1、中國環(huán)境政策創(chuàng)新及其國際背景第1頁，共91頁。主要內(nèi)容一、環(huán)境資源問題的國際壓力 三、中國環(huán)境政策的創(chuàng)新二、松花江污染事件的思考 第2頁，共91頁。一、環(huán)境資源問題的國際壓力綜合國力日益增強(qiáng)，引起世界關(guān)注有積極評論，也有消極評論消極評論以“中國威脅論”為代表具體言論包括如下方面：意識形態(tài)威脅論、軍事威脅論、人口威脅論、經(jīng)濟(jì)威脅論、環(huán)境資源威脅論 “中國環(huán)境資源威脅論”值得重視第3頁，共91頁。一、環(huán)境資源問題的國際壓力環(huán)境安全成為國家安全的重要內(nèi)容污染物總量大,影響全球環(huán)境與周邊國家環(huán)境摩擦上升資源需求增長,影響世界資源供給環(huán)境問題成為對外貿(mào)易制約因素第4頁，共91頁。1、環(huán)境安全與國家安全美

2、國前副總統(tǒng)戈?duì)枺骸拔覀儜?yīng)當(dāng)認(rèn)識到，過去的全球安全概念應(yīng)予擴(kuò)大（軍事、意識形態(tài)和地緣政治）傳統(tǒng)的威脅依然存在；新的安全問題正在產(chǎn)生，并將對國際秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)必須制定包括全球環(huán)境挑戰(zhàn)在內(nèi)的新的世界安全議程 2000年1月10日，在聯(lián)合國安理會發(fā)言第5頁，共91頁。環(huán)境安全與國家安全美國前國務(wù)卿奧爾布賴特：“環(huán)境威脅應(yīng)當(dāng)視為對我們安全的威脅?！泵绹醒胲妳^(qū)司令辛尼：影響國際關(guān)系穩(wěn)定的一系列環(huán)境因素：包括對水資源的使用權(quán)、跨國界的資源爭奪、跨國界的工業(yè)污染，特別是荒漠化、因環(huán)境問題引發(fā)的難民遷徙和土地之爭、生態(tài)恐怖主義等第6頁，共91頁。環(huán)境安全與國家安全英國外交部長巴特爾：雖然環(huán)境因素一般不直接導(dǎo)致暴

3、力沖突，但是環(huán)境退化一旦同民族等其他社會問題結(jié)合在一起，就可能成為政治緊張的重要因素（ 2001年3月）聯(lián)合國環(huán)境署：“鼓勵將環(huán)境問題納入傳統(tǒng)的安全概念?！?（關(guān)于環(huán)境法的十年規(guī)劃2001年2月）第7頁，共91頁。環(huán)境安全與國際安全聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任托普費(fèi)爾：環(huán)境保護(hù)是國家和國際安全的重要組成部分，生態(tài)退化對當(dāng)今國際和國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。環(huán)境退化和資源短缺在世界許多地方促成暴力沖突。在未來幾十年，日益加劇的環(huán)境壓力，可能改變?nèi)蛘误w系的基礎(chǔ)（ 2000年2月）第8頁，共91頁。歐盟：與我國環(huán)境政策對話將環(huán)保納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策重點(diǎn)加大環(huán)境執(zhí)法力度確保中國支持歐盟全球環(huán)境政策明確環(huán)保與可持

4、續(xù)發(fā)展在雙邊合作的地位具體環(huán)境問題: 生物多樣性、水資源管理、空氣污染、工業(yè)事故預(yù)防、氣候變化、非法伐木第9頁，共91頁。2、污染物總量大,影響全球環(huán)境我國已簽署和批準(zhǔn)了30多項(xiàng)國際環(huán)境公約，履約任務(wù)繁重我國消耗臭氧層物質(zhì)世界第一二氧化硫年排放量世界第一持久性有機(jī)污染物世界第一汞年排放量世界第一二氧化碳年排放量世界第二第10頁，共91頁。環(huán)境問題分類全球性環(huán)境問題：氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性銳減、難降解有機(jī)物污染等地區(qū)性環(huán)境問題：酸雨、沙塵暴、跨界河流污染與開發(fā)、危險化學(xué)品越境轉(zhuǎn)移、核污染等國家內(nèi)環(huán)境問題：水污染、大氣污染、垃圾污染、噪聲污染、電磁輻射污染、水土流失等第11頁，共91頁。

