1、-. z周邊環(huán)境變動(dòng)對(duì)中國(guó)崛起的挑戰(zhàn)來(lái)源： 國(guó)際問(wèn)題研究 高程 時(shí)間： 2013-09-30關(guān)鍵詞中國(guó)崛起、崛起困境、周邊環(huán)境、戰(zhàn)略互動(dòng)提 要中國(guó)局部周邊環(huán)境發(fā)生變化，面臨多種挑戰(zhàn)：一方面，局部國(guó)家借助與美國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系尋求改變現(xiàn)狀，以致中國(guó)周邊政治對(duì)抗性提高；另一方面，中國(guó)在周邊以經(jīng)促政的戰(zhàn)略效果明顯下降，中國(guó)建議的東亞經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程很難迅速開(kāi)展。中國(guó)周邊環(huán)境變遷背后的動(dòng)因主要源于地區(qū)的構(gòu)造性矛盾，而非各方缺少互信和對(duì)于對(duì)方戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)誤判所致。美國(guó)與其局部盟國(guó)試圖選擇預(yù)防性戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，而對(duì)于中國(guó)戰(zhàn)略底線的錯(cuò)誤認(rèn)知?jiǎng)t加強(qiáng)了其戰(zhàn)略信心。美國(guó)預(yù)防性戰(zhàn)略東移大背景下，中國(guó)以經(jīng)促政的戰(zhàn)略空間縮小，導(dǎo)致

2、地區(qū)合作機(jī)制的功能性被工具性所取代。中國(guó)需要在戰(zhàn)略視角上直面和區(qū)分與區(qū)域外大國(guó)及周邊國(guó)家的矛盾，同時(shí)在策略層面降低周邊環(huán)境變動(dòng)給自身崛起帶來(lái)的阻力。中圖D820完稿日期2021年8月26日作者簡(jiǎn)介高程，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員中國(guó)與局部周邊國(guó)家的關(guān)系在2021年之后發(fā)生明顯變化，這在東亞地區(qū)尤為突出。中國(guó)的崛起導(dǎo)致世界權(quán)力中心和大國(guó)間的主要矛盾從歐洲轉(zhuǎn)移到東亞。1隨著黃巖島和釣魚(yú)島事件的爆發(fā)，中國(guó)周邊環(huán)境中的傳統(tǒng)平安因素逐漸成為世界關(guān)注焦點(diǎn)。當(dāng)然，中國(guó)的周邊環(huán)境并未全面陷入膠著狀態(tài)，矛盾的焦點(diǎn)集中表達(dá)在美國(guó)勢(shì)力圍所覆蓋的東亞地區(qū)。本文試圖探尋中國(guó)目前在周邊面臨種種困境征象背后

3、的深層動(dòng)因，進(jìn)而尋找策略上的緩解之道。一、中國(guó)在周邊環(huán)境變動(dòng)過(guò)程中面臨的崛起困境22021年之后，中國(guó)周邊環(huán)境開(kāi)場(chǎng)復(fù)雜化，釣魚(yú)島爭(zhēng)端則標(biāo)志著中國(guó)周邊環(huán)境進(jìn)入特殊過(guò)渡期。為應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，各方力量在中國(guó)周邊角逐，中國(guó)由此步入崛起困境期。其征象主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，美國(guó)強(qiáng)化其亞太軍事聯(lián)盟體系，局部周邊有些國(guó)家間結(jié)盟趨勢(shì)加強(qiáng)。正處于相對(duì)實(shí)力衰落階段的美國(guó)，受到國(guó)制度、利益集團(tuán)和財(cái)政壓力的牽制，3試圖運(yùn)用巧實(shí)力4、借用亞太地區(qū)其他國(guó)家的力量對(duì)中國(guó)進(jìn)展制衡。5美國(guó)不但通過(guò)雙邊手段加固與這些國(guó)家的聯(lián)盟嚴(yán)密度，而且在背后推動(dòng)其亞太盟友及準(zhǔn)盟友之間軍事關(guān)系的深化。6中國(guó)在周邊需要長(zhǎng)期面對(duì)一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的軍

4、事聯(lián)盟體系，其特點(diǎn)不同于傳統(tǒng)同盟關(guān)系。這是一個(gè)在平安和意識(shí)形態(tài)上依附于美國(guó)的不對(duì)稱體系，其成員不具備根據(jù)自身利益靈活調(diào)整結(jié)盟關(guān)系的能力。7除此之外，與傳統(tǒng)聯(lián)盟制衡行為追求地區(qū)力量均勢(shì)的目標(biāo)不同，美國(guó)的聯(lián)盟體系對(duì)中國(guó)的制衡可能導(dǎo)致地區(qū)力量天平進(jìn)一步向美國(guó)傾斜，以致亞太地區(qū)權(quán)力構(gòu)造更加失衡。第二，局部周邊國(guó)家借助外部勢(shì)力尋求改變現(xiàn)狀，中國(guó)周邊環(huán)境的政治對(duì)抗性提高。在美國(guó)力量重返亞洲的影響下，中國(guó)與周邊國(guó)家之間的海洋劃界爭(zhēng)端成為地區(qū)平安焦點(diǎn)。在擱置爭(zhēng)議多年的島嶼和相關(guān)海域，局部鄰國(guó)相繼進(jìn)展挑釁，試圖將對(duì)于爭(zhēng)議海域和島嶼的實(shí)際控制上升為法理控制。由于直接涉及主權(quán)和領(lǐng)土平安，中國(guó)被迫面對(duì)一個(gè)向傳統(tǒng)平安領(lǐng)

