1、調(diào)研報(bào)告：關(guān)于城市污染場地修復(fù)及再利用的風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)狀、存在問題及對策建議背景情況隨著工業(yè)的快速發(fā)展，所產(chǎn)生的各種污染物堆積到土壤中，造成土壤污染。XX作為我國現(xiàn)代工業(yè)中心，工業(yè)化進(jìn)程歷史悠久。由于近年XX市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)性企業(yè)逐漸搬離中心城區(qū)，因此，形成了大量的工業(yè)污染場地。這些污染場地再利用之前，必須經(jīng)過調(diào)查評估甚至修復(fù)等過程?，F(xiàn)階段對于污染場地的管理還處在起步階段，還沒有建立系統(tǒng)的污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。XX市從2013年開始開展了工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境監(jiān)管辦法和相關(guān)技術(shù)規(guī)范按照制定工作。目前形成了關(guān)于調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和修復(fù)技術(shù)規(guī)范，已經(jīng)列入計(jì)劃編制的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，也包括風(fēng)險(xiǎn)管理

2、技術(shù)指南、風(fēng)險(xiǎn)評估篩選值、修復(fù)工程監(jiān)理和驗(yàn)收相關(guān)技術(shù)規(guī)范等。通過對XX市污染場地修復(fù)及再利用風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)研，對目前污染的場地修復(fù)及風(fēng)險(xiǎn)評估中存在的問題進(jìn)行梳理，并提出一些改進(jìn)建議，希望對XX市污染場地行業(yè)的規(guī)范與健康發(fā)展提供支持與政策建議。問題及分析1、污染場地管理及標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀土壤環(huán)境管理工作在國外已經(jīng)開展多年，美國、歐洲、日本等國有30多年的管理經(jīng)驗(yàn)。美國先后形成了包括法律法規(guī)、導(dǎo)則指導(dǎo)和技術(shù)文件在內(nèi)的一整套完善的污染場地管理體系。歐洲許多國家修訂發(fā)布土壤修復(fù)等方面的法律和法規(guī)，規(guī)定了土壤修復(fù)工作程序。日本是最早關(guān)注農(nóng)用地土壤環(huán)境并在農(nóng)用地土壤保護(hù)方面進(jìn)行立法的國家。2002年5月日本

3、通過了土壤污染對策法，旨在通過確定土壤中的特定有害物質(zhì)進(jìn)而實(shí)施土壤污染防治對策、確立相關(guān)措施、防止人體健康受到污染侵害等，該法彌補(bǔ)了城市用地土壤污染防治法律方面的空白。隨后日本又進(jìn)一步完善了土地污染防治方面的相關(guān)制度。我國于2016年5月28日發(fā)布了國務(wù)院土壤污染防治行動計(jì)劃，明確指出要適時(shí)修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系：完成土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則修訂工作等，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物控制要求；健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，適時(shí)修訂污染物排權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，XXX年8月31日通過了中華人民共和國土壤污染防

4、治法。這是我國首次制定專門的法律來規(guī)范防治土壤污染，該部法律于XXX年1月1日起施行。該部法律的出臺進(jìn)一步完善了環(huán)境保護(hù)法律體系，推動了土壤污染綜合防治體系的建立，標(biāo)志著我國土壤污染環(huán)境管理體制日趨完善。2、我國污染場地修復(fù)技術(shù)現(xiàn)狀目前我國土壤修復(fù)還是以填埋和固化/穩(wěn)定化技術(shù)應(yīng)用為主，其他修復(fù)技術(shù)應(yīng)用相對較少。從整體上來看，國內(nèi)土壤修復(fù)市場呈現(xiàn)出技術(shù)落后、方式單一的特征，近兩年開始從物理、化學(xué)修復(fù)發(fā)展到生物修復(fù)和自然衰減，從單一技術(shù)發(fā)展到多技術(shù)聯(lián)合、綜合集成。雖然我國在污染土壤修復(fù)理論和技術(shù)體系的建立方面取得很大進(jìn)步，有些方面已經(jīng)取得突破性發(fā)進(jìn)展。但總體來看，我國污染場地修復(fù)技術(shù)尚不成熟。技術(shù)

5、無疑是制約我國土壤治理行業(yè)快速發(fā)展的主要瓶頸。3、XX市目前污染場地修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)評估的現(xiàn)狀XX市“世博園”區(qū)土壤修復(fù)是國內(nèi)較早且規(guī)模較大的修復(fù)案例。世博會的場址，是XX的老工業(yè)基地，分布著從鋼廠、船廠到電廠等幾十家企業(yè)，土壤中含有大量的重金屬和多環(huán)芳烴有機(jī)物。該修復(fù)工程從2005年起到2008年底，共處置了30多萬方污染土，是當(dāng)時(shí)中國最大的土壤修復(fù)工程，開創(chuàng)了中國城市土地可持續(xù)發(fā)展的新紀(jì)元。該項(xiàng)修復(fù)工程實(shí)施時(shí)，我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，各種土壤管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范處于空白狀態(tài)，XX也曾借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺過相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。從XXX年8月1日起開始執(zhí)行國家頒布的土壤環(huán)境質(zhì)量建