5、中國污染物總量居高不下，對全球及周邊國家環(huán)境正在產(chǎn)生著越來越大的負(fù)面影響中國經(jīng)濟(jì)快速增長帶動的資源需求，對國際資源市場形成越來越大的壓力和沖擊中國控制環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源消耗的力度不大、手段不硬，環(huán)境違法現(xiàn)象普遍 美國外交協(xié)會環(huán)境資深專家： “對中國環(huán)境未來的思考” 2004.7第12頁，共91頁。美國國會國際關(guān)系委員會、對外關(guān)系委員會亞洲問題研究室主任伊科諾米： 在國會的證辭：中國的環(huán)境挑戰(zhàn)2004.12過去的二十年里，中國的國民生產(chǎn)總值年均增長8%或更多些，使數(shù)億人口脫離了貧困。然而由于缺乏有力的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法手段，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也對環(huán)境造成了毀滅性的破壞 第13頁，共91頁。中國領(lǐng)導(dǎo)層

6、面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會中國人對自己的個人權(quán)利和合法權(quán)益的認(rèn)識日益提高，并愿意伸張這些權(quán)利,但是往往不能從他們訴訟的法院和法律機(jī)構(gòu)那里得到安全保護(hù)。法律只是寫在紙上,并沒有得到有效執(zhí)行。不滿情緒日益高漲，有時還通過令人不安的方式表達(dá)出來第14頁，共91頁。中國領(lǐng)導(dǎo)層面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會中國經(jīng)濟(jì)奇跡代價高昂不僅就環(huán)境日益惡化和公共健康而言，而且也涉及對社會和道德價值的侵蝕2005年群體性事件從上年度的7.4萬起增到8.4萬起第15頁，共91頁。與日本、韓國、美國之間酸雨、沙塵暴越境轉(zhuǎn)移問題與韓國黃海污染問題與俄羅斯、朝鮮、東南亞等國跨界河流污染和水資源開發(fā)問題與蒙

7、古野生動物越境保護(hù)問題與東南亞國家野生動物跨境貿(mào)易、木材貿(mào)易、砍伐熱帶雨林等 3、我國與周邊國家環(huán)境摩擦上升第16頁，共91頁。沙塵暴跨境影響明顯 2002年春季的一次沙塵暴致使韓國小學(xué)放假一天對韓國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)影響明顯 第17頁，共91頁。沙塵暴跨境影響明顯日本時報網(wǎng)報道(2005.9.29)聯(lián)合國負(fù)責(zé)荒漠化的高級官員：中國、蒙古的沙漠化已經(jīng)不再只是人們擔(dān)心的問題，它正在對日本人的健康形成威脅，并影響到日本商業(yè)造成日本患呼吸道疾病的人數(shù)上升，給日本經(jīng)濟(jì)造成損失，航空業(yè)損失尤為嚴(yán)重 第18頁，共91頁。4、資源消費(fèi)增長過快對國際資源市場形成沖擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展消耗大量自然資源，95%以上的能源、80%

8、以上的工業(yè)原料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來源于礦產(chǎn)資源20世紀(jì)末，中國礦產(chǎn)資源年開采量高達(dá)50億噸，金屬消費(fèi)總量超過1.5億噸上世紀(jì)90年代，中國石油消費(fèi)平均增長率7.8%，高于全球1.4%、美國的1.9%第19頁，共91頁。國內(nèi)自然資源嚴(yán)重不足對資源進(jìn)口的依賴性加重依靠進(jìn)口的主要礦產(chǎn)：50%的鐵礦石和氧化鋁60%的銅礦34%的原油預(yù)計2020年，60%的原油第20頁，共91頁。中國大量進(jìn)口資源引發(fā)資源國際市場價格漲價2003年以來，含鐵品位66%的精礦由300元/噸，超過1000元/噸鐵礦石的國際價格增長2倍以上 2005.8石油價格突破70美圓/桶大關(guān)資源的國際貿(mào)易量大幅度增加，帶動國際海

