1、 大都市治理研究中心副主任1第一講 導(dǎo)論一、公共行政與公共管理二、公共行政學(xué)的發(fā)展三、現(xiàn)代政府職能：政府做什么2一、公共行政與公共管理Case 1：中國大城市的治堵政策分析 北京：汽車搖號政策 ； 上海：車牌拍賣政策； 廣州：限行政策； 天津：限購+限行政策。3北京交通治堵新政 ，購買小汽車須先搖號2010年12月23日，北京市出臺治理交通擁堵的系列政策，市政府發(fā)布了緩解交通擁堵的意見。根據(jù)意見確定的框架，市政府及多個部門同日發(fā)布了多個配套文件，包括小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定及實(shí)施細(xì)則、“銷售小客車手續(xù)”備案、非居住區(qū)停車價格調(diào)整和外地進(jìn)京車輛管理措施。搖號購車、限制外地車輛進(jìn)京、擁堵地區(qū)單雙號管

2、理等強(qiáng)硬措施出現(xiàn)在政策中。4上海車牌拍賣政策上海是全國最早也是至今唯一堅(jiān)持車牌拍賣政策的城市，從1994年起，上海開始對中心城區(qū)新增私車額度通過投標(biāo)拍賣的方式進(jìn)行總量調(diào)控，控制新增機(jī)動車總量、緩解交通擁堵。 政府每個月發(fā)放一定數(shù)量的牌照額度，上海的購車者可在規(guī)定時間內(nèi)，根據(jù)自己的預(yù)期，通過電話、網(wǎng)絡(luò)或者現(xiàn)場報價，價高者得。5廣州外地車限行政策廣州市年月日實(shí)行汽車限購措施；2013.3.19，廣州市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行發(fā)布會，廣州計(jì)劃采取“區(qū)域+路段”的限行模式，擬工作日早晚高峰限制外地車中心城區(qū)通行，工作日白天指定時段限制外地車在中心城區(qū)部分高架路段和部分主干道通行，而執(zhí)行任務(wù)的軍車、警

3、車、消防車、救護(hù)車、工程救險車，持道路運(yùn)輸證件的客運(yùn)車輛等則不受限制。6天津 ：“限牌+限行”政策2013年12月15日晚19時，天津市政府召開新聞發(fā)布會，宣布了天津市人民政府關(guān)于實(shí)行小客車總量調(diào)控管理的通告及天津市人民政府關(guān)于實(shí)施機(jī)動車限行交通管理措施的通告，天津正式步入“限牌+限行”的汽車“雙限”時代。此次“雙限”的具體措施是：自2013年12月16日零時起，在全市實(shí)行小客車增量配額指標(biāo)管理，增量指標(biāo)必須通過搖號或競價方式取得。16日零時后，單位和個人購置小客車、小客車過戶、非天津市小客車轉(zhuǎn)入天津，在申請辦理小客車注冊、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入天津市的變更登記前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定申請取得天津市小客車指標(biāo)證

4、明文件。而限行的起始日期，則為2014年3月1日。7思考與討論1.如何評價這些城市的治堵政策？2.如果您是主政者會采取什么政策來治理交通擁堵？3.有何啟示？8啟發(fā)公共問題與公共事務(wù)管理的復(fù)雜性；公共政策的效用；政府回應(yīng)性；政府公共關(guān)系；政府作為與政府績效9我們?yōu)楹涡枰残姓?.社會發(fā)展和分工的需要；2.聯(lián)系公民與國家的紐帶：政府是什么？政府是如何對公民的？3.公共行政的職能：執(zhí)行法律、制定政策、提供服務(wù)4.“行政國家”：我們能否離開政府？10行政國家1.產(chǎn)生：最早由德懷特沃爾多于1948年發(fā)表的行政國家：美國行政學(xué)的政治理論研究一書提出，經(jīng)過弗里茨馬克斯于1957年發(fā)表的行政國家：科層體制概