5、域回歸的周邊環(huán)境和具有政治對(duì)抗性的敏感議題。盡管在黃巖島和釣魚(yú)島事件的處理上，中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略得當(dāng)，因此暫時(shí)占據(jù)一定上風(fēng)，但中國(guó)與周邊聲索國(guó)多年來(lái)擱置爭(zhēng)議的局面被打破以致矛盾升級(jí)，長(zhǎng)期對(duì)峙和膠著狀態(tài)難以防止。目前，試圖改變現(xiàn)狀的鄰國(guó)大多為美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事盟國(guó)。為了維持在聯(lián)盟體系中的信譽(yù)，美國(guó)不大可能對(duì)于可能的相關(guān)沖突袖手旁觀，這意味著大國(guó)被拖入對(duì)抗關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)正在提升。第三，中國(guó)在周邊以經(jīng)促政的戰(zhàn)略效果開(kāi)場(chǎng)下降。近十年來(lái)，中國(guó)在周邊拓展影響力和博弈的籌碼主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1997年亞洲金融危機(jī)之后，中國(guó)在東亞地區(qū)公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域持續(xù)投入本錢。中國(guó)以經(jīng)促政戰(zhàn)略的主要表現(xiàn)方式是運(yùn)用自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力及與周

6、邊國(guó)家日趨嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系努力推動(dòng)和構(gòu)建東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)或蕭條時(shí)期為周邊國(guó)家提供開(kāi)放的市場(chǎng)和抵御區(qū)域外匯率波動(dòng)的沖擊，以及加大對(duì)周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助力度。8以經(jīng)促政的戰(zhàn)略思路一度取得了良好成效，明顯改善了中國(guó)與周邊國(guó)家的政治關(guān)系。中國(guó)于2021年超過(guò)美國(guó)成為日本、國(guó)、澳新等亞太主要經(jīng)濟(jì)體最大的貿(mào)易伙伴或出口市場(chǎng)。然而，與經(jīng)濟(jì)關(guān)系嚴(yán)密度不斷提高形成鮮明比照的現(xiàn)象是，近年來(lái)中國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段換取良好周邊政治環(huán)境的效果越來(lái)越不理想，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)投入本錢和政治收益高度不對(duì)稱的狀況。第四，中國(guó)建議和力推的東亞區(qū)域合作面臨挑戰(zhàn)。近年來(lái)，盡管在次區(qū)域、淺層次合作領(lǐng)域有小步驟推進(jìn)，但中國(guó)在東亞推進(jìn)區(qū)域合

7、作的進(jìn)程明顯遭受阻礙，多年努力構(gòu)建的東亞合作機(jī)制逐漸流于形式，中國(guó)越來(lái)越難以通過(guò)合作的互利共贏緩解周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的敵意或疑慮。對(duì)此，近年來(lái)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)還是平安領(lǐng)域，學(xué)者們紛紛開(kāi)場(chǎng)對(duì)于中國(guó)建議的東亞合作前景持悲觀態(tài)度。9如今亞洲經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)三駕馬車并存之勢(shì)：作為重返亞洲戰(zhàn)略的有機(jī)組成局部，美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議TPP勢(shì)不可擋；在釣魚(yú)島爭(zhēng)端長(zhǎng)期化背景下，中日合作難以取得期望結(jié)果；由東盟發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系RCEP在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中困難生長(zhǎng)。然而，一個(gè)不包括中國(guó)的TPP和一個(gè)不包括美國(guó)的RCEP的共處難題使亞洲經(jīng)濟(jì)合作前景具有高度不確定性。第五，亞太區(qū)域大國(guó)關(guān)系進(jìn)入不穩(wěn)定狀態(tài)，有待重新定位

8、。由于涉及主權(quán)和地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的雙重競(jìng)爭(zhēng)，中日兩國(guó)在釣魚(yú)島爭(zhēng)端中均沒(méi)有過(guò)多退讓空間，爭(zhēng)端長(zhǎng)期化不可防止。在爭(zhēng)端解決和兩國(guó)相互承受彼此在地區(qū)的角色定位之前，中日關(guān)系將進(jìn)入相互博弈的不穩(wěn)定狀態(tài)，難以再?gòu)?fù)制十年前政冷經(jīng)熱的格局。10作為霸主國(guó)與新興崛起國(guó)，美中關(guān)系在東亞地區(qū)和全球?qū)用娴闹匦露ㄎ?，其矛盾焦點(diǎn)也首先表達(dá)在中國(guó)周邊。在美國(guó)走出舊式大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的思維模式、成認(rèn)中國(guó)作為體制外崛起力量與之合作并存之前，中美關(guān)系將始終籠罩在崛起國(guó)與霸主國(guó)權(quán)力轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)框架11陰影下，成為亞太地區(qū)平安的不穩(wěn)定因素。二、周邊環(huán)境變化和中國(guó)陷入被動(dòng)局面的動(dòng)因盡管中美兩國(guó)學(xué)者從戰(zhàn)略互疑的角度詮釋了中美鄰關(guān)系的變化，12但中國(guó)