9、洋運(yùn)輸價格大幅度上升第21頁，共91頁。油荒乎？心慌乎？ 人民日報國際油市動蕩不已，猶如一匹脫韁的野馬一路狂奔，油價漲勢洶涌如潮，毫無顧及地暴漲，讓世界不知所措，使世人惴惴不安輿論認(rèn)為，我們已經(jīng)告別了一個一去不返的用油如水的年代，而進(jìn)入了一個“永久性的石油短缺”時期第22頁，共91頁。 5、環(huán)境與貿(mào)易利害沖突加劇貿(mào)易和環(huán)境關(guān)系越來越緊密，環(huán)境保護(hù)在國際貿(mào)易領(lǐng)域中的份量加重國家以環(huán)保為名為貿(mào)易保護(hù)設(shè)置更加嚴(yán)格的綠色壁壘公眾綠色消費(fèi)是抬高貿(mào)易“門檻”的社會基礎(chǔ)第23頁，共91頁。國際貿(mào)易壁壘三個階段 關(guān)稅、配額、技術(shù)國際綠色壁壘給我國帶來的外貿(mào)風(fēng)險呈逐年遞增之勢農(nóng)副產(chǎn)品越來越難以出口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口

10、風(fēng)險加大 （轉(zhuǎn)基因煙草、豆腐乳等）技術(shù)壁壘抬高貿(mào)易門檻第24頁，共91頁。歐盟出臺全球最嚴(yán)格“雙綠指令”限制使用鉛汞6種有害物質(zhì)指令（2006.7.1）關(guān)于報廢電子電器設(shè)備的指令(2005.8.13)影響2000多家企業(yè)、10大類20萬個品種出口我國年損失317億美圓貿(mào)易額，占出口歐盟電器產(chǎn)品7成以上第25頁，共91頁。歐盟決定強(qiáng)制回收電池該法令2006.5.2通過，2008年執(zhí)行2012年必須回收境內(nèi)1/4的電池2016年必須回收境內(nèi)45%的電池含汞量超過0.0005%、含鎘量超過0.002%全部禁止銷售回收費(fèi)用全部由生產(chǎn)廠家負(fù)擔(dān)所有生產(chǎn)商必須注冊給我國電池出口帶來巨大沖擊第26頁，共91頁

11、。美國醞釀提出： “反生態(tài)傾銷”法案使用有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)和使用過程存在環(huán)境污染原材料開發(fā)初始對環(huán)境構(gòu)成危害非環(huán)境友好合作伙伴關(guān)系 第27頁，共91頁。李光耀：三大挑戰(zhàn)與三個“超越”中國當(dāng)前面臨著三大挑戰(zhàn):能源枯竭生態(tài)系統(tǒng)退化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展嚴(yán)重失衡中國應(yīng)當(dāng)理智地實(shí)施三個“超越” ：超越老式工業(yè)化模式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展避免走傳統(tǒng)霸權(quán)主義路線，擺脫冷戰(zhàn)思維建立和諧社會，改變脆弱的管理體系 第28頁，共91頁。二、松花江污染事件的思考 1、事件的經(jīng)過2、俄羅斯反映強(qiáng)烈3、引起世界高度關(guān)注4、中國進(jìn)入環(huán)境事故的高發(fā)期5、我們的教訓(xùn)第29頁，共91頁。事件的經(jīng)過(1)11.13吉化雙苯廠爆炸100噸苯、

12、硝基苯、苯胺進(jìn)入松花江生產(chǎn)安全事故引起重大污染事件吉林松原市停水7天哈爾濱市停水4天11.27溫家寶總理視察12.1中辦、國辦發(fā)出通報12.16進(jìn)入中俄界河黑龍江第30頁，共91頁。事件的經(jīng)過(2)12.20抵達(dá)阿穆爾河12.25松花江、黑龍江(1500公里)達(dá)標(biāo)2006.1中旬入海1.24總局安民告示:安心過春節(jié)2月初全部入海3.11中俄:松花江冰水融化不會水質(zhì)污染 3.29國務(wù)院批準(zhǔn)松花江污染治理規(guī)劃第31頁，共91頁。俄羅斯反映強(qiáng)烈黑龍江阿穆爾河流經(jīng)猶太州、哈巴羅夫斯克州，近千公里沿岸坐落著30多個居民點(diǎn)，165萬人飲用河水俄杜馬要求中國賠償，杜馬副主席：中國應(yīng)該對污染給予賠償，以便俄羅