6、設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）。目前而言，XX市對場修復(fù)往往采取化學(xué)氧化和固化/穩(wěn)定化技術(shù)是使用最多的土壤修復(fù)技術(shù)，也是修復(fù)土壤量最多的技術(shù)，這兩種技術(shù)操作簡單，費(fèi)用相對較低，適合土方量較大的土壤修復(fù)。但是這兩種技術(shù)，有時(shí)候會造成嚴(yán)重的二次污染或二次釋放，XX市的場地修復(fù)中有時(shí)盲目過多地使用了兩項(xiàng)技術(shù)。4、XX市污染場地存在的問題由于XX市的場地修復(fù)起步較晚，2014年之后才開始出臺相關(guān)的場地修復(fù)技術(shù)規(guī)范。鑒于場地修復(fù)技術(shù)現(xiàn)狀，可積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，但是這種引進(jìn)不是盲目引進(jìn)，而是要考慮到XX市場地的實(shí)際情況以及修復(fù)技術(shù)如何落地，真正為我所用。到目前為止，雖然基本形成了較完善的場地修復(fù)管理

7、體系，場地修復(fù)技術(shù)也處在不斷探索開發(fā)的階段。故場地污染修復(fù)中還存在丞待解決的問題：(1)場地污染狀況與修復(fù)狀況工作管理有待強(qiáng)化由于沒有統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，污染背景、場地調(diào)查結(jié)果、修復(fù)方案、修復(fù)效果、土地使用情況、后評估結(jié)果等完整數(shù)據(jù)鏈未統(tǒng)一管理，導(dǎo)致XX市的場地污染分布、污染特征以及修復(fù)等情況，對場地修復(fù)的管理依然采用片區(qū)化管理的方法。(2)修復(fù)與后評估工作缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范由于受到場地地質(zhì)、污染物種類、污染水平、施工條件等多因素限制，場地修復(fù)方案中的場地修復(fù)技術(shù)選擇成為了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而由于在確立方案過程中存在隨意性、模糊性和隨機(jī)性，這就存在著不確定性，使得修復(fù)效果受到較大影響。（3）場地修復(fù)的現(xiàn)實(shí)

8、需求與修復(fù)技術(shù)科學(xué)規(guī)律不相符合現(xiàn)有土壤修復(fù)的意愿主要源于地塊的升值空間和利用價(jià)值，往往只關(guān)心修復(fù)速度和短期修復(fù)效果，而對于場地污染反彈，次生污染產(chǎn)生等問題并不考慮。這造成那些見效快、成本低、對土壤功能破壞性大的固體廢物處置技術(shù)被廣泛應(yīng)用于場地修復(fù)。場地修復(fù)巨大的市場需求已經(jīng)導(dǎo)致了修復(fù)技術(shù)逐漸脫離了科學(xué)規(guī)律，需要進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)。（4）場地修復(fù)的資金來源較為單一，且相對缺乏我國土壤修復(fù)的資金來源主要有三種類型：污染者付費(fèi)、受益者出資、政府出資?！拔廴菊吒顿M(fèi)”模式由于責(zé)任認(rèn)定困難或者責(zé)任人無力承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，真正實(shí)施起來非常困難?！笆芤嬲叱鲑Y”模式是目前修復(fù)資金的主要來源之一，該模式產(chǎn)生的弊端主要包括

9、土地開發(fā)商對場地修復(fù)的專業(yè)性低可能造成修復(fù)效果不佳、開發(fā)商和評估公司可能串通偷逃土地出讓金、哄抬房價(jià)(污染場地開發(fā)為住宅的）等?！罢鲑Y”模式又會給政府帶來巨大的財(cái)政壓力。建議1、建立、逐步完善XX市污染場地信息數(shù)據(jù)庫場地信息內(nèi)容應(yīng)包含：地塊使用歷史、地塊描述、地塊特性、公眾參與、執(zhí)法活動、過去和現(xiàn)在的活動、受污染的介質(zhì)、存在的污染物等、污染地塊的初步調(diào)查報(bào)告、詳細(xì)調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、治理與修復(fù)工程方案、治理與修復(fù)效果評估報(bào)告等。2、制定詳細(xì)的修復(fù)技術(shù)規(guī)范在XX市發(fā)布的污染地塊治理修復(fù)方案及修復(fù)效果評估技術(shù)審核要點(diǎn)（試行）之基礎(chǔ)上，建議首先對污染場地修復(fù)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)分類，將

10、每種技術(shù)適用的場地條件、土壤類型、污染物種類、污染物濃度、污染范圍等要素進(jìn)行精細(xì)化描述，便于專家對修復(fù)技術(shù)和修復(fù)方案的審核。并且基于國內(nèi)外眾多場地修復(fù)案例，可建立計(jì)算機(jī)輔助的修復(fù)技術(shù)選擇平臺，利用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫輔助選擇修復(fù)技術(shù)。3、保障修復(fù)周期，建立修復(fù)后土地監(jiān)測與控管長效機(jī)制場地污染修復(fù)不同于大氣和水體凈化，很多污染物不可能在短時(shí)間內(nèi)去除，特別是一些重污染場地，應(yīng)適當(dāng)延長修復(fù)周期。一些修復(fù)手段可能會產(chǎn)生毒性更大的二次污染。因此，修復(fù)效果評估應(yīng)當(dāng)對二次污染進(jìn)行檢測。大多數(shù)污染場地并不能夠修復(fù)到?jīng)]有任何殘余風(fēng)險(xiǎn)，所以在完成修復(fù)后，在污染場地上進(jìn)行規(guī)劃限制、交易約束和社區(qū)防護(hù)等多種制度性控制措施還是非常必要的。4、突破資金瓶頸，保障修復(fù)資金來源（1）健全企業(yè)責(zé)任體系，構(gòu)建公平合理的土壤污染責(zé)任者付費(fèi)機(jī)制。（2）加強(qiáng)政府部門和環(huán)保部門的監(jiān)督管理，使受益者付費(fèi)模式良好運(yùn)營。（3）政策驅(qū)動激勵(lì)民間資本投資污染場