培養(yǎng)食用菌等，鼓勵(lì)對(duì)食用菌培養(yǎng)基進(jìn)行再利用。推動(dòng)利用竹業(yè)“三剩物”生產(chǎn)竹碳、

34、活性碳、精制醋粉等產(chǎn)品以及進(jìn)行延伸加工利用。構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建林業(yè)“三剩物”、次小薪柴板材，林業(yè)加工木屑食用菌培養(yǎng)基飼料、肥料，竹業(yè)“三剩物”竹炭、活性炭，竹業(yè)“三剩物”醋液醋粉藥品、保健品，竹業(yè)竹屑型材，林竹制漿造紙等產(chǎn)業(yè)鏈。畜牧業(yè)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)。推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)養(yǎng)殖與種植相結(jié)合，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖、雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)。支持深加工集成養(yǎng)殖模式，發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工及深加工一體化養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展畜禽圈舍、沼氣池、廁所、日光溫室“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。鼓勵(lì)利用畜禽糞便發(fā)展農(nóng)村戶用和集中供氣沼氣工程，鼓勵(lì)利

35、用畜禽糞便、秸稈、有機(jī)生活垃圾等多種原料發(fā)展超大型沼氣工程。推廣堆肥處理、工廠化生產(chǎn)有機(jī)肥、好氧發(fā)酵農(nóng)田直接施用技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)殖糞污資源化利用和無(wú)害化處理。推動(dòng)畜禽加工副產(chǎn)物和廢棄物利用。鼓勵(lì)利用畜禽血液、臟器、骨組織、皮毛絨、蛋殼等生產(chǎn)醫(yī)藥、保健品、生活用品等，提高畜禽加工附加值。支持開(kāi)展屠宰廢水循環(huán)利用。構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建畜禽糞便沼氣發(fā)電，畜禽糞便沼氣沼渣、沼液無(wú)害化處理肥料、農(nóng)藥農(nóng)林作物，畜禽加工副產(chǎn)物生化制品等產(chǎn)業(yè)鏈。 漁 業(yè)推行設(shè)施漁業(yè)清潔生產(chǎn)。開(kāi)展?jié)O航更新改造，發(fā)展設(shè)施漁業(yè)及淺海立體生態(tài)養(yǎng)殖。推廣使用優(yōu)質(zhì)良種和安全高效配合飼料，集成標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、疫病防控、安全用藥等關(guān)鍵技術(shù)

36、，發(fā)展循環(huán)水節(jié)水養(yǎng)殖?？茖W(xué)確定養(yǎng)殖容量，合理控制養(yǎng)殖密度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水域空間資源合理利用。鼓勵(lì)利用稻田、鹽堿地、采礦塌陷區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。延伸漁業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)魚(yú)、糧、果、菜協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)利用魚(yú)類、蝦蟹、貝藻以及水產(chǎn)加工副產(chǎn)物，生產(chǎn)氨基酸、調(diào)味品、保健品等產(chǎn)品。推進(jìn)老舊漁船及網(wǎng)具材料的綜合利用。 構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系加快構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過(guò)程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)人們樹(shù)立綠色循環(huán)低碳理念，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式方面的積極作用。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)旅 游 業(yè)推進(jìn)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)、管理、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色化，積極構(gòu)建循環(huán)型旅游服

37、務(wù)體系。推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)和管理綠色化。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，合理確定景區(qū)游客容量。設(shè)施建設(shè)要采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，積極利用可再生能源，配套建設(shè)污水再生利用、雨水收集、垃圾無(wú)害化處理系統(tǒng)。支持旅游景區(qū)使用節(jié)能環(huán)保交通工具，開(kāi)發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，科學(xué)設(shè)置垃圾分類回收裝置，推進(jìn)廢棄物分類回收和資源化利用。引導(dǎo)低碳旅游和綠色消費(fèi)。大力倡導(dǎo)低碳旅游出行方式，在旅游景區(qū)加強(qiáng)生態(tài)科普宣傳教育，傳播綠色低碳理念，減少使用一次性用品，引導(dǎo)游客分類投放廢棄物，自覺(jué)保護(hù)景區(qū)環(huán)境。 通信服務(wù)業(yè)推進(jìn)綠色基站建設(shè)。鼓勵(lì)采用分布式基站網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。通過(guò)載波智能功效、智能調(diào)整等手段降低設(shè)備能耗。推廣以