13、斯采取避免生態(tài)環(huán)境災(zāi)難的防護(hù)措施俄外交部長:俄中將在環(huán)保領(lǐng)域合作，以快速解決環(huán)保問題，并建立有關(guān)賠償機(jī)制俄聯(lián)邦副總檢查長：如阿穆爾河遭受來自中方的污染，俄將根據(jù)俄刑法第250條提起刑事訴訟 第32頁，共91頁。第33頁，共91頁。第34頁，共91頁。第35頁，共91頁。第36頁，共91頁。第37頁，共91頁。第38頁，共91頁。第39頁，共91頁。國際水域的普遍原則：公平合理利用的原則：維護(hù)當(dāng)事國利益；當(dāng)事國有權(quán)參與不造成重大損害的原則：預(yù)防、消除、補(bǔ)償收益補(bǔ)償?shù)脑瓌t國際合作的原則： 建立聯(lián)合機(jī)制 事先通知、磋商和協(xié)商 交換信息和情報第40頁，共91頁。引起世界高度關(guān)注美國先驅(qū)論壇報：污染事件

14、提醒人們，在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展之際，中國正面臨嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)香港長春社總干事長:（在大陸）優(yōu)質(zhì)飲用水的供應(yīng)量現(xiàn)在幾乎為零美國哥倫比亞廣播公司網(wǎng)站：過去20-25年，中國基本上走的是一條污染繁榮的發(fā)展道路路透社電：數(shù)十年幾乎不惜任何代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境狀況在生活水平提高的同時急劇惡化 第41頁，共91頁。泰國報紙:如果中國為保全面子、為保護(hù)個別企業(yè)利益而對本國民眾和鄰國人民遭受損害放任不管，那又如何期望發(fā)生國際性重要問題時中國能進(jìn)行有效應(yīng)對呢?“朝日新聞”：中國的環(huán)境污染已經(jīng)超越國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題的范疇，當(dāng)局需要肩負(fù)起向國內(nèi)和國際公開情報、說明責(zé)任的政治課題第42頁，共91頁。中國進(jìn)入環(huán)境事故的高發(fā)期隱患

15、突出：老企業(yè)年久失修；新建一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)；污染種類日趨復(fù)雜；環(huán)境隱患位于環(huán)境敏感區(qū)法制薄弱：一些企業(yè)偷排；一些地方政府出臺土政策妨礙執(zhí)法；一些環(huán)保部門監(jiān)管不到位應(yīng)對能力滯后：應(yīng)急機(jī)制不完善；信息報告不及時；監(jiān)測能力低下第43頁，共91頁。我們的教訓(xùn)（環(huán)保）保持高度應(yīng)急警覺更加突出污染防控(石油化工工業(yè))完善應(yīng)急預(yù)案（專家與技術(shù)儲備）嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)部門的協(xié)同應(yīng)對危機(jī)（消防）企業(yè)應(yīng)急排水管道的設(shè)計第44頁，共91頁。我們的教訓(xùn)（國家）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本（先污染后治理）生產(chǎn)力布局（沿江、沿湖開發(fā)）重污染產(chǎn)品出口（向國內(nèi)轉(zhuǎn)嫁污染）流域管理（上下游治污機(jī)制）環(huán)境損害的民事賠償（公益訴

16、訟）環(huán)境損害社會保險河流開發(fā)的國際影響第45頁，共91頁。三、中國環(huán)境政策的創(chuàng)新貫徹第六次環(huán)保大會 正確理解國務(wù)院“決定”統(tǒng)一四個方面的認(rèn)識解決突出的環(huán)境問題做好今年的環(huán)保工作第46頁，共91頁。（一）統(tǒng)一四個方面的認(rèn)識準(zhǔn)確把握環(huán)保成就與進(jìn)展準(zhǔn)確把握環(huán)境保護(hù)嚴(yán)峻形勢準(zhǔn)確把握環(huán)保問題原因準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì) 第47頁，共91頁。1、準(zhǔn)確把握環(huán)保成就與進(jìn)展“十五”期間，環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展在資源消耗和污染物產(chǎn)生量大幅度增加的情況下環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度有所下降環(huán)境保護(hù)工作的成績應(yīng)予充分肯定第48頁，共91頁。