5、論等研究成果的發(fā)展，已成為一種確認(rèn)的理論和公共行政的研究領(lǐng)域。112.概念：國家行政權(quán)滲透到人們社會生活的各個領(lǐng)域，人們在其生命的整個過程中離不開行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的行為成為影響人們生命、財(cái)產(chǎn)、自由和國家安全、穩(wěn)定、發(fā)展的一種幾乎無所不能之物。3.標(biāo)志：行政機(jī)構(gòu)和行政人員大量增加、行政職能大為擴(kuò)張、行政權(quán)力大為膨脹、行政自由裁量大為增加。12（一）公共行政（public administration）=public +administration行政=私人+公共公共（public）可以從兩個層面來界定：一是從行動主體來界定；二是從客體來界定，即行動作用的對象界定 131.從政府的組織結(jié)構(gòu)來看（

6、1）小政府的觀點(diǎn)：公共行政就是政府組織中行政部門所進(jìn)行的管理社會事務(wù)的活動。代表學(xué)者魏洛比。（2）大政府的觀點(diǎn)：公共行政是政府組織中包括立法、行政和司法三大部門在內(nèi)的機(jī)構(gòu)管理社會事務(wù)的活動。代表學(xué)者：尼格羅142.從政治與行政的關(guān)系角度來加以考察 美國行政學(xué)者古德諾認(rèn)為，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。3.從管理的角度來加以考察 公共行政被視作一種協(xié)調(diào)眾人力量以達(dá)到共同目標(biāo)的活動。古立克POSDCORB七功能說： 計(jì)劃（Planning）；組織（Organizing）；人事（Staffing）；指揮（Directing）；協(xié)調(diào)（Coordinating）；報告（Reporting）；預(yù)算（

7、Budgeting）。154.公共行政就是國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動。 (1）公共行政是一種活動，這種活動的主體是國家行政機(jī)構(gòu)，即政府，而不包括立法和司法機(jī)構(gòu)； (2）這一活動的客體是社會公共事務(wù)，私人事務(wù)不屬于 它的管轄范圍； (3）特征：作為一種活動，它必須依法進(jìn)行，而且必須是有效的。 邏輯：公共權(quán)力 公共事務(wù) 公共利益165.公共行政的發(fā)展邏輯 （1）誰 （2）為何 （3）做什么 （4）怎么做的 （5）結(jié)果如何？17思考與討論公共行政與公共管理有何區(qū)別與聯(lián)系？18（二）公共管理1.行政從本質(zhì)上是指執(zhí)行指令和服務(wù)；而管理則指實(shí)現(xiàn)結(jié)果和強(qiáng)調(diào)管理者的個人責(zé)任；2.公共行政與公共

8、管理是不同的，二者之間并沒有從屬關(guān)系，它們應(yīng)該被看作是兩個相互競爭的典范；使用公共管理一詞正成為人們的偏好，而公共行政一詞即使還未被人們所拋棄，但現(xiàn)在似乎也已經(jīng)過時了。19（二）公共管理4.公共管理的“公共”，包括政府、非營利組織、非政府組織、半國營集團(tuán)以及其他具有明確公共目的而并不從事商業(yè)經(jīng)營活動的組織機(jī)構(gòu)。5.公共管理學(xué)是一門新興的學(xué)科與流派，起源于公共行政學(xué)；新公共管理是當(dāng)代政府改革過程中出現(xiàn)的一種思潮，它以新古典經(jīng)濟(jì)理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論為其理論基礎(chǔ)，其核心理念是在公共管理中引入市場機(jī)制。新公共管理運(yùn)動很大程度上是當(dāng)代行政改革的代名詞。20思考題1.公共管理與私人部門管理有何

9、區(qū)別？2.公共管理學(xué)的研究途徑？21公共管理學(xué)的三大研究途徑1.管理的途徑：針對行政部門而言，對行政、管理、官僚，以及對效率和效能的強(qiáng)調(diào)；2.政治的途徑：針對立法部門而言，對政治和政策制定以及對代表性和回應(yīng)性價值的強(qiáng)調(diào)；3.法律的途徑：針對司法部門，強(qiáng)調(diào)憲法的完整以及對個人的實(shí)質(zhì)性和程序性平等保護(hù)。 公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑221.公共行政的前輩們明智地選擇“公共行政”，而非“政府行政”一詞來表明這一領(lǐng)域的性質(zhì)。公共行政包括國家的活動，的確也根植于國家。但是，其范圍更廣，并且應(yīng)該更廣，還包括集體的公共行為的行政或執(zhí)行層面的各種形式與表現(xiàn)。公共行政的領(lǐng)域問題，不僅僅限于國家和政府，包括