9、周邊環(huán)境變化的必然性和構(gòu)造性原因不應(yīng)被無(wú)視。中國(guó)周邊大環(huán)境變動(dòng)背后的動(dòng)因源于地區(qū)的構(gòu)造性矛盾，主要是中、美、鄰之間實(shí)力比照迅速變化，而非各方缺少互信和對(duì)于對(duì)方戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)誤判所致。中國(guó)在周邊環(huán)境變遷過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)，特別是海洋問(wèn)題上遭遇的挑釁并非偶然事件的組合，而是中美相對(duì)實(shí)力差距縮小、中日實(shí)力比照逆轉(zhuǎn)和中國(guó)與周邊小國(guó)實(shí)力差距拉大所導(dǎo)致的必然結(jié)果。中國(guó)目前在地區(qū)博弈中的被動(dòng)局面則是上述邏輯所導(dǎo)致的中、美、鄰戰(zhàn)略互動(dòng)之產(chǎn)物。一美國(guó)與其局部盟國(guó)選擇預(yù)防性戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起預(yù)防性戰(zhàn)略模型通常運(yùn)用于分析實(shí)力比照關(guān)系發(fā)生動(dòng)態(tài)變化時(shí)，相對(duì)實(shí)力下降一方戰(zhàn)略選擇背后的動(dòng)機(jī)和行動(dòng)邏輯。實(shí)證研究結(jié)果顯示，國(guó)家在其相對(duì)實(shí)

10、力衰落的自我認(rèn)知期間，解決領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題的偏好更強(qiáng)，其原因在于該國(guó)對(duì)將來(lái)能否形成以于己有利的解決沖突方案存在悲觀預(yù)期和焦慮心態(tài)，急于在對(duì)方壓倒性優(yōu)勢(shì)形成之前通過(guò)預(yù)防性戰(zhàn)略最大程度防止日后可能的利益損失；反之，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和與周邊相對(duì)實(shí)力的增強(qiáng)，一國(guó)的談判議價(jià)能力上升，其打破現(xiàn)狀，特別是通過(guò)武力解決領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題的意愿明顯下降。13霸主國(guó)對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手采取預(yù)防性戰(zhàn)略的動(dòng)因分析說(shuō)明，當(dāng)主導(dǎo)性大國(guó)自認(rèn)為經(jīng)濟(jì)力量和潛在力量相對(duì)陷入不可逆轉(zhuǎn)的衰退趨勢(shì)，它針對(duì)崛起取預(yù)防性戰(zhàn)略的可能性增大。14盡管在當(dāng)前的環(huán)境下，中美之間爆發(fā)重大沖突的可能性不大，但是預(yù)防性戰(zhàn)略模型仍然可以在一定程度上解釋美國(guó)近年來(lái)的戰(zhàn)略東

11、移和在亞太地區(qū)對(duì)中國(guó)的軟遏制行為。中國(guó)的迅速崛起與美國(guó)的相對(duì)衰落在后金融危機(jī)時(shí)代被視為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。美國(guó)近年來(lái)的戰(zhàn)略東移和針對(duì)中國(guó)的制衡行為正表達(dá)了相對(duì)實(shí)力不斷下降的霸主對(duì)新興崛起取的預(yù)防性戰(zhàn)略。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，中國(guó)取代日本成為東亞第一大經(jīng)濟(jì)體和地區(qū)中心國(guó)家，周邊國(guó)家與中國(guó)的實(shí)力差距也在持續(xù)拉大。在未來(lái)崛起過(guò)程中，中國(guó)在領(lǐng)土沖突的談判中將擁有更強(qiáng)大的議價(jià)能力，因此越來(lái)越傾向于通過(guò)談判的方式處理領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題。但與此同時(shí)，周邊國(guó)家普遍對(duì)于中國(guó)實(shí)力的繼續(xù)上升形成預(yù)期，擔(dān)憂中國(guó)在未來(lái)地區(qū)事務(wù)中的談判和議價(jià)能力不斷加強(qiáng)。與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)議的周邊國(guó)家對(duì)于中國(guó)崛起的焦慮心態(tài)尤其突出。它們認(rèn)為時(shí)

12、間優(yōu)勢(shì)在中國(guó)一邊，爭(zhēng)議擱置或現(xiàn)狀維持的時(shí)間越長(zhǎng)對(duì)中國(guó)越有利。為了防止未來(lái)形成有利于中國(guó)的解決方式和規(guī)則，它們傾向的策略是在中國(guó)實(shí)力獲得壓倒性優(yōu)勢(shì)之前，將己方對(duì)于爭(zhēng)議海域和島礁的實(shí)際控制穩(wěn)固為法理控制。而美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略和制衡中國(guó)的行為進(jìn)一步鼓勵(lì)了一些周邊國(guó)家，特別是美國(guó)的盟國(guó)更加大膽地采取預(yù)防性戰(zhàn)略，在海洋爭(zhēng)端中主動(dòng)尋求改變現(xiàn)狀。二周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略底線的錯(cuò)誤認(rèn)知除了美國(guó)的介入之外，對(duì)于中國(guó)戰(zhàn)略底線的錯(cuò)誤認(rèn)知也強(qiáng)化了一些周邊國(guó)家冒險(xiǎn)采取預(yù)防性戰(zhàn)略的決心。中國(guó)與周邊國(guó)家策略互動(dòng)的案例研究顯示，當(dāng)中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家長(zhǎng)期固守溫和抑制的對(duì)外政策，使其對(duì)于中國(guó)維護(hù)穩(wěn)定、不愿使用武力的動(dòng)機(jī)形成*種穩(wěn)定預(yù)期時(shí)，

