1、公共行政的過(guò)程公共行政學(xué)教學(xué)課件第6章1行政決策的原則與程序政策分析方法行政執(zhí)行過(guò)程行政執(zhí)行評(píng)估機(jī)關(guān)管理與辦公自動(dòng)化本章重點(diǎn)問(wèn)題 2 滬杭磁懸浮被推到風(fēng)口浪尖 上海回應(yīng)稱并未暫停2007年05月29日17:34 我來(lái)說(shuō)兩來(lái)源：人民網(wǎng) 上海新聞辦：滬杭磁懸浮無(wú)暫停消息本報(bào)記者 左志堅(jiān) 吳曉鵬各界矚目的滬杭磁懸浮工程再次被推到風(fēng)口浪尖。近日有媒體引述有關(guān)消息人士的發(fā)言稱，“目前滬杭磁懸浮項(xiàng)目已經(jīng)暫?！?。5月28日，上海市政府新聞辦在回答本報(bào)提問(wèn)時(shí)表示，“我們已專門向市政府相關(guān)職能部門了解此事，現(xiàn)在暫時(shí)沒(méi)有暫停的消息”。 工程是否獲批？而據(jù)本報(bào)了解，之前關(guān)于所謂國(guó)務(wù)院 “批準(zhǔn)”滬杭磁懸浮項(xiàng)目的說(shuō)法也

2、存在著理解上的偏差。有軌道交通專家解釋說(shuō)，這里的“批準(zhǔn)”并不是確定要建磁懸浮，而只是批準(zhǔn)立項(xiàng)進(jìn)行可行性研究。然而早在2006年10月，所謂的“滬杭磁懸浮上海段”工程已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行拆遷。拆遷過(guò)程引發(fā)沿線居民爭(zhēng)議，雙方爭(zhēng)執(zhí)至今未得到解決，“暫?！钡膫髀効赡芘c此有關(guān)。3滬杭磁懸浮仍處論證階段 2007年6月20日 05:16 來(lái)源:解放日?qǐng)?bào) 作者:季明 選稿:顧卓丹 上海市政府新聞發(fā)言人焦揚(yáng)19日在此間舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，滬杭磁懸浮項(xiàng)目目前仍處于前期論證階段，其中的一項(xiàng)工作便是向國(guó)家環(huán)保總局提交環(huán)境影響報(bào)告書。 此前國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)人表示，國(guó)家環(huán)?？偩忠呀?jīng)受理了滬杭磁懸浮交通項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書

3、，環(huán)?？偩謱凑窄h(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法的有關(guān)規(guī)定，全方位、廣泛地聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，按照有關(guān)法律法規(guī)作出科學(xué)的判斷，最后提出環(huán)保總局的審批意見(jiàn)。 焦揚(yáng)說(shuō)，向國(guó)家環(huán)?？偩痔峤淮艖腋№?xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，這是前期論證工作之一。目前有關(guān)部門還在深入論證，廣泛聽(tīng)取包括專家和居民的意見(jiàn)，同時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以不斷完善方案。 滬杭磁懸浮線全長(zhǎng)約175公里，工程總概算約350億元。由于上海虹橋機(jī)場(chǎng)的定位和發(fā)展規(guī)模有所調(diào)整，原方案中的滬杭線上海龍陽(yáng)路站調(diào)整為虹橋站，即 被過(guò)濾廣告增加磁懸浮上海機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線工程，它位于上海市浦東新區(qū)、徐匯區(qū)和閔行區(qū)的境內(nèi)，全長(zhǎng)約34.8公里。4河

4、南省靈寶市豫靈鎮(zhèn)借債建開(kāi)發(fā)區(qū)，結(jié)果欠下了一億多元債務(wù)，按照該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還清債務(wù)得要100年。 四川綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)于2001年竣工通航，當(dāng)年就虧損3800多萬(wàn)元。在竣工后的兩年間，還有1億多元工程款未付清。 玉門市是甘肅省酒泉市所屬的縣級(jí)市，人口只有18.9萬(wàn)，2004年全市財(cái)政收入僅為1.4億元。該市2003年8月建成的占地7萬(wàn)平方米、總投資690萬(wàn)元的世紀(jì)廣場(chǎng)，在2005年10月中旬又扒掉地面重新建設(shè)，新建總投資達(dá)1500萬(wàn)元。為什么要扒掉重建？一是彩磚地面冬天太滑，不利于人們行走；其次是因?yàn)辂}堿侵蝕得太厲害，許多地面已被嚴(yán)重破壞。另外，投資2800萬(wàn)元、按三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建造的集住宿、餐飲、商務(wù)、