10、準(zhǔn)政府和非政府的，這個問題關(guān)注的是公共行政的“公共”部分。（三）公共行政的首要原理232.公共行政的任務(wù)在于高效、經(jīng)濟(jì)及公平地組織和管理所具有公共性質(zhì)的（包括政府、準(zhǔn)政府及非政府）機(jī)構(gòu)。 公共行政的任務(wù)問題，即如何界定或描述公共行政的“行政”部分。3.公共行政的范圍是執(zhí)行公共政策，有效地組織與管理公共機(jī)構(gòu)，不帶任何黨派偏私地支持公共機(jī)構(gòu)，為了全體公民的利益而維護(hù)政體的價值。 公共行政的范圍問題。244.公共行政，無論在學(xué)術(shù)研究方面，還是實(shí)踐領(lǐng)域，均應(yīng)公平地把關(guān)注的焦點(diǎn)放在美國聯(lián)邦體制下的聯(lián)邦、州及地方政府層級上。 公共行政的層級問題5.我們應(yīng)當(dāng)以這種方式，即以增強(qiáng)變革的前瞻性、回應(yīng)性及公民參與

11、的方式，管理公共組織和機(jī)構(gòu)。 公共行政的變革問題。256.在民主政治環(huán)境下，公共管理者最終應(yīng)向公民負(fù)責(zé)。正是因?yàn)檫@種責(zé)任，我們的工作才顯得崇高神圣。 公共管理者應(yīng)向誰負(fù)責(zé)？由此又會產(chǎn)生另外一個問題，即應(yīng)該向哪些公民負(fù)責(zé)？267.無論在理論還是在實(shí)踐上，公共行政對公平與平等的承諾，都應(yīng)該與對效率、經(jīng)濟(jì)和效能的承諾同等重要。遵循公平與平等原則能夠把我們時代的人民緊緊聯(lián)系在一起，同時也使我們與未來一代的聯(lián)系更加緊密。 公共行政的價值27思考與討論赫林：“公共利益這個觀念對官僚體系而言，正如程序正義對司法體系而言，有著相同的重要性”。如何理解這句話？288.公共行政的精神是建立在對所有公民的樂善好施的

12、道德基礎(chǔ)之上的。公共行政的道德取向。要想充分體現(xiàn)公共行政的精神，我們必須真誠地關(guān)愛公民并與公民一道工作；我們必須關(guān)愛和相信我們的憲法與法律；我們既要對良好的管理充滿激情，也要對正義充滿激情。我們稱之為“樂善好施”，它意味著一種對公民的廣泛的和問心無愧的熱愛。同時，樂善好施也意味著一種服務(wù)于更大的公共利益、公平地照顧公民的需要的承諾。291.伍德羅.威爾遜的貢獻(xiàn)1887年，伍德羅.威爾遜發(fā)表了行政學(xué)研究，呼吁認(rèn)識行政（尤其是建立在功績制之上的訓(xùn)練有素的文官制度）而不是政治對于現(xiàn)代行政管理的重要性?！靶姓W(xué)研究的目標(biāo)首先在于發(fā)現(xiàn)政府能夠適當(dāng)?shù)刈鍪裁?，其次是政府怎樣才能以盡可能高的效率和盡可能少的財(cái)

13、力和物力來完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ??！保ㄍ栠d，行政學(xué)研究，1887）二、公共行政學(xué)的發(fā)展3019世紀(jì)末，針對政治領(lǐng)域存在的貪污腐敗、利益分贓狀況，美國人展開了改革運(yùn)動和進(jìn)步主義運(yùn)動。這便是美國現(xiàn)代公共行政的起源，改革同時也給這一領(lǐng)域注入了充滿活力的精神。在這個時期，公共行政強(qiáng)調(diào)專業(yè)化和職業(yè)化，以功績制為基礎(chǔ)的任用和晉升以及主張把管理科學(xué)運(yùn)用于政府管理。此外，還確立了獨(dú)立于政治和政黨之外的公共行政。312.懷特1926年，美國學(xué)者雷納德.懷特出版了美國第一本行政學(xué)教科書：公共行政理論研究導(dǎo)論。3.古立克POSDCORB1937年，古立克在行政學(xué)論文集對POSDCORB進(jìn)行了充分闡述，即計(jì)劃(Plan