13、周邊鄰國(guó)可能產(chǎn)生通過(guò)對(duì)中國(guó)國(guó)土進(jìn)展蠶食以獲取超額利益的時(shí)機(jī)主義動(dòng)機(jī)。這種動(dòng)機(jī)的形成會(huì)使中國(guó)在周邊遭遇更多騷擾行為，其最終結(jié)果可能導(dǎo)致中國(guó)放棄懷柔政策，對(duì)周邊國(guó)家持續(xù)的挑釁行為給予強(qiáng)硬的回?fù)簟?5這一策略互動(dòng)研究在*種程度上可以闡釋中國(guó)局部鄰國(guó)尋求改變現(xiàn)狀在策略層面上的原因。無(wú)論黃巖島事件還是釣魚(yú)島爭(zhēng)端，對(duì)方的挑釁行為都是基于對(duì)中國(guó)可能做出反響的誤判。這種誤判基于中國(guó)過(guò)去十多年十分溫和與高度抑制的外交實(shí)踐。懷柔的外交實(shí)踐曾經(jīng)為中國(guó)開(kāi)展塑造了良好的國(guó)際環(huán)境，但同時(shí)也使一些國(guó)家認(rèn)為中國(guó)為了謀求穩(wěn)定和開(kāi)展所需要的和諧外部環(huán)境可以一再忍讓，形成了中國(guó)在利益受損時(shí)不會(huì)采取有效行動(dòng)維權(quán)的主觀印象。近年來(lái)，當(dāng)

14、周邊國(guó)家在南海不斷搞小動(dòng)作、試圖試探中國(guó)的底線時(shí)，中國(guó)沒(méi)有給予強(qiáng)有力的實(shí)質(zhì)性回?fù)?，這更加強(qiáng)了周邊國(guó)家對(duì)于中國(guó)不愿意為爭(zhēng)端動(dòng)用軍事力量的判斷。這些主觀印象和判斷的客觀后果是鼓勵(lì)了周邊國(guó)家的時(shí)機(jī)主義行為。特別在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)班子交接的特殊時(shí)期，菲律賓和日本政府均判斷中國(guó)決策層會(huì)更加慎重保守、以求穩(wěn)為重，于是紛紛借此時(shí)機(jī)尋求改變現(xiàn)狀。與此同時(shí)，這些國(guó)家國(guó)政治選舉因素和美國(guó)高調(diào)重返亞洲、有意扶植其亞太地區(qū)軍事盟友的判斷，更推動(dòng)了他們?cè)邳S巖島和釣魚(yú)島問(wèn)題上的時(shí)機(jī)主義行為。16三中美鄰策略互動(dòng)降低了中國(guó)以經(jīng)促政的戰(zhàn)略效果亞太地區(qū)不但首次成為美國(guó)的戰(zhàn)略主攻方向，而且美國(guó)此次戰(zhàn)略東移表現(xiàn)出前所未有的整體性和連貫性，

15、從政治、外交、平安和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面展開(kāi)。17美國(guó)的亞太戰(zhàn)略在一定程度上改變了中、美、鄰三方的策略互動(dòng)關(guān)系，其對(duì)于中國(guó)在周邊以經(jīng)促政戰(zhàn)略的影響主要通過(guò)以下途徑：第一，美國(guó)在亞太地區(qū)采取接觸加遏制的對(duì)華政策，借助其盟國(guó)力量制衡中國(guó)。與此同時(shí)，中國(guó)周邊國(guó)家并不是被動(dòng)地配合美國(guó)的亞太戰(zhàn)略，一些國(guó)家利用中美兩國(guó)的相互制約關(guān)系，采取在美國(guó)提供的平安保護(hù)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的紅利中兩面漁利的對(duì)沖策略。它們一方面積極開(kāi)展與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從中國(guó)實(shí)力上升的過(guò)程中獲取經(jīng)濟(jì)利益；另一方面又試圖加強(qiáng)與美國(guó)的軍事和平安聯(lián)系，利用美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事存在，平衡中國(guó)在地區(qū)政治領(lǐng)域的影響力。美國(guó)提供的平安保護(hù)和在亞太地區(qū)遏制中國(guó)

16、的軍事聯(lián)盟體系的存在，一方面可以使東亞國(guó)家更有信心地開(kāi)展與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，另一方面也為這些國(guó)家在與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益交換過(guò)程中享受福利和權(quán)益而不給予政治回報(bào)提供了根底。18周邊國(guó)家的對(duì)沖策略是中美兩國(guó)相互競(jìng)爭(zhēng)和策略互動(dòng)背景下的理性選擇，19它壓縮了中國(guó)一直以來(lái)在周邊以經(jīng)促政的政策空間和成效。第二，隨著美國(guó)做出的一系列重返亞洲的戰(zhàn)略部署，國(guó)際社會(huì)和東亞地區(qū)國(guó)家對(duì)于中美兩國(guó)爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的預(yù)期不斷上升，對(duì)于權(quán)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中可能引發(fā)沖突的擔(dān)憂日益加深。中美之間實(shí)力比照的變化和美國(guó)從接觸逐漸轉(zhuǎn)向遏制的對(duì)華戰(zhàn)略增加了東亞地區(qū)的平安威脅。在美國(guó)力量的影響下，朝鮮半島問(wèn)題和中國(guó)與周邊國(guó)家在東海、南海海域的領(lǐng)土爭(zhēng)端