17、2、準(zhǔn)確把握環(huán)境形勢環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻長期積累的環(huán)境問題未解決，新的環(huán)境問題又產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化相當(dāng)嚴(yán)重主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重，固廢、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染持續(xù)增加發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國集中出現(xiàn)生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活和健康帶來嚴(yán)重威脅必須引起我們高度警醒第49頁，共91頁。未來15年：環(huán)境壓力加大人口繼續(xù)增加經(jīng)濟(jì)總量再翻兩番城市化進(jìn)程加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化資源、能源消耗持續(xù)增長新技術(shù)、新化學(xué)品大量使用歷史欠賬仍然很大第50頁，共91頁。在發(fā)展過程面臨兩大矛盾社會生產(chǎn)力發(fā)展與群眾日益

18、增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與人口增長和資源環(huán)境約束的矛盾第51頁，共91頁。環(huán)境保護(hù)面臨三大矛盾實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)與環(huán)境資源支撐的矛盾十分尖銳人民群眾的環(huán)境需求與環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻的矛盾十分突出環(huán)境保護(hù)任務(wù)日益繁重與當(dāng)前環(huán)境管理嚴(yán)重滯后的矛盾十分明顯第52頁，共91頁。3、準(zhǔn)確把握環(huán)保問題原因十五時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)大多超額完成，環(huán)境指標(biāo)沒有完成環(huán)境保護(hù)兩個指標(biāo)沒有完成：二氧化硫、化學(xué)需氧量2005二氧化硫排放量比2000年增27化學(xué)需氧量僅減少2均未完成削減10的控制目標(biāo) 第53頁，共91頁。原因主要有三：對環(huán)境保護(hù)重視不夠沒有正確認(rèn)識和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系不惜以犧牲環(huán)境為代價

19、換取經(jīng)濟(jì)增長只顧當(dāng)前，不計長遠(yuǎn)考慮局部利益多，考慮全局整體利益少投入不足，環(huán)保欠賬過多 第54頁，共91頁。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理經(jīng)濟(jì)增長方式粗放產(chǎn)業(yè)水平較低，能源資源消耗比較高在加快發(fā)展過程中付出較大環(huán)境代價經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，高投入、高消耗、高排放煤炭消費(fèi)高速增長燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后 第55頁，共91頁。環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力不執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)批準(zhǔn)嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目對應(yīng)該關(guān)閉的污染企業(yè)下不了決心，動不了手，甚至視而不見，放任自流環(huán)境執(zhí)法受到阻礙，使一些園區(qū)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)管處于失控狀態(tài)第56頁，共91頁。貫徹40字方針推動三個歷史性轉(zhuǎn)變落實(shí)兩項(xiàng)基本任務(wù)4、準(zhǔn)確把握六次環(huán)保大會和決定的精

20、神實(shí)質(zhì)第57頁，共91頁。（1）貫徹40字方針預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏強(qiáng)化法治，綜合治理不欠新賬，多還舊賬依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn) 第58頁，共91頁。（2） 推進(jìn)三個歷史性轉(zhuǎn)變針對環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)，作出的重大判斷核心是科學(xué)發(fā)展觀三個轉(zhuǎn)變突出了“并重”、“同步”、“綜合”“三個轉(zhuǎn)變”相互依存、相互促進(jìn)、相互促進(jìn)、相得益彰，共同構(gòu)成戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉(zhuǎn)變 第59頁，共91頁。第一個歷史性“轉(zhuǎn)變”從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重把加強(qiáng)環(huán)保作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展 第60頁，共