38、自然冷熱源和蓄電池溫控為基礎(chǔ)的空調(diào)升溫啟動(dòng)技術(shù)，合理采用風(fēng)光互補(bǔ)、分布式冷卻系統(tǒng)以及電池組在線維護(hù)管理，實(shí)施傳統(tǒng)基站節(jié)能改造。合理設(shè)計(jì)供電方案，推廣應(yīng)用綠色電源。推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快老舊設(shè)備退網(wǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)云計(jì)算、倉(cāng)儲(chǔ)式及集裝箱式數(shù)據(jù)機(jī)房，推動(dòng)廣泛應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，加大節(jié)能改造力度，提高數(shù)據(jù)中心和機(jī)房的能源利用效率。鼓勵(lì)回收廢舊通信產(chǎn)品。推動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商回收基站中的廢舊鉛酸電池。依托通信運(yùn)營(yíng)商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索采用押金制等方式建立廢舊手機(jī)、電池、充電器等通信產(chǎn)品的回收體系，提高回收率。推進(jìn)手機(jī)充電器、電池標(biāo)準(zhǔn)化工作。到2015年，通信基站能耗比2010年降低25%，通信基站廢舊鉛酸蓄電池回收率達(dá)

39、90%以上。 零售批發(fā)業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)。開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。推動(dòng)現(xiàn)有商用建筑進(jìn)行保溫、隔熱改造并對(duì)采暖、制冷、通風(fēng)、照明、冷藏等系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，采用自動(dòng)控制扶梯等節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)化資源整合和供應(yīng)鏈全程優(yōu)化。推進(jìn)廢棄物回收利用。鼓勵(lì)零售批發(fā)企業(yè)對(duì)廢棄包裝物、廢棄食品、垃圾等進(jìn)行分類回收。鼓勵(lì)批發(fā)零售企業(yè)采用以舊換新等方式回收廢舊商品。嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”，禁止銷售、使用超薄塑料購(gòu)物袋，落實(shí)塑料購(gòu)物袋有償使用政策。推動(dòng)綠色消費(fèi)。充分發(fā)揮零售批發(fā)業(yè)連接生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的橋梁作用，支持零售批發(fā)業(yè)采購(gòu)節(jié)能

40、環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)開(kāi)設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜等，向消費(fèi)者推介綠色產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)，帶動(dòng)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。積極培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品再利用。到2015年，營(yíng)業(yè)面積在1萬(wàn)平方米以上的大型超市、百貨店、專業(yè)店等零售業(yè)萬(wàn)元營(yíng)業(yè)額能耗顯著下降。餐飲住宿業(yè)推進(jìn)餐飲住宿業(yè)綠色化。推動(dòng)餐飲住宿業(yè)對(duì)照明、空調(diào)、鍋爐系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和無(wú)磷高效洗滌劑，分類排放生活垃圾，分類存放餐廚廢棄物。鼓勵(lì)大型住宿餐飲企業(yè)建設(shè)具有集中加工、采購(gòu)、貯存和配送功能的廚房。倡導(dǎo)綠色服務(wù)。倡導(dǎo)減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)設(shè)綠色客房并給予消費(fèi)者相應(yīng)優(yōu)惠。鼓勵(lì)餐