5、辦公于一體的現(xiàn)代化涉外玉門賓館，由于客源稀少，也已停止?fàn)I業(yè)。 世界銀行估計(jì)，“七五”到“九五”期間，投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億-5000億元 .56.1 行政決策6.1.1 行政決策概述 行政決策是指國(guó)家行政組織依據(jù)既定政策和法律，就行政管理中需要解決的問(wèn)題，設(shè)計(jì)并選擇解決方案的活動(dòng)。 6行政決策的主要特點(diǎn)有：第一，從決策的主體來(lái)看，只有掌握行政權(quán)力的行政組織和行政人員，才能成為行政決策的主體。第二，從行政決策的內(nèi)容來(lái)看，行政決策是一種公共決策。第三，從行政決策的約束范圍來(lái)看，行政決策方案一經(jīng)公布，就具有普遍的約束力。第四，從行政決策的目的來(lái)看，任何行政決策

6、都必須體現(xiàn)國(guó)家意志和公共利益。76.1 行政決策行政決策的類型：國(guó)家行政決策、地方行政決策與基層行政決策。這是根據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中所處的不同層次來(lái)劃分的。 確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與不確定型決策。這是按行政決策問(wèn)題所處的客觀條件和后果的確定程度不同來(lái)劃分的。 經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。這是根據(jù)決策者基本決策思路的不同來(lái)劃分的。 常規(guī)性決策和非常規(guī)性決策。這是根據(jù)決策有無(wú)先例可供遵循來(lái)劃分的。 86.1 行政決策行政決策在公共行政中占有著特殊地位，發(fā)揮著重要作用：行政決策是行政管理過(guò)程的首要環(huán)節(jié)和各項(xiàng)管理職能的基礎(chǔ) 行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)和重要技能 重大的行政決策直接關(guān)系到政府工作的成敗

7、和國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展9決策理論理性決策有限理性決策漸進(jìn)決策綜合決策精英決策106.1 行政決策6.1.2 行政決策的原則和程序 行政決策的原則 信息原則 系統(tǒng)原則 預(yù)測(cè)原則 擇優(yōu)原則 創(chuàng)新原則 可行原則 民主原則 動(dòng)態(tài)原則 116.1 行政決策行政決策的程序 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定決策目標(biāo) 集思廣益，設(shè)計(jì)決策方案 評(píng)估選優(yōu)，抉擇決策方案 局部試點(diǎn)，修正完善方案 126.1 行政決策6.1.3 政策分析 政策分析的含義及其必要性 要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的行政決策，就必須運(yùn)用各種分析方法和技術(shù)來(lái)幫助決策者制定政策，這就是所謂的政策分析。 政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說(shuō)明。 政策分析方法 系統(tǒng)分析

8、方法、定性研究方法和定量研究方法 13決策的完善 （1）建立行政決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng) （2）建立行政決策聽(tīng)證制度 （3）建立行政決策公示與審計(jì)制度 （4）完善行政決策的議事規(guī)則和程序 （5）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用 （6）建立和完善行政決策評(píng)價(jià)制度和失誤責(zé)任追究制度14王安石變法“青苗法” 在中國(guó)古代，一年之中，農(nóng)民最苦的時(shí)候是在春夏之交、四五月份。那時(shí)，去年的秋糧已經(jīng)吃完，夏糧尚未收獲，出現(xiàn)所謂的“青黃不接”。很多農(nóng)民沒(méi)有辦法，只好以地里的青苗為抵押，向有錢有糧的富戶人家借款，并約定夏糧、秋糧成熟后加息償還。由于雙方的不對(duì)等關(guān)系，利息當(dāng)然就很高，是一種高利貸。如果遇到自然災(zāi)害，顆粒無(wú)收，