17、也被視為地區(qū)平安隱患。這些因素都導(dǎo)致東亞成員對(duì)于平安公共產(chǎn)品的需求不斷加強(qiáng)。20平安上的依賴關(guān)系在性質(zhì)和程度上都比經(jīng)濟(jì)上的相互依賴關(guān)系更為結(jié)實(shí)和嚴(yán)密，周邊國(guó)家對(duì)美全依賴關(guān)系的加深勢(shì)必降低中國(guó)以經(jīng)促政的戰(zhàn)略效力。第三，周邊國(guó)家對(duì)于中國(guó)以經(jīng)促政的手段醞釀應(yīng)對(duì)之策，影響中國(guó)以經(jīng)促政政策效力的發(fā)揮。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)手段一是施以讓利，二是通過(guò)對(duì)方在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)的依賴關(guān)系進(jìn)展施壓。當(dāng)存在領(lǐng)土等傳統(tǒng)平安領(lǐng)域的爭(zhēng)議時(shí)，經(jīng)濟(jì)讓利對(duì)于改善國(guó)家間政治關(guān)系的空間很小，難以借此改變對(duì)方在政治平安領(lǐng)域與中國(guó)的對(duì)立局面。比方菲律賓和越南，這些都是從中國(guó)身上獲得不少經(jīng)濟(jì)紅利的國(guó)家，但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)讓利無(wú)法緩解它們與中國(guó)的政治平安矛盾。

18、與此同時(shí)，一些周邊國(guó)家已開(kāi)場(chǎng)有意識(shí)地降低中國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)不對(duì)稱依賴關(guān)系施壓的可能性。它們積極爭(zhēng)取與其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)體簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，試圖通過(guò)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的方式減輕對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的不對(duì)稱依賴，壓縮中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)施壓手段獲取政治收益的空間。一些周邊國(guó)家積極參加美國(guó)主導(dǎo)的TPP談判，也持有類似動(dòng)機(jī)。四大國(guó)在東亞地區(qū)的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)使區(qū)域合作機(jī)制的工具性取代功能性地區(qū)力量格局決定東亞合作的實(shí)現(xiàn)需要依靠大國(guó)在背后主導(dǎo)。降低脆弱的東亞經(jīng)濟(jì)體系帶來(lái)的外部風(fēng)險(xiǎn)和各國(guó)相互間的政策協(xié)調(diào)及相關(guān)制度的建立，需要一個(gè)既有能力又有意愿為創(chuàng)立和維持開(kāi)放的地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系提供公共產(chǎn)品的國(guó)家或機(jī)構(gòu)存在。212021年之前，東亞地區(qū)存在兩個(gè)相互兼容的主導(dǎo)力

19、量。22美國(guó)作為外部力量，通過(guò)與區(qū)域供應(yīng)相互兼容和互補(bǔ)的方式提高了東亞地區(qū)的公共產(chǎn)品供應(yīng)能力。美國(guó)有意愿和能力為東亞提供低水平的平安公共產(chǎn)品，并且在供應(yīng)能力上具有優(yōu)勢(shì)。中國(guó)有意愿在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)闁|亞提供較高水平的公共產(chǎn)品，且其供應(yīng)能力上的優(yōu)勢(shì)不斷提升。其表現(xiàn)形式是，美國(guó)通過(guò)軍事同盟體系和關(guān)系協(xié)調(diào)為東亞地區(qū)提供常規(guī)性平安保護(hù)和危機(jī)管理，中國(guó)通過(guò)推動(dòng)多邊經(jīng)濟(jì)合作提高東亞經(jīng)濟(jì)體來(lái)自貿(mào)易等領(lǐng)域的收益。雖然沒(méi)有獨(dú)立為地區(qū)提供公共產(chǎn)品的核心力量存在，但是中美兩國(guó)兼容互補(bǔ)的供應(yīng)能力和意愿總體上滿足了東亞地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和平安領(lǐng)域的公共需求。2021年之后，中美兩國(guó)的互動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。在公共需求上升的同時(shí)，中美兩國(guó)在地

20、區(qū)合作領(lǐng)域的相互兼容性越來(lái)越低。主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致中國(guó)周邊各種合作機(jī)制和規(guī)則之間相互掣肘，合作的功能性和效率明顯下降。23美國(guó)從接觸逐漸轉(zhuǎn)向遏制開(kāi)展的對(duì)華政策和中美兩國(guó)在處理地區(qū)事務(wù)上相斥程度的提高是地區(qū)合作陷入困境的根源。它使亞太地區(qū)的博弈關(guān)系陷入如下局面：美國(guó)通過(guò)在一定程度上縱容和推動(dòng)周邊國(guó)家與中國(guó)之間矛盾的深化，使這些國(guó)家對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的亞太軍事聯(lián)盟體系和經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制產(chǎn)生更強(qiáng)的心理需求和依賴；一些東亞國(guó)家利用美國(guó)提供的平安保護(hù)，在與中國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中索要高價(jià)；同時(shí)，這些國(guó)家又可以通過(guò)與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的談判意向和進(jìn)程來(lái)向美國(guó)施加壓力，試圖從美國(guó)的重返亞洲戰(zhàn)略中獲得更多收益。在中、美、鄰的

21、相互博弈中，地區(qū)制度安排與合作議題漸漸開(kāi)展成為效勞于大國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)和小國(guó)從中漁利的戰(zhàn)略工具，而逐步喪失共同合作解決公共問(wèn)題的初衷和成效。美國(guó)力推TPP的重要政治意圖之一在于通過(guò)主導(dǎo)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作議程瓦解中國(guó)和東盟多年努力建立的東亞10+*合作框架，破壞目前東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以中國(guó)為中心的合作供應(yīng)機(jī)制和規(guī)則。TPP無(wú)論最終是否能夠簽署，它對(duì)于中國(guó)主推的東亞合作都具有明顯的消解作用。24在中日兩國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)和釣魚(yú)島爭(zhēng)端長(zhǎng)期化的背景下，中日合作的談判更多是為了降低政治對(duì)抗性而保存的經(jīng)濟(jì)抓手，同時(shí)也是日本在TPP談判中向美國(guó)施壓的籌碼，難以期待其取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的夾縫中，東盟國(guó)家也試圖以共同體形