14、ning); 組織(Organizing); 人事(Staffing); 指揮(Directing); 協(xié)調(diào)(Coordinating); 報告(Reporting); 預(yù)算(Budgeting)。321924年，錫拉丘茲大學(xué)成立了馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院，第一批公共管理碩士（MPA）項(xiàng)目開始運(yùn)行；1939年成立了美國公共行政協(xié)會（ASPA），它的目的是“促進(jìn)公共行政的科學(xué)、進(jìn)程和藝術(shù)”；1940年創(chuàng)辦了公共行政評論（PAR）。334.羅伯特.達(dá)爾1947年，羅伯特.達(dá)爾發(fā)表了公共行政科學(xué)：三個問題一文，從三個方面對公共行政理論提出了挑戰(zhàn)：第一，重新思考建立在政治與行政兩分法基礎(chǔ)上的規(guī)范假

15、設(shè)；第二，為了理解“整體的人”，從而更現(xiàn)實(shí)地說明人在組織中如何行動，應(yīng)該擴(kuò)展人類行為動機(jī)的概念，超越一種對人狹隘的、技術(shù)性的、理性人的理解；第三，認(rèn)為更廣闊的歷史、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境（而不僅僅是技術(shù)或技巧）是影響行政結(jié)果的重要因素。他對公共行政學(xué)的定位，強(qiáng)調(diào)了“現(xiàn)實(shí)主義”“行為主義”和“科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性”。345.西蒙的“有限理性”1947年，赫伯特.西蒙出版了行政行為：行政組織中的決策過程研究，對美國行政學(xué)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。他對POSDCORB進(jìn)行了尖刻的批評，認(rèn)為這只不過是混淆了“事實(shí)與價值”的“諺語”。他提倡“有限理性”模式。35天才西蒙在管理領(lǐng)域唯一獲得過諾貝爾獎的赫伯特亞歷山大西蒙看來，管理就

16、是決策。在赫伯特西蒙85年的生命歷程中，他曾獲得過9個博士學(xué)位，研究涉及到政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等眾多領(lǐng)域，并在不同領(lǐng)域都達(dá)到了學(xué)術(shù)巔峰1958年他獲得了美國心理學(xué)會頒發(fā)的心理學(xué)領(lǐng)域的最高獎心理學(xué)杰出貢獻(xiàn)獎；1975年他把心理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和決策理論結(jié)合起來，開創(chuàng)了人工智能研究之先河，獲得計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的最高榮譽(yù)獎圖靈獎；1978年他獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。366.Stillman將20世紀(jì)的公共行政理論劃分為四個時代：即1926-1946；1947-1968；1968-1988；1989-現(xiàn)在。37公共行政文獻(xiàn)最有用、最全面的指南，Daniel W.Martin的

17、The Guide to the Foundations of Public Administration, New York: Marcel Dekker,1989.公共行政學(xué)三本頂級雜志：Public Administration Review, Journal of Public Administration Research and theory，Public Administration 。38VforVendetta /V字仇殺隊(duì)(2005)故事發(fā)生在遙遠(yuǎn)的未來，當(dāng)時的英國正處于冷酷的極權(quán)統(tǒng)治之下，特權(quán)等級無情剝削貧困勞動階層，同時以暴力壓制此起彼伏的革命。女主角艾菲是一名普通的女

18、工，某次遭受匪徒襲擊，千鈞一發(fā)時刻被一個蒙面人解救，這個神秘英雄正是被人匿稱為“V”的革命者。V是個沉靜、知識型的俠客，以對抗極權(quán)為己任，希望能以地下革命手段，拯救整個英國被剝削受壓迫的勞動人民。39竊聽風(fēng)暴The Lives Of Others /竊聽風(fēng)暴(2006) 他人的生活(IMDB:8.6分)導(dǎo)演：弗洛里安亨克爾馮多納斯馬 主演：塞巴斯蒂安考奇馬蒂娜戈黛特烏爾里希穆埃. 該片打破記錄榮獲“德國奧斯卡”金蘿拉獎七項(xiàng)大獎，并已確定角逐2007年奧斯卡最佳外語片，虛構(gòu)了一段發(fā)生在柏林墻倒塌前的故事。40十二怒漢41十二怒漢（IMDB:8.8分）一個在平民窟中長大的男孩被指控謀殺生父，旁觀者