9、農(nóng)民就只好賣地，就會(huì)發(fā)生土地兼并。王安石針對(duì)這種情況便制定了“青苗法”，由國(guó)家替代富戶來(lái)發(fā)放這種“抵押貸款”。所定的利息相對(duì)較低。這樣做，至少有兩方面的好處：一方面，使農(nóng)民免受高利貸的盤剝；另一方面，獲得的貸款利息收入能夠增加國(guó)家的財(cái)政收入，是兩全其美的事。所以，如果從決策本身的角度去分析，這個(gè)決策毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)好決策。 15但青苗法實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果卻非常糟糕。 主要出現(xiàn)了三個(gè)方面的問(wèn)題：一是低息貸款實(shí)際上變成了高利貸。王安石定年息二分（即貸款一萬(wàn)，借期一年，利息二千）本身已經(jīng)不低，到了地方還要層層加碼。有些地方利息之高，竟達(dá)到原先設(shè)定的35倍！二是新法成了腐敗的溫床。過(guò)去，農(nóng)民向地主貸款是市場(chǎng)

10、交易，雙方同意即可成交?，F(xiàn)在，向官府貸款則要層層審批，每個(gè)環(huán)節(jié)都要求人，走關(guān)系，給“好處費(fèi)”，急劇加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是政績(jī)指揮棒使利民政策變成了可怕的攤派。為推行新政，王安石給各地都下達(dá)了貸款指標(biāo)。這樣一來(lái)，地方官只好硬性攤派。層層攤派的同時(shí)，也照例層層加碼。 166.2 行政執(zhí)行6.2.1 行政執(zhí)行概述 行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施公共政策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。 行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)。行政執(zhí)行是一種行政法律行為。行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。176.2 行政執(zhí)行6.2.2 行政執(zhí)行的過(guò)

11、程 所謂行政執(zhí)行的過(guò)程，就是把行政決策方案付諸實(shí)施的過(guò)程。行政執(zhí)行工作的基本過(guò)程由行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段組成。 行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段包括制定執(zhí)行計(jì)劃活動(dòng)和一般準(zhǔn)備活動(dòng)兩個(gè)方面的內(nèi)容。 實(shí)施階段的工作內(nèi)容主要包括建立強(qiáng)有力的指揮中心、建立健全各項(xiàng)工作制度、要善于做好協(xié)調(diào)工作、加強(qiáng)行政執(zhí)行中的監(jiān)控?？偨Y(jié)工作的內(nèi)容主要包括對(duì)執(zhí)行情況的檢查、對(duì)執(zhí)行情況的評(píng)定、對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。 18執(zhí)行過(guò)程的功能環(huán)節(jié) 1政策宣傳。政策宣傳是政策執(zhí)行過(guò)程的起始環(huán)節(jié)和一項(xiàng)重要的功能活動(dòng)。政策執(zhí)行活動(dòng)是由許多人員一起協(xié)作完成的。要使政策得到有效執(zhí)行，必須首先統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識(shí)。政策宣傳就是統(tǒng)一人們思想認(rèn)識(shí)的一

12、個(gè)有效手段。 2政策分解。政策分解就是通常所說(shuō)的制定計(jì)劃，它是政策實(shí)施初期的另一項(xiàng)功能活動(dòng)。要使政策執(zhí)行順利進(jìn)行，就必須在這些基本原則指導(dǎo)之下，對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行分解，編制出政策執(zhí)行活動(dòng)的“線路圖”，明確工作任務(wù)指向，使執(zhí)行活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行。 3物質(zhì)準(zhǔn)備。物質(zhì)準(zhǔn)備是保證政策執(zhí)行順利進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是必不可少的環(huán)節(jié)。物質(zhì)準(zhǔn)備主要是指必需的財(cái)力（經(jīng)費(fèi)）和必要的物力（設(shè)備）兩方面的準(zhǔn)備。6.2 行政執(zhí)行19 4組織準(zhǔn)備。組織準(zhǔn)備工作是政策具體貫徹落實(shí)的保障機(jī)制組織準(zhǔn)備不只是解決組織形式問(wèn)題，而且包括建立精干高效的組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)、配備勝任稱職的領(lǐng)導(dǎo)者和一般的政策執(zhí)行人員，制定必要的規(guī)章制度，使人力、物力、