22、式推動(dòng)RCEP，力求重新獲得東亞合作的駕駛員地位。各方都意圖建立以自己為主導(dǎo)的合作機(jī)制和框架，以致不同機(jī)制和框架之間相互競(jìng)爭(zhēng)，甚至彼此拆臺(tái)。三、應(yīng)對(duì)周邊挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略視角與策略應(yīng)對(duì)在對(duì)周邊環(huán)境變化趨勢(shì)做出判斷和理解其背后深層動(dòng)因的根底上，中國(guó)需要在戰(zhàn)略視角上重新定位與區(qū)域外大國(guó)和周邊國(guó)家的關(guān)系，同時(shí)在策略層面降低周邊環(huán)境變化給中國(guó)崛起帶來(lái)阻力。第一，中國(guó)應(yīng)正面應(yīng)對(duì)與美國(guó)及周邊國(guó)家之間的分歧和矛盾，并將如何突破崛起困境期作為中國(guó)周邊戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。由于中國(guó)周邊環(huán)境變化背后的主要?jiǎng)右蚴菢?gòu)造性矛盾而非國(guó)家間戰(zhàn)略互疑的結(jié)果，因此中國(guó)未來(lái)回避矛盾的余地越來(lái)越小，需要正視和直面困難與挑戰(zhàn)，放棄通過(guò)單方面外交抑

23、制和經(jīng)濟(jì)讓利可以換取和諧周邊環(huán)境的想法，從自身能夠把握的策略環(huán)節(jié)入手，爭(zhēng)取將崛起的困境和阻力降至可控圍之。中國(guó)實(shí)力的上升已經(jīng)打破亞太地區(qū)格局，區(qū)域大國(guó)關(guān)系亟待重新定位。在地區(qū)建立新型大國(guó)關(guān)系并將地區(qū)利益共同點(diǎn)做大是中國(guó)努力的方向。但需要明確的是，中日關(guān)系需要在日本正視中國(guó)崛起現(xiàn)實(shí)和彼此尊重、認(rèn)可對(duì)方國(guó)際地位的前提下重構(gòu)，中國(guó)對(duì)于現(xiàn)有國(guó)際秩序主導(dǎo)權(quán)的尊重和支持也應(yīng)當(dāng)建立在美國(guó)不過(guò)度擠壓中國(guó)正常開(kāi)展路徑的根底上。第二，在主權(quán)問(wèn)題上中國(guó)需要對(duì)外更加明確戰(zhàn)略底線。從目前的情況看，盡管美國(guó)在亞太地區(qū)遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)不會(huì)改變，但是美國(guó)與中國(guó)之間還存在高度相互依賴關(guān)系和共同利益；與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)端的局部

24、周邊國(guó)家盡管希望通過(guò)時(shí)機(jī)主義行為從中國(guó)身上獲得更多利益，但它們并不愿意承當(dāng)與中國(guó)發(fā)生武裝沖突而產(chǎn)生的代價(jià)，因此各方都只是希望在中國(guó)的底線附近打擦邊球，在中國(guó)不做出強(qiáng)硬反響的前提下獲得利益最大化，而并不希望真的突破中國(guó)的戰(zhàn)略底線。在這種情況下，中國(guó)需要將自己在主權(quán)問(wèn)題上的戰(zhàn)略底線向國(guó)際社會(huì)明確宣示，通過(guò)外交政策上的努力，徹底消除國(guó)際社會(huì)的錯(cuò)誤認(rèn)知，消除一些國(guó)家測(cè)試中國(guó)底線、試圖趁著中國(guó)謀求自身開(kāi)展和塑造良好國(guó)際環(huán)境之機(jī)打破現(xiàn)狀的動(dòng)機(jī)，同時(shí)也可以促使美國(guó)在對(duì)華遏制時(shí)不過(guò)度縱容區(qū)域盟國(guó)的冒險(xiǎn)行為，防止因主觀誤判導(dǎo)致美國(guó)及其聯(lián)盟體系對(duì)中國(guó)過(guò)度擠壓，以致中國(guó)不得不在國(guó)民意壓力高漲和周邊平安環(huán)境惡化的情況

25、下訴諸更為強(qiáng)硬的手段解決爭(zhēng)端。25在亞太地區(qū)秩序向傳統(tǒng)平安領(lǐng)域回歸的趨勢(shì)下，明確戰(zhàn)略底線和維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的決心將有助于防止大國(guó)因勢(shì)態(tài)失控而被迫卷入軍事沖突，使地區(qū)陷入舊式大國(guó)關(guān)系模式，它在一定程度上有助于穩(wěn)定中國(guó)周邊平安環(huán)境。第三，在周邊多邊合作陷入僵局的情況下，中國(guó)可考慮在主推多邊合作的同時(shí)，將更多注意力投向做實(shí)具有開(kāi)展?jié)摿Φ碾p邊關(guān)系思路上。近十幾年來(lái)，中國(guó)一直積極推動(dòng)與周邊國(guó)家之間的區(qū)域多邊經(jīng)濟(jì)合作，希望通過(guò)建立核心機(jī)制和一攬子合作協(xié)議解決周邊關(guān)系和創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。這一思路在美國(guó)重返亞洲的背景下難度在增大，中國(guó)需要調(diào)整處理周邊關(guān)系的思路。如今，美國(guó)在穩(wěn)固和加強(qiáng)其與亞太盟國(guó)的軍事關(guān)系的同時(shí)