41、飲企業(yè)實(shí)行分餐制，按照營(yíng)養(yǎng)均衡的要求，適量配餐，提供科學(xué)合理的菜單及不同規(guī)格的盛具。到2015年，餐飲住宿業(yè)單位增加值能耗明顯降低，一次性用品使用率大幅降低。 物 流 業(yè)提高物流運(yùn)行效率。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式合理分工運(yùn)行，削減總行駛量。強(qiáng)化產(chǎn)地物流功能，實(shí)行“減量化”運(yùn)輸。支持建立以城市為中心的公共配送體系，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)統(tǒng)一配送和共同配送。鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保和新能源車輛。推廣可多次利用的周轉(zhuǎn)包裝，支持托盤共用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)包裝物的梯級(jí)利用，加強(qiáng)對(duì)廢棄包裝物的回收和再生處理。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。合理規(guī)劃和優(yōu)化倉(cāng)庫(kù)布局，采用現(xiàn)代化儲(chǔ)存保養(yǎng)技術(shù)，降低各類倉(cāng)儲(chǔ)損耗。完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施節(jié)能

42、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范有毒化學(xué)品、放射性物品、易燃易爆物品的倉(cāng)儲(chǔ)保管。支持倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施利用太陽(yáng)能和其他清潔能源。支持建設(shè)綠色生態(tài)型物流園區(qū)。到2015年，初步建立起低碳、循環(huán)、高效的綠色物流體系，物流設(shè)施能源利用效率明顯提高，車輛空駛率穩(wěn)步降低。 推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展再制造，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)和綠色交通行動(dòng)，推行綠色消費(fèi)，實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，加快建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)完善再生資源回收體系完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各類投資主體積極參與建設(shè)、改

43、造回收站點(diǎn)，建設(shè)符合環(huán)保要求的專業(yè)分揀中心，逐步建設(shè)一批分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動(dòng)保護(hù)措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區(qū)。健全生活垃圾分類回收體系。完善生活垃圾分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，在社區(qū)及家庭推行垃圾分類排放。鼓勵(lì)居民分開(kāi)盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集、循環(huán)利用。加強(qiáng)重點(diǎn)再生資源回收。落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，做好廢金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙等傳統(tǒng)再生資源的回收，提高回收率。創(chuàng)新回收方式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢舊輪胎、包裝物、廢舊紡織品的回收，推動(dòng)廢鉛酸電池、廢鎘鎳電池、廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢棄農(nóng)藥包裝物等有

44、害廢物的回收。到2015年，構(gòu)建起先進(jìn)完整的再生資源回收體系，垃圾分類工作取得明顯進(jìn)展，主要品種再生資源回收率達(dá)到70%。 推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動(dòng)廢舊機(jī)電產(chǎn)品、電線電纜、通信設(shè)備、汽車、家電、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等再生資源利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2015年，主要再生資源利用總量達(dá)到2.66億噸，產(chǎn)值達(dá)到1.2萬(wàn)億元，就業(yè)人員1800萬(wàn)人。推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。鼓勵(lì)再生資源加工利用企業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)行園區(qū)化管理。加快培育再生資源龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)兼并、重組、聯(lián)營(yíng)等方式，加快行業(yè)整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)再生資源高值化利用。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)再生資源分

45、選、拆解、破碎、加工利用技術(shù)和裝備升級(jí)。支持再生資源利用企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成覆蓋分揀、拆解、加工、資源化利用和無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，著力加強(qiáng)深度加工利用，提高產(chǎn)品附加值。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、報(bào)廢船舶等的拆解及利用水平。做好執(zhí)法部門罰沒(méi)產(chǎn)品的回收利用工作。推進(jìn)再生資源清潔安全利用。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)再生資源利用企業(yè)建設(shè)完善的環(huán)保設(shè)施，規(guī)范再生資源拆解、利用行為，避免二次污染，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)清潔安全和再生利用產(chǎn)品質(zhì)量安全。 發(fā)展再制造建立舊件逆向回收體系。支持建立以汽車4S店、特約維修站點(diǎn)為主渠道，回收拆解企業(yè)為補(bǔ)充的汽車零部件回收體系。規(guī)范建立專業(yè)化