19、和兇器均以呈堂鐵證如山。擔(dān)任此案陪審團(tuán)的12個人要與案件結(jié)案前在陪審團(tuán)休息室里討論案情，并要一直通過討論結(jié)果，才能正式結(jié)案。十二個人各有自己的職業(yè)也生活，除了亨利方達(dá)扮演的工程師之外，其余的人都對這個案子不屑一顧，在還未進(jìn)行討論之前就早早認(rèn)定男孩就是殺人兇手。在第一次投票表決的時候，由于工程師的一票“無罪”票，使得大家要進(jìn)入討論；經(jīng)過一番爭吵，有一個老者開始站到了工程師的一邊；沒有達(dá)成一致就要繼續(xù)討論，而在一次又一次的激烈爭論和思維斗爭中，越來越多的人認(rèn)為本案有著諸多的疑點(diǎn)，如果大家都不負(fù)責(zé)任的投了“有罪”票的話，將會白白的斷送一個年輕人的性命。最終通過了各種不同人生觀的沖突，各種思維方式的較

20、量，所有的陪審團(tuán)員都負(fù)責(zé)任地投出了自己神圣的一票。42浪潮：我們離獨(dú)裁到底有多遠(yuǎn)？43通 過學(xué)校這個團(tuán)體的變故展現(xiàn)現(xiàn)代文明社會離開過去的法西斯主義其實(shí)也就不過幾步之遙。片中的高中學(xué)生們對于社科老師的關(guān)于第三帝國和納粹主義的講課感到很沒 意思，認(rèn)為現(xiàn)在的人已經(jīng)已經(jīng)不會再重蹈那樣荒唐的覆轍了。老師為了給他們留下深刻印象而開始一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，讓同學(xué)們體會到生活在極權(quán)主義當(dāng)中究竟會出現(xiàn)何種情 形。班級選出了一位領(lǐng)導(dǎo)者(老師自己)，他開始向同學(xué)們灌輸獨(dú)裁的思想、舉行各種儀式以及實(shí)行約束，學(xué)生們漸漸感受到了壓力。很快這場實(shí)驗(yàn)就讓課堂演變成 了一個社會集體，連老師自己也無法控制它的發(fā)展方向4445Goodbye

21、Lenin!再見列寧(2003)克里斯蒂娜衷心擁護(hù)著社會主義東德，她的丈夫已經(jīng)逃往西德，剩下她一人撫養(yǎng)兒子阿歷克斯。1989年，阿歷克斯上街游行被捕，母親目睹了這一幕，心臟病發(fā)暈倒過去，不省人事了好一段時間。當(dāng)她醒來，她熟悉的國家已經(jīng)改變柏林墻推倒，民主德國的社會主義也隨之瓦解。醫(yī)生說，克里斯蒂娜不能再受刺激了。于是兒子想方設(shè)法營造一個過往的世界給母親。母親因此得以活在過去的民主德國里：包括鄰居的衣飾，電視的新聞，換成蘇聯(lián)食品的罐頭。然而，阿歷克斯用心良苦不可能掩飾龐大的現(xiàn)實(shí)世界。終于，兒子以自己的方式去和母親講述東德的變遷。4647One Flew Over The Cuckoos Nest

22、 / 飛越瘋?cè)嗽?1975)麥克墨菲為逃避苦役而假裝神經(jīng)失常，可沒想到卻被送進(jìn)了一家精神病院進(jìn)行觀察。護(hù)士長拉契特在這所醫(yī)院里建立了一套行為準(zhǔn)則，所有的病人都必須遵守。麥克墨菲不像別的病人那樣逆來順受，他不時地嘲諷護(hù)士長，還要求護(hù)士長把刺耳的音樂聲放低。他還通過與病人們打牌、打籃球、說俏皮話使精神病院有了一絲生氣，病人們在他的感染下漸漸開始有了自己的主張，但這一切卻使護(hù)士長對麥克墨菲極為不滿。病人們越來越喜歡麥克墨菲，并隨他一起外出游玩。護(hù)士長找了一個機(jī)會侮辱了一個病人，致使這個病人割腕自殺，麥克墨菲見狀大怒，與護(hù)士長扭打了起來。護(hù)士長對麥克墨菲下了毒手，切除了他的腦白質(zhì)，使他變成了白癡。曾與