26、高調(diào)推進(jìn)TPP，在亞太地區(qū)將其軍事聯(lián)盟體系與多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制進(jìn)展整合，建立地區(qū)單一主導(dǎo)權(quán)的意圖明顯。中國(guó)目前想繼續(xù)有效推動(dòng)和主導(dǎo)東亞地區(qū)多邊合作的阻力重重。在推進(jìn)多邊合作困難重重的情況下，將更多注意力放在雙邊軌道上來(lái)緩解當(dāng)前的周邊阻力不失為一條可行性思路。具體可以通過(guò)簽訂雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定、貨幣互換協(xié)定等合作方式便利與周邊國(guó)家的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擴(kuò)大互惠根底。在戰(zhàn)略上更多重視雙邊關(guān)系的優(yōu)點(diǎn)在于，中國(guó)可以在周邊針對(duì)不同的國(guó)家和他們與中國(guó)之間不同的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系分別采取不同的策略或策略組合來(lái)緩解崛起困境。與此同時(shí)，雙邊經(jīng)濟(jì)合作、阻力較小地域的次區(qū)域合作、互聯(lián)互通、清邁建議等淺層次合作和兩岸四地合作領(lǐng)域有待

27、給予更多政策層面的關(guān)注。第四，在重新定位與周邊國(guó)家雙邊關(guān)系的過(guò)程中，需要進(jìn)一步區(qū)分和細(xì)化與這些國(guó)家雙邊關(guān)系的不同類型和性質(zhì)，進(jìn)而采取差異性的策略應(yīng)對(duì)。周邊國(guó)家對(duì)于中國(guó)崛起，大致會(huì)采取三種傳統(tǒng)策略選項(xiàng)：制衡、追隨和不介入。如果將周邊國(guó)家視為個(gè)體，面對(duì)中國(guó)崛起，它們的利益訴求、利益排序和對(duì)待美國(guó)重返亞洲的態(tài)度存在差異。盡管中國(guó)周邊麻煩不斷，但并非所有國(guó)家都對(duì)中國(guó)心存對(duì)立情緒，它們對(duì)于中國(guó)崛起的態(tài)度各有不同。即便多數(shù)周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起有所擔(dān)憂，但其中原因和程度不一，表達(dá)在具體行動(dòng)上則差異更大。即便美國(guó)的軍事盟友亦不可等同視之，比方泰國(guó)，其對(duì)于中國(guó)崛起的態(tài)度就相當(dāng)溫和。26如果策略得當(dāng)，中國(guó)可以做到使

28、盡可能多的周邊取不介入的立場(chǎng)，而不是追隨美國(guó)制衡中國(guó)。根據(jù)周邊國(guó)家對(duì)于中國(guó)崛起的政治威脅認(rèn)知比方是否有領(lǐng)土爭(zhēng)端、其與美國(guó)利益關(guān)系的嚴(yán)密性和對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴程度等變量和標(biāo)準(zhǔn)，周邊國(guó)家可被區(qū)分為不同類型。針對(duì)不同類型的國(guó)家和其利益訴求，中國(guó)可以采取不同的政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略或戰(zhàn)略組合來(lái)靈活應(yīng)對(duì)。中國(guó)在周邊推行差異化策略的原則應(yīng)是，對(duì)中國(guó)的友好程度與該國(guó)從中國(guó)獲得的利益大小相一致，損害中國(guó)利益的大小與雙邊政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的疏離程度相一致。確立該原則的目的在于消除一些周邊國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)與美國(guó)的平安關(guān)系向中國(guó)施壓，試圖以此從中國(guó)身上獲得更多經(jīng)濟(jì)利益的想法，尤其要防止局部國(guó)家通過(guò)制造事端對(duì)中國(guó)的求穩(wěn)心態(tài)進(jìn)展利益敲詐

29、的企圖。在以上原則指導(dǎo)下，通過(guò)差異性的外交策略來(lái)處理與周邊國(guó)家不同性質(zhì)的政治、經(jīng)濟(jì)雙邊關(guān)系將有助于緩解中國(guó)當(dāng)前在多邊層次面臨的困境。此外，亞太地區(qū)不僅是美國(guó)及其聯(lián)盟體系與中國(guó)之間的博弈，隨著其他區(qū)域外大國(guó)的介入和關(guān)注，多極化力量正在該地區(qū)角逐。這其中包括希望借助中國(guó)崛起實(shí)現(xiàn)復(fù)興的俄羅斯、對(duì)中國(guó)抱有一定競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)但同時(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性的印度，等等。身處正在變動(dòng)的周邊復(fù)雜環(huán)境中，中國(guó)要以戰(zhàn)略視角爭(zhēng)取友好力量，走出崛起困境期。最后，在周邊環(huán)境陷入被動(dòng)局面的背景下，中國(guó)可以選擇將崛起的戰(zhàn)略視角適當(dāng)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移和分散，以釋放局部崛起壓力。根據(jù)歷史經(jīng)歷，崛起國(guó)把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在地緣所屬地區(qū)不一定是最理性的選擇。