46、再制造舊件回收企業(yè)和區(qū)域性再制造舊件回收物流集散中心。積極利用現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，回收計(jì)算機(jī)服務(wù)器、硒鼓、墨盒等易回收產(chǎn)品。開(kāi)展消費(fèi)者交回舊件并以置換價(jià)購(gòu)買再制造產(chǎn)品（以舊換再）的工作，擴(kuò)大再制造舊件回收規(guī)模。抓好重點(diǎn)產(chǎn)品再制造。重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車零部件、機(jī)床、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、冶金軋輥、復(fù)印機(jī)、計(jì)算機(jī)服務(wù)器以及墨盒、硒鼓等的再制造，探索航空發(fā)動(dòng)機(jī)、汽輪機(jī)再制造，繼續(xù)推進(jìn)廢舊輪胎翻新。推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持再制造企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)改造。建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系和銷售體系，促進(jìn)再制造產(chǎn)品生產(chǎn)與售后服務(wù)一體化。鼓勵(lì)專業(yè)化再制造服務(wù)公司為企

47、業(yè)提供整體解決方案和專項(xiàng)服務(wù)。建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營(yíng)銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。到2015年，實(shí)現(xiàn)年再制造發(fā)動(dòng)機(jī)80萬(wàn)臺(tái)，變速箱、起動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)等800萬(wàn)件，工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等20萬(wàn)臺(tái)套，再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)500億元左右。 實(shí)施綠色建筑行動(dòng)推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造。北方采暖地區(qū)以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡為重點(diǎn)，夏熱冬冷地區(qū)以建筑門窗、外遮陽(yáng)、自然通風(fēng)為重點(diǎn)，加快實(shí)施節(jié)能改造。大力推進(jìn)大型公共建筑和辦公建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等節(jié)能改造。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)施工監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和

48、安全，施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到95%以上。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不予通過(guò)竣工驗(yàn)收，強(qiáng)制進(jìn)行整改。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)新區(qū)綠色規(guī)劃，積極推進(jìn)綠色建筑設(shè)計(jì)和施工。重點(diǎn)推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院以及影劇院、博物館、科技館、體育館等建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。在商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠房中推廣綠色建筑，鼓勵(lì)商品住宅裝修一次到位，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度裝修。推動(dòng)雨水收集和利用。推進(jìn)建筑廢物資源化利用。推進(jìn)建筑廢物集中處理、分級(jí)利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產(chǎn)品。因地制宜建設(shè)建筑廢物資源化利用和處理基地?！笆濉逼陂g，北方采暖地區(qū)完成既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造

49、4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米以上，公共建筑和公共辦公區(qū)建筑節(jié)能改造1.2億平方米，新建綠色建筑8億平方米。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑15%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。 構(gòu)建綠色綜合交通運(yùn)輸體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。按照綠色循環(huán)低碳的要求，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。統(tǒng)籌銜接各種運(yùn)輸方式，加快實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”和“無(wú)縫化銜接”。合理布局鐵路、公路、水路和機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，系統(tǒng)提升土地、能源、水等資源的利用效率。新建機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，充分利用自然光、太陽(yáng)能等可再生能源，積極使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵(lì)再生利用道路瀝青以及利用粉煤灰

50、筑路、建橋等。運(yùn)營(yíng)服務(wù)環(huán)節(jié)大力提高能源資源利用效率。引導(dǎo)采用綠色環(huán)保型交通工具，加快淘汰老舊機(jī)車、船舶。加快現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)、車站、港口節(jié)能節(jié)水改造。提高電氣化鐵路比重，擴(kuò)大新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，降低非牽引能耗。大力推廣甩掛運(yùn)輸、不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），推進(jìn)船舶靠岸使用岸電技術(shù)改造，優(yōu)化港口裝卸工藝，減少二次搬運(yùn)。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)提供地面供電替代飛機(jī)自發(fā)電。倡導(dǎo)綠色出行。完善城市交通系統(tǒng)，加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展軌道交通，推進(jìn)不同公共交通體系之間以及市內(nèi)公交系統(tǒng)與鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)等之間無(wú)縫銜接。引導(dǎo)居民外出多乘公共交通，少開(kāi)私家車。在有條件的地區(qū)探索實(shí)行拼車出行，推廣電話叫車、