1、中國的宏觀調(diào)控 湖州中學(xué) 卜志剛第1頁，共14頁。一、背景介紹1回顧中國的幾次宏觀調(diào)控(80、85、88、92-93年、98-02年、04年） GDP增長率第2頁，共14頁。 自改革開放以來，我國共發(fā)生過四次較為明顯的通貨膨脹，分別發(fā)生在1980年、1985年、1988-1989年和1993-1995年。四次通貨膨脹的通貨膨脹率一次比一次高，持續(xù)的時(shí)間一次比一次長。1980年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上一年上漲了7.5%，升幅比上一年高5.6個(gè)百分點(diǎn)，但是1981年的通貨膨脹率就下降到了2.5%。1985年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升幅度由上一年的2.7%上升到了9.3%，其隨后兩年繼續(xù)維持在6.5%和7.3

2、%的高位。1988年出現(xiàn)第三次通貨膨脹時(shí)，當(dāng)年居民消費(fèi)價(jià)格比上一年上升了18.8%，升幅比上一年高出11.5個(gè)百分點(diǎn)，1989年又在1988年的基礎(chǔ)上上漲了18.0%。1993年我國出現(xiàn)第四次通貨膨脹，當(dāng)年居民消費(fèi)價(jià)格比1992年上漲了14.7%，1994年又比1993年上升了24.1%，1995年在1994年的基礎(chǔ)上又上升了17.1%。經(jīng)過三年多的治理整頓，實(shí)行緊縮的貨幣政策和財(cái)政政策，惡性通貨膨脹才得到控制。后兩次惡性通貨膨脹對我國社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。發(fā)生通貨膨脹的原因，一方面是由于政府對一些產(chǎn)品特別是能源、原材料等初級產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行改革，大幅度提高了這些產(chǎn)品的價(jià)格；另一方面

3、，也是最重要的，是由于國內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求雙膨脹使得總需求大大超過總供給，導(dǎo)致信貸規(guī)模急劇擴(kuò)張，使得初級產(chǎn)品和生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲迅速傳導(dǎo)到下游消費(fèi)品和服務(wù)的價(jià)格上來。 第3頁，共14頁。04年宏觀調(diào)控的背景 第4頁，共14頁。 這次我國物價(jià)上漲是局部的、結(jié)構(gòu)性的，主要表現(xiàn)在糧食和能源與原材料等中間投入品的價(jià)格上漲。這次能源與原材料價(jià)格上漲不是政府主動調(diào)整價(jià)格引起的，而是由于固定資產(chǎn)投資過度膨脹使得國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動對于能源、原材料的需求量明顯超過供給能力，導(dǎo)致了其價(jià)格急劇上漲。至今為止，能源、原材料價(jià)格的上漲并未引起消費(fèi)品零售價(jià)格明顯上升。主要原因：一是由于我國總消費(fèi)需求依然明顯低于總供給，而且這

4、種供大于求的格局在短期內(nèi)還難以改變，受供求關(guān)系的約束，市場上的激烈競爭使得主要消費(fèi)品特別是耐用消費(fèi)品的價(jià)格難以上升；二是科技進(jìn)步、物流成本下降和勞動生產(chǎn)率提高增強(qiáng)了企業(yè)的消化能力，使企業(yè)能夠通過降低產(chǎn)品的單耗或者減少利潤消化掉增加的生產(chǎn)成本；三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級弱化了生產(chǎn)資料價(jià)格對居民消費(fèi)價(jià)格的影響。上世紀(jì)80年代末和90年代初，工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中的權(quán)重為40%，目前這一比重已經(jīng)降到了30%左右；四是構(gòu)成居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的服務(wù)價(jià)格多數(shù)仍由政府管制，受生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的影響相對較小。 當(dāng)前居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升主要是國內(nèi)市場糧食價(jià)格大幅度上揚(yáng)引起的。03年第四季度以來國內(nèi)糧食價(jià)格上漲主

5、要不是糧食供應(yīng)不足引起的，而是我國糧食連續(xù)幾年減產(chǎn)和國際市場糧食供應(yīng)趨緊影響了市場預(yù)期。 第5頁，共14頁。第6頁，共14頁。204年宏觀調(diào)控的主要措施 為了防止經(jīng)濟(jì)過熱，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，我國政府及時(shí)出臺了一系列宏觀調(diào)控政策措施，多管齊下，采用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的多種手段，主要依靠經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，抑制投資膨脹，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，其中包括提高存款準(zhǔn)備金率，提高利息，提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例等多項(xiàng)措施，對經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。第7頁，共14頁。304年宏觀調(diào)控的主要特點(diǎn) 這次宏觀調(diào)控是一個(gè)不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力的過程，其主要