23、麥克墨菲一同商討逃往自由之鄉(xiāng)的酋長不忍心讓病人們看到他們心中自由代言人的下場，結(jié)束了麥克墨菲的生命，然后砸開鐵窗，逃離了這所瘋?cè)嗽骸?849Nineteen Eighty-Four /一九八四(1984)本片根據(jù)英國著名作家喬治奧維爾的同名暢銷小說改編。影片的背景是1984年，世界大戰(zhàn)后，世界分為三個超級大國，即歐亞國、東亞國和大洋國。大洋國是個極權(quán)主義國家，最高領(lǐng)袖老大哥的權(quán)力至高無上，他制定了許多令人難以理解的法律：禁止書寫任何東西、禁止集會、禁止男女之間的性愛等。尤其可怕的是，到處設(shè)置秘密監(jiān)視器，一旦發(fā)現(xiàn)有人違背法律，輕者接受洗腦，重者處以極刑。大洋國的人民已經(jīng)習(xí)慣了這種生活，很少有人越

24、軌。溫斯頓不堪忍受這種精神上的壓迫，他不但書寫日記，還和反性愛團(tuán)的朱莉婭發(fā)生身體關(guān)系。思想警察嚴(yán)密監(jiān)視著他的活動，最終溫斯頓受到處罰。50思考1.如何理解政治與行政的關(guān)系？2.如何理解現(xiàn)代政府與個人的關(guān)系？3.個人是否能離開政治與行政？51三、現(xiàn)代政府職能：政府做什么一個普通市民所接觸到的最大量的政府事務(wù)是通過官僚制組織來執(zhí)行的。政府的產(chǎn)出是多種多樣的：包括提供從道路到醫(yī)院的商品和服務(wù)；征稅；將財(cái)富從一個社會階層轉(zhuǎn)向另一個階層；與外國政府間的關(guān)系；人員和商品控制，以及執(zhí)行各種各樣的法律和規(guī)則。對于大多數(shù)人而言，政府的真諦在于管理。Q:什么是管理？52管理的三個組成要素，第一是人；第二是行動；第

25、三是互動。人為了完成任務(wù)而與人互動是管理的本質(zhì)。53（一）政府職能1.含義：國家行政機(jī)關(guān)（或政府）在行政管理活動中的基本職責(zé)和作用，是政府通過實(shí)施行政活動實(shí)現(xiàn)國家的行政權(quán)的過程。54 2.政府職能的特點(diǎn) （1）執(zhí)行性：行政具有明顯的代表國家意志的權(quán)威性，是一種執(zhí)行性職能，與社會變化密切相關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策； 案例：蕪湖房產(chǎn) “新政”出臺三天即被叫停。55 2012年2月9日,蕪湖市人民政府頒布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障改善居民住房條件的若干意見(下稱若干意見)。規(guī)定,在蕪湖市區(qū)購買自住普通商品住房(含二手住房),在辦理產(chǎn)權(quán)登記時,財(cái)政部門給予所納契稅100%的補(bǔ)助。此外,購買90平米及以下新建自住商

26、品房住房還可獲得最高150元/平米的購房補(bǔ)貼;高端人才購買新建自住商品住房可獲得最高300元/平米的購房補(bǔ)貼;外地人購買商品房可辦理戶口遷入。 但3天之后，蕪湖市政府網(wǎng)站12日晚發(fā)布通知稱，關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障改善居民住房條件的若干意見暫緩執(zhí)行。 56討論：這個案例說明了什么？571.政府職能的執(zhí)行性特點(diǎn)；2.政府和官員在政策執(zhí)行中會選擇性執(zhí)行；3.依法行政是現(xiàn)代行政的基本精神；4. 政府公信力是如何流失的。58（2）多樣性：行政管理的范圍涉及國家和社會生活各個方面，因而其職能具有多樣性。 中國政府職能的十六字方針：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)。 思考：管得越多是不是就越好？59（