13、財(cái)力得到最合理的利用。 5政策實(shí)驗(yàn)。政策實(shí)驗(yàn)是政策實(shí)施過(guò)程中的重要步驟。政策實(shí)驗(yàn)既可以驗(yàn)證政策，如發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)反饋信息，修改和完善政策，又可以從中取得帶有普遍指導(dǎo)意義的東西，如實(shí)施的方法、步驟、注意事項(xiàng)等，為政策的全面實(shí)施取得經(jīng)驗(yàn)。 政策實(shí)驗(yàn)的步驟大致包括選擇實(shí)驗(yàn)對(duì)象、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案和總結(jié)實(shí)驗(yàn)結(jié)果三個(gè)階段。 6全面實(shí)施。政策的全面實(shí)施是政策實(shí)施過(guò)程中操作性、程序性最強(qiáng)、涉及面最具體、最廣泛的一個(gè)環(huán)節(jié)。全面實(shí)施政策要求嚴(yán)格遵循政策執(zhí)行的基本原則，充分發(fā)揮政策執(zhí)行的功能要素，以保證政策目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。 7協(xié)調(diào)與監(jiān)控。政策的協(xié)調(diào)與監(jiān)控是貫穿于政策實(shí)施全過(guò)程。協(xié)調(diào)做好了，才能使執(zhí)行人員及其他有關(guān)人員做

14、到思想觀念上的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一和行動(dòng)上的一致。 監(jiān)控是政策實(shí)施過(guò)程的保障環(huán)節(jié)。必須對(duì)整個(gè)實(shí)施過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)控，以保證政策的全面貫徹和落實(shí)。206.2 行政執(zhí)行6.2.3 行政執(zhí)行的評(píng)估行政執(zhí)行評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。 行政執(zhí)行評(píng)估是有計(jì)劃、有步驟的活動(dòng)，其基本步驟包括評(píng)估的組織準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)估和撰寫評(píng)估報(bào)告三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的階段。21政策執(zhí)行中的問(wèn)題1. 政策敷衍-陽(yáng)奉陰違,敷衍塞責(zé)。2. 政策替換-上有政策,下有對(duì)策。3. 政策附加-上面敲鑼,下面擊鼓。4. 政策抵制-軟拖硬抗,拒不順從。5. 政策照搬-生搬硬套,脫離實(shí)際。6. 政

15、策利用-截留政策,為我所用。.22影響政策有效執(zhí)行的諸因素 1政策問(wèn)題的特性。 政策問(wèn)題的性質(zhì)、政策對(duì)象行為的多樣性、政策對(duì)象人數(shù)及其行為需要調(diào)適量，都直接影響到政策的有效執(zhí)行。 2政策本身的因素。在公共管理領(lǐng)域，許多政策不能達(dá)到預(yù)期效果，執(zhí)行中困難重重，在很大程度上與政策本身的缺陷有關(guān)。一項(xiàng)政策的有效執(zhí)行，首先依賴于：（1）政策的正確性政策的正確性是政策有效執(zhí)行的根本前提；（2）政策的具體明確性政策目標(biāo)的具體明確性是政策執(zhí)行有效的關(guān)鍵所在，是政策執(zhí)行者行動(dòng)的依據(jù)，也是對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估和控制的基礎(chǔ)；（3）政策資源的充足性政策資源主要有經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、信息資源和權(quán)威資源。 3政策以外的因素

16、。影響政策有效執(zhí)行的因素，除了政策問(wèn)題的特性、政策本身以外，還有（1）目標(biāo)團(tuán)體對(duì)政策執(zhí)行的影響；（2）執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度；（3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織間的溝通與協(xié)調(diào)；（4）政策環(huán)境等政策以外的因素。23增強(qiáng)有效執(zhí)行的辦法（表層）一是簡(jiǎn)化中間層級(jí)，縮短執(zhí)行流程。如通過(guò)視頻、網(wǎng)絡(luò)等信息手段把決策意圖直接傳遞到所有執(zhí)行單位的所有成員，從而減少中間環(huán)節(jié)，降低領(lǐng)會(huì)決策的偏差可能性。二是實(shí)施目標(biāo)管理，突出指標(biāo)牽引我們要將決策總目標(biāo)分解成若干具體的子目標(biāo)，并制定相應(yīng)的具體指標(biāo)，爾后再讓各級(jí)執(zhí)行。否則各級(jí)共用一個(gè)總目標(biāo)，分工不明確、任務(wù)不具體，容易出現(xiàn)各級(jí)都在抓，卻都抓不到點(diǎn)上的現(xiàn)象。三是健全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保及時(shí)修