30、比方，當(dāng)年英國(guó)選擇的崛起方式就是，維持既有歐洲大國(guó)間的權(quán)力平衡關(guān)系，在歐洲大陸這一權(quán)力爭(zhēng)奪的核心地區(qū)保持孤立的對(duì)外政策，同時(shí)把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在地緣所屬的歐洲地區(qū)之外。27如今，美國(guó)對(duì)華兩面下注的戰(zhàn)略逐漸更多向遏制方向開(kāi)展，這限制了中國(guó)在自身所屬的東亞地區(qū)積極作為的戰(zhàn)略空間。28由于美國(guó)力量的存在，周邊一些國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂很容易轉(zhuǎn)化為行為上的對(duì)立。這在客觀上進(jìn)一步幫助美國(guó)提高了在中國(guó)周邊地區(qū)的影響力。在這種大局面下，中國(guó)的周邊戰(zhàn)略更多將定位在防御性質(zhì)上。與此同時(shí)，中國(guó)的戰(zhàn)略視野可以逐漸轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。比方，在非洲這一美國(guó)戰(zhàn)略相對(duì)邊緣地帶，中國(guó)或許可以建立一些新的戰(zhàn)略合作。責(zé)任編輯：群-1 Chr

31、istopher Layne, The Global Power Shift from West to East, The National Interest, May/June, 2021, pp.21-31；閻學(xué)通：權(quán)力中心轉(zhuǎn)移與國(guó)際體系轉(zhuǎn)變，當(dāng)代亞太，2021年第6期，第4-21頁(yè)。2 崛起困境概念的提出和量化指標(biāo)參見(jiàn)閻學(xué)通、學(xué)峰等：中國(guó)崛起及其戰(zhàn)略，大學(xué)，2005年；學(xué)峰：戰(zhàn)略選擇與崛起成敗1816-1991，博士學(xué)位論文，清華大學(xué)，2005年。3 高程：認(rèn)同危機(jī)、社會(huì)裂痕與美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略困境，開(kāi)放時(shí)代，2021年第7期，第87-98頁(yè)。4 巧實(shí)力一詞最早由珊尼諾瑟提出，之后美國(guó)前副國(guó)務(wù)

32、卿阿米蒂奇和小約瑟夫奈共同發(fā)表題為巧實(shí)力戰(zhàn)略的研究報(bào)告，明確提出美國(guó)應(yīng)運(yùn)用巧實(shí)力進(jìn)展對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以恢復(fù)其國(guó)際影響力。Suzanne Nossel, Smart Power, Foreign Affairs, March/April, 2004, pp.131-142; Richard L. Armitage and Joseph S. Jr. Nye, mission on Smart Power: A Smarter, More Secure America, Washington, D. C: Report for Center for Strategic and Internation

33、al Studies, 2007, ./media/csis/pubs/071106_csissmartpowerreport.pdf。5 唐彥林：奧巴馬政府巧實(shí)力外交政策評(píng)析，當(dāng)代亞太，2021年第1期，第92-107頁(yè)。6 Richard Tanter, The New Americanled Security Architecture in the Asia Pacific: Binding Japan and Australia, Containing China, Japan Focus, March 17, 2007；茹：美國(guó)亞太同盟體系的網(wǎng)絡(luò)化及前景，國(guó)際問(wèn)題研究

34、，2021年第4期，第39-50頁(yè)。7 學(xué)峰：東亞準(zhǔn)無(wú)政府體系與中國(guó)的東亞平安政策，外交評(píng)論，2021年第6期，第32-48頁(yè)。8 Barry Eichengeen, Yeongseop Rhee and Hui Tong, The Impact of China on the E*ports of Other Asian Countries, NBER Working paper, No.10768, 2004, ./papers/w10768; Ronald McKinnon and Gunther Schnabl, Synchronized Business Cycles

35、 in East Asia: Fluctuations in the Yen/Dollar E*change Rate and Chinas Stabilizing Role, The World Economy, Vol.26, No.8, 2003, pp.1067-1088; 伊藤隆敏：人民幣對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體匯率政策的影響，浦東美國(guó)經(jīng)濟(jì)通訊，2007年第23期；日渡邊利夫：中國(guó)制造業(yè)的崛起與東亞的回應(yīng)，倪月菊、英譯，經(jīng)濟(jì)管理，2003年。9 參見(jiàn)宋偉：中國(guó)的東亞區(qū)域一體化戰(zhàn)略：限度、方式與速度的反思，當(dāng)代亞太，2021年第5期，第43-55頁(yè)；*進(jìn)：東亞多邊平安合作機(jī)制：?jiǎn)栴}與設(shè)想，當(dāng)代亞太

36、，2021年第4期，第92-106頁(yè)。10 向陽(yáng)：釣魚(yú)島爭(zhēng)端：相關(guān)方利益訴求與出路，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究報(bào)告，2021年第2期。11 A. F. K. Organski, World Politics, New York: Alfred A. Knopf, 1958; A. F. K. Organski, World Politics, 2nd ed., New York: Alfred A. Knopf, 1968; Ronald L. Tammen et al., Power Transitions: Strategies for the 21st Century

37、, New York: Chatham House Publishers, 2000.12 Kenneth Lieberthal and Wang Jisi, Addressing U.S.-China Strategic Distrust, John L. Thornton China Center Monograph Series, No.4, March, 2021.13 Taylor M. Fravel, Power Shifts and Escalation: E*plaining Chinas Use of Force in Territorial Disputes, International Security, Vol.32, No.3, 2021, pp.44-83; Taylor M. Fravel, Regime Insecurity and International Cooperation: E*plaining Chinas promises in