27、3）動態(tài)性：政府職能隨社會生活和行政環(huán)境的變化而變化。 統(tǒng)治型向管理型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變； 外交職能的拓展，外交公共安全馬航事件； 經(jīng)濟(jì)型向民生型轉(zhuǎn)變； 監(jiān)管型國家食品安全、打車軟件、余額寶； 還有哪些？60極右派贊成政府極少進(jìn)行干預(yù)，極左派則支持政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面干預(yù)（Downs，1957）。左派與右派歷史起源：左派和右派的稱呼最初起源于18世紀(jì)末的法國大革命。在大革命期間的各種立法議會里，尤其是1791年的法國制憲議會上，溫和派的保王黨人都坐在議場的右邊，而激進(jìn)的革命黨人都坐在左邊，從此便產(chǎn)生了左派、右派兩種稱呼。 （二）政府職能的發(fā)展階段61他在這本書中論證道，當(dāng)時正在計(jì)劃中的福利國家不是為個

28、人自由的戰(zhàn)斗在和平時期的繼續(xù)，倒是朝著專制的方向邁出了一步。因此，他認(rèn)為追求計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，其無意識后果必然是極權(quán)主義。為了反對這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，哈耶克有力地重申了他一貫堅(jiān)持的古典自由主義觀點(diǎn)，同時，也允許適度的政府活動，但這僅限于符合他的法治概念的那些活動形式。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，哈耶克的自由主義包括對許多有用的社會制度的贊賞，但這些制度只能是人的自發(fā)行動的后果，而不能是人設(shè)計(jì)的結(jié)果。哈耶克的通往奴役之路62本書的主要論點(diǎn)為：競爭的資本主義即通過在自由市場上發(fā)生的私有企業(yè)來執(zhí)行我們的部分經(jīng)濟(jì)活動是一個經(jīng)濟(jì)自由的制度，并且是政治自由的一個必要條件。本書的次要論點(diǎn)是：政府在致力于自由和主要依賴市場組織經(jīng)濟(jì)活動的

29、社會中所應(yīng)起的作用。弗里德曼的資本主義與自由631.自由放任的社會首先，政府具有保護(hù)其社會免受其他獨(dú)立社會的暴力與侵犯的職責(zé)；其次，盡可能地保護(hù)每一個社會成員免受社會中其他成員的壓迫和不公的職責(zé)；第三，建立并維護(hù)某種公共工作或公共制度的職責(zé)，此種建立和維護(hù)永遠(yuǎn)不是為了個人或少數(shù)人的利益。因?yàn)閷θ魏蝹€人或少數(shù)人而言，利潤永遠(yuǎn)無法補(bǔ)充其支出，盡管對廣大社會而言，其所做的常常要大于所得的補(bǔ)償。 亞當(dāng).斯密1776年的國富論64國富論是蘇格蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家亞當(dāng)斯密的一本經(jīng)濟(jì)學(xué)專著。這本專著的全名為國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究。推薦兩個最好的版本1.陜西人民出版社楊敬年的譯本；2.上海三聯(lián)郭大力、王亞南

30、的譯本65亞當(dāng).斯密認(rèn)為政府只需要提供防衛(wèi)職責(zé)、建立法律制度、提供公共產(chǎn)品。除了這些最低限度的職能外，他認(rèn)為政府的適當(dāng)角色就是盡可能遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)生活之外。“自由放任”意味著政府應(yīng)禁止干預(yù)商業(yè)活動。政府應(yīng)該僅作為市場的推進(jìn)者，政府干預(yù)是不輕易采用的終極手段。66公共產(chǎn)品廣泛的應(yīng)用性、不可分割性和非排他性。所有使用者無論付費(fèi)與否都可從中受益，具有非排他性，即如果向一個人提供，則所有人皆可享用。思考：請列舉哪些屬于公共產(chǎn)品。67公共產(chǎn)品有形的vs無形的公共產(chǎn)品國防治安與秩序道路等基礎(chǔ)設(shè)施燈塔基本制度與規(guī)則682.福利國家的出現(xiàn)一般認(rèn)為福利國家起源于19世紀(jì)80年代的德國；許多歐洲國家進(jìn)入20世紀(jì)時開始實(shí)