6、特點(diǎn)是：第一，在時(shí)機(jī)上，是一次見事快、動手早、具有預(yù)見性的主動調(diào)控。因此，其結(jié)果既不是“硬著陸”，也不是“軟著陸”，而是通過一定的控速降溫，使經(jīng)濟(jì)在適度增長區(qū)間內(nèi)繼續(xù)保持既平穩(wěn)又較快的健康運(yùn)行。第二，在切入點(diǎn)上，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，確保糧食增產(chǎn)的耕地基礎(chǔ)，抑制過熱行業(yè)的盲目投資。第三，在節(jié)奏上，是漸進(jìn)式的，由未雨綢繆、冷靜觀察到溫和預(yù)警、適度微調(diào)，再到適時(shí)加大力度，對看準(zhǔn)了的問題采取果斷有力的措施。第四，在實(shí)施原則上，不是全面緊縮，而是區(qū)別對待，有保有壓，不“急剎車”，不“一刀切”。其五，在手段上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的情況下，經(jīng)濟(jì)

7、運(yùn)行既帶有原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些特點(diǎn)，又帶有市場經(jīng)濟(jì)體制下的一些特點(diǎn)，同時(shí)還帶有不成熟市場經(jīng)濟(jì)的一些特點(diǎn)。在宏觀調(diào)控中，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，對癥施策，確保調(diào)控取得預(yù)期效果，這是必然的選擇。第六，在調(diào)控中，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)相關(guān)的各項(xiàng)改革。 第8頁，共14頁。 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多次出現(xiàn)投資盲目擴(kuò)張和片面追求發(fā)展速度的問題。我們一直在不斷努力根除這一痼疾。出現(xiàn)這種情況的根本原因是體制不健全，法制不完善，增長方式粗放。這些問題的解決單靠經(jīng)濟(jì)調(diào)控是不夠的，還必須從改革入手，從根本上消除體制性、機(jī)制性弊端，建立長效機(jī)制。否則，舊病復(fù)發(fā)的可能性就會一直存在。正是出

8、于這種深刻的考慮，中央在進(jìn)行宏觀調(diào)控的同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，大力推進(jìn)了多項(xiàng)重大改革。宏觀調(diào)控措施和體制改革一開始就是密切配合，相得益彰的。例如，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收方面，既運(yùn)用財(cái)政政策加大了對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼，又在完善農(nóng)村稅費(fèi)改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出了逐步取消農(nóng)業(yè)稅的改革措施。而且，及時(shí)擴(kuò)大了農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍，從體制上為發(fā)展農(nóng)業(yè)提供資金保障。特別是在糧食供求出現(xiàn)新情況的背景下，5月底出臺了糧食流通體制改革。接著，在控制固定資產(chǎn)投資增長過快的重要時(shí)刻，7月中旬又出臺了關(guān)于投資體制改革的決定。一個(gè)糧食流通體制改革，一個(gè)投資體制改革，基本精神都是要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

9、 第9頁，共14頁。404年宏觀調(diào)控的成效（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，糧食獲得豐收,農(nóng)民增收。全年糧食總產(chǎn)量4695億公斤，比上年增產(chǎn)388億公斤，增長9.0%，扭轉(zhuǎn)了1999年以來連續(xù)5年下降的局面。全年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長7%，是1997年以來最好的一年 。 （二）工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長，企業(yè)效益繼續(xù)改善。 （三）固定資產(chǎn)投資增長速度有所回落。部分增長過快行業(yè)的投資增速明顯回落。 （四）就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。 （五）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制環(huán)境得到改善。 （六）至04年底，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)已經(jīng)回落到35的適度區(qū)間，固定資產(chǎn)投資增幅逐步下降，各項(xiàng)貸款增長控制得當(dāng)，投資沖動得到遏制，經(jīng)濟(jì)保持了較快增長,04年GDP增長率為9.5%。 國家宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)：保證經(jīng)濟(jì)適度增長、保持貨幣和物價(jià)的穩(wěn)定和就業(yè)率增長基本實(shí)現(xiàn)。第10頁，共14頁。504年宏觀調(diào)控的主要意義 04年我國的宏觀經(jīng)濟(jì)總體上保持了速度增長較快、物價(jià)上漲溫和可控、就業(yè)繼續(xù)改善、國際收支狀況良好的運(yùn)行態(tài)勢。但這輪宏觀調(diào)控取得的成效不僅體現(xiàn)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，而是具有更深層次的意義。對于這輪宏觀調(diào)控，更重要的是各地區(qū)各部門認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極調(diào)整發(fā)展思路，增強(qiáng)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化、城市