21、91頁。第二個歷史性“轉(zhuǎn)變”從環(huán)保滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步做到不欠新賬，多換舊賬改變先污染后治理、邊治理邊破壞狀況第61頁，共91頁。第三個歷史性“轉(zhuǎn)變”從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要行政辦法解決環(huán)境問題尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律提高環(huán)保工作水平第62頁，共91頁。用環(huán)境換取發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛铆h(huán)境優(yōu)化發(fā)展環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場準(zhǔn)入的重要條件 環(huán)境成本成為價格形成機(jī)制的重要因素 第63頁，共91頁。環(huán)保為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?環(huán)境保護(hù)與發(fā)展為有機(jī)整體不是為粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)而是為又快又好的節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)

22、展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展第64頁，共91頁。環(huán)保地位：“五個”有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增長方式轉(zhuǎn)變環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加就業(yè)提高公眾環(huán)境素質(zhì)，促進(jìn)精神文明建設(shè)保障群眾健康,提高生活質(zhì)量,延長壽命維護(hù)民族長遠(yuǎn)利益,為后代留下良好的生存和發(fā)展空間第65頁，共91頁。環(huán)保目標(biāo)必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境各方面因素：概括為“三個堅持”：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)社會需求與經(jīng)濟(jì)承受能力相一致環(huán)境保護(hù)的緊迫性與改善環(huán)境質(zhì)量的長期性相統(tǒng)一第66頁，共91頁。（3）落實(shí)兩項(xiàng)基本任務(wù) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：淘汰污染重、能耗高、技術(shù)落后的生產(chǎn)工藝和裝備，促使國家產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整：將污染重、環(huán)境風(fēng)險大的企業(yè)逐

23、步從環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)、污染嚴(yán)重區(qū)遷出去 第67頁，共91頁。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整依據(jù)資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)明確區(qū)域功能定位和發(fā)展方向區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)保目標(biāo)結(jié)合分為：優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)生態(tài)功能區(qū)劃，形成特色發(fā)展第68頁，共91頁。（二）解決一個突出環(huán)境問題明確環(huán)保奮斗目標(biāo)解決重點(diǎn)環(huán)境問題辦好兩件大事落實(shí)三項(xiàng)制度強(qiáng)化四項(xiàng)工作第69頁，共91頁。1、明確環(huán)境保護(hù)奮斗目標(biāo)根本出發(fā)點(diǎn)：讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會2010年：重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制2020年：環(huán)境質(zhì)量和

24、生態(tài)狀況明顯改善第70頁，共91頁。2010年約束性指標(biāo)：主要污染物排放總量減少10%單位GDP能源消耗降低20%左右單位工業(yè)增加值用水量降低30% 森林覆蓋率提高到20 第71頁，共91頁。環(huán)境目標(biāo)評價與全面小康進(jìn)程中政治、經(jīng)濟(jì)、社會水平相協(xié)調(diào)積極向上有所作為艱苦努力可以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是第72頁，共91頁。2、解決重點(diǎn)環(huán)境問題飲水安全、重點(diǎn)流域治理（水污染）城市環(huán)境保護(hù)（環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)）削減二氧化硫總量（電廠脫硫）防治土壤污染（農(nóng)村環(huán)境保護(hù)）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)核設(shè)施和放射源監(jiān)管落實(shí)九大治理工程第73頁，共91頁。落實(shí)九大治理工程危險廢物處置工程城市污水處理工程垃圾無害化處理工程燃煤電廠脫硫工程重

25、要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程農(nóng)村小康環(huán)保行動工程核與輻射環(huán)境安全工程環(huán)境管理能力建設(shè)工程 第74頁，共91頁。環(huán)保工作的重中之重是污染防治保障飲用水安全是首要任務(wù)污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨污染造成巨大危害社會對污染問題反映強(qiáng)烈污染問題壓力持續(xù)加大以重點(diǎn)帶動全局把生態(tài)治理作為污染防治措施第75頁，共91頁。保障飲水安全是首要任務(wù)2005年發(fā)生的環(huán)境事故中，有97.1%屬于污染事故，其中水污染事故占50.6% 胡錦濤總書記多次批示、指示“要使群眾喝上放心水” 第76頁，共91頁。3、辦好兩件大事建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系要求:數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)、 方法科學(xué)、傳輸及時建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系要求：