31、行實(shí)質(zhì)性的福利計(jì)劃。二戰(zhàn)后，大多數(shù)歐洲國家都實(shí)施了更為詳細(xì)周到的福利政策，以便為其公民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ稀Ｌ峁V泛的失業(yè)救濟(jì)、全民享有的醫(yī)療計(jì)劃、教育資助以及為弱勢群體提供社會扶助計(jì)劃。69福利國家的異議：它試圖重新將政治置于經(jīng)濟(jì)之上，強(qiáng)烈反對自由放任的經(jīng)濟(jì)體系，它帶來了三個問題，第一，財(cái)政問題；第二，政治問題，民眾的支持出現(xiàn)分化；第三，福利國家所賴以生存的政治和經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)已然落伍。新古典主義流派反對福利國家，主張回到以亞當(dāng).斯密的理論為基礎(chǔ)的更具活力的經(jīng)濟(jì)社會。思考：中國需要什么樣的福利制度？70市場失靈：這是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的最主要的理由市場不能提供社會所需要的所有商品和服務(wù)，市場

32、機(jī)制自身并不足以實(shí)現(xiàn)所有的經(jīng)濟(jì)職能，這就需要公共政策在這些方面予以引導(dǎo)、矯正和支持。市場失靈的存在時政府行為得以合理化的理由之一。市場無法提供的商品和服務(wù)包括：教育、法律和秩序、環(huán)境保護(hù)、國家安全、道路橋梁、醫(yī)療衛(wèi)生和福利服務(wù)以及公共交通等等。713.新古典主義20世紀(jì)70年代以來，新古典主義學(xué)說占據(jù)了主導(dǎo)地位。該理論包括四個方面：第一，對個人理性的假設(shè)。個人被假設(shè)為自身經(jīng)濟(jì)利益的最佳決定者。第二，理性選擇和公共選擇理論；第三，市場力量的角色最大化：私人市場是有效并且是能夠自我調(diào)節(jié)的，能夠由市場提供的商品和服務(wù)就應(yīng)該由市場提供；第四，政府角色的最小化。政府對市場自我調(diào)節(jié)機(jī)制的干預(yù)從其本身來說是

33、無效的。政府的干預(yù)應(yīng)該最小化，這是市場力量最大化的必然結(jié)果。7220世紀(jì)90年代后，對政府角色的認(rèn)識又出現(xiàn)了新的變化：人們不再單純地堅(jiān)持最好的政府應(yīng)該是規(guī)模減至最小的政府，而是把政府看做一個重要的、強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)，它可以扮演扶助私營部門的角色，而不是作為私營部門的競爭對手而存在。英國的撒切爾政府和美國里根政府“小政府”思考：中國的醫(yī)療改革、教育改革、住房改革為何失敗了？73 政府失敗論 （1）市場有失敗，政府也存在失敗，政府失敗表現(xiàn)為政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)造成的市場效率低下； （2）政府只能干預(yù)市場的根本性失敗，不能干預(yù)非根本性的失?。?（3）政府要利用市場去干預(yù)經(jīng)濟(jì)。74 當(dāng)代西方國家政府職能發(fā)展的

34、趨勢 （1）行政職能逐漸擴(kuò)大； （2）政治職能相對減弱； （3）社會公共管理職能社會化； （4）宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能增強(qiáng)。751.世界銀行1997年世界發(fā)展報告指出，“每一個政府的核心使命”包括五項(xiàng)最基本的責(zé)任（World Bank，1997）：第一，確定法律基礎(chǔ)；第二，保持一個未被破壞的政策環(huán)境，包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；第三，投資于基本的社會服務(wù)和社會基礎(chǔ)設(shè)施；第四，保護(hù)弱勢群體；第五，保護(hù)環(huán)境。經(jīng)典的報告。（三）政府的基本職能762.安德森提出了7項(xiàng)政府角色的基本職能（1）提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政府為現(xiàn)代社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供所必需的制度、規(guī)則和安排。包括對財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)，合同的執(zhí)行，為貨幣、度量衡、公司章程、破