17、正。決策者必須充分發(fā)掘各級(jí)資源，建立多渠道、全方位的監(jiān)控網(wǎng)，確保決策執(zhí)行始終方向不偏、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。如通過(guò)多種方式讓群眾掌握決策意圖，并依靠群眾監(jiān)控執(zhí)行，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和修正執(zhí)行偏差。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究制度，凸顯壓力氛圍。決策要得到不折不扣地執(zhí)行，必須通過(guò)剛性壓力督促執(zhí)行。而要做到這一切，關(guān)鍵是增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部的責(zé)任心，堅(jiān)持任務(wù)到人、目標(biāo)到人、標(biāo)準(zhǔn)到人、責(zé)任到人，使各級(jí)各司其職、各負(fù)其責(zé)。要獎(jiǎng)懲分明，對(duì)偏離決策方向、造成工作失誤的，要嚴(yán)肅追究具體責(zé)任人；形成人人有壓力、人人盡全力的決策執(zhí)行氛圍。 24成功案例：英國(guó)執(zhí)行局的行政改革 英國(guó)傳統(tǒng)行政制度的突出特點(diǎn)是：議會(huì)主權(quán)，部長(zhǎng)責(zé)任制

18、。各部部長(zhǎng)既承擔(dān)決策的制訂，也負(fù)責(zé)決策的執(zhí)行，這導(dǎo)致內(nèi)閣和各部長(zhǎng)感到責(zé)任負(fù)擔(dān)過(guò)重，力不從心，從而影響政府決策的質(zhì)量。另外，具體實(shí)施執(zhí)行的公務(wù)員又感到本應(yīng)從事政策分析和咨詢的政治任命官員對(duì)行政執(zhí)行干預(yù)太多，使得自己沒(méi)有足夠的自主權(quán)。由此導(dǎo)致英國(guó)行政管理的僵化、缺乏靈活性和創(chuàng)新精神。這種官僚體制缺少公民觀點(diǎn)，在政府決策過(guò)程中，社會(huì)公眾極少參與，造成部分官僚自恃清高，剛愎自用。公務(wù)員的工作不重產(chǎn)出和績(jī)效。因而，民眾對(duì)政府的服務(wù)經(jīng)常提出批評(píng)，要求改善服務(wù)質(zhì)量。 25為改變這種狀況，英國(guó)前首相撒切爾夫人任命曾擔(dān)任過(guò)帝國(guó)化學(xué)公司執(zhí)行總裁的伊布斯出任效率顧問(wèn)，負(fù)責(zé)政府行政效率的改革。伊布斯擔(dān)綱此任后，主持制

19、定了一個(gè)行政改革計(jì)劃改進(jìn)政府管理：下一步行政計(jì)劃，其核心思想是將行政決策與執(zhí)行，或政策制訂與政策實(shí)施相分離。將內(nèi)閣各部分離為決策核心與執(zhí)行機(jī)構(gòu)兩大部分。 26執(zhí)行局所涉及的公共服務(wù)的范圍非常廣泛，包括社會(huì)福利管理、監(jiān)獄管理、證照的審核發(fā)放、就業(yè)管理、會(huì)議服務(wù)、軍需供應(yīng)、工商注冊(cè)、專利保護(hù)、破產(chǎn)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、地產(chǎn)登記、藥品管制、天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)牧漁業(yè)服務(wù)等等。這些局的規(guī)模、人數(shù)因服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)不同而不等 27執(zhí)行局是設(shè)在部門內(nèi)部的準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，其主要構(gòu)成要素是框架文件和首席執(zhí)行官。執(zhí)行局均在中央各部制定的政策和文件下履行職責(zé)，框架文件是主管部長(zhǎng)和執(zhí)行局負(fù)責(zé)人之間簽訂的一種協(xié)議和工作合同。文件規(guī)定執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在的目的和目標(biāo)，提供服務(wù)的具體內(nèi)容，首席執(zhí)行官的職責(zé)和權(quán)限，履行職責(zé)的資源配置，雇員工資和人事安排。一般有效期三至五年 。28執(zhí)行局的負(fù)責(zé)人是首席執(zhí)行官。執(zhí)行局實(shí)行經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)制，經(jīng)理職位向全社會(huì)公開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)錄用，級(jí)別通常為副次官，三級(jí)公務(wù)員。執(zhí)行局特別重視吸引私營(yíng)企業(yè)的管理者擔(dān)當(dāng)此任，借此引進(jìn)企業(yè)的管理技術(shù)和工作作風(fēng)，改革政府傳統(tǒng)的管理方式。首席執(zhí)行