26、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、 監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)第77頁，共91頁。4、落實(shí)三項(xiàng)制度環(huán)境影響評價制度污染物排放總量控制制度環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策的切入點(diǎn)環(huán)境保護(hù)綜合管理的重要保障第78頁，共91頁。環(huán)境影響評價制度防止新增污染的重要關(guān)口市場準(zhǔn)入的一項(xiàng)重要制度不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，建立規(guī)劃環(huán)評專家審查機(jī)制從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞 第79頁，共91頁。總量控制把總量控制指標(biāo)落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，依靠淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量落實(shí)到重點(diǎn)流域區(qū)域城市海域的污染治理中，依靠環(huán)保工程減排總量落實(shí)到城市

27、群的建設(shè)規(guī)劃中，依靠優(yōu)化發(fā)展降低總量；落實(shí)到重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展中，依靠清潔生產(chǎn)削減總量落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批中，依靠“以新帶老”消化總量 第80頁，共91頁。實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制 將環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、重點(diǎn)環(huán)保工程等各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到省、部長對主要污染物的削減目標(biāo)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)問責(zé)和獎懲制 第81頁，共91頁。5、強(qiáng)化四項(xiàng)工作加強(qiáng)環(huán)境法制，完善環(huán)境政策體系加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育加強(qiáng)國際環(huán)境合作交流第82頁，共91頁。（三）做好今年的環(huán)保工作落實(shí)第六次全國環(huán)保大會精神 依法強(qiáng)化污染防治 落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制 切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè) 第83頁，共91頁。1、落實(shí)第

28、六次全國環(huán)保大會精神向黨委和政府作一次全面匯報以政府名義召開一次環(huán)保大會發(fā)布一個加強(qiáng)環(huán)保工作的文件解決一些實(shí)際問題 第84頁，共91頁。2、依法強(qiáng)化污染防治切實(shí)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)工作 解決部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的污染開展環(huán)境安全大檢查 第85頁，共91頁。保障飲水安全重點(diǎn)檢查集中式飲用水源，查找污染隱患對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，該遷關(guān)的遷關(guān)，絕不姑息遷就取締關(guān)閉危及農(nóng)民飲水安全的污染企業(yè)配合人大常委會做好水污染防治法執(zhí)法檢查嚴(yán)肅查處危害群眾飲水安全的違法排污行為將情況向人大、政府報告，并公布社會第86頁，共91頁。重點(diǎn)解決產(chǎn)能過剩行業(yè)污染淘汰一批落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，關(guān)閉一批污染嚴(yán)重的企業(yè)查處違反環(huán)評

29、和“三同時”制度的建設(shè)項(xiàng)目，堅決控制新污染源足額征收排污費(fèi)突擊檢查開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)第87頁，共91頁。依法強(qiáng)化污染防治各級環(huán)保部門加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，挺直腰桿，敢于碰硬，堅決查處環(huán)境違法行為不管涉及到誰，都要一查到底，決不心慈手軟學(xué)會用法、科學(xué)用法、善于用法第88頁，共91頁。謝 謝 ！第89頁，共91頁。決定的起草經(jīng)過2004年初開始起草決定9月底起草向中央常委匯報12.8曾培炎副總理聽匯報2005.5.18-25國務(wù)院常務(wù)會聽匯報6.16中央常委聽匯報8.19曾培炎副總理聽決定匯報11.23國務(wù)院常務(wù)會通過決定12.3國務(wù)院發(fā)布決定第90頁，共91頁。1、不是井里沒有水，而是你挖的不夠深。不是成功來得慢，而是你努力的不夠多。2、孤單一人的時間使自己變得優(yōu)秀，給來的人一個驚喜，也給自己一個好的交代。3、命運(yùn)給你一個比別人低的起點(diǎn)是想告訴你，讓你用你的一生去奮斗出一個絕地反擊的故事，所以有什么理由不努力!4、心中沒有過分的貪求，自然苦就少?？诶锊徽f多余的話，自然禍就少。腹內(nèi)的食物能減少，自然病就少。思緒中沒有過分欲，自然憂就少。大悲是無淚的，同樣大悟無言。緣來盡量要惜，緣盡就放。人生本來就空，對人家笑笑，對自己笑笑，笑著看天下，看日出日落，花謝花開，豈不自在，哪里來的塵埃!5、心情就像衣服，臟了就拿去洗洗，曬